Распоряжение Правительства Московской области от 18.01.2019 № 13-РП

№ п/п

Замечания

Обоснование позиции

Последствия

1. Несоответствие Проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Внуково требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории» <1> (далее - Правила) в части описания местоположения границ приаэродромной территории с подзонами и перечня ограничений

1.1.

В Проекте решения некорректно представлены координаты центральной точки КТА и (или) дуги радиусом 15 км в координатном описании границ подзон 3, 5, 6, в результате чего графические материалы Проекта решения (приложения А3, А5 и А6) не соответствуют текстовому координатному описанию указанных подзон

Координатное описание границ 3, 5, 6 подзон не совпадает с графическим материалом, представленным в приложении к Проекту решения, а также с перечнем муниципальных образований, в границах которых полностью или частично расположены указанные подзоны 3, 5, 6, в связи с чем могут быть разночтения в определении, какие именно ограничения распространяются на земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимости в соответствующих подзонах

Использование недостоверных сведений по границам подзон и соответственно ограничениям влечет за собой в последующем некорректный учет ограничений в документах градостроительного зонирования и необоснованное наложение ограничений на объекты недвижимости

1.2.

В подзоне 4 необоснованно установлен запрет на строительство объектов транспортной инфраструктуры - мостов, электрифицированных железных дорог

В пояснительной записке отсутствует обоснование установления запрета на размещение объектов транспортной инфраструктуры.

В границы подзоны 4 включены кроме существующих железных дорог планируемые транспортные объекты федерального и регионального значения, которые предусмотрены документами территориального планирования Российской Федерации и Московской области

Утверждение Проекта решения в представленной редакции не позволит реализовать на территории Московской области мероприятия, предусмотренные документами территориального планирования Российской Федерации и Московской области, а именно: строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва - Смоленск - Красное», увеличение числа магистральных путей Киевского направления Московской железной дороги на участке Солнечная - Апрелевка, строительство главных путей на участке Одинцово - Внуково Смоленского направления Московской железной дороги, строительство линии рельсового скоростного пассажирского транспорта (ЛРТ) «Одинцово - аэропорт Внуково», строительство транспортных развязок на пересечении автомобильных дорог и планируемых путепроводов. Для большинства объектов утверждена документация по планировке территории в установленном законодательством порядке

1.3.

В Проекте решения координатное описание границ подзоны 3 включает ограничения высоты объектов (таблицы 1.6 и 1.7). При этом не указано, в каких отметках используется значение высоты (абсолютных или относительных). Также в таблице 1.7 приведены формулы, по которым должно рассчитываться ограничение высоты объекта с использованием показателей, характеристика которых отсутствует (X№, Ho, Y№ и др.).

Графические материалы, прилагаемые к Проекту решения для подзоны 3 в виде сетки предельных высот застройки (приложения А3.1, А3.2, А3.3, А3.4, А3.5, А3.6) представлены без условных обозначений, что не позволяет корректно отразить их в дальнейшем в Правилах землепользования и застройки муниципальных образований.

Представленные в таблицах координатного описания границ подзоны 4 ограничения высоты объектов приведены также только в виде формул в зависимости от расстояния до препятствия. При этом не указано, в каких отметках используется значение высоты (абсолютных или относительных)

В соответствии с пунктом 3 Правил Проект решения должен включать перечень ограничений использования земельных участков. Отсутствие в Проекте решения конкретных ограничений по высоте объектов не позволяет определить перечень объектов недвижимости, на которые распространяется действие ограничений. Соответственно у органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отсутствует возможность подготовки заключения с расчетом ущерба

Представленные материалы не позволяют отразить высотные ограничения, что повлечет за собой в последующем некорректный учет ограничений в документах градостроительного зонирования и необоснованное наложение ограничений на объекты недвижимости

1.4.

В перечне ограничений подзоны 5 не указаны условия, при которых возможна реконструкция и модернизация существующих опасных производственных объектов, в том числе объектов нефте- и газоснабжения.

В пояснительной записке, прилагаемой к Проекту решения, указаны существующие опасные производственные объекты только в границах Москвы. На территории Московской области характеристика опасных производственных объектов в границах подзоны 5 не представлена.

Не представлено достаточное обоснование установления внешней границы подзоны 5 по внешней границе подзоны 3

В соответствии с пунктом 3 Правил Проект решения должен включать перечень ограничений использования земельных участков и осуществления экономической деятельности.

Представленная редакция ограничений в подзоне 5 не раскрывает условия, при которых должна осуществляться эксплуатация и реконструкция существующих объектов.

В соответствии с пунктом 5 Правил выделения на приаэродромной территории подзон границы подзоны 5 должны устанавливаться с учетом максимального радиуса зон поражения в случаях техногенных происшествий на опасных производственных объектах

На территории Московской области в границах подзоны 5 расположен ряд системообразующих инженерных коммуникаций, включая такие объекты, как газораспределительная станция (далее - ГРС) Селятино, газопровод-отвод на ГРС «Селятино», ГРС Апрелевка, газопровод к ГРС Апрелевка, ГРС № 180 «Голицыно», газопровод-отвод к ГРС № 180 «Голицыно», магистральный газопровод «КГМО 1 нитка» и магистральный газопровод «КРП 14 - Серпухов», кольцевой магистральный нефтепродуктопровод с отводами, а также газораспределительная сеть (газопровод-отвод КРП-10 - КРП-14, газопровод-отвод КРП-14 - КРП-13, газопровод-КРП10 - КРП14). Эти объекты имеют существенное значение для инженерного обеспечения территорий Москвы и Московской области. В связи с этим в Проекте решения необходимо отразить, что: существующие объекты нефте - и газоснабжения не влияют на безопасность полетов; реконструкция опасных производственных объектов должна осуществляться на основании специальных технических условий, разработанных в соответствии с приказом Минстроя России от 15.04.2016 № 248/пр «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства», содержащих дополнительные технические требования для обеспечения безопасной эксплуатации объектов и обеспечения безопасности полетов воздушных судов

1.5.

Проект решения и пояснительная записка не соответствуют друг другу в части перечня объектов и видов деятельности, запрещаемой в границах подзоны 6.

Необоснованно установлен запрет на размещение подсобных хозяйств и обработку сельскохозяйственных земель в светлое время суток.

При этом в пояснительной записке, прилагаемой к Проекту решения, указаны существующие объекты, способствующие привлечению птиц, только в границах Москвы с указанием на их незначительное влияние на безопасность полетов. Характеристика подобных объектов на территории Московской области в границах подзоны 5 не представлена

Подзона 6 на территории Московской области включает 2242,72 га земель сельскохозяйственного назначения, в составе которых есть особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, а также фермерские и подсобные хозяйства, имеющие важное значение для экономики Московской области

Представляется целесообразным установить ограничения только по размещению мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, мусоросортировочных станций, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, скотомогильников

1.6.

Текстовое и графическое описание границ, выделенных на приаэродромной территории подзон, не соответствуют друг другу. Проект решения и прилагаемая к нему пояснительная записка содержат перечни муниципальных образований, территории которых включены в приаэродромную территорию аэродрома Внуково.

В части территории Московской области использованы устаревшие данные по административно-территориальному устройству Московской области, соответственно некорректно указаны наименования муниципальных образований, а также допущен ряд технических ошибок.

В Проекте решения в перечнях муниципальных образований, территории которых расположены в границах подзон 3, 4, 5, 7, отсутствуют:

в подзоне 3: городские поселения Кубинка и Голицыно, сельское поселение Барвихинское Одинцовского муниципального района, ЗАТО Краснознаменск;

в подзоне 4: городской округ Подольск, городские поселения Большие Вяземы, Голицыно, Заречье Одинцовского муниципального района;

в подзоне 5: городское поселение Кубинка Одинцовского муниципального района. При этом включены в перечень муниципальные образования, расположенные вне границ подзоны 5, - городской округ Истра, городской округ Звенигород, городской округ Домодедово, городской округ Подольск, поселения Ленинского муниципального района;

в подзоне 7: городские округа Звенигород, Химки, Подольск, сельское поселение Ершовское Одинцовского муниципального района, сельские поселения Луневское и Кутузовское Солнечногорского муниципального района (в настоящий момент преобразован в городской округ Солнечногорск Московской области)

В текстовом описании границ подзон приаэродромной территории необходимо привести в соответствие с нормативными правовыми актами Московской области наименование муниципальных образований Московской области.

В наименованиях муниципальных образований используются не существующие в Московской области административные единицы - административный округ, сельский муниципалитет и др. При этом город Химки указан в составе Красногорского района, а городской округ Звенигород в Одинцовском муниципальном районе

Имеющиеся разночтения текстового и графического описания границ, выделенных на приаэродромной территории подзон, а также использование недостоверных данных по административно-территориальному устройству Московской области и наименованию муниципальных образований, влечет за собой в последующем некорректный учет ограничений в документах градостроительного зонирование и основания для признания решения об утверждении приаэродромной территории недействительным

1.7.

Расчеты по авиационному шуму для установления внешней границы подзоны 7 произведены на основе СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» (далее - СН 2.2.4/2.1.8.562-96). Однако в Проекте решения и в прилагаемой пояснительной записке ссылка на этот документ отсутствует. При этом в Проекте решения в перечне ограничений для подзоны 7 в качестве нормативного документа указаны разработанные в 1987 году Рекомендации по установлению зон ограничения жилой застройки в окрестностях аэропортов гражданской авиации из условий шума (далее - Рекомендации), которые не являются нормативным документом.

При этом предлагаемые к установлению на основе применения Рекомендаций ограничения по фактору шумового воздействия и границы зон ограничений А, Б, В, Г (таблица 1.27 и приложение А7.3) не подтверждены в санитарно-эпидемиологическом заключении.

В санитарно-эпидемиологическом заключении указано, что подзона 7 соответствует СН 2.2.4/2.1.8.562-96, приведен перечень координат внешней границы подзоны 7 без разделения на дополнительные внутренние зоны.

Это означает, что запрет на размещение социальной и жилой застройки устанавливается на всей территории подзоны 7 без какой-либо дифференциации.

Кроме того, в пояснительной записке, прилагаемой к Проекту решения, обоснование отображения границ зон А, Б, В, Г представлено в виде плавных изолиний, соответствующих произведенным расчетам шумового воздействия по определенному уровню звука.

Однако в приложении А7.3 к Проекту решения границы зон А, Б, В, Г представлены в прямолинейном начертании, которое не полностью соответствует произведенным расчетам

Границы и ограничения седьмой подзоны устанавливаются с учетом требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Следовательно, для легализации разработанных предложений по зонам ограничений А, Б, В, Г необходимо внести изменения в действующие санитарные правила в части установления расчетов воздействия авиационного шума с применением механизма зонирования территории по пригодности к застройке при выполнении шумозащитных мероприятий.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях осуществления градостроительной деятельности в условиях стесненной городской застройки уполномоченный федеральный орган вправе устанавливать особенности применения отдельных санитарно-эпидемиологических требований либо утверждать отдельные санитарно-эпидемиологические требования, санитарные правила

Ввиду того, что положительное санитарно-эпидемиологическое заключение выдано только на соответствие внешних границ подзоны 7 требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 с указанием перечня соответствующих координат, то на всей территории седьмой подзоны действуют ограничения, установленные указанным документом.

В результате под запрет попадают жилые здания, детские дошкольные учреждения, школы, учебные заведения, библиотеки, поликлиники, амбулатории, больницы, санатории, диспансеры, дома отдыха, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, гостиницы, общежития на территории Московской области площадью 77,3 тыс. га.

Любая другая трактовка ограничений подзоны 7 не соответствует выданному санитарно-эпидемиологическому заключению, является незаконной и может быть оспорена в судебном порядке

2. Несоответствие прилагаемой к Проекту решения пояснительной записки требованиям пункта 5 Правил

2.1.

В пояснительной записке отсутствует общая характеристика приаэродромной территории с графическими материалами из состава схем территориального планирования Московской области и документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Московской области, утвержденных в установленном порядке.

Список муниципальных образований Московской области в границах приаэродромной территории аэродрома Внуково с указанием даты утверждения генерального плана (далее - ГП) и Правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) представлен в таблице 1

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил пояснительная записка, прилагаемая к Проекту решения, должна включать общую характеристику приаэродромной территории с графическими материалами (при наличии) из состава документов территориального планирования или градостроительного зонирования

Несоответствие Проекта решения требованиям федерального законодательства влечет за собой основания для признания решения об установлении приаэродромной территории незаконным

№ п/п

Наименование муниципального образования Московской области

Статус ГП

Статус ПЗЗ

1

Городской округ Власиха (ЗАТО)

20.12.2017

20.12.2017

2

Городской округ Звенигород

06.09.2018

06.09.2018

3

Городской округ Истра

29.12.2018

23.11.2017

4

Городской округ Красногорск

проект

13.11.2017

5

Городской округ Краснознаменск (ЗАТО)

30.12.2015

15.12.2017

6

Городской округ Подольск

20.12.2012

25.01.2018

7

Наро-Фоминский городской округ

проект

27.12.2017

8

Ленинский муниципальный район, в том числе:

проект

-

9

Сельское поселение Булатниковское

04.05.2012

27.12.2017

10

Городской округ Химки

27.12.2017

27.12.2017

11

Городской округ Солнечногорск

-

-

12

Сельское поселение Кутузовское <*>

29.12.2017

29.12.2017

13

Сельское поселение Луневское <*>

17.05.2018

17.05.2018

14

Одинцовский муниципальный район, в том числе:

проект

-

15

Городское поселение Одинцово

14.12.2018

28.12.2017

16

Городское поселение Голицыно

28.12.2017

28.12.2017

17

Городское поселение Заречье

14.12.2017

28.12.2017

18

Городское поселение Большие Вяземы

14.12.2018

28.12.2017

19

Городское поселение Новоивановское

14.12.2017

14.12.2017

20

Городское поселение Лесной городок

14.12.2017

28.12.2017

21

Городское поселение Кубинка

проект

28.12.2017

22

Сельское поселение Барвихинское

14.12.2018

26.11.2013

23

Сельское поселение Жаворонковское

28.12.2017

28.12.2017

24

Сельское поселение Горское

04.04.2018

28.12.2011

25

Сельское поселение Никольское

28.12.2017

28.12.2017

26

Сельское поселение Успенское

проект

28.12.2017

27

Сельское поселение Захаровское

03.05.2012

28.12.2017

28

Сельское поселение Назарьевское

04.03.2013

14.12.2017

29

Сельское поселение Часцовское

24.05.2017

28.12.2017

30

Сельское поселение Ершовское

14.12.2018

14.12.2018