Постановление Думы Московской области от 16.07.2020 № 42/123-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от16 июля 2020 г.  № 42/123-П

 

 

Об итогах мониторинга правопримененияЗакона Московской области № 1/2006-ОЗ «О мерахсоциальной поддержки семьи и детей в Московской области» в части реализацииправа детей и семей на возмещение расходов на отдых и оздоровление, проезд иоплату коммунальных услуг

 

 

Рассмотрев Отчет о проведенном мониторингеправоприменения Закона Московской области № 1/2006-ОЗ«О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» в частиреализации права детей и семей на возмещение расходов на отдых и оздоровление,проезд и оплату коммунальных услуг, в соответствии с пунктом 15 Положения опорядке проведения правового мониторинга в Московской областной Думе,утвержденного постановлением Московской областной Думы от 13.12.2012 № 25/37-П,Московская областная Дума

 

постановила:

 

1. Принять к сведению Отчет о проведенноммониторинге правоприменения Закона Московской области № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московскойобласти» в части реализации права детей и семей на возмещение расходов на отдыхи оздоровление, проезд и оплату коммунальных услуг. (Приложение.)

2. Опубликовать настоящее постановление всредствах массовой информации и разместить на официальном сайте Московскойобластной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Контрольза исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителяПредседателя Московской областной Думы Лазутину Л.Е.

 

 

Председатель

Московской областной Думы                                            И.Ю. Брынцалов

 

 

 

Приложение

к постановлению

Московскойобластной Думы

от 16.07.2020 №             /123-П

 

 

Отчет

опроведенном мониторинге правоприменения Закона Московской области № 1/2006-ОЗ«О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» в частиреализации права детей и семей на возмещение расходов на отдых и оздоровление,проезд и оплату коммунальных услуг

 

 

I.Общие положения

 

Объект правовогомониторинга: Закон Московской области № 1/2006-ОЗ«О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (далее – Закон Московской области № 1/2006-ОЗ) в частиреализации права детей и семей на возмещение расходов на отдых и оздоровление,проезд и оплату коммунальных услуг (далее – мониторинг).

Субъектмониторинга: Московская областная Дума.

Период проведениямониторинга: с 1 января 2018 года по 1 января 2020 года.

Время проведения мониторинга: IV квартал 2019 года и I–II кварталы 2020года.

Целью проведениямониторинга является совершенствование законодательства Московской области вчасти социальной поддержки детей и семей.

Задачеймониторинга является всесторонний анализ положений Закона Московской области № 1/2006-ОЗ в части реализации права детей исемей на возмещение расходов на отдых и оздоровление, проезд и оплатукоммунальных услуг: изучение практики его применения, разработкапредложений по принятию мер, обеспечивающих повышение эффективности применения указанногоЗакона и выявление необходимости внесения изменений в законодательствоМосковской области.

В целях реализациивышеуказанной задачи:

1) осуществлялись сбор,обработка и систематизация информации о практике применения Закона Московской области № 1/2006-ОЗ в целях комплексного изучения реализации права детейи семей на частичную или полную компенсацию стоимости путевки в санаторно-курортныеорганизации и организации отдыха, в том числе права детей из многодетных семей,детей погибших военнослужащих, детей-инвалидов и иных категорий лиц из числадетей, находящихся в трудной жизненной ситуации; на компенсацию стоимостипроезда детям, страдающим онкологическими заболеваниями; на частичнуюкомпенсацию оплаты коммунальных услуг многодетным семьям;

2) проводился анализинформации о практике применения норм ЗаконаМосковской области № 1/2006-ОЗ на территории Московской области;

3) осуществлялась подготовкапредложений по совершенствованию законодательства Московской области по вопросуустановления дополнительных мер социальной поддержки детей и семей с детьми, атакже рекомендаций в целях повышения эффективности применения норм ЗаконаМосковской области № 1/2006-ОЗ.

 

II.Деятельность Комиссии по проведению мониторинга

 

В целях проведениямониторинга постановлением Московской областной Думы от 26.09.2019 № 31/93-П «Опроведении мониторинга правоприменения ЗаконаМосковской области № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московскойобласти» в части реализации права детей и семей на возмещение расходов на отдыхи оздоровление, проезд и оплату коммунальных услуг» создана Комиссия по мониторингу(далее – Комиссия) в следующем составе:

1) Голубев А.А. –депутат Московской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

2) Аксаков Е.В. –депутат Московской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

3) Вшивцев В.С. –депутат Московской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

4) Слуцкая И.Э. –депутат Московской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

5) Бондаренко О.М.– руководитель аппарата Комитета по вопросам охраны здоровья, труда исоциальной политики Московской областной Думы;

6) Ратников А.А. –консультант Комитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политикиМосковской областной Думы;

7) Степанова Н.Н. –консультант отдела правовой экспертизы Государственно-правового управленияМосковской областной Думы.

По предложениюГубернатора Московской области в состав Комиссии направлена Боос Н.В., заместительминистра социального развития Московской области.

ПредседателемКомиссии избран Голубев А.А., депутат Московской областной Думы, председательКомитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики.

Проведено тризаседания Комиссии.

Комиссией былразработан и утвержден план проведения мониторинга, в ходе реализации которого:

1) проведен анализнормативных правовых актов Московской области вчасти реализации права детей и семей на возмещение расходов на отдых и оздоровление,проезд и оплату коммунальных услуг;

2) направлены запросы в Министерство социальногоразвития Московской области, Министерство здравоохранения Московской области,Военный комиссариат Московской области о предоставлении информации по темемониторинга;

3) проведеныанализ и оценка эффективности применения норм объекта мониторинга, изученыпредложения, направленные на совершенствование законодательства в частирассматриваемых вопросов;

4) выработаныпредложения, направленные на повышение эффективности применения норм ЗаконаМосковской области № 1/2006-ОЗ.

 

III.Проведение мониторинга

 

1.Состояние законодательства Московской области в части установления права детейи семей на возмещение расходов на отдых и оздоровление, проезд и оплатукоммунальных услуг

 

Целью социальногогосударства является снижение бедности, а также улучшение качества жизни техгрупп населения, которые в силу объективных причин не могут самостоятельнорешать проблемы своего жизнеобеспечения. Достижение этой цели возможно путемпредоставления мер социальной поддержки (выплаты субсидий, пособий,компенсаций, льгот и т.д.), развития системы социального обслуживания семей сдетьми.

Одно из условийуспешного функционирования семьи, в том числе многодетной, снижения социальнойнапряженности в обществе – развитие сферы социальной поддержки и социальногообслуживания семьи и детей.

Вопросы поддержкисемьи как стратегического направления социальной политики неоднократностановились темой посланий Президента Российской Федерации В.В. ПутинаФедеральному Собранию Российской Федерации.

Приоритетнымкритерием оценки социальных преобразований в современных условиях должноявляться благополучие семьи, достижение которого обусловлено целенаправленнойгосударственной политикой, направленной на повышение уровня жизни российскихсемей.

Законом Московскойобласти № 1/2006-ОЗ установлены меры социальной поддержки для детей и семей сцелью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Так, всоответствии со статьей 16 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ право начастичную или полную компенсацию стоимости путевки в санаторно-курортныеорганизации и организации отдыха детей и их оздоровления имеют дети из многодетныхсемей, дети погибших военнослужащих, дети-инвалиды, иные категории лиц из числадетей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Порядокпредоставления мер социальной поддержки по обеспечению отдыха и оздоровленияотдельных категорий детей, содержащий нормы о предоставлении компенсации(полной или частичной) стоимости путевки в организации отдыха детей и их оздоровленияи санаторно-курортные организации, утвержден постановлением ПравительстваМосковской области от 12.03.2012 № 269/8.

Статьей 13 ЗаконаМосковской области № 1/2006-ОЗ установлена компенсация стоимости проезда детям,страдающим онкологическими заболеваниями, для возмещения расходов на проезд потерритории г. Москвы и Московской области на автомобильном и городском наземномэлектрическом транспорте Московской области (автобус, троллейбус, трамвай) помаршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам к месту лечения иобратно.

Порядокпредоставления меры социальной поддержки в виде компенсации стоимости проезда кместу лечения и обратно детям, страдающим онкологическими заболеваниями,утвержден постановлением Правительства Московской области от 10.02.2016 № 83/4.

В соответствии состатьей 15 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ многодетным семьямпредоставляется частичная компенсация оплаты коммунальных услуг: ежемесячнаяденежная компенсация в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг(электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным илисжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация),горячее водоснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами,теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центральногоотопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажинаселению, и транспортные услуги для доставки этого топлива). Указаннаякомпенсация предоставляется многодетным семьям, проживающим в жилых помещенияхнезависимо от вида жилищного фонда, и не распространяется на установленныеПравительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентовк нормативам потребления коммунальных услуг.

Многодетнымсемьям, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации,законодательством Московской области, право на получение одних и тех же мерсоциальной поддержки по нескольким основаниям, меры социальной поддержкипредоставляются по одному из оснований, по выбору, за исключением случаев,предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательствомМосковской области.

Порядокпредоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса накапитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуготдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области,утвержден постановлением Правительства Московской области от 19.12.2017 № 1082/46.

 

2.Информация о правоприменении Закона Московской области № 1/2006-ОЗ «О мерахсоциальной поддержки семьи и детей в Московской области» в части реализацииправа детей и семей на возмещение расходов на отдых и оздоровление, проезд иоплату коммунальных услуг.

 

Комиссией былиподготовлены и направлены запросы в Министерство социального развитияМосковской области и Министерство здравоохранения Московской области о предоставленииинформации, связанной с реализацией норм Закона Московской области № 1/2006-ОЗ,по теме мониторинга.

Кроме того, Комиссией было предложено вышеуказанным центральным исполнительныморганам государственной власти Московской области направить в Комиссию своипредложения о необходимости корректировки положений Закона Московскойобласти № 1/2006-ОЗ.

На графике 1представлены сведения о количестве получателей мер социальной поддержки.

По состоянию на01.01.2020 было оказано мер социальной поддержки на сумму 9 552 950 100 рублей(на 01.01.2019 – 9 895 473 170 рублей, на 01.01.2018 – 9 740 805 000 рублей).

График 1

 

На графиках 2 и 3представлены сведения о количестве многодетных семей в Московской области иколичестве детей, которые воспитываются в этих семьях.

 

График 2

 

График 3

 

На графике 4 представлены сведения о количестве многодетных семей,которые получили 50-процентную компенсацию стоимости коммунальных услуг.

Общая суммауказанной компенсации на 01.01.2020 составила 1 487 876 237,17 рублей (на01.01.2019 – 1 297 756 025,75 рублей, на 01.01.2018 – 1 235 165 037,23 рубля).

 

График 4

 

На 01.01.2020 получили компенсацию стоимости путевки на отдых и оздоровление1 658 детей из многодетных семей (на 01.01.2019 – 1 419 детей).

При этом общая численность лиц, получивших компенсацию стоимости,купленной для своего ребенка путевки на отдых и оздоровление, составила 2 089 человек(на 01.01.2019 – 1 921 человек).

Общий объем финансовых средств, выделенных из бюджета Московской областина отдых и оздоровление детей, указан в таблице 1:

 

Таблица 1

 

На 01.01.2020 детям-инвалидамвыдано путевок на отдых и оздоровление на общую сумму 213 845 738,82 рубля (на01.01.2019 – 213 314 822,62 рубля, на 01.01.2018 – 100 755 675,86 рублей).

В таблице 2представлены сведения о количестве детей-инвалидов в Московской области, атакже сведения о направлении их на реабилитацию.

 

Таблица 2

01.01.2018	01.01.2019	01.01.2020
Всего детей-инвалидов в Московской области
23 089	24 232	25 316
Направлено на реабилитацию
7 159	7 903	7 910

 

На графике 5представлены данные об общем количестве путевок, выданных детям-инвалидам наотдых и оздоровление в период проведения мониторинга.

 

График 5

 

На 01.01.2020путевки на отдых и оздоровление получили 5 773 ребенка из числа детей,находящихся в трудной жизненной ситуации (на 01.01.2019 – 6 832 ребенка, на 01.01.2018– 4 367 детей). Общая сумма выделенныхсредств – 269 805 057,90 рублей (на 01.01.2019 – 296 794 496,00 рублей, на 01.01.2018– 173 843 441,08 рублей).

Кроме того, ежегодно в подведомственные организации Министерствасоциального развития Московской области по государственному заданиюотправляется около 4 500 детей. Объем государственного задания составляет около110 000 000 рублей.

На 01.01.2020 2 089 человек получили компенсацию стоимости, купленнойдля своего ребенка путевки на отдых и оздоровление на общую сумму 28 342 483,00рублей (на 01.01.2019 – 1 921 человек и 26 741 488,30 рублей).

На графиках 6 и 7 представлены данные о категории лиц, получившихкомпенсацию стоимости путевки на отдых и оздоровление, на 01.01.2019 и 01.01.2020.

 

График 6

 

График 7

 

По состоянию на 01.01.2018, 01.01.2019 и 01.01.2020 заявлений от получателеймер социальной поддержки в виде компенсации стоимости проезда к месту лечения иобратно детям, страдающим онкологическими заболеваниями, не поступало.

Между тем, численность детей, страдающих онкологическими заболеваниями исостоящих на диспансерном учете на 01.01.2018, составила 4 372 человека, на 01.01.2019– 4 530 человек, на 01.01.2020 – 4 330 человек.

 

IV.Результаты мониторинга

 

Комиссией былиполучены, обобщены и проанализированы сведения, представленные в соответствии снаправленными запросами. В результате проведенного анализа Комиссия отмечаетследующее.

Меры социальнойподдержки, установленные статьями 15 и 16 ЗаконаМосковской области № 1/2006-ОЗ в части компенсации оплаты коммунальных услугмногодетным семьям, частичной или полной компенсации стоимости путевки всанаторно-курортные организации и организации отдыха детей и их оздоровлениядля детей из многодетных семей, детей-инвалидов и иных категорий лиц из числадетей, находящихся в трудной жизненной ситуации, были актуальны и востребованыгражданами.

Установленные Законом Московской области № 1/2006-ОЗполномочия центральных исполнительных органов государственной власти Московскойобласти исполняются.

В 2020 году посравнению с 2018 годом на 84 процента увеличилось количество получателей мерсоциальной поддержки.

Ежегодно вМосковской области увеличивается количество многодетных семей и количестводетей, которые воспитываются в таких семьях (прирост семей около 10 тысячежегодно, детей – на 28 тысяч человек). Соответственно, увеличилось количествомногодетных семей, получивших 50-процентную компенсацию стоимости коммунальныхуслуг (на 22 процента по сравнению с 2018 годом).

Следует отметить,что в 2019 году в статью 15 ЗаконаМосковской области № 1/2006-ОЗ внесены изменения, в соответствии с которымимногодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области, с 01.01.2019предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере 50-процентоврасходов за обращение с твердыми коммунальными отходами в рамках меры социальнойподдержки по оплате коммунальных услуг (до 01.01.2019 компенсация предоставляласьв рамках оплаты за содержание жилого помещения).

К 01.01.2020 увеличилсяобщий объем финансовых средств, выделенных из бюджета Московской области на отдыхи оздоровление детей (на 254 млн. рублей по сравнению с 2018 годом), а также увеличилоськоличество путевок, выданных детям-инвалидам на отдых и оздоровление (на 212процентов по сравнению с 2018 годом). Численность лиц, получивших компенсациюстоимости, купленной для своего ребенка путевки на отдых и оздоровление, на 01.01.2020составила 2 089 человек, а общая сумма выплат – 28 342 483,00 рублей, что на1,6 млн. рублей больше, чем в 2019 году.

Комиссия в рамкахпроведенного мониторинга отмечает, что существует проблема, связанная среализацией права детей и семей на возмещение расходов на отдых и оздоровление.Так, федеральным законодателем не определен документ, подтверждающий отсутствиедохода у одного из родителей, осуществляющего уход за детьми старше трех лет.Например, многодетная семья, в которой мать детей занимается их воспитанием, неработает и не состоит на учете в службе занятости, не имеет возможностидокументально подтвердить наличие или отсутствие своего дохода, и,соответственно, не может предоставить такой документ, подтверждающий наличиеили отсутствие своего дохода, в территориальный орган социальной защитынаселения.

Такой пробел в федеральномзаконодательстве не позволяет внести в законодательство Московской областиизменения в части уточнения перечня документов, подтверждающих сведения одоходах семьи (их отсутствии), предоставляемых для получения компенсациистоимости самостоятельно купленной путевки для ребенка на отдых и оздоровление,что лишает семью с детьми возможности реализовать свое право на получение компенсации.

Также Комиссияотмечает, что положения статьи 13 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ окомпенсации стоимости проезда детям, страдающим онкологическими заболеваниями,для возмещения расходов на проезд по территории г. Москвы и Московской областина автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московскойобласти (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок порегулируемым тарифам к месту лечения и обратно не реализованы в полной мере.

В ходе проведениямониторинга Комиссия выявила проблему, связанную с предоставлением мерсоциальной поддержки неполным семьям.

В соответствии со статьей 7 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ правона пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее, на каждогорожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка додостижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося в общеобразовательнойорганизации – до окончания им обучения, но не более чем до достиженияим возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающимвеличину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душунаселения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие,имеют место жительства в Московской области.

Так, размерпособия на ребенка составляет:

на детей: дополутора лет – 2228 рублей; от полутора до трех лет – 4248 рублей; от трех досеми лет – 1115 рублей; от семи и старше – 558 рублей;

на детей одинокихматерей: до полутора лет – 4456 рублей; от полутора до трех лет – 6476 рублей;от трех до семи лет – 2228 рублей; от семи и старше – 1114 рублей;

на детей, родителикоторых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, атакже на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву: до полутора лет –3063 рубля; от полутора до трех лет – 5083 рубля; от трех до семи лет – 1671рубль; от семи и старше – 835 рублей.

С цельюустановления дополнительных мер социальной поддержки, защиты прав и законныхинтересов несовершеннолетних, поддержки отцовства Комиссия отмечаетнеобходимость установления пособия на детей одиноких отцов.

 

V.Выводы

 

По результатампроведенного мониторинга Комиссия предлагает:

1) Комитету повопросам охраны здоровья, труда и социальной политики Московской областной Думы:

подготовитьобращение в Правительство Российской Федерации о дополнении Комплекса мер по обеспечениюорганизованного отдыха и оздоровления детей на 2019–2023 годы, утвержденного Правительством Российской Федерации 28 февраля2019 года № 1814п-П8, мероприятием, связанным с необходимостью разработкипредложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в частиустановления перечня документов, подтверждающих отсутствие дохода у одногоиз родителей, осуществляющего уход за детьми старше трех лет, в целях получениякомпенсации стоимости купленной для своего ребенка путевки на отдых и оздоровление;

совместно сМинистерством социального развития Московской области рассмотреть вопрос о расширении категории получателей дополнительных мерсоциальной поддержки, установленных статьей 7 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ,в части предоставления пособия на детей одиноких отцов;

2) ПравительствуМосковской области принять меры по информированию населения Московской области обимеющейся возможности получения компенсации стоимости проезда детям, страдающимонкологическими заболеваниями, для возмещения расходов на проезд по территорииг. Москвы и Московской области на автомобильном и городском наземномэлектрическом транспорте Московской области (автобус, троллейбус, трамвай) помаршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам к месту лечения иобратно.