Постановление Правительства Московской области от 07.10.2019 № 692/33
О государственной информационной системе Московской области «Единый центр управления регионом»
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от7 октября 2019 г. № 692/33
г. Красногорск
Огосударственной информационной системе Московской области «Единый центруправления регионом»
В соответствии сфедеральными законами от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации», от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации», от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Обобеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов иорганов местного самоуправления», Законом Московской области №80/2009-ОЗ «О государственных информационных системах Московской области иобеспечении доступа к содержащейся в них информации», в целях повышенияэффективности реализации полномочий центральных исполнительных органовгосударственной власти Московской области и государственных органов Московскойобласти (далее - ЦИОГВ и ГО) в части рассмотрения обращений и сообщений гражданПравительство Московской области постановляет:
1. Создатьгосударственную информационную систему Московской области «Единый центруправления регионом» (далее - ЕЦУР).
2. Утвердитьприлагаемое Положение о государственной информационной системе Московскойобласти «Единый центр управления регионом».
3. ОпределитьМинистерство государственного управления, информационных технологий и связиМосковской области оператором ЕЦУР.
4. Установить,что:
подключениеЦИОГВ и ГО, органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области к ЕЦУР осуществляется поэтапно в соответствии с Регламентоминформационного взаимодействия участников государственной информационнойсистемы Московской области «Единый центр управления регионом» (далее -Регламент информационного взаимодействия участников ЕЦУР), утверждаемымМинистерством государственного управления, информационных технологий и связиМосковской области;
составподключаемых к ЕЦУР ЦИОГВ и ГО и сроки начала обработки поступающих нарассмотрение обращений и сообщений граждан с использованием ЕЦУРустанавливаются Министерством государственного управления, информационныхтехнологий и связи Московской области.
5. Министерствугосударственного управления, информационных технологий и связи Московскойобласти в двухнедельный срок с даты опубликования настоящего постановления:
разработать иутвердить Регламент информационного взаимодействия участников ЕЦУР;
разработать иутвердить Регламент предоставления сетевого доступа для рабочих местпользователей к ресурсам ЕЦУР;
разработать иутвердить состав подключаемых к ЕЦУР ЦИОГВ и ГО и сроки начала обработкипоступающих на рассмотрение сообщений граждан с использованием ЕЦУР;
обеспечитьрегистрацию и учет ЕЦУР в Реестре информационных систем Московской области.
6. Рекомендоватьорганам местного самоуправления муниципальных образований Московской областиосуществлять с использованием ЕЦУР обработку поступающих обращений и сообщенийграждан.
7.Финансирование мероприятий по обеспечению функционирования ЕЦУР осуществлять засчет средств бюджета Московской области в пределах бюджетных ассигнований,предусмотренных государственной программой Московской области «ЦифровоеПодмосковье» на 2018-2024 годы, утвержденной постановлением ПравительстваМосковской области от17.10.2017 № 854/38 «Об утверждении государственной программы Московскойобласти «Цифровое Подмосковье» на 2018-2024 годы».
8. Главномууправлению по информационной политике Московской области обеспечить официальноеопубликование настоящего постановления в газете «Ежедневные новости.Подмосковье», «Информационном вестнике Правительства Московской области»,размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области вИнтернет-портале Правительства Московской области и на «Официальноминтернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
9. Настоящеепостановление вступает в силу на следующий день после его официальногоопубликования.
10. Контроль завыполнением настоящего постановления возложить на первого Вице-губернатораМосковской области Габдрахманова И.Н.
Губернатор
Московской области А.Ю. Воробьев
Утверждено
постановлением Правительства
Московской области
от 7 октября 2019 г. № 692/33
ПОЛОЖЕНИЕ
ОГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «ЕДИНЫЙ ЦЕНТРУПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ»
I. Общиеположения
1. НастоящееПоложение о государственной информационной системе Московской области «Единыйцентр управления регионом» (далее - Положение) определяет цели и задачисоздания государственной информационной системы Московской области «Единыйцентр управления регионом» (далее - ЕЦУР), состав данных ЕЦУР, участниковинформационного взаимодействия, вопросы доступа к данным ЕЦУР.
2. В целяхреализации настоящего Положения используются следующие термины и сокращения:
Система приемасообщений - единая система приема и обработки сообщений по вопросамдеятельности центральных исполнительных органов государственной властиМосковской области, государственных органов Московской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Московской области;
ведомственныйконтур - ведомственный контур безопасности информации ЕЦУР, предназначенный дляобработки информации, не содержащей персональные данные и иную информациюограниченного доступа; в ведомственном контуре ЕЦУР допускается обработкаобщедоступной информации и обезличенных данных;
задача сотложенным решением - задача, которую невозможно решить в срок, установленныйдля обработки обращения или сообщения гражданина и предоставления ответа нанего, и по которой первичный ответ содержит информацию о планируемых сроках имерах для решения вопроса;
закрытый контур- закрытый контур безопасности информации ЕЦУР, предназначенный для обработки ихранения персональных данных;
иные организации- коммерческие и некоммерческие организации, выполняющие работы и оказывающиеуслуги в рамках решения проблем по обращениям и сообщениям граждан;
исполнитель -роль пользователя ЕЦУР, позволяющая формировать ответ на обращение илисообщение гражданина с использованием шаблона ответа и направлять его насогласование;
контролер - рольпользователя ЕЦУР, позволяющая выполнять функции проверки и согласованияответов на обращения и сообщения граждан, их деобезличивания, вывода на бланк,отправки в Систему приема сообщений или выгрузки в МСЭД;
модератор - рольпользователя ЕЦУР, позволяющая выполнять функции проверки и подтвержденияавтоматической рубрикации обращения или сообщения гражданина, обезличиванияобращения или сообщения и направления его на исполнение;
МСЭД -межведомственная система электронного документооборота Московской области;
ОМСУ - органыместного самоуправления муниципальных образований Московской области;
оператор - рольпользователя ЕЦУР, позволяющая выполнять функции предварительной обработкипоступающих обращений граждан, включая выявление обращений, содержащих рекламуили ненормативную лексику, аналогичных обращений, функции контроля иподтверждения автоматически сформированных задач по обращениям, а такжеотправки их модераторам;
подведомственныеорганизации - организации, находящиеся в ведении центральных исполнительныхорганов государственной власти Московской области, государственных органовМосковской области или ОМСУ (далее - подведомственные организации);
РПГУ -государственная информационная система Московской области «Порталгосударственных и муниципальных услуг (функций) Московской области»;
сообщениегражданина - электронное сообщение, поступившее от гражданина, объединенияграждан или юридического лица в Систему приема сообщений либо размещенное всоциальных сетях;
обращениегражданина - в настоящем Положении термин применяется в соответствии сФедеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации» и Законом Московской области № 164/2006-ОЗ «О рассмотренииобращений граждан»;
ЦИОГВ, ГО -центральные исполнительные органы государственной власти Московской области игосударственные органы Московской области;
шаблон ответа -проект ответа на обращение или сообщение гражданина по конкретной тематике,который по результату его обработки дополняется сведениями, касающимисяспецифических обстоятельств решения вопроса, обозначенного в обращении илисообщении.
3. ЕЦУР являетсягосударственной информационной системой Московской области, предназначенной дляавтоматизированной поддержки подготовки ответов на обращения и сообщенияграждан.
4. ЕЦУР являетсясобственностью Московской области.
5. Информация,содержащаяся в ЕЦУР, является государственным информационным ресурсомМосковской области.
6. Оператор ЕЦУРосуществляет правомочия обладателя информации, содержащейся в ЕЦУР.
7. Размещение,передача, обработка и хранение информации, содержащей сведения, составляющиегосударственную тайну, и иной информации, доступ к которой ограничензаконодательством Российской Федерации (за исключением персональных данных), вЕЦУР запрещены.
8. В закрытомконтуре ЕЦУР осуществляется обработка персональных данных, содержащихся вобращениях и сообщениях граждан, в соответствии с Федеральным законом от27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», за исключением биометрическихперсональных данных и персональных данных специальных категорий.
II. Цель изадачи создания ЕЦУР
9. Целямисоздания ЕЦУР является повышение удовлетворенности граждан за счет сокращениясроков обработки обращений и сообщений граждан, обеспечения контроля зарешением проблем граждан и получения ими качественных ответов, а такжеформирование для Правительства Московской области сводных аналитических данныхпо проблемам населения Московской области.
10. ЗадачамиЕЦУР являются:
обеспечениеприема обращений и сообщений граждан, поступающих в ЦИОГВ, ГО и ОМСУ по любымдоступным каналам обращений, а также публикуемых в социальных сетях;
автоматическаярубрикация обращений и сообщений граждан;
предварительныйанализ поступающих обращений и сообщений граждан, автоматическое формированиезадач для ЦИОГВ, ГО, ОМСУ, подведомственных организаций, выявление аналогичныхобращений и сообщений граждан и подбор на их основе типовых проектов ответов,используемых для решения аналогичных проблем;
автоматизацияпроцедуры подготовки ответов за счет использования типизированных шаблоновответов;
контроль срокови качества обработки обращений и сообщений граждан, в том числе контрольсоблюдения сроков первичного рассмотрения задач, отложенных сроков и сроковокончательного решения вопроса;
обеспечениеинформирования граждан о ходе обработки их обращений и сообщений через Системуприема сообщений, РПГУ, посредством автоинформирования по электронной почте ипо телефону, а также посредством отправки личного сообщения пользователюсоциальной сети в сроки, определяемые Регламентом информационноговзаимодействия участников государственной информационной системы Московскойобласти «Единый центр управления регионом» (далее - Регламент информационноговзаимодействия участников ЕЦУР);
сбор информацииоб удовлетворенности граждан по результатам обработки их обращений и сообщений;
сводный анализрезультатов обработки обращений и сообщений граждан;
формированиекомплексной картины всех проблем, волнующих граждан, выявление наиболеепроблемных объектов, требующих ремонта, благоустройства, строительства;
отправка ответовна сообщения граждан, выгрузка ответов на обращения граждан в МСЭД длядальнейшей отправки в соответствии с законодательством об обращениях граждан.
III. Структура исведения, включаемые в ЕЦУР
11.Функционально ЕЦУР состоит из следующих подсистем, обеспечивающих выполнениезадач и функций ЕЦУР:
подсистемаклассификации и маршрутизации входящих обращений и сообщений;
подсистемаподготовки ответов;
подсистемаобратной связи и контроля удовлетворенности;
подсистемаконтроля исполнения задач;
подсистемамониторинга и аналитики;
подсистемаформирования предложений для дополнительного финансирования, позволяющая наоснове поступивших обращений и сообщений формировать перечни задач, требующихремонта, строительства, благоустройства;
подсистемадеперсонализации (обезличивание) сообщений;
подсистемаинтеллектуальной обработки и машинного обучения;
подсистемаинтеграции;
подсистемаадминистрирования;
подсистемахранения данных;
подсистемамониторинга доступности ЕЦУР;
подсистемаинформационной безопасности.
12. В ЕЦУРвключаются следующие сведения:
классификаторытематик обращений и сообщений граждан, общероссийский классификатор обращенийграждан и организаций, утвержденный решением рабочей группы при АдминистрацииПрезидента Российской Федерации по координации и оценке работы с обращениямиграждан для поступающих в ЕЦУР обращений граждан;
обращения исообщения граждан;
задачи дляЦИОГВ, ГО, ОМСУ, подведомственных организаций, созданные на основе обращений исообщений граждан;
сроки решениязадач по обращениям и сообщениям граждан;
варианты решенийпроблем, о которых сообщают граждане;
шаблоны типовыхпроектов ответов на обращения и сообщения граждан;
готовые ответына обращения и сообщения граждан;
запросыуточняющих сведений у авторов обращений и сообщений, ответы на них икомментарии;
статусы решениязадач по обращениям и сообщениям граждан.
IV. Участникиинформационного взаимодействия в ЕЦУР
13. Участникамиинформационного взаимодействия в ЕЦУР являются:
ЦИОГВ и ГО;
ОМСУ;
подведомственныеорганизации;
оператор ЕЦУР.
V. Доступ кданным ЕЦУР и полномочия участников информационного взаимодействия
14. Доступ кЕЦУР участниками информационного взаимодействия осуществляется посредствоморганизации автоматизированных рабочих мест оператора, модератора, исполнителяи контролера с использованием выданных им учетных записей в соответствии сРегламентом информационного взаимодействия участников ЕЦУР.
15.Пользователям ЕЦУР в роли оператора, модератора и контролера предоставляетсядоступ к обращениям, сообщениям граждан и ответам на них, содержащимперсональные данные граждан, в закрытом контуре ЕЦУР. Пользователям ЕЦУР в ролиисполнителя предоставляется в ЕЦУР доступ к обезличенным обращениям исообщениям граждан и ответам на них в ведомственном контуре ЕЦУР.
16. В ЕЦУРпоступают обращения и сообщения граждан, направленные посредством Системыприема сообщений, электронной почты, социальных сетей, телефонной связи,веб-форм на официальных сайтах ТГИОПу ГО и ОМСУ, в письменной форме (набумажных носителях), а также в рамках личного приема в ЦИОГВ, ГО и ОМСУ.Выгрузка обращений и сообщений граждан в ЕЦУР производится из информационныхсистем, в которых произведен их прием и первичная регистрация (Система приемасообщений, МСЭД). Выгрузка ответов на обращения и сообщения граждан из ЕЦУРпроизводится в информационные системы, в которых произведен их прием и первичнаярегистрация. Доступ граждан к информации о статусах обработки их обращений исообщений в ЕЦУР и к готовым ответам производится посредством Системы приемасообщений, РПГУ, электронной почты, социальных сетей, а также за счетавтоинформирования по телефону. На обращения граждан, поступившие в письменнойформе, ответ выгружается из ЕЦУР в МСЭД и направляется в письменной форме попочтовому адресу, указанному в обращении.
17. ОператорЕЦУР обеспечивает:
функционированиеЕЦУР, включая работоспособность программных и технических средств ЕЦУР;
прием, хранение,предоставление, целостность и доступность данных ЕЦУР для участниковинформационного взаимодействия в ЕЦУР;
технологическоеи информационное взаимодействие ЕЦУР с иными информационными системами;
ведениереестров, справочников и классификаторов в ЕЦУР;
методическую итехническую поддержку по вопросам функционирования ЕЦУР;
защитуинформации в ЕЦУР согласно требованиям законодательства Российской Федерации изаконодательства Московской области;
развитие ЕЦУР.
18. ОператорЕЦУР несет ответственность за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращенийи сообщений граждан в ЕЦУР в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Московской области, возникшее вследствиесбоев аппаратного или программного обеспечения ЕЦУР.
19. ОператорЕЦУР не несет ответственности за достоверность и полноту данных,предоставляемых участниками информационного взаимодействия в ЕЦУР.
20. ЦИОГВ, ГО иОМСУ в целях подготовки ответов на обращения и сообщения граждан вправевзаимодействовать с иными организациями в соответствии с Регламентоминформационного взаимодействия участников ЕЦУР. Иные организации могут бытьподключены к ведомственному контуру ЕЦУР для подготовки проектов ответов на обращенияи сообщения граждан.
21. Права иобязанности участников информационного взаимодействия ЕЦУР определяютсяРегламентом информационного взаимодействия участников ЕЦУР.
22. Порядокполучения доступов пользователей к закрытому и ведомственному контурам ЕЦУРопределяется Регламентом предоставления сетевого доступа для рабочих местпользователей к ресурсам ЕЦУР.
VI.Взаимодействие ЕЦУР с внешними информационными системами
23. ЕЦУРвзаимодействует с Системой приема сообщений и с МСЭД по приему сообщений иобращений граждан и отправке ответов на них, а также с РПГУ по передачестатусов и готовых ответов на обращения и сообщения граждан.
24.Взаимодействие ЕЦУР с внешними информационными системами Московской областиосуществляется в соответствии с Регламентом информационного взаимодействияучастников ЕЦУР.