Письмо от 18.04.2006 г № 2616-13
О применении условий делимости земельных участков и норм предоставления земельных участков
В целях соблюдения нормативных положений о делимости земельных участков и применения норм предоставления земель сообщаем:
1.Для правильного применения критериев делимости земельных участков, в том числе при формировании земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в индивидуальной частной или долевой собственности, обращаем внимание на правовую позицию, изложенную в письме Федеральной службы земельного кадастра России от 19 ноября 2003 г. N ОИ/520 "О делимости земельного участка". Земельный участок может быть разделен, если:
а) собственник земельного участка изъявляет желание разделить земельный участок (что вытекает из пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ);
б) земельный участок является делимым. В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Из этого следует, что сам факт наличия или отсутствия объектов недвижимого имущества на земельном участке не определяет его делимость.
Таким образом, если собственник земельного участка принимает решение его разделить, и после раздела образуемые участки функционально могут использоваться в рамках разрешенного использования (видов разрешенного использования), и их размеры соответствуют значениям предельных размеров (если таковые установлены градостроительными регламентами в порядке пункта 4 статьи 85 ЗК РФ), то никаких законных оснований к запрету на раздел земельного участка не существует.
В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение (в том числе решение о разделе земельного участка) землями, находящимися в государственной собственности до ее разграничения, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
2.В соответствии с пунктом 1 статьи 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно пункту 9 статьи 1, статьям 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ градостроительным регламентом могут определяться предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры земельных участков. Земельные участки, размеры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Исходя из Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" раздел садового, огородного или дачного земельного участка возможен только с согласия члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или в судебном порядке. При этом образующиеся при разделе садовые, огородные или дачные земельные участки не могут быть меньше минимального размера земельного участка, установленного нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 5 статьи 30).
В проведении кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если площадь земельного участка, в отношении которого должен проводиться кадастровый учет, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования (пункт 3 статьи 20 Федерального закона "О государственном земельном кадастре").
При реализации перечисленных законодательных актов необходимо понимать, что нормы предоставления земельных участков, принятые во исполнение пункта 1 статьи 33 ЗК РФ (положения Закона Московской области от 17 июня 2003 г. N 63/2003-ОЗ "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области", а также соответствующие нормативные акты органов местного самоуправления), не применяются, в частности, в следующих случаях:
а) при разделе земельных участков, находящихся в частной собственности;
б) при предоставлении земельных участков гражданам в аренду или безвозмездное срочное пользование, а также юридическим лицам независимо от вида имущественного права на землю;
в) для земельных участков, предоставленных до вступления в силу нормативных актов, устанавливающих нормы предоставления земельных участков.
г) утратил силу с 5 декабря 2006 года
С настоящими разъяснениями необходимо ознакомить должностных лиц территориальных отделов Управления и филиалов ФГУ "Кадастровая палата", ответственных за выполнение кадастровых процедур и рассмотрение землеустроительной документации.
Руководитель
Управления Роснедвижимости
по Московской области
В.Д. Гужев