Распоряжение Администрацю Губернатора Московской области от 28.11.2019 № 624-РАГ

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ГУБЕРНАТОРА

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

от 28 ноября 2019 г. № 624-РАГ

 

г. Красногорск

 

 

Об утверждении Регламента проведенияАдминистрацией Губернатора Московской области ведомственного контроля в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московскойобласти

 

 

В соответствии со статьей 100Федерального закона от26.03.2014 № 192/8 «Об утверждении Порядка осуществления главными распорядителями(распорядителями) средств бюджета Московской области, главными администраторами(администраторами) доходов бюджета Московской области, главнымиадминистраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджетаМосковской области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансовогоаудита и Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области»:

1. Утвердить прилагаемый Регламент проведенияАдминистрацией Губернатора Московской области ведомственного контроля в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московскойобласти.

2. Управлению кадров Губернатора иПравительства Московской области Администрации Губернатора Московской областиобеспечить размещение (опубликование) настоящего распоряжения на официальномсайте Администрации Губернатора Московской области в Интернет-порталеПравительства Московской области.

3. Контроль за выполнением настоящегораспоряжения оставляю за собой.

 

 

Вице-губернатор Московской области –

руководитель Администрации Губернатора

Московской области                                                        А.А. Чупраков

 

 

 

Утвержден

распоряжением Администрации

Губернатора Московской области

от 28 ноября 2019 г. № 624-РАГ

 

РЕГЛАМЕНТ

ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ГУБЕРНАТОРАМОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

I. Общие положения

 

1. Настоящий Регламент устанавливаетпорядок проведения Администрацией Губернатора Московской области (далее -Администрация) ведомственного контроля за соблюдением законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд (далее соответственно - законодательство РоссийскойФедерации о контрактной системе, закупка, ведомственный контроль в сферезакупок) в отношении подведомственных Администрации заказчиков в целяхповышения эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечениягласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции идругих злоупотреблений в сфере закупок.

2. Проведение ведомственного контроля всфере закупок основывается на принципах законности, объективности,эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверностирезультатов и гласности.

3. Ведомственный контроль в сферезакупок осуществляется Администрацией в отношении подведомственныхгосударственных бюджетных учреждений Московской области, осуществляющих закупкиза счет средств бюджета Московской области в соответствии с требованиямиФедерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд» (далее - подведомственные заказчики, Федеральный закон № 44-ФЗ), в томчисле их контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлениюзакупок, их членов, уполномоченных учреждений.

4. Ведомственный контроль в сферезакупок осуществляется уполномоченными должностными лицами Администрации (далее- уполномоченные лица).

5. Основными задачами ведомственногоконтроля в сфере закупок являются:

обеспечение соблюдения требованийзаконодательства Российской Федерации о контрактной системе при осуществлениизакупок для государственных нужд Московской области;

выявление и устранение нарушений,допущенных при принятии решений и совершении действий (бездействия) в сферезакупок;

выявление причин и условий,способствующих принятию не соответствующих требованиям законодательстваРоссийской Федерации о контрактной системе решений, совершению неправомерныхдействий (бездействия) в сфере закупок.

6. При осуществлении ведомственногоконтроля в сфере закупок уполномоченные лица осуществляют в том числе проверку:

исполнения установленныхзаконодательством Российской Федерации о контрактной системе требований попланированию;

своевременности внесения (исключения) вединую информационную систему в сфере закупок сведений, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации о контрактной системе;

соблюдения требований нормирования всфере закупок;

правильности определения и обоснованияначальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого сединственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицытовара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

предоставления учреждениям ипредприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидовпреимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;

выполнения обязанности осуществлениязакупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированныхнекоммерческих организаций с учетом положений, предусмотренных Федеральным законом№ 44-ФЗ;

соответствия поставленных товаров,выполненных работ и оказанных услуг условиям контрактов;

соответствия использования поставленныхтоваров, выполненных работ (их результата) и оказанных услуг целямосуществления закупки;

соблюдения ограничений и запретов,установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе;

соблюдения сроков проведения процедурпри определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

применения заказчиком мерответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком(подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

своевременности, полноты и достоверностиотражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги;

соответствия информации об объеме финансовогообеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансовогообеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведениязаказчика;

соответствия информации обидентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения дляосуществления данных закупок, содержащейся:

в планах-графиках - информации,содержащейся в планах закупок;

в протоколах определения поставщиков(подрядчиков, исполнителей) - информации, содержащейся в документации озакупках;

в условиях проектов контрактов,направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, -информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков,исполнителей);

в реестре контрактов, заключенныхзаказчиками, - условиям контрактов.

7. Администрация обеспечивает:

планирование деятельности поведомственному контролю в сфере закупок;

создание условий для профессиональногоразвития и повышения квалификации уполномоченных лиц.

 

II. Порядок планирования деятельности поведомственному

контролю в сфере закупок

 

8. Ведомственный контроль в сферезакупок осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.

9. Плановые проверки осуществляются наосновании плана проверок.

План проверок формируется на полугодие иутверждается Вице-губернатором Московской области - руководителем АдминистрацииГубернатора Московской области не позднее 15 числа месяца, предшествующегопланируемому периоду.

10. План проверок размещается винформационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Администрациине позднее пяти рабочих дней со дня его утверждения.

11. План проверок содержит переченьпланируемых к проведению проверок с указанием подведомственных заказчиков, вотношении которых принято решение о проведении проверки (наименование,идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения), форму ипредмет проверки, проверяемый период, месяц начала проведения проверки.

12. Периодичность проведения плановыхпроверок в отношении одного подведомственного заказчика и одного предметапроверки (проверяемых вопросов) составляет не более одного раза в год.

13. Формирование плана проверокосуществляется с учетом информации о контрольных мероприятиях, планируемых(проводимых) центральным исполнительным органом государственной властиМосковской области, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации о контрактной системе, в целях исключениядублирования деятельности по контролю.

 

III. Порядок принятия решения опроведении проверок

 

14. Для проведения проверокВице-губернатором Московской области - руководителем Администрации ГубернатораМосковской области формируется комиссия из числа уполномоченных лиц,должностных лиц иных структурных подразделений Администрации в случаях,предусмотренных настоящим Регламентом (далее - комиссия).

15. Должностные лица иных структурныхподразделений Администрации, обладающие специальными знаниями, необходимыми припроведении проверки, могут включаться в состав комиссии по согласованию сруководителями соответствующих подразделений.

16. В состав комиссии входит не менеетрех человек. Комиссию возглавляет председатель комиссии.

17. Решения о проведении проверки,сроках ее проведения, приостановлении, продлении срока проведения проверки,изменении проверяемого периода, утверждение (изменение) состава комиссииоформляются приказом Администрации Губернатора Московской области.

Приказом Администрации ГубернатораМосковской области о проведении проверки утверждается программа проверки,включающая перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведенияпроверки.

18. Администрацией направляетсяподведомственному заказчику уведомление о проведении плановой проверки непозднее чем за семь рабочих дней до дня начала проведения проверки.

Уведомление о проведении плановой проверкидолжно содержать:

наименование подведомственногозаказчика, в отношении которого осуществляется плановая проверка;

предмет проверки;

проверяемый период;

форму проверки (камеральная иливыездная);

дату начала и дату окончания проведенияпроверки;

фамилии, имена, отчества (при наличии),должности лиц, осуществляющих проверку;

запрос о предоставлении документов,информации, материальных средств, необходимых для осуществления проверки;

информацию о необходимости обеспеченияусловий для проведения проверки, в том числе о предоставлении помещения дляработы, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведенияпроверки.

19. При проведении внеплановой проверкиуведомление не направляется.

20. Срок проведения проверки составляеттридцать рабочих дней.

Сокращенный срок проведения проверкиустанавливается решением Вице-губернатора Московской области - руководителемАдминистрации Губернатора Московской области.

В исключительных случаях, связанных снеобходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний,экспертиз и расследований, на основании мотивированного обращения председателякомиссии решение о продлении установленного срока проведения проверкипринимается Вице-губернатором Московской области - руководителем АдминистрацииГубернатора Московской области не более одного раза и не более чем на тридцатьрабочих дней, за исключением случаев препятствования проведению проверки, атакже несоблюдения лицами, действия (бездействие) которых проверяются,требований по предоставлению запрашиваемых документов и сведений. Срокпроведения проверки в последнем случае составляет не более четырех месяцев.

21. Внеплановые проверки осуществляютсяна основании решения Вице-губернатора Московской области - руководителяАдминистрации Губернатора Московской области при наличии информации онарушениях законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

 

IV. Формы и способы осуществленияведомственного контроля

в сфере закупок

 

22. Проверки подразделяются накамеральные и выездные.

23. Камеральная проверка осуществляетсяпо месту нахождения Администрации на основании представленных по ее запросуконтрактов, отчетности и иных документов, касающихся вопросов проверки (далее -запрос).

Запрос должен содержать четкое изложениепоставленных вопросов, перечень необходимых к истребованию документов,материалов и сведений, а также срок их представления.

Документы, необходимые для проведенияпроверки, представляются в подлиннике или представляются их копии, заверенныеуполномоченными должностными лицами подведомственного заказчика.

Информация, касающаяся вопросовпроверки, также может быть получена из иных источников, в том числеавтоматизированных информационных систем, официальных сайтов винформационно-телекоммуникационной сети Интернет и официальных печатныхизданий.

Запросы о представлении документов иинформации вручаются руководителю, иным уполномоченным представителямподведомственного заказчика (далее - представитель) либо направляются заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом,свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применениемавтоматизированных информационных систем.

Срок представления документов иинформации устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запросаподведомственным заказчиком.

При проведении документарной проверки всрок ее проведения не засчитываются периоды времени с даты отправки запроса додаты представления запрашиваемых документов и материалов.

24. Выездная проверка проводится поместу нахождения подведомственного заказчика.

В ходе выездных проверок проводятсядействия по документальному и фактическому изучению деятельностиподведомственного заказчика. Действия по документальному изучению проводятсяпутем изучения документов о планировании и осуществлении закупок, финансовых,бухгалтерских, отчетных документов по исполнению контрактов и использованияпоставленных товаров, результатов выполненных работ и оказанных услуг, иныхдокументов в сфере закупок, а также путем анализа и оценки полученной из них информациис учетом информации по письменным объяснениям, справкам и сведениям должностныхлиц подведомственного заказчика. Действия по фактическому изучению проводятсяпутем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольныхобмеров.

25. Вице-губернатор Московской области -руководитель Администрации Губернатора Московской области может приостановитьвыездную проверку на основании мотивированного обращения председателя комиссии:

при отсутствии или неудовлетворительномсостоянии бюджетного учета у подведомственного заказчика на периодвосстановления им документов, необходимых для проведения выездной проверки, атакже приведения в надлежащее состояние документов учета и отчетности;

на период исполнения запросов,направленных в соответствующие государственные органы;

в случае непредставленияподведомственным заказчиком запрашиваемых документов и информации илипредставления неполного комплекта истребуемых документов и информации и (или)при воспрепятствовании проведению проверки или уклонении от проверки - допредставления запрашиваемых документов и информации, устранения причин,препятствующих проведению проверки;

при необходимости исследованияпоставленных товаров, результатов выполненных работ и оказанных услуг и (или)документов, находящихся не по месту нахождения подведомственного заказчика, -на время, необходимое для исследования указанных поставленных товаров,результатов выполненных работ и оказанных услуг и (или) документов.

26. На время приостановления выезднойпроверки течение ее срока прерывается.

27. В срок не позднее трех рабочих днейсо дня принятия решения о приостановлении проверки подведомственному заказчикунаправляется уведомление о приостановлении и причинах приостановленияпроведения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручениилибо иным способом, обеспечивающим фиксацию факта и даты его направления(получения) подведомственному заказчику.

28. В течение трех рабочих дней со дняполучения сведений об устранении причин приостановления Вице-губернатором Московскойобласти - руководителем Администрации Губернатора Московской областипринимается решение о возобновлении выездной проверки, о чем подведомственныйзаказчик уведомляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручениилибо иным способом, обеспечивающим фиксацию факта и даты его направления(получения) подведомственному заказчику.

29. Решение о форме проведения плановойпроверки принимается при формировании плана проверок, а при назначениивнеплановой проверки - определяется приказом Администрации ГубернатораМосковской области о проведении такой проверки.

 

V. Права, обязанности и ответственностьдолжностных лиц

Администрации, уполномоченных наосуществление

ведомственного контроля в сфере закупок

 

30. Уполномоченные лица при проведении плановойпроверки имеют право:

на основании мотивированного запроса вписьменной форме запрашивать и получать у подведомственных заказчиков документыи информацию, объяснения в письменной и устной формах, необходимые дляпроведения проверки в соответствии с предметом проверки;

по предъявлении служебных удостоверенийи копии приказа о проведении проверки при осуществлении плановых и внеплановыхпроверок беспрепятственно посещать помещения и территории, которые занимаетподведомственный заказчик, требовать предъявления поставленных товаров,результатов выполненных работ, оказанных услуг, соответствующей документации (внеобходимых случаях производить фотосъемку, видеозапись, копированиедокументов).

31. Уполномоченные лица при проведениипроверки обязаны:

проводить проверки на основании и всоответствии с приказом Администрации Губернатора Московской области опроведении проверки;

посещать территории и помещенияподведомственного заказчика в целях проведения проверки только во времяисполнения служебных обязанностей с соблюдением установленного срока проведенияпроверки;

знакомить представителяподведомственного заказчика с копией приказа о проведении проверки, оприостановлении, возобновлении и продлении срока проведения проверки, обизменении состава комиссии, а также с результатами проверки.

32. При выявлении в ходе проведенияпроверок действий (бездействия), содержащих признаки состава административногоправонарушения, преступления, материалы проверки направляются соответственно вцентральный исполнительный орган государственной власти Московской области,уполномоченный на осуществление контроля за соблюдением законодательстваРоссийской Федерации о контрактной системе, правоохранительные органы.

33. Уполномоченные лица при проведениипроверки несут ответственность за качество проводимых проверок, достоверностьинформации и выводов, содержащихся в актах (отчетах) проверок, их соответствиезаконодательству Российской Федерации.

 

VI. Права и обязанности должностных лиц

подведомственных заказчиков

 

34. Во время проведения проверкидолжностные лица подведомственного заказчика обязаны:

не препятствовать проведению проверки, втом числе обеспечивать право беспрепятственного доступа инспекции натерриторию, в помещения с учетом требований законодательства Российской Федерациио защите государственной тайны;

по письменному запросу комиссиипредставлять в установленные в запросе сроки необходимые для проведенияпроверки оригиналы и (или) надлежащим способом заверенные копии документов исведений;

обеспечивать необходимые условия дляработы комиссии, в том числе предоставлять помещения для работы, оргтехнику,средства связи (за исключением мобильной связи) и иные необходимые дляпроведения проверки средства и оборудование, указанные в уведомлении опроведении проверки.

35. Должностные лица подведомственногозаказчика имеют право:

непосредственно присутствовать припроведении проверки, давать объяснения по вопросам проверки;

знакомиться с результатами проверки;

представлять возражения по актупроверки.

36. При осуществлении ведомственногоконтроля в сфере закупок, предусмотренного настоящим регламентом, в отношенииодного подведомственного заказчика в рамках одной проверки могут бытьреализованы полномочия органа ведомственного контроля по осуществлениюведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видамиюридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовыхактов Российской Федерации.

 

VII. Порядок оформления результатовведомственного контроля

в сфере закупок

 

37. Результаты проверки оформляютсяактом проверки в сроки, установленные приказом о проведении проверки.

38. Акт проверки состоит из вводной,мотивировочной и резолютивной частей.

39. Вводная часть акта проверки должнасодержать:

номер, дату и место составления актапроверки;

дату и номер приказа о проведениипроверки;

основания, предмет и сроки осуществленияпроверки;

период проведения проверки;

фамилии, имена, отчества (при наличии),наименования должностей членов комиссии, проводивших проверку;

наименование, адрес местонахожденияподведомственного заказчика, в отношении которого проводилась проверка.

40. В мотивировочной части акта проверкиуказываются:

обстоятельства, установленные припроведении проверки, и обосновывающие выводы комиссии;

положения законодательства, которымируководствовалась комиссия при установлении наличия (отсутствия) нарушений всфере закупок;

сведения о нарушении требованийзаконодательства Российской Федерации о контрактной системе, последствиях этихнарушений.

41. Резолютивная часть акта проверкидолжна содержать выводы комиссии о наличии нарушений законодательстваРоссийской Федерации о контрактной системе со ссылками на конкретные нормызаконодательства Российской Федерации о контрактной системе, нарушение которыхбыло установлено в результате проведения проверки.

42. Акт проверки составляется в двухэкземплярах и подписывается всеми членами комиссии.

43. Один экземпляр акта проверкинаправляется (вручается) подведомственному заказчику в срок не позднее трехрабочих дней со дня его подписания заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении либо иным способом, обеспечивающим фиксацию факта идаты его направления (получения), второй экземпляр акта проверки остается в Администрации.

44. Подведомственный заказчик в течениедесяти рабочих дней со дня получения копии акта проверки вправе представить вАдминистрацию письменные возражения по фактам, изложенным в акте, которыеприобщаются к материалам проверки.

45. Материалы по проведенной проверкепредставляются для рассмотрения Вице-губернатору Московской области -руководителю Администрации Губернатора Московской области или уполномоченномуим должностному лицу.

46. По результатам рассмотренияматериалов проверки Вице-губернатор Московской области - руководительАдминистрации Губернатора Московской области или уполномоченное им должностноелицо в срок не более десяти рабочих дней со дня их представления принимаетрешение о необходимости направления подведомственному заказчику предложений опринятии мер по устранению выявленных нарушений, устранении причин и условийтаких нарушений, а также о применении дисциплинарной ответственности к виновнымлицам.

47. Комиссия в срок, не превышающийдесять рабочих дней со дня принятия Вице-губернатором Московской области -руководителем Администрации Губернатора Московской области решения онеобходимости направления подведомственному заказчику предложений о принятиимер по устранению выявленных нарушений, разрабатывает и утверждает планустранения выявленных нарушений (далее - План), который направляетсяподведомственному заказчику.

План должен содержать:

перечень выявленных нарушений(изложенных в соответствии с актом проверки);

мероприятия по устранению нарушений;

срок устранения нарушений;

ответственные лица.

48. Подведомственный заказчик организуетработу по устранению выявленных нарушений и направляет в Администрацию отчет обисполнении Плана.

49. В случае невозможности устранитьвыявленные нарушения в установленные Планом сроки подведомственный заказчиквправе обратиться к Вице-губернатору Московской области - руководителюАдминистрации Губернатора Московской области с ходатайством о продлении срока.

50. Материалы проверки хранятся вАдминистрации в течение трех лет со дня ее окончания, после чего передаются вархив.

51. Информация о результатах проверкиразмещается на официальном сайте Администрации винформационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее тридцати рабочихдней с даты ее окончания.

 

VIII. Требования к составлению ипредставлению отчетности

о результатах ведомственного контроля всфере закупок

 

52. Отчет о результатах ведомственногоконтроля в сфере закупок составляется Администрацией в целях раскрытияинформации о полноте и своевременности выполнения ею плана проверок, а такжевнеплановых проверок за полугодие, эффективности ведомственного контроля всфере закупок, анализа информации о результатах проверок (далее - отчет).

53. В отчете отражаются данные орезультатах проверок, которые группируются по вопросам проверок, провереннымподведомственным заказчиком и проверяемым периодам.

54. Отчет подписываетсяВице-губернатором Московской области - руководителем Администрации ГубернатораМосковской области и представляется в центральный исполнительный органгосударственной власти Московской области, уполномоченный на осуществлениеконтроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактнойсистеме, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным.