Постановление Правительства Московской области от 18.11.2020 № 871/37
Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Московской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от18 ноября 2020 г. № 871/37
г. Красногорск
Об утвержденииосновных направлений государственной долговой политики Московской области на2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов
В соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и в целях реализации ответственной государственнойдолговой политики Московской области и повышения ее эффективности в 2021-2023годах Правительство Московской области постановляет:
1. Утвердить основные направления государственной долговой политики Московскойобласти на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.
2. Рекомендовать органам местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области в процессе управлениямуниципальным долгом руководствоваться основными направлениями государственнойдолговой политики Московской области на 2021 год и на плановый период 2022 и2023 годов.
3. Главному управлению по информационной политикеМосковской области обеспечить официальное опубликование настоящегопостановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье","Информационном вестнике Правительства Московской области",размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-порталеПравительства Московской области и на "Официальном интернет-порталеправовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Губернатор
Московскойобласти А.Ю. Воробьев
Утверждены
постановлениемПравительства
Московскойобласти
от18 ноября 2020 г. № 871/37
ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 И2023 ГОДОВ
I. Общиеположения
1. Основные направления государственной долговойполитики Московской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов(далее - государственная долговая политика Московской области) разработаны всоответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целяхреализации ответственной государственной долговой политики Московской области иповышения ее эффективности.
2. Под государственной долговой политикой Московскойобласти понимается стратегия управления государственными заимствованиямиМосковской области, направленная на эффективное регулирование государственногодолга Московской области, поддержание его объема на оптимальном уровне,минимизацию стоимости его обслуживания, равномерное распределение во времениплатежей, связанных с погашением и обслуживанием государственного долгаМосковской области, и снижение влияния долговой нагрузки на бюджет Московскойобласти.
Государственная долговая политика Московской областиявляется частью бюджетной политики Московской области.
II. Итогиреализации государственной долговой политики Московской области за 2019 год
3. Государственная долговая политика Московскойобласти за 2019 год была направлена на такие цели, как поддержание умереннойдолговой нагрузки, сдерживание роста расходов на обслуживание государственногодолга, обеспечение показателей долговой устойчивости на уровне, позволяющемотнести Московскую область к группе заемщиков с высоким уровнем долговойустойчивости.
По итогам 2019 года государственный долг Московскойобласти составил 168,0 млрд. рублей, или 33,7% к общему годовому объему доходовбюджета Московской области без учета объема безвозмездных поступлений.
Структура долгового портфеля Московской областисбалансирована: государственные ценные бумаги составляют 49,3% от общего объемагосударственного долга, кредиты, привлеченные в коммерческих банках, - 42,1%,бюджетные кредиты - 8,6%.
В 2019 году Московская область реализовала мероприятияпо оптимизации объема и структуры государственного долга Московской области:осуществлено привлечение в бюджет Московской области коммерческих кредитов вобъеме 44 млрд. рублей и размещение государственных ценных бумаг Московскойобласти в объеме 51,5 млрд. рублей.
При этом за указанный период осуществлено погашениебюджетных кредитов в объеме 5,7 млрд. рублей, государственных ценных бумагМосковской области в объеме 6,3 млрд. рублей, а также досрочное погашениекоммерческих кредитов в объеме 44,4 млрд. рублей.
Расходы бюджета Московской области на обслуживаниегосударственного долга Московской области по итогам 2019 года составили 8,6млрд. рублей, или 1,3% объема расходов бюджета Московской области, заисключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций,предоставляемых из федерального бюджета.
Средневзвешенная процентная ставка по привлеченнымзаемным средствам по сравнению со средневзвешенной процентной ставкой попривлеченным заемным средствам с 01.01.2019 уменьшилась на 0,1 процентныхпункта и по состоянию на 01.01.2020 составила 6,9%.
Обязательства по обслуживанию государственного долгаМосковской области выполнялись своевременно и в полном объеме.
III. Основныефакторы, определяющие характер и направления государственной долговой политикиМосковской области
4. Основными факторами, определяющими характер инаправления государственной долговой политики Московской области, являются:
1) ухудшение макроэкономических показателей Московскойобласти вследствие влияния последствий распространения новой коронавируснойинфекции (COVID-19);
2) снижение налоговых и неналоговых доходов бюджетаМосковской области;
3) рост расходов бюджета Московской области в рамкахреализации мер по стабилизации экономики и социальной поддержки населения.
IV. Цели изадачи государственной долговой политики Московской области
5. Целями государственной долговой политики Московскойобласти являются:
1) поддержание умеренной долговой нагрузки на бюджетМосковской области;
2) оптимизация структуры государственного долгаМосковской области по видам инструментов государственных заимствований в целяхминимизации стоимости его обслуживания;
3) своевременное исполнение долговых обязательствМосковской области;
4) обеспечение прозрачности процессов управлениягосударственным долгом Московской области.
6. Задачами государственной долговой политикиМосковской области являются:
1) соблюдение требований бюджетного законодательстваРоссийской Федерации по предельному объему государственного долга и расходам наего обслуживание;
2) обеспечение оптимальной структуры заимствований повидам инструментов и срокам их погашения;
3) обеспечение привлечения необходимых объемовкраткосрочных бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета напополнение остатков средств на счете бюджета Московской области;
4) оптимизация расходов на обслуживаниегосударственного долга Московской области.
V. Инструментыреализации государственной долговой политики Московской области
7. Инструментами реализации государственной долговойполитики Московской области являются:
1) контроль при среднесрочном планировании объемовзаимствований, осуществляемых в текущих и прогнозируемых экономических условияхдля сохранения долговой нагрузки на безопасном уровне;
2) диверсификация долгового портфеля Московскойобласти;
3) активное использование государственных ценных бумагМосковской области как источника долгосрочного финансирования дефицита бюджетаи минимизации привлечения коммерческих кредитов;
4) минимизация стоимости заимствований;
5) проведение открытых торгов на право заключениягосударственных контрактов по оказанию финансовых услуг в целях минимизациирасходов по процентным платежам за пользование кредитными средствами;
6) принятие новых долговых обязательств исходя изпринципа исполнения всех обязательств своевременно и в полном объеме, а такжеисходя из результатов исполнения бюджета Московской области;
7) осуществление привлечения новых заимствований в целяхфинансирования дефицита бюджета Московской области, а также погашения долговыхобязательств Московской области, пополнения в течение финансового года остатковсредств на счетах бюджета Московской области с учетом соблюдения ограничений,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации в отношении объемагосударственного долга и расходов на его обслуживание, потребности бюджетаМосковской области и экономической возможности по мобилизации ресурсов;
8) использование механизмов оперативного управления долговымиобязательствами Московской области:
корректировка сроков привлечения заимствований;
досрочное погашение долговых обязательств Московскойобласти;
сокращение объема заимствований с учетом результатовисполнения бюджета Московской области;
9) управление структурой государственного долгаМосковской области посредством систематического отбора форм заимствований,отвечающих потребности Московской области в привлечении финансовых ресурсов испособствующих минимизации стоимости и диверсификации долгового портфеляМосковской области при существующих рисках;
10) использование механизма привлечения краткосрочныхбюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета на пополнение остатковсредств на счете бюджета Московской области;
11) внедрение информационных технологий по ведениюучета и планированию операций с государственным долгом Московской области;
12) обеспечение своевременного и полного учетадолговых обязательств;
13) информирование населения Московской области осостоянии государственного долга Московской области.
VI. Анализрисков для бюджета Московской области, возникающих в процессе управлениягосударственным долгом Московской области
8. Основными рисками, возникающими в процессеуправления государственным долгом Московской области, являются:
1) риск процентной ставки - риск финансовых потерь,связанный с ростом процентных ставок на рынке заимствований;
2) риск недостаточного поступления доходов в бюджетМосковской области и роста дефицита бюджета Московской области;
3) риск снижения ликвидности рынка.
9. Целями управления рисками, связанными с управлениемгосударственным долгом Московской области, являются:
1) снижение рисков неисполнения бюджета Московскойобласти в части, касающейся финансирования расходов бюджета Московской областиза счет заемных средств, в том числе путем использования бюджетных кредитов напополнение остатков средств на счете бюджета Московской области;
2) анализ конъюнктуры финансового рынка и планированиеоптимальных сроков выхода на рынок заимствований;
3) равномерное распределение объемов платежей попогашению долговых обязательств и увеличение сроков погашения долговыхобязательств;
4) анализ конъюнктуры рынка заимствований в целяхдиверсификации инструментов и сроков заимствований.
10. Основной мерой, принимаемой в отношении управлениярисками, связанными с управлением государственным долгом Московской области,является осуществление планирования государственных заимствований Московскойобласти.
При планировании государственных заимствованийМосковской области должны учитываться экономические возможности по мобилизацииресурсов, текущая и ожидаемая конъюнктура на финансовых рынках.
11. Государственные заимствования Московской областидолжны носить планомерный характер, при этом объемы заимствований должныраспределяться в течение года таким образом, чтобы снизить риск ухудшенияусловий заимствований.
Для сглаживания объемов платежей по погашениюгосударственного долга Московской области при планировании, исполнении бюджетаМосковской области и государственных заимствованиях необходимо осуществлятьуправление ликвидностью бюджета Московской области.