Постановление Думы Московской области от 19.12.2019 № 38/103-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от19 декабря 2019 г. № 38/103-П

 

 

В соответствии со статьей 104 КонституцииРоссийской Федерации, статьями 103, 104 Регламента Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации Московская областная Дума

 

постановила:

 

1. Внести на рассмотрение ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательнойинициативы проект федерального закона «Овнесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» . (Прилагается.)

2. Назначить официальным представителемМосковской областной Думы при рассмотрении в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Обэлектроэнергетике» Крымова В.Б. – депутатаМосковской областной Думы, председателя Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике.

3. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на первого заместителя Председателя Московскойобластной Думы Н.Ю. Чаплина.

 

 

Председатель

Московской областной Думы                                            И.Ю.Брынцалов

 

 

 

Вносится

Московской областной Думой

 

Проект

 

Федеральный закон

 

 

О внесении изменений в Федеральный закон «Обэлектроэнергетике»

 

 

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 26марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2003, № 13, ст. 1177; 2007, № 45, ст. 5427; 2010, № 31,ст. 4156; 2013, № 45, ст. 5797; 2015, № 27, ст. 3951; № 45, ст. 6208; 2016, №26, ст. 3865; 2017, № 31, ст. 4765) следующие изменения:

1) статью 2 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4. Законодательство Российской Федерации обэлектроэнергетике в отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих деятельность на территории особыхэкономических зон, применяется с учетом особенностей, установленных Федеральнымзаконом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».»;

2) абзац седьмой пункта 1 статьи 26 изложить вследующей редакции:

«процедуру технологического присоединения (в том числеперечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки ихвыполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающихустройств потребителей электрической энергии, объектов по производствуэлектрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,принадлежащих сетевым организациям, в том числе наделенных статусом управляющейкомпании особой экономической зоны, и иным лицам;».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.

 

Президент

Российской Федерации

 

 

 

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменений вФедеральный закон «Об электроэнергетике»

 

 

Проект федерального закона «О внесении изменений вФедеральный закон «Об электроэнергетике» (далее – законопроект) разработан вцелях повышения эффективности реализации программы развития особыхэкономических зон (далее – ОЭЗ), созданных на территории Российской Федерациидля развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслейэкономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортнойинфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов,производства новых видов продукции в соответствии с Федеральным законом от 22июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Законопроект направлен на устранение правовой коллизиинорм Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» иФедерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономическихзонах в Российской Федерации» в части урегулирования правоотношений междууправляющей компанией ОЭЗ, наделенной статусом сетевой организации, ипотребителями электрической энергии.

В соответствии с Федеральным законом «Об особыхэкономических зонах в Российской Федерации» управляющая компания ОЭЗ правомочнаосуществлять свои функции только в рамках обеспечения функционированиясоответствующей ОЭЗ и ее деятельность направлена на создание благоприятныхусловий для строительства и реконструкции объектов, осуществляемыхиндивидуальными предпринимателями и юридическими лицами исключительно вграницах ОЭЗ.

Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом «Обэлектроэнергетике» управляющая компания ОЭЗ, наделенная статусом сетевойорганизации, обязана заключить договор об осуществлении технологическогоприсоединения к объектам электросетевого хозяйства с любым обратившимся к нейлицом (в том числе и не находящимся в границах ОЭЗ), так как указанный договорявляется публичным.

Таким образом, в случае подключения потребителей впорядке, установленном Правилами технологического присоединенияэнергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов попроизводству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, действия управляющей компании превышают ее полномочия, установленныеФедеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», атакже возникают риски дефицита мощностей,  предназначенных для предоставленияиндивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющимстроительство или реконструкцию в границах ОЭЗ.

Кроме того, отсутствие в действующих нормативныхправовых актах, регламентирующих порядок осуществления технологическогоприсоединения к объектам электросетевого хозяйства, особенностей закрепления зауправляющей компанией ОЭЗ особого статуса сетевой организации может привести кнецелевому использованию средств федерального бюджета, выделенных наобеспечение деятельности резидентов ОЭЗ, и стать поводом для применения мерответственности к управляющей компании со стороны контролирующих органов иорганов, осуществляющих надзор за деятельностью управляющих компаний ОЭЗ, таккак строительство объектов электросетевого хозяйства для ОЭЗ осуществляется засчет федеральных денежных средств, выделенных исключительно на развитие проектапо созданию особых экономических зон, с целью привлечения инвестиций  дляразвития региона путем привлечения резидентов для осуществления ими своихинвестиционных проектов только в границах ОЭЗ.

Для устранения указанной правовой коллизиизаконопроектом предлагается установить норму, предусматривающую применениезаконодательства Российской Федерации об электроэнергетике в отношенииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельностьна территории ОЭЗ, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Обособых экономических зонах в Российской Федерации». Также законопроектпредусматривает, что особенности процедуры технологического присоединения вслучае, если в качестве сетевой организации выступает управляющая компания ОЭЗ,наделенная соответствующим статусом, устанавливаются порядком технологическогоприсоединения, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Принятие данного законопроекта не затрагиваетсуществующий рынок взаимодействия между сетевыми организациями и потребителями,и не ограничивает иных субъектов розничных рынков электрической энергии в правевыбора и порядка технологического подключения энергопринимающих устройствпотребителей электрической энергии.

Принятие законопроекта устранит правовой пробелрегламентации особенностей деятельности управляющей компании ОЭЗ в качествесетевой организации, приведет к повышению надежности функционированияэнергосистемы ОЭЗ и качества обслуживания конечных потребителей электрическойэнергии, что, в итоге, увеличит эффективность операционных затрат и реализацииинвестиционных программ организаций электросетевого комплекса и ОЭЗ.

 

 

 

Финансово-экономическое обоснование

к проекту федерального закона «О внесении изменений вФедеральный закон «Об электроэнергетике»

 

 

Реализация федерального закона «О внесении изменений вФедеральный закон «Об электроэнергетике» не повлечет за собой дополнительныхрасходов федерального бюджета и бюджетов всех уровней.

 

 

 

Перечень

актов федерального законодательства,подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию всвязи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон«Об электроэнергетике»

 

 

Принятие федерального закона «О внесении изменений вФедеральный закон «Об электроэнергетике» не потребует принятия, изменения,приостановления или признания утратившими силу актов федеральногозаконодательства.