Устав от 24.03.2006 г № 1/1

Устав муниципального образования Орехово-Зуевский муниципальный район

Совет депутатов Орехово-Зуевского муниципального района, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и Московской области, выражая интересы и волю жителей Орехово-Зуевского муниципального района, реализуя их право на местное самоуправление и обеспечивая необходимую для его осуществления нормативно-правовую базу, принимает настоящий Устав Орехово-Зуевского муниципального района.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Устав Орехово-Зуевского муниципального района
1.Устав муниципального образования Орехово-Зуевский муниципальный район (далее по тексту - Устав Орехово-Зуевского района) - муниципальный правовой акт, определяющий правовые, экономические, финансовые, имущественные, земельные, территориальные и иные основы местного самоуправления Орехово-Зуевского муниципального района, регулирующий отношения, складывающиеся между органами местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления и государственными органами, физическими и юридическими лицами, находящимися на территории Орехово-Зуевского муниципального района.
2.Положения Устава Орехово-Зуевского района (если они не противоречат действующему законодательству) обязательны для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, всеми юридическими лицами, зарегистрированными или действующими на территории Орехово-Зуевского муниципального района, независимо от их организационно-правовых форм, а также физическими лицами и их объединениями.
3.Иные нормативные правовые акты, принимаемые на территории Орехово-Зуевского муниципального района органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, не должны противоречить положениям настоящего Устава. Настоящий Устав имеет прямое действие на территории Орехово-Зуевского муниципального района.
Статья 2.Местное самоуправление
1.Местное самоуправление в Орехово-Зуевском муниципальном районе - форма осуществления населением Орехово-Зуевского муниципального района своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Московской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
2.Правовую основу местного самоуправления составляют:
1) Конституция Российской Федерации;
2) федеральные законы;
3) Устав и другие законы Московской области;
4) Устав Орехово-Зуевского муниципального района;
5) муниципальные нормативные правовые акты Орехово-Зуевского муниципального района.
Статья 3.Межмуниципальное сотрудничество
1.С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований.
2.В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.
Глава II.Статус и состав территории
Статья 4.Наименование и статус Орехово-Зуевского муниципального района
1.Наименование муниципального образования - Орехово-Зуевский муниципальный район (далее - Орехово-Зуевский район).
2.Статус Орехово-Зуевского района определяется законодательством Российской Федерации, Московской области и настоящим Уставом. Орехово-Зуевский район является самостоятельным муниципальным образованием в составе Московской области РФ и не входит в другие муниципальные образования.
Население Орехово-Зуевского района составляют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Орехово-Зуевского района, и иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Орехово-Зуевского района, обладающие при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Орехово-Зуевского района, образуют местное сообщество и вправе участвовать в соответствии с законодательством в местном самоуправлении как непосредственно, так и через своих представителей в выборных органах местного самоуправления (далее - граждане Российской Федерации).
Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Орехово-Зуевского района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами (далее - иностранные граждане).
Статья 5.Границы и состав территории Орехово-Зуевского района
1.Границы Орехово-Зуевского района установлены Законом Московской области "О статусе и границах Орехово-Зуевского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" от 28.02.2005 N 67/2005-ОЗ в редакции Закона Московской области от 07.07.2011 N 108/2011-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О статусе и границах Орехово-Зуевского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований".
2.Орехово-Зуевский район граничит с муниципальными образованиями "Воскресенский муниципальный район", "Егорьевский муниципальный район", "Павлово-Посадский муниципальный район", "Раменский муниципальный район", "Шатурский муниципальный район", "Городской округ город Орехово-Зуево" и "Городской округ город Электрогорск" Московской области, а также "Петушинский муниципальный район" Владимирской области. Карта (схема) и описание границы Орехово-Зуевского муниципального района приводятся в приложении к настоящему Уставу.
Административным центром Орехово-Зуевского района является город Орехово-Зуево Московской области.
Территорию Орехово-Зуевского района составляют городские и сельские поселения.
Орехово-Зуевский район расположен на востоке Московской области.
Территория Орехово-Зуевского района составляет 182128 га.
3.В состав Орехово-Зуевского района входят территории 3 городских поселений и 10 сельских поселений (далее - поселения):
- городское поселение Дрезна;
- городское поселение Куровское;
- городское поселение Ликино-Дулево;
- сельские поселения: Белавинское, Верейское, Горское, Давыдовское, Демиховское, Дороховское, Ильинское, Малодубенское, Новинское, Соболевское.
Статья 6.Официальные символы и порядок их использования
1.Официальными символами Орехово-Зуевского района являются герб и флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Описание, утверждение герба и флага Орехово-Зуевского района и порядок использования их изображения определяются Положениями о гербе и флаге, принимаемыми Советом депутатов Орехово-Зуевского муниципального района (далее - Совет депутатов Орехово-Зуевского района).
3.Официальные символы Орехово-Зуевского района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством РФ.
Глава III.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в орехово-зуевском районе
Статья 7.Вопросы местного значения и права органов местного самоуправления Орехово-Зуевского района
1.К вопросам местного значения Орехово-Зуевского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Орехово-Зуевского района, контроль за исполнением бюджета Орехово-Зуевского района;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Орехово-Зуевского района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Орехово-Зуевского района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Орехово-Зуевского района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Орехово-Зуевского района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Орехово-Зуевского района;
9) организация охраны общественного порядка на территории Орехово-Зуевского района муниципальной милицией (данный пункт вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции);
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Московской области; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Орехово-Зуевского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Орехово-Зуевского муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
13) опека и попечительство (в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" настоящий пункт Устава Орехово-Зуевского района утрачивает силу с 1 января 2008 г.);
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования Орехово-Зуевского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Орехово-Зуевского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Орехово-Зуевского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Орехово-Зуевского района для муниципальных нужд;
16) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Орехово-Зуевского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Орехово-Зуевского района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
17) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
18) содержание на территории Орехово-Зуевского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Орехово-Зуевского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
20) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
21) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Орехово-Зуевского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
22) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Орехово-Зуевского района;
23) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Орехово-Зуевского района, за счет средств бюджета Орехово-Зуевского района;
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Орехово-Зуевского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Орехово-Зуевского района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
28) обеспечение условий для развития на территории Орехово-Зуевского района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Орехово-Зуевского района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Орехово-Зуевского района;
32) создание условий для развития туризма;
33) осуществление муниципального лесного контроля;
34) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
35) осуществление мер по противодействию коррупции в границах Орехово-Зуевского муниципального района.
2.Органы местного самоуправления Орехово-Зуевского района имеют право на:
1) создание музеев Орехово-Зуевского района;
2) исключен
2 ) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
(В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ подпункт 3 пункта 2 настоящей статьи Устава вступает в силу с 1 января 2008 года);
3 ) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Орехово-Зуевского района;
4 ) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Орехово-Зуевского района;
5) утратил силу с 1 января 2012 года
6) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
7) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
8) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов".
3.Органы местного самоуправления Орехово-Зуевского района вправе решать вопросы, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 7 настоящего Устава, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Московской области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
4.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Орехово-Зуевского района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Орехово-Зуевского района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Орехово-Зуевского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления Орехово-Зуевского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Орехово-Зуевского района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Орехово-Зуевского района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 8.Полномочия органов местного самоуправления
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Орехово-Зуевского района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Орехово-Зуевского района, внесение в него изменений и дополнений;
2) принятие муниципальных правовых актов;
3) установление официальных символов Орехово-Зуевского района;
4) создание для решения вопросов местного значения Орехово-Зуевского района муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
5) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума Орехово-Зуевского района, голосования по отзыву депутата Совета депутатов Орехово-Зуевского района, главы муниципального образования "Орехово-Зуевский муниципальный район" (далее - Глава Орехово-Зуевского района), голосования по вопросам изменения границ Орехово-Зуевского района, преобразования Орехово-Зуевского района;
7) принятие и организация выполнения консолидированного прогноза и программ комплексного социально-экономического развития Орехово-Зуевского района и поселений, входящих в состав Орехово-Зуевского района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Орехово-Зуевского района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и Правительством Московской области;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Орехово-Зуевского района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Орехово-Зуевского района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
Статья 8.1.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Статья 9.Отдельные государственные полномочия органов местного самоуправления
1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Московской области, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2.Население органов местного самоуправления Орехово-Зуевского района отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями Московской области - законами Московской области.
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
4.Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных Орехово-Зуевскому району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
5.Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с осуществлением расходов за счет средств бюджета Орехово-Зуевского района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами. Указанные федеральные законы могут содержать положения, предусматривающие:
1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий;
2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.
6.Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета Орехово-Зуевского района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета Орехово-Зуевского района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью Орехово-Зуевского района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Глава IV.Участие населения орехово-зуевского района в осуществлении местного самоуправления
Статья 10.Права граждан на осуществление местного самоуправления на территории Орехово-Зуевского района
1.Граждане Российской Федерации (далее - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления Орехово-Зуевского района.
Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Орехово-Зуевского района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами РФ.
2.Граждане, проживающие на территории Орехово-Зуевского района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления на территории Орехово-Зуевского района независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 11.Местный референдум Орехово-Зуевского района
1.В целях решения непосредственно населением Орехово-Зуевского района вопросов местного значения проводится местный референдум Орехово-Зуевского района (далее - местный референдум).
2.Местный референдум может проводится на всей территории Орехово-Зуевского района.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов Орехово-Зуевского района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке, определенном федеральным законом, на территории Орехово-Зуевского района или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума;
3) по инициативе Совета депутатов Орехово-Зуевского района и Главы Орехово-Зуевского района, выдвинутой ими совместно.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Московской области и составляет 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Орехово-Зуевского района в соответствии с действующим законодательством.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, проживающими на территории Орехово-Зуевского района, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке, определенном федеральным законом, на территории Орехово-Зуевского района или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом депутатов Орехово-Зуевского района и Главой Орехово-Зуевского района, оформляется решением Совета депутатов Орехово-Зуевского района и постановлением Главы Орехово-Зуевского района.
5.Совет депутатов Орехово-Зуевского района назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов Орехово-Зуевского района документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
В случае если местный референдум не назначен Советом депутатов Орехово-Зуевского района в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, проживающих на территории Орехово-Зуевского района, избирательных объединений, Главы Орехово-Зуевского района, органов государственной власти Московской области, Избирательной комиссии Московской области или прокурора.
Решение о назначении местного референдума подлежит опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.
Решение Совета депутатов Орехово-Зуевского района о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме в соответствии с пунктом 11 статьи 11 Устава подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
6.В местном референдуме имеют право участвовать граждане, проживающие на территории Орехово-Зуевского района.
Граждане, проживающие на территории Орехово-Зуевского района, участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
7.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации.
8.Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признанное недействительным (недействующим) в судебном порядке.
9.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Орехово-Зуевского района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления Орехово-Зуевского района.
10.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, проживающими на территории Орехово-Зуевского района, органами местного самоуправления Орехово-Зуевского района, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
11.В соответствии с настоящим Уставом голосование на референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Советом депутатов Орехово-Зуевского района на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
12.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом РФ, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом Московской области.
Статья 12.Муниципальные выборы Орехово-Зуевского района
1.Муниципальные выборы Орехово-Зуевского района (далее - муниципальные выборы) проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов Орехово-Зуевского района, Главы Орехово-Зуевского района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются решением Совета депутатов Орехово-Зуевского района.
В случаях, установленных федеральным законодательством, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией Орехово-Зуевского муниципального района или судом.
3.Решение о назначении муниципальных выборов в органы местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении муниципальных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
4.Днем голосования на выборах является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий Совета депутатов Орехово-Зуевского района, главы Орехово-Зуевского района, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 -6 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).
5.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.
6.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию в соответствии с действующим законодательством.
Статья 13.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов Орехово-Зуевского района, Главы Орехово-Зуевского района
1.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов Орехово-Зуевского района, Главы Орехово-Зуевского района проводится по инициативе населения Орехово-Зуевского района в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для проведения местного референдума.
2.Депутат Совета депутатов Орехово-Зуевского района, Глава Орехово-Зуевского района могут быть отозваны только на основании нарушения законодательства Российской Федерации, Московской области, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, а также настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Орехово-Зуевского района, принятых в пределах их компетенции. Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов Орехово-Зуевского района, Главы Орехово-Зуевского района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
3.Депутат Совета депутатов Орехово-Зуевского района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе данного депутата.
Глава Орехово-Зуевского района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе Орехово-Зуевского района.
4.Депутат Совета депутатов Орехово-Зуевского района, Глава Орехово-Зуевского района имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
5.Итоги голосования по отзыву депутата Совета депутатов Орехово-Зуевского района, Главы Орехово-Зуевского района и принятые решения подлежат опубликованию в средствах массовой информации.
6.Отзыв по указанному основанию не освобождает депутата Совета депутатов Орехово-Зуевского района, Главу Орехово-Зуевского района от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Статья 14.Голосование по вопросам изменения границ Орехово-Зуевского района, преобразования Орехово-Зуевского района
1.Голосование по вопросам изменения границ Орехово-Зуевского района, преобразования Орехово-Зуевского района назначается Советом депутатов Орехово-Зуевского района и проводится в порядке, установленном законами РФ и Московской области. При этом положения действующего законодательства, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на местном референдуме, не применяются.
2.Голосование по вопросам изменения границ Орехово-Зуевского района, преобразования Орехово-Зуевского района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Орехово-Зуевского района или части Орехово-Зуевского района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ Орехово-Зуевского района, преобразование Орехово-Зуевского района считается полученным, если за указанные изменения, преобразования проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Орехово-Зуевского района.
3.Итоги голосования по вопросам изменения границ Орехово-Зуевского района, преобразования района и принятые решения подлежат опубликованию в средствах массовой информации.
Статья 15.Правотворческая инициатива граждан, проживающих на территории Орехово-Зуевского района
1.Правотворческая инициатива - это право граждан, проживающих на территории Орехово-Зуевского района (далее - граждане), вносить в органы местного самоуправления Орехово-Зуевского района проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2.В соответствии с действующим законодательством РФ и настоящим Уставом местное население Орехово-Зуевского района имеет право на правотворческую инициативу по вопросам местного значения Орехово-Зуевского района.
3.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета депутатов Орехово-Зуевского района.
Минимальная численность инициативной группы граждан, выступающая с правотворческой инициативой, не может быть меньше 0,1% и не может превышать 3% от числа жителей Орехово-Зуевского района, обладающих избирательным правом. Порядок осуществления правотворческой инициативы устанавливается положением, утвержденным Советом депутатов Орехово-Зуевского района.
В случае отсутствия нормативного правового акта Совета депутатов Орехово-Зуевского района, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с действующим законодательством РФ.
4.Проект правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение 3 месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
5.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 16.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Орехово-Зуевского района Советом депутатов района, Главой района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения Орехово-Зуевского района, Совета депутатов района или Главы района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения Орехово-Зуевского района или Совета депутатов Орехово-Зуевского района, назначаются Советом депутатов района, а по инициативе Главы Орехово-Зуевского района - Главой Орехово-Зуевского района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава Орехово-Зуевского района, а также проект правового акта о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав;
2) проект местного бюджета Орехово-Зуевского района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Орехово-Зуевского района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов Орехово-Зуевского района и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей Орехово-Зуевского района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний в средствах массовой информации.
Статья 17.Опрос граждан, проживающих на территории Орехово-Зуевского района
1.Опрос граждан проводится на всей территории Орехово-Зуевского района или на части его территории для выявления мнения населения района и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Орехово-Зуевского района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета депутатов Орехово-Зуевского района и Главы Орехово-Зуевского района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Московской области - для учета мнения граждан, проживающих на территории Орехово-Зуевского района, при принятии решений об изменении целевого назначения земель Орехово-Зуевского района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов Орехово-Зуевского района.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов Орехово-Зуевского района. В нормативном правовом акте Совета депутатов Орехово-Зуевского района о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей Орехово-Зуевского района, участвующих в опросе.
6.Жители Орехово-Зуевского района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета Московской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Московской области.
Статья 18.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане, проживающие на территории Орехово-Зуевского района, имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления района.
2.Обращения граждан могут быть в виде предложений, заявлений, ходатайств и жалоб. Обращения граждан, оформленные ненадлежащим образом, не подлежат рассмотрению.
3.Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение 30 (тридцать) календарных дней.
4.Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются действующим законодательством РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Совета депутатов Орехово-Зуевского района.
5.За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления влекут за собой ответственность должностных лиц в соответствии с действующим законодательством РФ.
Глава V.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 19.Органы местного самоуправления Орехово-Зуевского района
1.Структуру органов местного самоуправления Орехово-Зуевского района составляют:
- представительный орган - Совет депутатов Орехово-Зуевского муниципального района;
- Глава Орехово-Зуевского муниципального района;
- исполнительно-распорядительный орган - администрация Орехово-Зуевского муниципального района (далее - администрация Орехово-Зуевского района);
- контрольно-счетный орган Орехово-Зуевского муниципального района - контрольно-счетная палата Орехово-Зуевского муниципального района.
2.Органы местного самоуправления Орехово-Зуевского района не входят в систему органов государственной власти.
3.Изменение структуры органов местного самоуправления Орехово-Зуевского района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав Орехово-Зуевского района.
4.Решение Совета депутатов Орехово-Зуевского района об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета депутатов Орехово-Зуевского района, принявшего указанное решение.
5.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления Орехово-Зуевского района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Орехово-Зуевского района.
Статья 20.Совет депутатов Орехово-Зуевского района в системе местного самоуправления
1.Совет депутатов Орехово-Зуевского района является представительным органом местного самоуправления Орехово-Зуевского района.
2.Депутатом Совета депутатов Орехово-Зуевского района может быть избран гражданин Российской Федерации и иностранный гражданин не моложе 18 лет и обладающий пассивным избирательным правом в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и законами Московской области.
3.Совет депутатов Орехово-Зуевского района состоит из 19 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным избирательным округам. При этом число депутатов Совета депутатов Орехово-Зуевского района, избираемых от одного поселения, входящего в состав Орехово-Зуевского района, не может превышать 2/5 от установленной численности Совета депутатов Орехово-Зуевского района.
4.Полномочия депутата Совета депутатов Орехово-Зуевского района начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов Орехово-Зуевского района нового созыва.
Вновь избранный Совет депутатов Орехово-Зуевского района собирается на первое заседание не позднее 30 дней со дня избрания Совета депутатов Орехово-Зуевского района в правомочном составе.
Заседания Совета депутатов Орехово-Зуевского района проводятся не реже одного раза в три месяца.
5.Совет депутатов Орехово-Зуевского района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов Орехово-Зуевского района.
6.Совет депутатов Орехово-Зуевского района обладает правами юридического лица и действует на основании общих для организаций данного вида положений в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям в соответствии с действующим законодательством РФ.
7.Организацию деятельности Совета депутатов Орехово-Зуевского района осуществляет председатель Совета депутатов Орехово-Зуевского района, избираемый депутатами Совета депутатов Орехово-Зуевского района из своего состава тайным либо открытым голосованием.
Председатель Совета депутатов Орехово-Зуевского района может осуществлять свои полномочия как на постоянной, так и на непостоянной основе.
8.Порядок деятельности Совета депутатов Орехово-Зуевского района, основные правила его работы устанавливаются регламентом, который принимается Советом депутатов Орехово-Зуевского района большинством голосов от общего числа депутатов Совета депутатов Орехово-Зуевского района.
9.Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов Орехово-Зуевского района предусматриваются в бюджете Орехово-Зуевского района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Управление и (или) распоряжение Советом депутатов Орехово-Зуевского района или отдельными депутатами Совета депутатов Орехово-Зуевского района (комиссиями и группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета Орехово-Зуевского района в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета Орехово-Зуевского района, направляемых на обеспечение деятельности Совета депутатов Орехово-Зуевского района и депутатов Совета депутатов Орехово-Зуевского района.
10.Правовое, организационно-методическое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Совета депутатов Орехово-Зуевского района и депутатов Орехово-Зуевского района осуществляется Главой Орехово-Зуевского района через аппарат администрации Орехово-Зуевского района.
Статья 21.Полномочия Совета депутатов Орехово-Зуевского района
1.В исключительной компетенции Совета депутатов Орехово-Зуевского района находится:
1) принятие Устава Орехово-Зуевского района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного и консолидированного бюджетов Орехово-Зуевского района и отчета об его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Орехово-Зуевского района в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ Орехово-Зуевского района и консолидированного прогноза социально-экономического развития Орехово-Зуевского района и поселений, входящих в состав Орехово-Зуевского района;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Орехово-Зуевского района;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий Орехово-Зуевского района, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий Орехово-Зуевского района;
7) определение порядка участия Орехово-Зуевского района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Орехово-Зуевского района;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления Орехово-Зуевского района и должностными лицами местного самоуправления Орехово-Зуевского района полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы Орехово-Зуевского района в отставку;
11) Совет депутатов Орехово-Зуевского района заслушивает ежегодные отчеты главы Орехово-Зуевского района о результатах его деятельности, деятельности администрации Орехово-Зуевского района и иных подведомственных главе Орехово-Зуевского района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов Орехово-Зуевского района.
2.К дополнительным полномочиям Совета депутатов Орехово-Зуевского района относятся:
1) право законодательной инициативы в Московской областной Думе;
2) решение вопроса о проведении местного референдума;
3) принятие регламента Совета депутатов Орехово-Зуевского района;
4) утверждение текста присяги Главы Орехово-Зуевского района;
5) утверждение герба и флага Орехово-Зуевского района;
6) рассмотрение и решение по представлению Главы Орехово-Зуевского района вопросов, отнесенных к его ведению.
3.Нормативные правовые акты Совета депутатов Орехово-Зуевского района, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета Орехово-Зуевского района, могут быть внесены на рассмотрение Совета депутатов Орехово-Зуевского района только по инициативе Главы Орехово-Зуевского района или при наличии заключения Главы Орехово-Зуевского района.