Приложение к Уставу от 20.07.2006 г № 11/3 Устав

Устав сельского поселения соколовское солнечногорского муниципального района московской области

Раздел 1.Общие положения
Статья 1.Муниципальное образование сельское поселение Соколовское
Муниципальное образование Соколовское является сельским поселением. Статус сельского поселения Соколовское установлен Законом Московской области "О статусе и границах Солнечногорского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" от 29 декабря 2004 года N 8/123-П.
Статья 2.Границы и состав территории муниципального образования сельское поселение Соколовское
1.Граница сельского поселения Соколовское установлена Законом Московской области "О статусе и границах Солнечногорского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" от 29 декабря 2004 года N 8/123-П. Описание границ является неотъемлемым приложением настоящего Устава. Территория поселения входит в состав Солнечногорского района Московской области.
2.Административным центром сельского поселения Соколовское является деревня Новая.
3.Территорию сельского поселения Соколовское составляют земли в границах сельского поселения Соколовское независимо от форм собственности и целевого назначения.
Статья 3.Устав сельского поселения Соколовское
1.Устав сельского поселения Соколовское наряду с решениями, принятыми на местном референдуме, является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории сельского поселения.
2.Перечень упомянутых в Уставе прав жителей не является исчерпывающим и не должен толковаться в ограничительном смысле - как отсутствие у жителей других прав, не упомянутых в Уставе.
3.Нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, принимаемые на территории муниципального образования сельское поселение Соколовское, не должны противоречить Уставу и решениям местного референдума. Если нормы Устава противоречат решению, принятому на референдуме, применяется решение референдума. Совет депутатов муниципального образования сельское поселение Соколовское обязан в этом случае в течение 15 дней со дня вступления в силу решения референдума определить срок подготовки и принятия изменений в Устав. Изменения должны быть внесены в Устав не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу решения референдума.
4.Устав муниципального образования сельское поселение Соколовское, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования принимаются Советом депутатов муниципального образования сельское поселение Соколовское большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Соколовское с учетом мнения населения сельского поселения Соколовское.
5.Предложения об изменении и дополнении Устава могут вноситься в представительный орган жителями сельского поселения Соколовское в порядке правотворческой инициативы, депутатами, главой муниципального образования, муниципальной избирательной комиссией.
6.Проект Устава, проект муниципального правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав не позднее, чем за 30 дней до рассмотрения вопроса о принятии Устава, внесении изменений и (или) дополнений в Устав, подлежит официальному опубликованию. Одновременно должно быть опубликовано решение Совета депутатов о порядке учета предложений населения по данному вопросу, порядке участия граждан в заседании Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Соколовское по рассмотрению проекта Устава, проекта поправок в Устав.
7.По проекту Устава, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав не позднее, чем за 5 дней до рассмотрения проекта на заседании Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Соколовское, должны быть проведены публичные слушания в порядке, определенном настоящим Уставом.
8.Устав муниципального образования сельское поселение Соколовское подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
9.Изменения и (или) дополнения в Устав, касающиеся структуры органов местного самоуправления, сроков, перечня полномочий органов и (или) должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий состава Совета депутатов, принявшего данные изменения, а также органов и должностных лиц, избранных (сформированных, назначенных) до принятия указанных изменений и (или) дополнений в Устав.
Статья 4.Муниципальные правовые акты
1.Правовые акты муниципального образования сельское поселение Соколовское обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования.
2.Совет депутатов муниципального образования сельское поселение Соколовское по вопросам своей компетенции принимает решения, а также в случаях, установленных настоящим Уставом - постановления. Акты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Соколовское принимаются коллегиально на официальных заседаниях представительного органа - сессиях.
Решение Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Соколовское считается принятым, если за него проголосовало большинство установленного состава представительного органа (не менее шести человек).
В случаях, установленных настоящим Уставом, решение принимается иным числом голосов.
3.Проекты нормативных правовых актов представительного органа могут быть внесены депутатами представительного органа, комиссиями и комитетами представительного органа, главой поселения, местной администрацией, муниципальной избирательной комиссией, собраниями (конференциями) граждан, а также гражданами в порядке правотворческой инициативы.
Нормативные правовые акты представительного органа, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета могут быть внесены на рассмотрение по инициативе главы местной администрации.
4.Нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов муниципального образования сельское поселение Соколовское, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования обязан подписать данный акт в течение 10 дней с даты принятия и опубликовать его в установленные представительным органом муниципального образования сроки.
Глава муниципального образования имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов. В этом случае указанный акт в течение десяти дней возвращается главой муниципального образования в Совет депутатов муниципального образования сельское поселение Соколовское с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.
При отклонении правового акта главой муниципального образования, он вновь рассматривается представительным органом в течение 30 дней после поступления акта с отказом в подписании главы муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Соколовское, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение 7 дней с даты повторного принятия решения представительным органом и обнародованию в установленные Советом депутатов муниципального образования сельское поселение Соколовское сроки.
5.Глава муниципального образования в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
Порядок издания правовых актов главы муниципального образования определяется им самостоятельно.
В период отсутствия главы муниципального образования сельского поселения Соколовское постановления и распоряжения главы муниципального образования в пределах полномочий местной администрации муниципального образования сельское поселение Соколовское издаются заместителем главы администрации.
6.Председатель представительного органа издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Соколовское.
7.Решения представительного органа, иных органов местного самоуправления вступают в силу со дня их принятия, если иное не установлено действующим законодательством, настоящим Уставом или самим решением.
Муниципальные правовые акты о налогах и сборах вступают в силу в порядке, определенном Налоговым кодексом РФ.
Постановления и распоряжения главы муниципального образования, председателя представительного органа вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено действующим законодательством, настоящим Уставом или, соответственно, самим постановлением или распоряжением.
Решения представительного органа, иных органов местного самоуправления, постановления и распоряжения главы муниципального образования, председателя Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Соколовское, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию не позднее семи дней со дня их подписания и вступают в силу после их официального опубликования. Правовые акты направляются для официального опубликования не позднее 3 дней со дня их подписания, если иное не установлено самим актом.
Муниципальные правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, организациям.
При публикации правового акта указываются наименование правового акта, принявший его орган или должностное лицо, дата его принятия, должностное лицо, его подписавшее, регистрационный номер.
Нормативные правовые акты, в которые были внесены изменения и дополнения, могут быть повторно официально опубликованы в полном объеме с учетом внесенных изменений.
Статья 5.Вопросы местного значения сельского поселения Соколовское, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.К вопросам местного значения сельского поселения Соколовское относятся вопросы, определяемые действующим законодательством.
2.Органы местного самоуправления вправе при наличии собственных материальных и финансовых средств решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции законодательством.
3.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями, закрепленными действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.
Статья 6.Участие поселения в гражданских правоотношениях
1.В гражданских правоотношениях сельское поселение Соколовское как муниципальное образование в лице указанных настоящим Уставом органов местного самоуправления выступает на равных началах с иными участниками этих отношений - физическими и юридическими лицами. Сельское поселение отвечает по своим обязательствам имуществом, принадлежащим ему на праве собственности, кроме имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности.
2.Поселение не отвечает по обязательствам Московской области, Российской Федерации, кроме случаев, когда оно специально приняло на себя гарантию (поручительство) по их обязательствам.
3.Органы местного самоуправления в рамках их компетенции могут приобретать и осуществлять от имени поселения права и обязанности, выступать в судах.
Для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления сельского поселения Соколовское в соответствии с определенными данным Уставом полномочиями могут заключать договоры и соглашения.
Статья 7.Участие сельского поселения Соколовское в межмуниципальных организациях
1.Сельское поселение Соколовское в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов может в соответствии с действующим законодательством принимать участие в создании и участвовать в созданных ассоциациях и союзах муниципальных образований.
Поселение может устанавливать договорные отношения с зарубежными муниципальными образованиями и вступать в ассоциации (союзы) с ними.
2.Поселение в соответствии с федеральными законами и в порядке, установленном представительным органом, в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов с другими муниципальными образованиями для решения вопросов местного значения может участвовать в межмуниципальных объединениях, учреждать хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации.
Межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.
Раздел 2.Система самоуправления поселения
Статья 8.Формы осуществления самоуправления в сельском поселении Соколовское
1.Местное самоуправление осуществляется:
1) населением посредством форм прямого волеизъявления:
- поселенческого референдума;
- муниципальных выборов;
- голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
- голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования;
2) через органы местного самоуправления:
- выборный представительный орган муниципального образования - Совет депутатов сельского поселения Соколовское;
- выборное должностное лицо - главу муниципального образования;
- исполнительно-распорядительный орган - администрацию муниципального образования;
- муниципальную избирательную комиссию;
- контрольный орган муниципального образования.
2.Граждане, проживающие в сельском поселении Соколовское, вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления также через:
- территориальное общественное самоуправление населения;
- собрания, конференции граждан;
- правотворческую инициативу;
- опросы;
- публичные слушания;
- гражданские комитеты;
- совещательные органы, формируемые должностными лицами или (и) органами местного самоуправления;
- обращения граждан в органы местного самоуправления;
- иные формы гражданского участия, не противоречащие Конституции РФ, федеральным законам и законам Московской области.
3.Высшим непосредственным выражением власти населения сельского поселения Соколовское являются местный референдум и свободные выборы.
4.Решение представительного органа об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий представительного органа, принявшего указанное решение.
Решение об изменении срока и (или) перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.
5.Представительный орган муниципального образования подотчетен и подконтролен населению.
Депутаты Совета депутатов подотчетны и подконтрольны населению и представительному органу.
Глава муниципального образования подотчетен населению и представительному органу, подконтролен - населению, представительному органу.
Местная администрация подотчетна населению и представительному органу, подконтрольна - населению, представительному органу, главе муниципального образования, а в части исполнения отдельных переданных государственных полномочий - уполномоченному органу государственной власти.
Порядок предоставления отчетов, осуществления контроля устанавливается настоящим Уставом и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Статья 9.Права граждан на местное самоуправление и обязанности органов местного самоуправления перед населением
1.Граждане, проживающие на территории сельского поселения Соколовское, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории сельского поселения Соколовское, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральными законами.
2.Граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в любых формах, не противоречащих Конституции РФ, федеральным законам и законам Московской области.
Перечисление форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в настоящем Уставе не должно истолковываться как ограничивающее право на участие в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не названных в настоящем Уставе.
3.Органы местного самоуправления обеспечивают:
1) создание для жителей благоприятной среды обитания;
2) эффективное и рациональное хозяйствование, разумное использование материальных и финансовых средств поселения в целях благополучия всех жителей сельского поселения Соколовское;
3) соблюдение в своей деятельности прав и свобод жителей поселения;
4) равный доступ к муниципальной службе.
4.Органы местного самоуправления обязаны всемерно охранять имущественные, финансовые и иные интересы муниципального образования и правомочия его населения во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, организациями межмуниципального сотрудничества, предприятиями, учреждениями, гражданами, прибегая в необходимых случаях к судебной защите.
5.Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в порядке, обеспечивающем возможность беспрепятственного ознакомления жителей с работой самих органов и принимаемых ими решений. Регулярно информируют население о наиболее существенных вопросах развития поселения и отдельных его территорий, транспорта, о жилищном строительстве, развитии сети социально-культурных и иных учреждений и служб, оказывающих различные услуги населению, о состоянии окружающей среды, иных вопросах, связанных с осуществлением местного самоуправления и условиями проживания населения.
6.В каждом органе местного самоуправления организуется прием населения по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов, своевременное рассмотрение и разрешение всех поступающих жалоб и обращений граждан.
7.Депутаты и выборные должностные лица местного самоуправления поселения в порядке, установленном настоящим Уставом и Положением о порядке предоставления информации населению обязаны отчитываться перед жителями поселения на собрании жителей и в иных формах, определенных настоящим Уставом и правовыми актами представительного органа.
Раздел 3.Формы прямого волеизъявления жителей поселения
Статья 10.Референдум сельского поселения Соколовское
1.Местный референдум назначается представительным органом в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.
Референдум сельского поселения Соколовское (местный референдум) проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом Московской области, иными законами Московской области, настоящим Уставом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах поселения.
2.Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительства которого расположено в границах муниципального образования, имеет право голосовать на местном референдуме.
Участие гражданина Российской Федерации в местном референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в местном референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
На основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории поселения, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ.
Статья 11.Вопросы референдума сельского поселения Соколовское
1.На референдум сельского поселения Соколовское могут быть вынесены только вопросы местного значения.
2.На референдум сельского поселения Соколовское не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении бюджета сельского поселения Соколовское, исполнении и изменении финансовых обязательств сельского поселения Соколовское;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения сельского поселения Соколовское.
3.Вопросы, выносимые на референдум сельского поселения Соколовское:
не должны отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Московской области;
должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, то есть на них можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на местном референдуме решения.
Статья 12.Обстоятельства, исключающие проведение референдума сельского поселения Соколовское
1.Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации, на территории Московской области, на территории сельского поселения Соколовское, на которой предполагается проведение местного референдума либо на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
2.Повторный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не может быть проведен в течение одного года со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума.
Статья 13.Муниципальные выборы
1.Выборы депутатов Совета депутатов, главы муниципального образования осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Периодическое проведение выборов депутатов представительного органа и главы поселения является обязательным.
2.Выборы депутатов Совета депутатов и главы муниципального образования назначаются представительным органом на второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на второе воскресенье октября, после истечения срока их полномочий, установленного Уставом. Не допускается назначение голосования на праздничный день. Если второе воскресенье марта, совпадает с нерабочим днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за праздничным нерабочим днем, либо второе воскресенье марта объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье марта. Если второе воскресенье октября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за праздничным нерабочим днем, либо второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье октября.
3.Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее, чем за 80 дней до дня истечения срока, на который были избраны депутаты представительного органа и (или) глава муниципального образования. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
4.При досрочном прекращении полномочий Совета депутатов или главы поселения выборы назначаются при самороспуске представительным органом одновременно с принятием решения о самороспуске. В случае досрочного прекращения полномочий депутатов Совета депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
При назначении досрочных выборов в вышеуказанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более, чем на одну треть.
Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются законодательством.
Статья 14.Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления
1.Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.
2.Основаниями для отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить нарушение им в процессе и по вопросам своей деятельности законодательства, настоящего Устава, муниципальных правовых актов, а также противоправные деяния (действия или бездействие), связанные с осуществлением своих полномочий. Факт нарушения законодательства, Устава муниципального образования, муниципальных правовых актов, противоправности деяния должен быть установлен судом.
3.Инициатива отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, сбор подписей в поддержку инициативы реализуется в порядке, предусмотренном законодательством и настоящим Уставом для выдвижения инициативы по проведению местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
При выдвижении инициативы по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления члены инициативной группы обязаны не позднее, чем через 5 дней после проведения собрания инициативной группы, проинформировать в письменной форме соответствующего депутата или выборное должностное лицо местного самоуправления, главу муниципального образования о выдвижении инициативы отзыва.
Для регистрации инициативной группы в муниципальную избирательную комиссию помимо предусмотренных законодательством о референдуме документов представляется также копия судебного решения, являющегося основанием для отзыва, или официальная информация о наличии такого судебного решения. При затруднении в получении судебного решения или указанных материалов, инициативная группа представляет в избирательную комиссию ходатайство об истребовании необходимых материалов, являющихся основанием для выдвижения инициативы отзыва.
При поступлении из избирательной комиссии документов для проверки соответствия инициативы отзыва требованиям законодательства и настоящего Устава представительный орган проверяет имеющиеся материалы, а при их отсутствии направляет запрос в суд о представлении Совету депутатов копии судебного решения по факту нарушения депутатом, выборным должностным лицом местного самоуправления законодательства противоправного деяния. Вопрос должен быть рассмотрен на заседании представительного органа не позднее 7 дней с даты поступления материалов.
При подтверждении наличия оснований для отзыва, глава муниципального образования (в случае выдвижения инициативы отзыва главы муниципального образования - председатель представительного органа) обязан одновременно с направлением документов в избирательную комиссию, назначить по согласованию с лицом, в отношении которого начата процедура отзыва, проведение отчета депутата, выборного должностного лица местного самоуправления и передать для опубликования официальную информацию о дате, времени, месте и основаниях проведения отчета.
Для отзыва депутата организуется сбор подписей, а число подписей, которое необходимо собрать в поддержку данной инициативы, должно быть 5 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования.
4.Лицо, в отношении которого инициирована процедура отзыва, имеет право на опубликование объяснений по фактам, послужившим основанием для отзыва.
5.Голосование по отзыву считается состоявшимся, если в нем приняли участие не менее 50% избирателей муниципального образования.
Депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, принявших участие в голосовании.
6.Итоги голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию. Глава муниципального образования, а в случае отзыва главы муниципального образования - председатель представительного органа обязан в пятидневный срок обеспечить официальное опубликование вышеназванных итогов и решений.
Раздел 4.Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 15.Обращение граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
Поступившие письменные обращения граждан должны быть зарегистрированы в порядке, определенном инструкцией по делопроизводству в поселении.
2.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.
Статья 16.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.
2.Собрания граждан могут созываться по инициативе населения, представительного органа, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
3.Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа или главы муниципального образования, назначается соответственно постановлением представительного органа или распоряжением главы муниципального образования.
В названных правовых актах должны быть указаны дата, время, место проведения собрания и вопросы, предлагаемые к рассмотрению. В постановлении представительного органа также должен быть указан официальный представитель Совета депутатов на собрании граждан.
Данные муниципальные правовые акты по вопросу назначения собрания граждан подлежат официальному опубликованию не позднее, чем за 5 дней до даты проведения собрания.
4.Для назначения собрания по инициативе населения группа граждан численностью не менее 10 человек, проживающих в муниципальном образовании и достигших 16-летнего возраста, представляет в представительный орган ходатайство (заявление) об инициативе проведения собрания. В ходатайстве (заявлении) указываются: предлагаемый к рассмотрению вопрос, дата, время и место проведения собрания. Ходатайство (заявление) подписывается всеми заявителями с указанием их фамилии, имени, отчества, места проживания. Граждане имеют право не указывать место проведения собрания и обратиться к главе поселения с просьбой о предоставлении помещения для его проведения. Глава поселения обязан в этом случае предоставить место для проведения собрания.
5.Граждане имеют право пригласить на собрание, депутатов, главу муниципального образования, должностных лиц местной администрации для предоставления информации по интересующему их вопросу. Приглашение должно быть направлено соответственно в представительный орган местного самоуправления, главе муниципального образования, не позднее, чем за 5 дней до проведения собрания (конференции).
Глава местной администрации обязан обеспечить участие в собрании приглашенных гражданами должностных лиц, или иных лиц, компетентных ответить на поставленные вопросы. Глава администрации имеет право участвовать в собрании граждан лично. В этом случае должностные лица администрации могут по решению главы администрации на собрании не присутствовать.
6.Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
7.В работе собрания имеют право участвовать граждане, достигшие 16-летнего возраста. В собрании имеют право участвовать также депутаты.
При проведении собрания по инициативе представительного органа или главы муниципального образования на собрании должны присутствовать официальный представитель Совета депутатов или глава муниципального образования соответственно.
8.Инициаторы проведения собрания обязаны обеспечить учет лиц, принимающих в нем участие, и ведение протокола собрания. Для ведения протокола по решению собрания может избираться секретарь (секретариат). В учетных данных участников собрания указываются фамилия, имя, отчество участника и его место жительства.
9.Для ведения собрания его участники простым большинством голосов избирают председательствующего. Председательствующим по решению собрания может быть представитель Совета депутатов или глава муниципального образования, если собрание проводится по инициативе соответственно представительного органа или главы муниципального образования.
10.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять участников данного собрания во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Порядок избрания таких лиц, их число, пределы компетенции, поручения данным лицам определяются собранием и фиксируются в протоколе.
11.Решения собрания, обращения, принятые собранием, протокол собрания и иные документы собрания подписываются председательствующим на собрании и, при избрании секретаря, секретарем собрания. Решения, обращения собрания могут быть подписаны по решению собрания его участниками.
Обращения, принятые собранием граждан, направляются уполномоченными собранием лицами в органы или должностным лицам местного самоуправления, к чьей компетенции относится решение вопросов, поставленных в обращении. Если обращение направлено органу, должностному лицу местного самоуправления не по принадлежности руководитель получившего обращение органа местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления соответственно обязаны передать обращение по принадлежности.
Обращение подлежит рассмотрению в течение 15 дней с момента поступления в органы местного самоуправления, должностному лицу местного самоуправления. По существу рассмотрения уполномоченному собранием лицу (лицам) направляется письменный ответ.
Статья 17.Конференция граждан
Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления могут проводиться конференции граждан.
Инициирование, назначение, проведение конференции осуществляется в порядке, предусмотренном для проведения собрания граждан, с особенностями, определенными настоящей статьей.
Конференция назначается в случае, когда предполагаемое число желающих участвовать в обсуждении выносимых вопросов граждан не позволяет провести собрание.
2.Для участия в конференции гражданами избираются делегаты. Норма представительства, число делегатов и порядок их избрания устанавливаются правовым актом Совета депутатов при инициировании конференции населением или Советом депутатов, правовым актом главы муниципального образования при инициировании конференции населения главой поселения.
3.Итоги конференции граждан подлежат официальному опубликованию.
Статья 18.Народная правотворческая инициатива
1.Население сельского поселения Соколовское в соответствии с настоящим Уставом имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения путем внесения в органы местного самоуправления поселения проектов муниципальных правовых актов. Проекты таких актов вносятся инициативной группой граждан, численностью не менее 2% жителей, обладающих избирательным правом. Организовать сбор подписей, подтверждающих правотворческую инициативу, могут: любой гражданин, группа граждан, органы территориального общественного самоуправления, общественные объединения. В подписных листах должны быть указаны фамилия, имя, отчество, адрес места жительства гражданина. Гражданин заверяет эти данные своей подписью. Подписной лист заверяется лицом, собирающим подписи. В отношении данного лица указываются также его паспортные данные (данные иного документа, удостоверяющего личность). Проект муниципального правового акта с необходимым числом подписей представляется в орган (должностному лицу), в чью компетенцию входит принятие данного муниципального правового акта.
2.Проведение необходимых согласований и экспертиз проекта, внесенного гражданами, обязаны организовать органы и должностные лица, в чей адрес эти проекты направлены.
3.Недостатки оформления проекта правового акта, поданного в порядке правотворческой инициативы, могут являться основанием для его отклонения только в том случае, если из проекта неясна суть внесенной правотворческой инициативы.
4.В проект правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы, до его рассмотрения могут быть внесены изменения, обусловленные требованиями юридической техники, не изменяющие смысл и сущность внесенного правового акта.
5.Проекты правовых актов, внесенных в порядке правотворческой инициативы, должны быть обнародованы не позднее чем за 15 дней до их рассмотрения принимающим эти акты органом или должностным лицом.
6.Проекты правовых актов, внесенных в порядке правотворческой инициативы граждан, подлежат обязательному рассмотрению представительным органом местного самоуправления на ближайшем заседании; иными органами и должностными лицами в срок один месяц.
Правотворческая инициатива подлежит рассмотрению с обязательным участием представителей населения, внесших проект и замечания к нему, при этом данным лицам обеспечивается право выступления по рассматриваемому вопросу в порядке, установленном нормативными правовыми актами муниципального образования. Результаты рассмотрения проекта с обоснованием решения подлежат обязательному опубликованию.
Статья 19.Публичные слушания
1.По наиболее важным вопросам местного значения могут, а по вопросам принятия Устава, внесения в него изменений и дополнений, утверждения бюджета и отчета о его исполнении, разработки и принятия планов и программ социально-экономического развития муниципального образования, преобразования, изменения границ муниципального образования, в обязательном порядке проводятся публичные слушания.
2.С инициативой по проведению публичных слушаний могут выступить граждане, представительный орган, глава муниципального образования.
Решение о проведении публичных слушаний должно приниматься не позже, чем за 20 дней до даты рассмотрения вопроса соответствующим органом или должностным лицом.
Органы и должностные лица местного самоуправления должны не позднее, чем за 10 дней до проведения публичных слушаний обнародовать информацию о времени, месте проведения публичных слушаний, все необходимые материалы по рассматриваемому вопросу, включая проекты правовых актов и пояснения к ним.
3.Каждый житель сельского поселения Соколовское вправе присутствовать и выступать на публичных слушаниях, вносить свои предложения по рассматриваемым проектам. Если в публичных слушаниях желает участвовать значительное число граждан, а имеющиеся помещения не позволяют разместить всех участников, организующий публичные слушания орган (должностное лицо) местного самоуправления обязан организовать запись желающих выступить. В зале, где будут проводиться публичные слушания, в первую очередь размещаются лица, записавшиеся на выступления.
4.Итоги рассмотрения вопроса на публичных слушаниях подлежат опубликованию.
Статья 20.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории (территориях населенных пунктов поселения и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются в порядке, определенном Положением о территориальном общественном самоуправлении, утвержденным Советом депутатов по предложению населения, проживающего на данной территории.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется на основании устава территориального общественного самоуправления гражданами непосредственно на собраниях (сходах), конференциях или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления, а также в иных формах, не противоречащих действующему законодательству.
3.Территориальное общественное самоуправление организуется по инициативе населения посредством проведения собрания или конференции граждан, проживающих на части территории сельского поселения Соколовское.
Собрание граждан по организации и осуществлению территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее 50 процентов жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
4.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
Компетенция территориального общественного самоуправления и его органов определяется уставом данного органа территориального общественного самоуправления.
К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление (далее ТОС), относятся:
- установление структуры органов ТОС;
- принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
- избрание органов ТОС;
- определение основных направлений деятельности ТОС;
- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
5.Устав ТОС принимается собранием или конференцией граждан, учреждающих ТОС, большинством в две трети от числа участников собрания, делегатов конференции.
В уставе ТОС определяются:
- территория, на которой оно осуществляется;
- цели, задачи, формы и основные направления деятельности данного ТОС;
- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;
- порядок принятия решений;
- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
- порядок прекращения осуществления ТОС.
6.ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом. В этом случае ТОС подлежит регистрации в порядке, определенном действующим законодательством для регистрации некоммерческой организации.
7.Органы местного самоуправления содействуют органам территориального общественного самоуправления в осуществлении их полномочий.
Представители органов территориального общественного самоуправления населения вправе участвовать в порядке, определенном регламентом представительного органа в работе заседаний Совета депутатов с правом совещательного голоса при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы ТОС.
Органы ТОС вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов. Внесенные проекты правовых актов подлежат обязательному рассмотрению органами или должностными лицами, к чьей компетенции относится принятие указанных актов, в течение 1 месяца со дня внесения, а правовые акты коллегиальных органов - на ближайшем заседании коллегиального органа. Представители органов ТОС вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими проектов с правом совещательного голоса. О принятом решении орган или должностное лицо местного самоуправления обязан письменно уведомить не позднее, чем в течение трех дней с момента принятия решения орган ТОС, внесший проект правового акта.
8.Из местного бюджета средства территориальному общественному самоуправлению могут выделяться только на основании договора на выполнение муниципального заказа в соответствии с Положением о муниципальном заказе, принятым представительным органом поселения, а также на основании договора на реализацию ТОС мероприятий программ развития гражданского общества, инициатив населения в вопросах местного значения, в том числе программ развития ТОС, принятых к финансированию в текущем году. Порядок финансирования мероприятий указанных программ регулируется настоящим Уставом и Положением о бюджетном процессе в сельском поселении Соколовское. Органы ТОС обязаны предоставлять отчеты о расходовании бюджетных средств организатору муниципального заказа, представительному органу местного самоуправления, органу, исполняющему бюджет.
9.Территориальное общественное самоуправление самостоятельно использует имеющиеся в его распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического развития муниципального образования и не вправе их использовать в иных целях.
Статья 21.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей или части территории муниципального образования для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и (или) должностными лицами местного самоуправления по вопросам местного значения.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.Опрос проводится по инициативе представительного органа или Главы муниципального образования. Опрос назначается постановлением представительного органа, принимаемым простым большинством голосов присутствующих на заседании депутатов или постановлением главы поселения.
В постановлении о назначении опроса граждан устанавливаются:
- дата и сроки проведения опроса;
- формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) для опроса граждан;
- методика проведения опроса;
- форма опросного листа;
- минимальная численность жителей муниципального образования, подлежащих опросу для признания его состоявшимся;
- гарантии и порядок учета выявленного мнения граждан.
Постановление о проведении опроса подлежит официальному опубликованию не позднее, чем через 3 дня после принятия решения о проведении опроса.
3.Жители поселения (части территории поселения, на которой планируется проведение опроса, населенного пункта) должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее, чем за 10 дней до его проведения.
Статья 22.Предоставление гражданам информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления
1.Органы и должностные лица местного самоуправления сельского поселения Соколовское обязаны обеспечить каждому жителю право на получение полной и объективной информации о деятельности органов местного самоуправления, возможность ознакомления с документами и материалами, касающимися осуществления местного самоуправления на территории сельского поселения, если иное не предусмотрено законом.
Формы, перечень и сроки предоставления такой информации определяются Положением о порядке предоставления информации. Положение о порядке предоставления информации населению с установленными гарантиями граждан по срокам, полноте и объективности получения сведений, принимается представительным органом поселения.
2.Органы местного самоуправления регулярно, не реже одного раза в год, информируют жителей о своей работе по вопросам развития поселения.
3.В целях проведения обсуждения населением и использования материалов обсуждения для учета общественного мнения подлежит обязательному опубликованию в муниципальных средствах массовой информации содержание проектов, планов экономического и социального развития сельского поселения Соколовское, проектов генплана, планов планировки и застройки территории муниципального образования, бюджет поселения, отчет о его исполнении, отчет о исполнении муниципальных программ, программы, планы по отчуждению и приобретению объектов муниципальной собственности, имеющих социальное назначение.
Статья 23.Отчеты органов, должностных лиц местного самоуправления перед населением
1.Депутаты и выборные должностные лица местного самоуправления не реже 1 раза в год в сентябре, а также должностные лица органов местного самоуправления в порядке, определенном Положением о порядке предоставления информации населению, обязаны отчитываться перед жителями сельского поселения Соколовское (депутаты - избирательного округа) на собрании граждан.
Информация о времени и месте проведении отчета должна быть доведена до сведения жителей не позднее, чем за 2 недели до проведения отчета. В случае если отведенное помещение не может вместить всех желающих присутствовать на собрании, органы местного самоуправления обязаны обеспечить трансляцию хода собрания.
2.Жители сельского поселения Соколовское имеют право потребовать досрочного проведения отчета органа местного самоуправления, депутата, должностного лица органов местного самоуправления в порядке, определенном настоящей статьей Устава, при этом требование об отчете должно быть представлено органу или должностному лицу местного самоуправления не позднее, чем за 2 недели до даты собрания.
3.Для назначения досрочного отчета органа, должностного лица местного самоуправления по инициативе населения группа граждан численностью не менее 50 человек, проживающих в муниципальном образовании и достигших 16-летнего возраста, представляет в представительный орган, главе местной администрации ходатайство (заявление) о проведении досрочного отчета представительного органа, местной администрации соответственно. В ходатайстве (заявлении) указываются: характер отчета (общий о деятельности или по конкретному направлению, вопросу), предлагаемые дата, время и место проведения отчета. Ходатайство (заявление) подписывается всеми заявителями с указанием их фамилии, имени, отчества, места проживания. Граждане имеют право не указывать место проведения отчета и обратиться к местной администрации с просьбой о предоставлении помещения для его проведения. Местная администрация обязана в этом случае предоставить место для проведения отчета.
Требование жителей о проведении внеочередного отчета депутата, обращение депутата о проведении полугодового (внеочередного) отчета перед избирателями подается председателю Совета депутатов, который в месячный срок должен организовать проведение отчета на территории соответствующего округа, известить депутата и избирателей о времени и месте проведения встречи, оказать иную организационную помощь.
4.Собрание жителей, принимающее отчет органа или должностного лица местного самоуправления, может признать работу органа, депутата и (или) должностного лица местного самоуправления неудовлетворительной. В случае признания неудовлетворительной работы представительного органа, главы муниципального образования представительный орган, глава муниципального образования соответственно обязаны устранить отмеченные недостатки и представить населению внеочередной отчет не позднее трех месяцев с даты проведения собрания, признавшего работу представительного органа, главы муниципального образования неудовлетворительной. Главе муниципального образования по решению представительного органа может быть снята надбавка к заработной плате за интенсивность и качество работы на срок, определенный представительным органом, но не более чем на три месяца. Правовые последствия признания неудовлетворительной работы депутатов, органов и должностных лиц местного самоуправления, устанавливаются регламентом представительного органа и Положением о порядке предоставления информации населению соответственно, а также указываются в трудовых договорах с должностными лицами местного самоуправления.
Статья 24.Иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
1.Жители сельского поселения Соколовское имеют право участвовать в совещательных органах, формируемых органами и должностными лицами местного самоуправления, создавать гражданские комитеты, комиссии по различным вопросам, вносить предложения по развитию территориального партнерства в муниципальном образовании, осуществлять общественный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, проводить общественные экспертизы, создавать фонды поддержки местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, участвовать в деятельности попечительских советов муниципальных предприятий и учреждений, а также участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не запрещенных действующим законодательством.
2.Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны всемерно содействовать участию населения в осуществлении местного самоуправления.
Раздел 5.Органы и должностные лица местного самоуправления
Статья 25.Выборный представительный орган местного самоуправления. Компетенция представительного органа
1.Совет депутатов сельского поселения Соколовское является представительным (выборным) органом сельского поселения Соколовское, обладающим правом представлять интересы населения и принимать в случаях, определенных настоящим Уставом, от его имени решения, действующие на всей территории муниципального образования.
2.К исключительной компетенции представительного органа в соответствии с законодательством относятся:
1) принятие Устава и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
4) установление, изменение и отмена в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах местных налогов и сборов и предоставление льгот по ним;
5) определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных организаций;
8) определение порядка участия сельского поселения в организациях межмуниципального сотрудничества;
9) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
10) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
11) утверждение структуры органов местного самоуправления и положений об их деятельности;
12) избрание председателя представительного органа.
3.К полномочиям Совета депутатов также относится:
1) назначение выборов депутатов представительного органа, главы муниципального образования;
2) назначение референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросу изменения границ, преобразования сельского поселения;
3) определение порядка рассмотрения проекта бюджета и его утверждения;
4) принятие и изменение правил застройки, правил благоустройства;
5) осуществление законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти Московской области;
6) определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия муниципальных земельных участков, а также распоряжения муниципальными земельными участками на территории поселения; принятие решения об инициировании изъятия земельных участков для муниципальных нужд;
7) образование целевых бюджетных фондов в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством и Положением о бюджетном процессе; утверждение источников формирования и основных направлений расходования средств данных фондов;
8) объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих экологическую, историческую, культурную ценность, особо охраняемыми природными территориями, памятниками природы, истории и культуры, определение правил их охраны и использования;
9) утверждение символов сельского поселения Соколовское, принятие положений о символах поселения;
10) утверждение показателей, предусмотренных бюджетным законодательством, настоящим Уставом и положением о бюджетном процессе в сельском поселении Соколовское, в том числе утверждение норм расходов по отраслям муниципального хозяйства, на содержание муниципальных учреждений, муниципальных служащих, депутатов;
11) утверждение установленных настоящим Уставом положений и принятие иных муниципальных правовых актов;
12) утверждение перечня объектов муниципальной собственности, предназначенных для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;
13) утверждение реестра объектов муниципальной собственности;
14) принятие Программ приватизации муниципального имущества;
15) установление порядка привлечения муниципальным образованием заемных средств;
16) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях и порядке, предусмотренных законодательством и настоящим Уставом;
17) заслушивание ежегодных отчетов о деятельности главы муниципального образования, местной администрации;
18) принятие решений о выпуске и размещении муниципальных лотерей;
19) установление в соответствии с законодательством порядка назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений;
20) предъявление в суд или арбитражный суд требований о признании недействительными актов органов государственной власти, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций;
21) установление за счет собственных средств поселения дополнительных льгот и преимуществ для граждан, проживающих на территории сельского поселения Соколовское;
22) утверждение перечня муниципальных должностей муниципальной службы, замещаемых по конкурсу, и порядка проведения конкурса по замещению данных должностей;
23) осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.
4.Представительный орган вправе участвовать в гражданских правоотношениях от имени поселения в соответствии с гражданским законодательством, при этом Совет депутатов имеет свой лицевой счет, вправе заключать договора на приобретение товаров, работ (услуг) для нужд представительного органа, вправе выступать истцом и ответчиком в суде, может осуществлять иные права, определенные законодательством и настоящим Уставом.