Распоряжение Московской области от 21.02.2019 № 27-Р

 

 

УПРАВЛЕНИЕДЕЛАМИ ГУБЕРНАТОРА

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

И ПРАВИТЕЛЬСТВАМОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

от 21 февраля 2019 г. № 27-Р

 

г.Красногорск

 

 

Об организации системы внутреннегообеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства вУправлении делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области

 

 

Во исполнение Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики поразвитию конкуренции» и в целях соблюдения антимонопольного законодательства ипредупреждения его нарушения:

1. Утвердить прилагаемоеПоложение об организации системы внутреннего обеспечения соответствиятребованиям антимонопольного законодательства в Управлении делами ГубернатораМосковской области и Правительства Московской области (далее - Положение;Управление делами).

2. Определить Управление государственныхзакупок Управления делами уполномоченным структурным подразделением,ответственным за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечениясоответствия требованиям антимонопольного законодательства.

3. Отделу организационного обеспечения имобилизационной работы Управления делами обеспечить размещение настоящегораспоряжения на официальном сайте Управления делами винформационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение трех рабочих дней содня, следующего за днем принятия настоящего распоряжения.

4. Руководителям структурныхподразделений Управления делами ознакомить государственных гражданских служащихМосковской области и работников в структурных подразделениях с Положением,утвержденным пунктом 1 настоящего распоряжения.

5. Контроль за выполнением настоящегораспоряжения возложить на первого заместителя Управляющего делами ГубернатораМосковской области и Правительства Московской области Здомскую Т.В.

 

 

Управляющий делами

Губернатора Московской области

и Правительства Московской области                Р.Н. Мамедов

 

 

 

Утверждено

распоряжением Управления делами

Губернатора Московской области

и Правительства Московской области

от 21 февраля 2019 г. № 27-Р

 

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯСООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИГУБЕРНАТОРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

I. Общие положения

 

1. Настоящее Положение разработано воисполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Обосновных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» иопределяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольногозаконодательства в Управлении делами Губернатора Московской области иПравительства Московской области (далее - антимонопольный комплаенс, Управлениеделами).

2. Термины и понятия, используемые внастоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольнымзаконодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами озащите конкуренции (далее - антимонопольное законодательство).

3. Целями антимонопольного комплаенсаявляются:

обеспечение соответствия деятельностиУправления делами требованиям антимонопольного законодательства;

профилактика нарушений требованийантимонопольного законодательства в деятельности Управления делами;

повышение уровня правовой культуры вУправлении делами;

сокращение количества нарушений антимонопольногозаконодательства.

4. Задачи антимонопольного комплаенса:

выявление рисков нарушенийантимонопольного законодательства;

управление рисками нарушенийантимонопольного законодательства;

контроль соответствия деятельностиУправления делами требованиям антимонопольного законодательства;

оценка эффективности организацииантимонопольного комплаенса в Управлении делами.

5. Принципы антимонопольного комплаенса:

законность;

регулярность оценки рисков нарушенияантимонопольного законодательства;

информационная открытость действующего вУправлении делами антимонопольного комплаенса;

непрерывность анализа и функционированияантимонопольного комплаенса;

совершенствование антимонопольногокомплаенса.

 

II. Уполномоченное подразделение

 

6. Структурным подразделением,ответственным за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечениясоответствия требованиям антимонопольного законодательства в Управлении делами,является Управление государственных закупок Управления делами (далее - уполномоченноеподразделение).

7. К функциям уполномоченногоподразделения относятся:

разработка и представление наутверждение Управляющему делами Губернатора Московской области и ПравительстваМосковской области правовых актов Управления делами, регламентирующих процедурыантимонопольного комплаенса (во взаимодействии с Отделом правового обеспеченияУправления делами);

выявление рисков нарушенияантимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рискаминарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности ихвозникновения;

выявление конфликта интересов вдеятельности государственных гражданских служащих Московской области,замещающих должности государственной гражданской службы Московской области вУправлении делами (далее - гражданские служащие), работников, занимающихдолжности в Управлении делами, не относящиеся к должностям государственнойгражданской службы Московской области, государственным должностям Московскойобласти (далее - работники) (далее при совместном упоминании - сотрудники), иструктурных подразделений Управления делами, разработка предложений по ихисключению (во взаимодействии с Отделом кадров Управления делами);

консультирование и организация обучениясотрудников по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольногозаконодательства и антимонопольным комплаенсом (во взаимодействии с Отделомкадров Управления делами);

организация взаимодействия соструктурными подразделениями Управления делами по вопросам, связанным сантимонопольным комплаенсом;

инициирование проверок, связанных снарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности сотрудниковтребованиям антимонопольного законодательства, и участия в них в порядке,установленном действующим законодательством;

взаимодействие с федеральнымантимонопольным органом и его территориальными органами (далее -антимонопольный орган) и организация содействия ему по вопросам, связанным свыявленными нарушениями, проводимыми проверками, и привлечения кответственности (во взаимодействии с Отделом правового обеспечения Управленияделами);

информирование Управляющего деламиГубернатора Московской области и Правительства Московской области о внутреннихдокументах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства,противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу(во взаимодействии с Отделом правового обеспечения Управления делами);

иные функции, связанные сфункционированием антимонопольного комплаенса.

8. Оценку эффективности организации ифункционирования в Управлении делами антимонопольного комплаенса выполняетсозданная Управлением делами комиссия, осуществляющая функции коллегиальногооргана.

9. К функциям комиссии относятся:

рассмотрение и оценка мероприятийУправления делами в части, касающейся функционирования антимонопольногокомплаенса;

рассмотрение и утверждение доклада обантимонопольном комплаенсе.

 

III. Выявление и оценка рисков нарушенияантимонопольного

законодательства в деятельностиУправления делами

 

10. Выявление и оценка рисков нарушенияантимонопольного законодательства является неотъемлемой частью внутреннегоконтроля соблюдения Управлением делами антимонопольного законодательства.

11. В целях выявления рисков нарушенияантимонопольного законодательства уполномоченным подразделением на регулярнойоснове проводятся:

анализ выявленных нарушенийантимонопольного законодательства в деятельности Управления делами запредыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб,возбужденных дел);

анализ действующих правовых актовУправления делами;

анализ проектов правовых актовУправления делами;

мониторинг и анализ практики примененияУправлением делами антимонопольного законодательства;

разработка и поддержание в актуальномсостоянии методики выявления внутренних и внешних рисков нарушения антимонопольногозаконодательства;

проведение систематической оценкиэффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисковнарушения антимонопольного законодательства;

проведение регулярных проверок длявыявления в деятельности Управления делами остаточных рисков нарушенияантимонопольного законодательства.

12. При проведении (не реже одного разав год) уполномоченным подразделением анализа выявленных нарушенийантимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличиепредостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) должныреализовываться следующие мероприятия:

осуществление сбора в структурныхподразделениях Управления делами сведений о наличии нарушений антимонопольногозаконодательства;

составление перечня выявленных нарушенийантимонопольного законодательства, который должен содержать сведения овыявленных за последние 3 года нарушениях законодательства отдельно по каждомунарушению и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормызаконодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушенияантимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушенияантимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах поустранению нарушения, а также сведения о мерах, направленных Управлением деламина недопущение повторения нарушения.

13. При проведении (не реже одного разав год) уполномоченным подразделением анализа правовых актов Управления деламидолжны реализовываться следующие мероприятия:

разрабатывается и размещается на официальномсайте Управления делами в информационно-телекоммуникационной сети Интернетисчерпывающий перечень правовых актов Управления делами, затрагивающих вопросы,регулируемые антимонопольным законодательством (далее - перечень актов), сприложением текстов таких актов, за исключением правовых актов, содержащихсведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

на официальном сайте Управления деламиразмещается уведомление о начале сбора замечаний и предложений организаций играждан по перечню актов;

обеспечивается возможность направлениязамечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов с использованиеминформационно-телекоммуникационной сети Интернет;

осуществляется сбор и проводится анализпредставленных замечаний и предложений;

представляется Управляющему деламисводный доклад с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесенияизменений в правовые акты Управления делами.

14. При проведении анализа проектовправовых актов Управления делами, затрагивающих вопросы, регулируемые антимонопольнымзаконодательством, уполномоченным подразделением должны реализовыватьсяследующие мероприятия:

проект правового акта размещается наофициальном сайте Управления делами в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в томчисле их влияния на конкуренцию;

обеспечивается возможность направлениязамечаний и предложений организаций и граждан с использованиеминформационно-телекоммуникационной сети Интернет;

организуется сбор и проводится оценкапоступивших от организаций и граждан предложений и замечаний по проектуправового акта.

15. При проведении мониторинга и анализапрактики применения антимонопольного законодательства уполномоченнымподразделением должны реализовываться следующие мероприятия:

на постояннойоснове осуществляется сбор сведений о правоприменительной практике примененияантимонопольного законодательства;

по итогам сбора информации, указанной вабзаце 2 настоящего пункта, подготавливается аналитическая справка обизменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Управленииделами;

один раз в год проводятся рабочиесовещания с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждениюрезультатов правоприменительной практики в Управлении делами.

16. При выявлении рисков нарушенияантимонопольного законодательства уполномоченным подразделением должнапроводиться оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

отрицательное влияние на отношениеинститутов гражданского общества к деятельности Управления делами по развитиюконкуренции;

выдача предупреждения о прекращениидействий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольногозаконодательства;

возбуждение дела о нарушенииантимонопольного законодательства;

привлечение к административной ответственностив виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

17. Выявляемые риски нарушенияантимонопольного законодательства распределяются уполномоченным подразделениемпо уровням:

низкий уровень - отрицательное влияниена отношение институтов гражданского общества к деятельности Управления деламипо развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела онарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует;

незначительный уровень - вероятностьвыдачи Управлению делами предупреждения;

существенный уровень - вероятностьвыдачи Управлению делами предупреждения и возбуждения в отношении него дела онарушении антимонопольного законодательства;

высокий уровень - вероятность выдачиУправлению делами предупреждения, возбуждения в отношении него дела о нарушенииантимонопольного законодательства и привлечения его к административнойответственности (штраф, дисквалификация).

18. На основе проведенной оценки рисковнарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделениемсоставляется описание рисков, в которое также включается оценка причин иусловий возникновения рисков.

19. Информация о проведении выявления иоценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в Докладоб антимонопольном комплаенсе.

 

IV. Мероприятия по снижению рисковнарушения

антимонопольного законодательства

 

20. В целях снижения рисков нарушенияантимонопольного законодательства уполномоченным подразделением должныразрабатываться (не реже одного раза в год) мероприятия по снижению рисковнарушения антимонопольного законодательства.

21. Уполномоченное подразделение должноосуществлять мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушенияантимонопольного законодательства.

22. Информация об исполнении мероприятийпо снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства должнавключаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

 

V. Оценка эффективности функционированияв Управлении делами

антимонопольного комплаенса

 

23. В целях оценки эффективностифункционирования в Управлении делами антимонопольного комплаенса должныустанавливаться ключевые показатели как для уполномоченного подразделения, таки для Управления делами в целом.

24. Уполномоченное подразделение должнопроводить (не реже одного раза в год) оценку достижения ключевых показателейэффективности антимонопольного комплаенса в Управлении делами.

25. Информация о достижении ключевыхпоказателей эффективности функционирования в Управлении делами антимонопольногокомплаенса должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

 

VI. Организация систематическогообучения гражданских

служащих и работников Управления деламитребованиям

антимонопольного законодательства

и антимонопольного комплаенса

 

26. Формы организации обучения:

вводный (первичный) инструктаж;

целевой (внеплановый) инструктаж;

повышение квалификации.

27. Вводный (первичный) инструктаж иознакомление с основами антимонопольного законодательства и настоящимПоложением проводятся Отделом кадров Управления делами при поступлениигражданских служащих и приеме работников Управления делами соответственно нагосударственную службу и работу, в том числе при переводе гражданскогослужащего и работника на другую должность, если она предполагает другиедолжностные обязанности.

28. Целевой (внеплановый) инструктажпроводится Отделом кадров Управления делами при изменении антимонопольногозаконодательства, настоящего Положения и при выявлении антимонопольным органомили уполномоченным подразделением признаков нарушения (установлении факта)антимонопольного законодательства в деятельности Управления делами.

29. Повышение квалификации гражданскихслужащих и работников в части изучения требований антимонопольногозаконодательства осуществляется с периодичностью не реже одного раза в тригода.

30. Информация о проведении ознакомленияОтделом кадров Управления делами гражданских служащих и работников сантимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятийвключается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

 

VII. Доклад об антимонопольномкомплаенсе

 

31. Доклад об антимонопольном комплаенседолжен содержать:

информацию о результатах проведеннойоценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

информацию об утверждении и исполнениипланов мероприятий («дорожных карт») по снижению рисков нарушенияантимонопольного законодательства;

информацию о достижении ключевыхпоказателей эффективности антимонопольного комплаенса.

32. Доклад об антимонопольном комплаенседолжен представляться в комиссию Управления делами на утверждение (не режеодного раза в год) уполномоченным подразделением.

33. Доклад об антимонопольномкомплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, должен размещаться наофициальном сайте Управления делами в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

34. Доклад об антимонопольном комплаенсекомиссией Управления делами не реже одного раза в год направляется по запросу вадрес антимонопольного органа для включения информации о мерах по организации ифункционированию антимонопольного комплаенса органов исполнительной властисубъекта Российской Федерации в ежегодный доклад о состоянии и развитииконкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг субъекта РоссийскойФедерации, подготавливаемый в соответствии с положениями Стандарта развитияконкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжениемПравительства Российской Федерации от05.09.2015 № 1738-р.