Постановление Правительства Московской области от 22.05.2020 № 270/13

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от22 мая 2020 г. № 270/13

 

г. Красногорск

 

 

Об утверждении Порядкаосуществления контроля проведения закупок специализированной некоммерческойорганизацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведениякапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, путемпривлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ покапитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме

 

 

В соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказанияуслуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества вмногоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг вцелях выполнения функций специализированной некоммерческой организации,осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведениякапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» ПравительствоМосковской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядокосуществления контроля проведения закупок специализированной некоммерческойорганизацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечениепроведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, путемпривлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работпо капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

2. Главному управлению по информационной политикеМосковской области обеспечить официальное опубликование настоящегопостановления в газете «Ежедневные новости. Подмосковье», «Информационномвестнике Правительства Московской области», размещение (опубликование) на сайтеПравительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московскойобласти и на «Официальном интернет-портале правовой информации»(www.pravo.gov.ru).

3. Настоящее постановление вступает в силу наследующий день после его официального опубликования.

4. Контроль за выполнением настоящего постановлениявозложить на Вице-губернатора Московской области - руководителя АдминистрацииГубернатора Московской области Чупракова А.А.

 

 

Губернатор

Московскойобласти                                  А.Ю. Воробьев

 

 

 

Утвержден

постановлениемПравительства

Московскойобласти

от22 мая 2020 г. № 270/13

 

ПОРЯДОК

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯКОНТРОЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ,ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ,НАПРАВЛЕННУЮ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ КАПИТАЛЬНОГОРЕМОНТАОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ, ПУТЕМ ПРИВЛЕЧЕНИЯПОДРЯДНЫХОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ И (ИЛИ) ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ПО КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ

 

1. Настоящий Порядок устанавливает процедуруосуществления контроля проведения закупок специализированной некоммерческойорганизацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечениепроведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее- региональный оператор), путем привлечения подрядных организаций для оказанияуслуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества вмногоквартирном доме, расположенном на территории Московской области.

2. Контроль закупок осуществляется Главным контрольнымуправлением Московской области (далее - Главное управление) в целях соблюдениятребований законодательства Российской Федерации к порядку проведения закупок,предупреждения, выявления нарушений указанных требований, информированиязаказчиков о выявленных нарушениях.

3. Деятельность по контролю закупок основывается напринципах законности, объективности, эффективности, независимости,профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

4. Предметом проверки является соблюдение субъектамиконтроля требований постановления Правительства Российской Федерации от01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказанияуслуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества вмногоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг вцелях выполнения функций специализированной некоммерческой организации,осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведениякапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее -требования законодательства Российской Федерации к порядку проведения закупок).

5. Понятия, используемые в настоящем Порядке:

региональный оператор - Фонд капитального ремонтаобщего имущества многоквартирных домов, учредителем которого являетсяМосковская область (не имеющая членства организация, созданная на основедобровольных имущественных взносов Московской области с целью своевременногопроведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов,расположенных на территории Московской области);

заказчик - региональный оператор, органы местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области и (или) государственные бюджетные,казенные учреждения Московской области, муниципальные бюджетные, казенныеучреждения в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 182 Жилищного кодексаРоссийской Федерации, осуществляющие функции технического заказчика;

орган по ведению реестра - центральный исполнительныйорган государственной власти Московской области, уполномоченный на ведениереестра квалифицированных подрядных организаций;

комиссия (постоянно действующая комиссия) попроведению предварительного отбора - комиссия, созданная органом по ведениюреестра, для рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе и вопросао включении (об отказе во включении) участника предварительного отбора в реестрквалифицированных подрядных организаций, совершения иных действий,предусмотренных законодательством Российской Федерации;

комиссия (постоянно действующая комиссия) поосуществлению закупок - комиссия, созданная заказчиком для осуществлениярассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и ведения протоколарассмотрения заявок;

оператор электронной площадки - юридическое лицонезависимо от его организационно-правовой формы, определяемое в соответствии состатьей 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд».

6. Контроль закупок осуществляется посредствомпроведения проверок законности действий (бездействия) заказчика, органа поведению реестра, комиссий по проведению предварительного отбора и их членов,комиссий по осуществлению закупок и их членов, операторов электронных площадок(далее - субъект контроля) при проведении предварительных отборов,осуществлении закупок, заключении договоров о проведении капитального ремонтапо их результатам.

Проверка может осуществляться как в отношениизавершенных, так и незавершенных процедур при проведении предварительныхотборов подрядных организаций, осуществлении закупок, заключении договоров опроведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по ихрезультатам.

7. Должностными лицами Главногоуправления, осуществляющими деятельность по контролю закупок, являютсяначальник Главного управления, первые заместители и заместители начальникаГлавного управления в соответствии с распределением обязанностей,государственные гражданские служащие Московской области, замещающие должностигосударственной гражданской службы в Главном управлении, уполномоченные научастие в проведении проверок в соответствии с приказом о проведении проверок.

Для проведения проверки из числа должностных лиц,указанных в настоящем пункте Порядка, создается инспекция численностью не менеедвух человек - членов инспекции, в том числе руководителя инспекции (далее -инспекция).

8. Проверки проводятся Главным управлением всоответствии с Планом проведения проверок в рамках осуществления контролязакупок в целях привлечения специализированной некоммерческой организацией,осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведениякапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядныхорганизаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонтуобщего имущества в многоквартирном доме (далее - План проверок).

9. Планирование проверок осуществляется Главнымуправлением путем составления и утверждения Плана проверок на соответствующееполугодие календарного года.

План проверок утверждается в следующие сроки:

не позднее 20 декабря - на первое полугодие очередногогода;

не позднее 20 июня - на второе полугодие текущегогода.

Основаниями для включения субъектов контроля в Планпроверок являются:

поручения Губернатора Московской области, первогоВице-губернатора Московской области, Вице-губернатора Московской области,Вице-губернатора Московской области - руководителя Администрации ГубернатораМосковской области, первого заместителя Председателя Правительства Московскойобласти, заместителя Председателя Правительства Московской области;

поступление в Главное управление депутатских запросов,мотивированных обращений членов Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федеральногоказначейства, правоохранительных органов, исполнительных органовгосударственной власти Московской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области;

поступление в Главное управление обращений граждан,юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации из средствмассовой информации о нарушениях требований законодательства РоссийскойФедерации к порядку проведения закупок;

период, прошедший с момента проведения, и результатыпроведения предыдущих проверок субъектов контроля Главным управлением.

10. В Плане проверок указываются следующие сведения:

наименование субъекта контроля, в отношении которогопринято решение о проведении проверки;

идентификационный номер налогоплательщика субъектаконтроля;

адрес местонахождения субъекта контроля;

предмет проведения проверки;

форма проведения проверки;

месяц начала проведения проверки.

11. Внесение изменений в План проверок допускается непозднее чем за десять рабочих дней до начала проведения проверки, в отношениикоторой вносятся такие изменения.

12. План проверок размещается на официальном сайтеГлавного управления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет:

не позднее 31 декабря - на первое полугодие очередногогода;

не позднее 1 июля - на второе полугодие текущего года.

Изменения в План проверок размещаются на официальномсайте Главного управления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет непозднее двух рабочих дней со дня их утверждения.

13. Проведение проверок осуществляется со следующейпериодичностью:

в отношении заказчика, органа поведению реестра, постоянно действующей комиссии по проведению предварительногоотбора и ее членов, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок иее членов, оператора электронной площадки - не чаще чем один раз в шестьмесяцев;

в отношении каждой комиссии по проведениюпредварительного отбора, комиссии по осуществлению закупки, за исключениемуказанных в абзаце второмнастоящего пункта комиссий, - не чаще чем один раз за период проведения каждогопредварительного отбора, осуществления каждой закупки соответственно.

14. Основанием для проведения проверки является приказначальника Главного управления о проведении проверки, издаваемый в соответствиис Планом проверок (далее - приказ о проведении проверки).

Приказ о проведении проверки должен содержатьследующие сведения:

наименование субъекта контроля;

предмет проверки;

форму проведения проверки;

основание проведения проверки;

даты начала и окончания проведения проверки;

проверяемый период;

состав инспекции с указанием фамилии, имени, отчества(при наличии), наименования должности каждого должностного лица, входящего всостав инспекции;

срок подготовки акта проверки по результатампроведения проверки.

15. Субъект контроля должен бытьуведомлен о проведении проверки не позднее чем за 5 рабочих дней до даты началапроведения проверки. Уведомление о проведении проверки подписываетсяначальником Главного управления или первым заместителем (заместителем)начальника Главного управления.

Уведомление о проведении проверки вручаетсяруководителю субъекта контроля или уполномоченному должностному лицу субъектаконтроля либо направляется в адрес субъекта контроля заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим одате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем.

К уведомлению о проведении проверки прилагается копияприказа о проведении проверки.

Уведомление о проведении проверки может содержатьзапрос документов и сведений, необходимых для осуществления проверки, суказанием срока их представления субъектом контроля.

16. Проверки проводятся в форме камеральных и выездныхпроверок.

17. Камеральная проверка проводится по местонахождениюГлавного управления и состоит в исследовании информации, документов иматериалов, представленных субъектом контроля по запросам Главного управления,информации, подлежащей размещению в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет в соответствии с порядком проведения закупок.

18. Выездная проверка проводится по местонахождениюсубъекта контроля.

19. Срок проведения проверки составляет тридцатьрабочих дней. Приказом о проведении проверки может быть установлен срокпроведения проверки менее тридцати рабочих дней.

20. Начальник Главного управления может продлить срокпроведения проверки на срок не более тридцати рабочих дней.

Основаниями для продления срока проведения проверкиявляются:

непредставление субъектом контроля информации, в томчисле письменных пояснений, документов и материалов, указанных в уведомлении опроведении проверки и (или) в запросах о предоставлении документов иматериалов, необходимых для проведения проверки, или представление неполногокомплекта истребуемых информации (в том числе письменных пояснений), документови материалов;

несвоевременное представление субъектом контроляинформации (в том числе письменных пояснений), документов и материалов,указанных в уведомлении о проведении проверки и (или) в запросах опредоставлении документов и материалов, необходимых для проведения проверки;

необходимость получения дополнительной информации (втом числе письменных пояснений), документов и материалов, необходимых дляпроведения проверки;

воспрепятствование субъектом контроля проведениюпроверки или уклонения субъектом контроля от проведения проверки.

Под несвоевременным представлением субъектом контроляинформации (в том числе письменных пояснений), документов и материалов,указанных в уведомлении о проведении проверки и (или) в запросах опредоставлении документов и материалов, необходимых для проведения проверки,понимается представление субъектом контроля информации (в том числе письменныхпояснений), документов и материалов с нарушением сроков, указанных вуведомлении о проведении проверки и (или) в запросах о предоставлениидокументов и материалов, необходимых для проведения проверки.

Копия приказа начальника Главного управления опродлении срока проведения проверки в срок не позднее трех рабочих дней со дняпринятия приказа вручается руководителю субъекта контроля или уполномоченномудолжностному лицу субъекта контроля либо направляется субъекту контроля способами,указанными в пункте 15 настоящегоПорядка.

21. Проведение проверки может быть приостановлено напериод исполнения запросов, направленных Главным управлением в иныегосударственные органы и органы местного самоуправления, иные организации всвязи с проведением проверки.

Решение о приостановлении проведения проверкипринимается начальником Главного управления, которое оформляется приказомначальника Главного управления. На время приостановления проведения проверкитечение ее срока прерывается.

Копия приказа начальника Главного управления оприостановлении проведения проверки в срок не позднее трех рабочих дней со дняпринятия приказа вручается руководителю субъекта контроля или уполномоченномудолжностному лицу субъекта контроля либо направляется субъекту контроляспособами, указанными в пункте 15 настоящегоПорядка.

При устранении причин приостановления проведенияпроверки начальник Главного управления принимает решение о возобновлениипроведения проверки, которое оформляется приказом начальника Главногоуправления.

Копия приказа начальника Главного управления овозобновлении проведения проверки в срок не позднее трех рабочих дней со дняпринятия приказа вручается руководителю субъекта контроля или уполномоченномудолжностному лицу субъекта контроля либо направляется субъекту контроляспособами, указанными в пункте 15 настоящегоПорядка.

22. Должностные лица Главного управления, указанные в пункте 7 настоящегоПорядка, обязаны:

соблюдать требования нормативных правовых актовРоссийской Федерации, Московской области в установленной сфере деятельностиГлавного управления;

проводить проверки в соответствии с приказом опроведении проверки и настоящим порядком;

при выявлении нарушений требований законодательстваРоссийской Федерации к порядку проведения закупок выдавать обязательные дляисполнения предписания об устранении выявленных нарушений требованийзаконодательства Российской Федерации к порядку проведения закупок (далее -предписание).

23. Должностные лица Главногоуправления, указанные в пункте 7 настоящегоПорядка, имеют право:

запрашивать и получать у субъектов контроля наосновании мотивированных запросов в письменной форме документы, материалы иинформацию, необходимые для проведения проверок;

запрашивать и получать от иных государственных органови органов местного самоуправления, иных организаций на основании мотивированныхзапросов в письменной форме информацию и документы в связи с проведениемпроверок;

при осуществлении выездных проверок беспрепятственнопо предъявлении служебных удостоверений и копии приказа о проведении проверкипосещать помещения и территории, которые занимают субъекты контроля, дляполучения документов, материалов и информации, необходимых для проведенияпроверки.

24. В случае совершения противоправных действий(бездействия) при осуществлении контроля закупок должностные лица Главногоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

25. Субъекты контроля (их должностные лица) обязаны:

выполнять законные требования должностных лиц,указанных в пункте 7 настоящегоПорядка;

представлять своевременно и в полном объемедолжностным лицам, указанным в пункте 7 настоящегоПорядка, по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые дляпроведения проверки;

предоставлять должностным лицам, принимающим участие впроведении выездной проверки, допуск в помещения и на территории, которыезанимают субъекты контроля;

обеспечивать должностных лиц, принимающих участие впроведении выездных проверок, помещениями и организационной техникой,необходимыми для проведения проверки.

26. Субъекты контроля (их должностные лица) имеютправо:

давать объяснения по вопросам, относящимся к предметупроверки и вопросам, подлежащим изучению в ходе проведения проверки;

в течение пяти рабочих дней со дня получения копииакта проверки представлять в Главное управление возражения в письменной формена акт проверки, оформленный по результатам проверки.

27. Запросы о представлении субъектами контроляинформации, документов и материалов, предусмотренные в пункте 23 настоящегоПорядка, вправе подписывать начальник Главного управления, первые заместители изаместители начальника Главного управления, руководитель инспекции.

Срок представления субъектом контроля информации,документов и материалов устанавливается в запросе и исчисляется с датыполучения запроса. При этом такой срок составляет не менее трех рабочих дней. Вслучае если с даты запроса до окончания проверки остается менее трех рабочихдней, документы должны быть представлены не позднее дня окончания проверки.

Запросы о предоставлении информации и документов всвязи с проведением проверок, направляемые в иные государственные органы иорганы местного самоуправления, иные организации, вправе подписывать начальникГлавного управления, первые заместители и заместители начальника Главногоуправления.

28. Документы, материалы и информация, необходимые дляпроведения проверки, указанные в уведомлении о проведении проверки и (или) взапросах о предоставлении информации, документов и материалов, представляютсясубъектом контроля в подлиннике и (или) копиях, заверенных субъектами контроля.

По письменному запросу субъекта контроля подлинникидокументов возвращаются субъекту контроля в течение десяти рабочих дней смомента поступления соответствующего запроса, но не ранее чем через 30календарных дней со дня направления субъекту контроля копии акта проверки. Вслучае если в Главное управление были представлены возражения на акт проверки,подлинники документов возвращаются субъекту контроля в течение десяти рабочихдней с момента поступления соответствующего запроса, но не ранее чем через 30календарных дней со дня направления субъекту контроля заключения по результатамрассмотрения возражений в отношении акта проверки в целом или его отдельныхположений. Подлинники документов возвращаются субъекту контроля при условии,что указанный запрос содержит перечень документов, подлежащих возврату, суказанием количества листов.

Возврат подлинников документов осуществляетсяруководителю субъекта контроля или представителю субъекта контроля,уполномоченному на основании доверенности на получение подлинников документов.На соответствующем запросе субъекта контроля делается отметка о возвратеподлинников документов с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) лица,получившего документы, а также реквизитов документа, подтверждающего егополномочия. Копия доверенности представителя субъекта контроля, уполномоченногона получение подлинников документов, приобщается к запросу и хранится вматериалах проверки.

29. Результаты проверки оформляются посредствомсоставления членами инспекции акта проверки. Срок оформления акта проверкиопределяется приказом о проведении проверки.

30. Акт проверки должен состоять из вводной, мотивировочнойи резолютивной частей.

31. Вводная часть акта проверки содержит следующиесведения:

номер, дата и место составления акта;

наименование, адрес местонахождения субъекта контроля;

дата и номер приказа о проведении проверки;

форма проведения проверки;

предмет проверки;

основания, сроки проведения проверки;

период проведения проверки;

фамилии, имена, отчества (при наличии), наименованиядолжностей членов инспекции.

32. Мотивировочная часть акта проверки должнасодержать следующие сведения:

об обстоятельствах, установленных при проведениипроверки и обосновывающих выводы членов инспекции;

о наличии (либо отсутствии) нарушений требованийзаконодательства Российской Федерации к порядку проведения закупок.

33. Резолютивная часть акта проверки должна содержать:

выводы членов инспекции о наличии (отсутствии) вдействиях (бездействии) субъектов контроля нарушений со ссылками на требованиязаконодательства Российской Федерации к порядку проведения закупок, нарушениекоторых было установлено в результате проведения проверки;

выводы членов инспекции о наличии (отсутствии)оснований для передачи материалов в правоохранительные, надзорные органы.

34. Копия акта проверки,заверенная Главным управлением, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня егосоставления вручается руководителю субъекта контроля или уполномоченномудолжностному лицу субъекта контроля либо направляется субъекту контроляспособами, указанными в пункте 15 настоящегоПорядка.

35. В случае выявления по результатам проверкинарушений требований законодательства Российской Федерации к порядку проведениязакупок субъекту контроля выдается предписание.

Предписание подписывается начальником Главногоуправления или первым заместителем (заместителем) начальника Главногоуправления.

36. В предписании указываются:

дата и место выдачи предписания;

основания выдачи предписания;

требования о совершении действий, направленных наустранение нарушений требований законодательства Российской Федерации к порядкупроведения закупок;

сроки, в течение которых должно быть исполненопредписание.

37. Предписание вручается руководителю субъектаконтроля или уполномоченному должностному лицу субъекта контроля либонаправляется субъекту контроля способами, указанными в пункте 15 настоящегоПорядка, в срок, указанный в пункте 34 настоящегоПорядка.

38. Субъект контроля в случае несогласия с фактами и(или) выводами, изложенными в акте проверки, вправе в течение пяти рабочих днейсо дня получения копии акта проверки и предписания направить в Главноеуправление в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом илиего отдельных положений (далее - возражения). Субъект контроля вправе приложитьк возражениям документы, подтверждающие их обоснованность, или заверенные копиитаких документов.

39. Поступившие возражения субъекта контроляприобщаются к материалам проверки и подлежат рассмотрению Главным управлениемне позднее пятнадцати рабочих дней со дня их поступления.

По результатам рассмотрения возражений Главнымуправлением оформляется заключение по результатам рассмотрения возражений,которое вручается руководителю субъекта контроля или уполномоченномудолжностному лицу субъекта контроля либо направляется субъекту контроляспособами, указанными в пункте 15 настоящегоПорядка, не позднее трех рабочих дней с момента его принятия.

Заключение по результатам рассмотрения возраженийподписывается начальником Главного управления или первым заместителем(заместителем) начальника Главного управления.

40. В случае признания по результатам рассмотрениявозражений субъекта контроля предписания (его отдельных положений) незаконнымили необоснованным такое предписание (его отдельные положения) подлежит отменерешением начальника Главного управления, которое оформляется приказом.

В этом случае копия приказа об отмене выданногопредписания либо его отдельных положений прилагается к заключению порезультатам рассмотрения возражений.

41. Контроль за выполнением субъектом контроляпредписания осуществляется должностными лицами Главного управления, указаннымив пункте 7 настоящегоПорядка.

42. В случае неисполнения субъектом контроля вустановленный срок предписания к нему применяются меры ответственности всоответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области.

43. Материалы проверки хранятся в Главном управлениине менее чем три года, за исключением случаев, если законодательствомРоссийской Федерации не предусмотрены иные сроки для хранения соответствующейинформации и документов.