Устав от 02.05.2006 г № Б/Н

Устав Коломенского муниципального района Московской области

N 166/23СД
УСТАВ
КОЛОМЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Действуя на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", федеральных законов, Устава и законов Московской области, проявляя уважение к историческим и культурным традициям Коломенского муниципального района, Совет депутатов Коломенского муниципального района принимает настоящий Устав.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Местное самоуправление в Коломенском муниципальном районе
Местное самоуправление в муниципальном районе - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Московской области самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципального района, осуществляемая непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 2.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление в муниципальном районе посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления муниципального района.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, при осуществлении местного самоуправления обладают правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 3.Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления
1.На территории муниципального района действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области.
2.Органы местного самоуправления обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по обеспечению и защите прав населения на местное самоуправление.
Статья 4.Правовая основа местного самоуправления муниципального района
Правовую основу местного самоуправления в муниципальном районе составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, конституционные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации), нормативные правовые акты Московской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, иные муниципальные правовые акты муниципального района.
Статья 5.Устав Коломенского муниципального района
1.Устав муниципального образования (далее - Устав) является основным правовым актом Коломенского муниципального района, устанавливающим систему местного самоуправления и гарантии его осуществления на территории Коломенского района.
2.Устав имеет прямое действие и высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным правовым актам муниципального образования.
3.Положения и нормы Устава не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам Московской области, Уставу Московской области.
Статья 6.Официальные символы и порядок их использования
1.Коломенский муниципальный район в соответствии с законодательством и геральдическими правилами имеет собственные официальные символы - герб, флаг, гимн, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Описание и порядок использования официальных символов устанавливается решением Совета депутатов Коломенского муниципального района.
3.Официальные символы муниципального района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Глава II.Статус и состав территории коломенского муниципального района
Статья 7.Наименование и статус муниципального района
1.Наименование муниципального образования - Коломенский муниципальный район.
2.Коломенский муниципальный район (далее - муниципальный район) является самостоятельным муниципальным образованием в составе Московской области Российской Федерации, не входит в другие муниципальные образования и имеет статус муниципального района.
3.Административным центром Коломенского муниципального района является город Коломна Московской области.
Статья 8.Границы и состав территории муниципального района
1.Границы Коломенского муниципального района, их картографическое описание установлены Законом Московской области от 15.02.2005 N 43/2005-ОЗ "О статусе и границах Коломенского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" .
2.В состав Коломенского муниципального района входят 9 вновь образованных муниципальных образований, наделенных соответствующим статусом:
городское поселение Пески;
сельское поселение Акатьевское;
сельское поселение Биорковское
сельское поселение Заруденское;
сельское поселение Непецинское;
сельское поселение Пестриковское;
сельское поселение Проводниковское;
сельское поселение Радужное;
сельское поселение Хорошовское.
2.1.Населенные пункты городского и сельских поселений Коломенского муниципального района:
городское поселение Пески, административный центр поселок Пески.
Населенный пункт городского поселения:
Пески - рабочий поселок.
Сельское поселение Акатьевское, административный центр село Акатьево.
Населенные пункты, входящие в сельское поселение:
Акатьево - село;
Апраксино - деревня;
Барановка - деревня;
Большое Колычево - село;
Васильево - село;
Захаркино - деревня;
Зиновьево - деревня;
Змеево - деревня;
Игнатьево - деревня;
Михеево - деревня;
Сычево - деревня;
Щепотьево - деревня;
Щурово - деревня.
Сельское поселение Биорковское, административный центр поселок Биорки.
Населенные пункты, входящие в сельское поселение:
Биорки - поселок;
Богородское - деревня;
Большое Карасево - деревня;
Бузуково - деревня;
Воловичи - деревня;
Гололобово - село;
Городки - деревня;
Грайвороны - деревня;
Гришино - деревня;
Дворики - деревня;
Дубенки - деревня;
Запрудный - поселок;
Заречный - поселок;
Ильинское - деревня;
Кудрявцево - деревня;
Лесной - поселок;
Малое Карасево - деревня;
Малое Уварово - деревня;
Новоселки - деревня;
Паново - деревня;
Первомайский - поселок;
Петрово - деревня;
Полубояриново - деревня;
Романовка - деревня;
Семеновское - деревня;
Солосцово - деревня;
Туменское - деревня;
Хлопна - деревня;
Шейно - деревня;
Шереметьево - деревня.
Сельское поселение Заруденское, административный центр деревня Зарудня.
Населенные пункты, входящие в сельское поселение:
Зарудня - деревня;
Афанасьево - деревня;
Горки - село;
Городец - село;
Комлево - деревня;
Макшеево - село;
Маливо - село;
Михеево - деревня;
Молодинки - деревня;
Мостищи - деревня;
Негомож - деревня;
Нестерово - деревня;
Новопокровское - деревня;
Октябрьское - село;
Пирочи - село;
Подосинки - деревня;
Сельниково - деревня;
Сельцо-Петровское - деревня;
Сурино - деревня;
Тимирево - деревня;
Троицкие Озерки - село;
Угорная Слобода - деревня.
Сельское поселение Непецинское, административный центр село Непецино.
Населенные пункты, входящие в сельское поселение:
Непецино - село;
Андреевка - деревня;
Борисово - деревня;
Горностаево - деревня;
Городище-Юшково - деревня;
Куземкино - деревня;
Лыково - деревня;
Настасьино - деревня;
Новое - деревня;
Осенка - поселок;
Возрождение - поселок;
Индустрия - поселок;
станции Непецино - поселок;
Пруссы - село;
Речки - деревня;
Санино - деревня;
Семеновское - деревня;
Шеметово - село;
Шкинь - село.
Сельское поселение Пестриковское, административный центр село Пестриково.
Населенные пункты, входящие в сельское поселение:
Пестриково - село;
Амерево - село;
Коробчеево - село;
Парфентьево - село;
Сергиевский - поселок;
Сергиевское - село.
Сельское поселение Проводниковское, административный центр поселок Проводник.
Населенные пункты, входящие в сельское поселение:
Проводник - поселок;
Андреевское - село;
Богдановка - деревня;
Борисовское - деревня;
Верхнее Хорошово - деревня;
Ворыпаевка - деревня;
Дубна - деревня;
Каменка - деревня;
Колодкино - деревня;
Коростыли - деревня;
Лукерьино - село;
Лысцево - село;
Молитвино - деревня;
Морозовка - деревня;
Мякинино - деревня;
Павлеево - деревня;
Печенцино - деревня;
Подберезники - село;
Подмалинки - деревня;
Семибратское - деревня;
Субботово - деревня;
Ульяновка - деревня;
Федосьино - село;
Шапкино - деревня.
Сельское поселение Радужное, административный центр поселок Радужный.
Населенные пункты, входящие в сельское поселение:
Радужный - поселок;
Бакунино - деревня;
Бортниково - деревня;
Дуброво - деревня;
Малышево - деревня;
Мячково - село;
Никульское - село;
Подлужье - деревня;
Северское - село;
Черкизово - село.
Сельское поселение Хорошовское, административный центр село Нижнее Хорошово.
Населенные пункты, входящие в сельское поселение:
Нижнее Хорошово - село;
Берняково - деревня;
Губастово - деревня;
Дарищи - село;
Дмитровцы - село;
Елино - деревня;
Ерково - деревня;
Исаиха - деревня;
Каменка - деревня;
Конев-Бор - деревня;
Кочаброво - деревня;
Новая - деревня;
Новое Бобренево - село;
Новоселки - деревня;
Паньшино - деревня;
Рождественка - деревня;
Старое Бобренево - село;
Чанки - село;
Чуркино - деревня;
Шелухино - деревня;
шлюз "Северка" - поселок.
Статья 9.Изменение границ муниципального района
1.Изменение границ муниципального района осуществляется законом Московской области по инициативе населения, органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с действующим законодательством.
Инициатива населения об изменении границ муниципального района реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума, федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти.
2.Голосование по вопросам изменения границ осуществляется в порядке, установленном статьей 18 настоящего Устава.
3.Изменение границ муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 вышеназванного Закона, с учетом мнения Советов депутатов соответствующих муниципальных районов.
Изменение границ муниципального района и входящих в его состав поселений, влекущих отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного решением Совета депутатов муниципального района.
4.Изменение границ муниципального района и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов и поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советами депутатов муниципального района и поселений.
Статья 10.Преобразование муниципального района
1.Преобразованием муниципального района является объединение муниципального района с иными (иным) муниципальными образованиями, разделение муниципального района.
2.Преобразование муниципального района осуществляется законом Московской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Инициатива населения о преобразовании муниципального района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
3.Голосование по вопросам преобразования границ муниципального района осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 18 настоящего Устава.
4.Объединение муниципального района с одним или более муниципальными районами, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
5.Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом депутатов муниципального района.
Статья 10.1.Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях
1.Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законом Московской области по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, органов местного самоуправления, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о создании на межселенной территории вновь образованного муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
2.Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного Советом депутатов данного муниципального района. Закон Московской области о создании на межселенной территории вновь образованного поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления муниципального района, в период кампании местного референдума. В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.
Глава III.Компетенция органов местного самоуправления в муниципальном районе
Статья 11.Вопросы местного значения
1.К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
6.2) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
8.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
8.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
12) утратил силу с 1 января 2008 года
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
14.1) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
15) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
16) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
18) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
20) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
21) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
22) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
23) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
24) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
25) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
26) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
27) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
28) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
29) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
30) осуществление муниципального лесного контроля;
31) утратил силу
32) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
33) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
34) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района;
35) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
36) осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.
1.1.Органами местного самоуправления муниципального района решаются иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
3.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов муниципального района.