Постановление Думы Московской области от 29.10.2020 № 28/129-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от29 октября 2020 г.  № 28/129-П

 

 

О законодательной инициативе Московской областной Думы попроекту федерального закона «О внесении изменений в статью 28.3 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях»

 

 

В соответствии со статьей 104 КонституцииРоссийской Федерации, статьями 103, 104 Регламента Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации Московская областная Дума

 

постановила:

 

1.Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «Овнесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях». (Прилагается.)

2. Назначить официальным представителемМосковской областной Думы при рассмотрении в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении измененийв статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»Крымова В.Б. – депутата Московской областной Думы, председателя Комитета поэкономике, предпринимательству и инвестиционной политике Московской областнойДумы.

3. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на первого заместителя Председателя Московскойобластной Думы Чаплина Н.Ю.

 

 

Председатель

Московской областнойДумы                                          И.Ю. Брынцалов

Вносится

Московской областной Думой

 

Проект

 

Федеральный Закон

 

 

О внесении изменений в статью 28.3 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях

 

 

Внести в статью 28.3 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 44, ст. 4295; 2003,№ 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 31, ст.3229; № 34, ст. 3529, 3533; 2005, № 1, ст. 9, 13; № 10, ст. 763; № 13, ст.1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3131; 2006, № 1,ст. 10; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19,ст. 2066; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3420, 3438, 3452; № 45, ст. 4641; № 50, ст.5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 29; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007; №41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; 2008, № 18, ст. 1941; № 30, ст. 3604; 2009, № 7,ст. 777; № 23, ст. 2759; № 26, ст. 3120, 3122; № 29, ст. 3642; № 30, ст. 3739;№ 52, ст. 6412; 2010, № 1, ст. 1; № 21, ст. 2525; № 23, ст. 2790; № 30, ст. 4006,4007; № 31, ст. 4164, 4195, 4207, 4208; № 49, ст. 6409; 2011, № 1, ст. 10, 23,54; № 7, ст. 901; № 17, ст. 2310; № 23, ст. 3260; № 27, ст. 3873; № 29, ст.4298; № 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4605; № 46, ст. 6406; № 50, ст.7342, 7345, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, № 10, ст. 1166; № 19, ст. 2278,2281; № 24, ст. 3082; № 31, ст. 4320, 4330; № 47, ст. 6402, 6403; № 49, ст.6752, 6757; № 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, № 14, ст. 1651, 1666; № 19, ст.2323; № 26, ст. 3207, 3208; № 27, ст. 3454; № 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031,4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; № 31, ст. 4191; № 43,ст. 5443, 5444; № 44, ст. 5643; № 48, ст. 6161, 6165; № 49, ст. 6327, 6341; №51, ст. 6683, 6685, 6695; № 52, ст. 6961, 6980, 6986, 7002; 2014, № 6, ст. 559,566; № 11, ст. 1092; № 14, ст. 1562; № 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2324, 2325,2326, 2327, 2330, 2335; № 26, ст. 3366, 3379; № 30, ст. 4211, 4218, 4228, 4233,4248, 4256, 4259, 4264, 4278; № 42, ст. 5615;  № 43; ст. 5799;№ 48, ст. 6636, 6638, 6642, 6651; № 52, ст. 7541; 2015, № 1, ст. 67, 74, 85; №10, ст. 1405, 1416; № 13, ст. 1811; № 18, ст. 2614, 2620; № 21, ст. 2981; № 24,ст. 3370; № 29, ст. 4359, 4391; № 41, ст. 5637; № 44, ст. 6046; № 45, ст. 6208;№ 48, ст. 6706, 6710; № 51, ст. 7250; 2016, № 1, ст. 11, 28, 59, 84; № 10, ст.1323; № 11, ст. 1481, 1493; № 26, ст. 3871, 3884, 3891; № 27, ст. 4160, 4164,4183, 4197, 4205, 4223, 4238, 4251, 4259, 4286, 4305; № 28, ст. 4558; № 50, ст.6975; 2017, № 1, ст. 12, 31, 47; № 7, ст. 1030, 1032; № 9, ст. 1278; № 11, ст.1535; № 17, ст. 2457; № 18, ст. 2664; № 22, ст. 3069; № 23, ст. 3227; № 27, ст.3947; № 30, ст. 4455; № 31, ст. 4738, 4755, 4812, 4814, 4815, 4827, 4828; № 47,ст. 6844; № 49, ст. 7308; № 50, ст. 7562; № 52, ст. 7919; 2018, № 1, ст. 30,35, 48; № 7, ст. 973; № 18, ст. 2562; № 31, ст.4824, 4826, 4851; № 45, ст.6832, 6843; № 47, ст. 7125; № 53 (часть I),ст. 8436; 2019, № 6, ст. 465; № 10, ст. 893; № 12, ст. 1216, 1217, 1218, 1219;№ 16, ст. 1819; № 22, ст. 2669; № 25, ст. 3161; № 29 (часть 1), ст. 3847; № 30,ст. 4121, 4131; № 49, ст. 6964; № 51 (часть I), ст. 7493, 7494, 7495; № 52 (часть I), ст. 7811, 7819, ст. 7766) следующие изменения:

вчасти 2:

впункте 62 слова «7.32⁵,» исключить;

пункт62² после слов «частью 7.3 статьи 19.5» дополнить словами «, статьей7.32⁵».

 

 

Президент

РоссийскойФедерации

 

 

 

Пояснительнаязаписка

к проекту федерального закона «О внесении изменений встатью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

 

 

Проект федерального закона «О внесенииизменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях» (далее – законопроект) разработан в целях расширенияполномочий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации,уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок, в части возбуждениядел об административных правонарушениях, повышения результативностиосуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а такжепредотвращения ущемления прав предпринимателей вследствие неисполненияобязательств по оплате товаров (работ, услуг) по государственным имуниципальным контрактам.

Законопроект предусматривает наделениеорганов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных наосуществление контроля в сфере закупок, полномочиями по составлению протоколовоб административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.32⁵Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАПРФ).

Статьей 7.32⁵ КоАП РФпредусмотрена ответственность должностных лиц заказчика за нарушение срока ипорядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд.

Полномочиями по возбуждению и рассмотрениюдел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.32⁵КоАП РФ, контрольные органы в сфере закупок наделены на основании части 1статьи 23.66 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 7.32⁵ КоАП РФустановлена ответственность за совершение административного правонарушения,предусмотренного частью 1 статьи 7.32⁵КоАП РФ, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию зааналогичное административное правонарушение.

При этом КоАП РФ не предусмотрено праводолжностных лиц контрольного органа в сфере закупок по составлению протоколовпо части 2 статьи 7.32⁵ КоАП РФ (за исключением должностных лицфедерального антимонопольного органа и его территориальных органов (пункт 62части 2 статьи 28.3 КоАП РФ). Между тем, контрольные органы в сфере закупоксубъектов Российской Федерации, возбуждая и рассматривая дела по части 1 статьи7.32⁵ КоАП РФ, обладают информацией, необходимой для возбуждения делпо части 2 статьи 7.32⁵ КоАП РФ в отношении закупок для нужд субъектаРоссийской Федерации. Так, Главным контрольным управлением Московской областиза 2018 – 2019 года возбуждено и рассмотрено 295 дел по части 1 статьи 7.32⁵КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа. Согласно имеющейся информации,дела по части 2 статьи 7.32⁵ КоАП РФ в отношении заказчиков вМосковской области не возбуждались.

В этой связи законопроектом предлагаетсянаделить полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях,предусмотренных частью 2 статьи 7.32⁵ КоАП РФ, должностных лицконтрольных органов в сфере закупок субъекта Российской Федерации, которые вотличие от должностных лиц федерального антимонопольного органа и еготерриториальных органов такими полномочиями в настоящее время не обладают.Законопроект данные полномочия предусматривает в пункте 62² части 2статьи 28.3 КоАП РФ для контрольных органов в сфере закупок, к которым такжеотносятся федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы.

Во избежание дублирования нормзаконопроект предусматривает исключение статьи 7.32⁵ КоАП РФ изпункта 62 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Принятие данного законопроекта необходимодля более эффективного использования мер административной ответственности вотношении должностных лиц недобросовестных заказчиков, повторно допускающихнесвоевременную оплату по контракту. Данная мера необходима для пресечениязлоупотреблений со стороны заказчиков, продолжающих нарушать порядок и срокиоплаты по контрактам, несмотря на привлечение их к административнойответственности, что приводит к возникновению у поставщиков (подрядчиков,исполнителей) негативных последствий, в частности, возникновению долгов пооплате труда и налоговым платежам, срыв обязательств перед контрагентами и, какследствие, к снижению доверия бизнеса к власти.

Законопроект соответствует положениям Договора оЕвразийском экономическом союзе, а также положениям иных международныхдоговоров Российской Федерации.

 

 

Финансово-экономическоеобоснование

к проекту федерального закона «О внесении изменений встатью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

 

 

Принятие Федерального закона «О внесении изменений встатью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средствфедерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.

 

 

 

Перечень

законов Российской Федерации и законов РСФСР,федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативныхправовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившимисилу, приостановлению, изменению или принятию в связи
с принятием Федерального закона «О внесении изменений в статью 28.3 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях»

 

 

Принятие Федерального закона «О внесении изменений встатью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения илипринятия других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации.