Положение от 28.04.2006 г № 47

Положение о бюджетном процессе в Талдомском муниципальном районе

Раздел I.Общие положения
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Уставом Талдомского муниципального района регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета Талдомского муниципального района и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Талдомского муниципального района.
Статья 2.Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в Талдомском муниципальном районе
Бюджетные правоотношения в Талдомском муниципальном районе осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
Статья 3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
бюджет Талдомского муниципального района - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств Талдомского муниципального района;
расходные обязательства Талдомского муниципального района - обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), а также заключенными Талдомским муниципальным районом или от имени Талдомского муниципального района договорами (соглашениями) по вопросам местного значения обязанности Талдомского муниципального района предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, субъектам международного права средства бюджета Талдомского муниципального района;
реестр расходных обязательств Талдомского муниципального района - свод (перечень) нормативных правовых актов органов местного самоуправления Талдомского муниципального района, принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий) и заключенных органами местного самоуправления Талдомского муниципального района договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств Талдомского муниципального района, подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета Талдомского муниципального района и в части делегированных полномочий за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
действующие обязательства Талдомского муниципального района - расходные обязательства Талдомского муниципального района, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств Талдомского муниципального района и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета Талдомского муниципального района и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
принимаемые обязательства Талдомского муниципального района - обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета и/или разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов Талдомского муниципального района, заключения Талдомским муниципальным районом или от имени Талдомского муниципального района договоров (соглашений);
муниципальная целевая программа - утвержденный Советом депутатов Талдомского муниципального района комплекс взаимоувязанных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития Талдомского муниципального района;
администратор поступлений в местный бюджет - орган администрации Талдомского муниципального района, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;
администратор источников внутреннего финансирования дефицита бюджета - орган администрации Талдомского муниципального района, имеющий право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом Талдомского муниципального района осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в муниципальной собственности;
главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления Талдомского муниципального района, имеющий право распределять средства бюджета Талдомского муниципального района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов местного бюджета;
распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления Талдомского муниципального района, имеющий право распределять средства бюджета Талдомского муниципального района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;
получатель бюджетных средств - муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета Талдомского муниципального района в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;
консолидированный бюджет Талдомского муниципального района - бюджет Талдомского муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав Талдомского муниципального района;
иные понятия и термины, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 4.Особенности применения бюджетной классификации Российской Федерации в Талдомском муниципальном районе
1.В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета Талдомского муниципального района с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета Талдомского муниципального района, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом.
2.Совет депутатов Талдомского муниципального района в части классификации доходов вправе:
- закреплять источники доходов бюджета Талдомского муниципального района за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.
При формировании, утверждении и исполнении бюджета Талдомского муниципального района должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
3.Совет депутатов Талдомского муниципального района в части классификации расходов:
- утверждает решением о бюджете Талдомского муниципального района на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета Талдомского муниципального района;
- вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год перечень главных распорядителей средств местного бюджета;
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год расходы бюджета Талдомского муниципального района по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.
4.Совет депутатов Талдомского муниципального района в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
Статья 5.Основные этапы бюджетного процесса в Талдомском муниципальном районе
Бюджетный процесс в Талдомском муниципальном районе включает следующие этапы:
- составление проекта бюджета Талдомского муниципального района;
- рассмотрение и утверждение бюджета Талдомского муниципального района;
- исполнение бюджета Талдомского муниципального района;
- осуществление муниципального финансового контроля.
Статья 6.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в Талдомском муниципальном районе являются:
- Совет депутатов Талдомского муниципального района;
- глава Талдомского муниципального района;
- администрация Талдомского муниципального района;
- Талдомское финансовое управление Министерства финансов Московской области;
- Контрольный орган Талдомского муниципального района;
- главные распорядители бюджетных средств;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- администраторы поступлений в местный бюджет;
- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в Талдомском муниципальном районе.
Статья 7.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
1.Совет депутатов Талдомского муниципального района:
- рассматривает и утверждает бюджет Талдомского муниципального района и отчет о его исполнении;
- организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета Талдомского муниципального района;
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета Талдомского муниципального района, утверждает порядок формирования Контрольного органа Талдомского муниципального района;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;
- принимает программы социально-экономического развития Талдомского муниципального района;
- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет Талдомского муниципального района доходов от его использования;
- устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу;
- определяет порядок расходования средств целевых бюджетных фондов;
- устанавливает единые для всех поселений Талдомского муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации или законами Московской области в бюджет Талдомского муниципального района путем принятия нормативного правового акта, за исключением решения, имеющего ограниченный срок действия (в том числе решения о бюджете Талдомского муниципального района);
- в целях дополнительного по отношению к дотациям из регионального фонда финансовой поддержки поселений выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения принимает решение об образовании в составе бюджета Талдомского муниципального района районного фонда финансовой поддержки поселений, в решении о бюджете утверждает объем данного фонда и распределение дотаций между поселениями;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
Совет депутатов Талдомского муниципального района имеет право на:
- получение от органов местной администрации Талдомского муниципального района сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета Талдомского муниципального района;
- получение от Талдомского финансового управления Министерства финансов Московской области оперативной информации об исполнении бюджета Талдомского муниципального района;
- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета Талдомского муниципального района.
2.Глава Талдомского муниципального района:
- определяет бюджетную, налоговую и долговую политику Талдомского муниципального района;
- вносит на рассмотрение Совета депутатов Талдомского муниципального района проект бюджета Талдомского муниципального района с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;
- вносит в Совет депутатов Талдомского муниципального района предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
- утверждает заключения на нормативные правовые акты Совета депутатов Талдомского муниципального района, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета Талдомского муниципального района;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
3.Администрация Талдомского муниципального района:
- организует составление программы социально-экономического развития Талдомского муниципального района, перспективного финансового плана, проекта бюджета Талдомского муниципального района на очередной финансовый год;
- утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;
- утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;
- утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий;
- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги;
- устанавливает размеры отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий в порядке, установленном Советом депутатов Талдомского муниципального района;
- осуществляет муниципальные внутренние заимствования, заключает кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставляет от имени Талдомского муниципального района муниципальные гарантии;
- определяет порядок составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории Талдомского муниципального района.
4.Талдомское финансовое управление Министерства финансов Московской области:
- составляет проект бюджета Талдомского муниципального района;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет сводную бюджетную роспись Совету депутатов Талдомского муниципального района;
- организует исполнение и исполняет бюджет Талдомского муниципального района;
- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета Талдомского муниципального района и исполнения бюджета Талдомского муниципального района;
- составляет отчетность об исполнении бюджета Талдомского муниципального района;
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета Талдомского муниципального района, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
- разрабатывает программу муниципальных заимствований;
- управляет муниципальным долгом в порядке, установленном администрацией Талдомского муниципального района;
- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета Талдомского муниципального района по выданным муниципальным гарантиям;
- осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;
- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций;
- согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов (подлежащих зачислению в бюджет Талдомского муниципального района) в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита, в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением Совета депутатов Талдомского муниципального района на очередной финансовый год;
- взыскивает суммы просроченной задолженности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средствами, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;
- взыскивает бюджетные средства, использованные не по целевому назначению;
- в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выносит предупреждение руководителям органов местного самоуправления и получателям бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджета;
- взыскивает пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
- составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Талдомского муниципального района;
- осуществляет методологическое руководство по вопросам составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории Талдомского муниципального района;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
5.Контрольный орган Талдомского муниципального района:
- проводит экспертизу проекта бюджета Талдомского муниципального района и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения;
- проводит экспертизу муниципальных целевых программ;
- осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджета Талдомского муниципального района и отчетов о его исполнении;
- осуществляет проверку отчета об исполнении бюджета Талдомского муниципального района;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о Контрольном органе Талдомского муниципального района.
6.Главный распорядитель бюджетных средств:
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением Талдомского финансового управления Министерства финансов Московской области;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;
- готовит и представляет в Талдомское финансовое управление Министерства финансов Московской области сводный отчет об исполнении бюджета Талдомского муниципального района по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;
- выступает в суде от имени казны Талдомского муниципального района:
- по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;
- по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
7.Распорядитель бюджетных средств:
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
8.Получатель бюджетных средств:
- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.
9.Администратор поступлений в местный бюджет:
- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;
- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет;
- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.
Статья 8.Доходы бюджета Талдомского муниципального района
Доходы бюджета Талдомского муниципального района формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Московской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Совета депутатов Талдомского муниципального района о налогах и сборах.
Статья 9.Расходы бюджета Талдомского муниципального района
1.Из бюджета Талдомского муниципального района в очередном финансовом году финансируются:
- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета Талдомского муниципального района - расходные обязательства Талдомского муниципального района, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными Талдомским муниципальным районом или от имени Талдомского муниципального района договорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться в очередном финансовом году;
- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
2.Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Московской области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Московской области.
Статья 10.Резервный фонд
В расходной части бюджета Талдомского муниципального района создается резервный фонд администрации Талдомского муниципального района в размере не более 1 процента утвержденного в решении о бюджете на соответствующий период объема расходов бюджета.
Порядок расходования средств резервного фонда утверждается администрацией Талдомского муниципального района.
Администрация Талдомского муниципального района ежеквартально информирует Совет депутатов Талдомского муниципального района о расходовании средств резервного фонда.
Статья 11.Целевой бюджетный фонд
В составе бюджета Талдомского муниципального района за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений может быть образован целевой бюджетный фонд, используемый по отдельной смете.
Порядок расходования средств целевого бюджетного фонда утверждается Советом депутатов Талдомского муниципального района.
Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
Статья 12.Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг
1.Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств Талдомского муниципального района.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
2.Долговые обязательства Талдомского муниципального района могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства Талдомского муниципального района не могут существовать в иных формах.
3.Органы местного самоуправления Талдомского муниципального района используют все полномочия по формированию доходов бюджета Талдомского муниципального района для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.
4.Муниципальные внутренние заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Талдомского муниципального района как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.
5.Муниципальная гарантия представляет собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого Талдомский муниципальный район дает письменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Предоставление муниципальных гарантий осуществляется, как правило, по результатам проведения конкурса, проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обязательным оформлением обеспечения исполнения обязательств получателя муниципальной гарантии перед гарантом - Талдомским муниципальным районом.
Порядок предоставления муниципальных гарантий утверждается Советом депутатов Талдомского муниципального района.
6.Полномочия по управлению муниципальным долгом осуществляет Талдомское финансовое управление Министерства финансов Московской области.
7.Порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом утверждается администрацией Талдомского муниципального района.
8.Талдомское финансовое управление Министерства финансов Московской области ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:
- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;
- об объеме муниципальных долговых обязательств;
- о формах обеспечения исполнения обязательств;
- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;
- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;
- об осуществлении платежей за счет средств бюджета Талдомского муниципального района по выданным муниципальным гарантиям;
- иные сведения, предусмотренные порядком ведения муниципальной долговой книги.
Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается администрацией Талдомского муниципального района.
Раздел II.Составление проекта бюджета талдомского муниципального района
Статья 13.Основы составления проекта бюджета Талдомского муниципального района
1.Составление проекта бюджета Талдомского муниципального района - исключительная прерогатива Талдомского муниципального района.
Непосредственное составление бюджета осуществляет Талдомское финансовое управление Министерства финансов Московской области.
2.Составлению проекта бюджета Талдомского муниципального района должны предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:
- прогноза социально-экономического развития Талдомского муниципального района;
- баланса финансовых ресурсов Талдомского муниципального района на очередной финансовый год;
- плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;
- реестра расходных обязательств Талдомского муниципального района.
3.Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве Московской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах Совета депутатов Талдомского муниципального района о налогах и сборах;
- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет Талдомского муниципального района;
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
4.Одновременно с составлением проекта бюджета Талдомского муниципального района разрабатывается перспективный финансовый план Талдомского муниципального района на предстоящий трехлетний период.
Статья 14.Прогноз социально-экономического развития Талдомского муниципального района
1.Прогноз социально-экономического развития Талдомского муниципального района разрабатывается администрацией Талдомского муниципального района на основе данных социально-экономического развития Талдомского муниципального района за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития Талдомского муниципального района до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.
Прогноз социально-экономического развития Талдомского муниципального района вносится на рассмотрение в Совет депутатов Талдомского муниципального района главой Талдомского муниципального района не позднее 1-го ноября.
2.Прогноз социально-экономического развития Талдомского муниципального района включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики могут принимать форму единого документа, в котором выделены соответствующие тематические разделы.
Статья 15.Баланс финансовых ресурсов Талдомского муниципального района
Баланс финансовых ресурсов Талдомского муниципального района представляет собой баланс всех доходов и расходов Талдомского муниципального района и хозяйствующих субъектов на территории Талдомского муниципального района.
Баланс финансовых ресурсов составляется администрацией Талдомского муниципального района совместно с Талдомским финансовым управлением Министерства финансов Московской области на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Талдомского муниципального района.
Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы Талдомского муниципального района исходя из наличия финансовых ресурсов.
Статья 16.План развития муниципального сектора экономики
1.План развития муниципального сектора экономики включает:
- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;
- сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
- иные составляющие, определенные решением администрации Талдомского муниципального района.
2.План развития муниципального сектора экономики составляется администрацией Талдомского муниципального района.
Статья 17.Перспективный финансовый план
1.Перспективный финансовый план Талдомского муниципального района представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в бюджет Талдомского муниципального района доходов, финансированию из бюджета Талдомского муниципального района расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.
Перспективный финансовый план разрабатывается Талдомским финансовым управлением Министерства финансов Московской области одновременно с проектом бюджета Талдомского муниципального района на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденным администрацией Талдомского муниципального района.
Период, на который разрабатывается перспективный финансовый план, - три года, первый из которых - это год, на который составляется бюджет.
2.Перспективный финансовый план утверждается администрацией Талдомского муниципального района, учитывается при формировании бюджета на очередной финансовый год и представляется в качестве информации в Совет депутатов Талдомского муниципального района одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.
Перспективный финансовый план Советом депутатов Талдомского муниципального района не утверждается.
Статья 18.Реестр расходных обязательств Талдомского муниципального района
Реестр расходных обязательств Талдомского муниципального района ведется Талдомским финансовым управлением Министерства финансов Московской области и представляется в Министерство финансов Московской области в порядке, установленном Министерством финансов Московской области.
Статья 19.Муниципальные целевые программы
1.Муниципальные целевые программы разрабатываются органами администрации Талдомского муниципального района в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным решением Совета депутатов Талдомского муниципального района.
2.Муниципальная целевая программа должна содержать:
- технико-экономическое обоснование;
- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;
- наименование заказчика программы;
- сведения о распределении объемов финансирования и источников финансирования по годам;
- другие документы и материалы, предусмотренные порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.
3.Муниципальные целевые программы подлежат утверждению Советом депутатов Талдомского муниципального района.
4.Решение о возможности разработки проекта новой муниципальной целевой программы принимается администрацией Талдомского муниципального района на этапе разработки проекта бюджета и перспективного финансового плана.
Статья 20.Основные этапы составления проекта бюджета Талдомского муниципального района
1.Составление проекта бюджета Талдомского муниципального района начинается в срок с 10 апреля.
2.Решение о начале работы над составлением проекта бюджета Талдомского муниципального района на очередной финансовый год принимается главой Талдомского муниципального района в форме постановления, регламентирующего сроки и процедуры разработки проекта бюджета Талдомского муниципального района на очередной финансовый год, перспективного финансового плана, порядка работы над иными документами и материалами, обязательными для направления в Совет депутатов Талдомского муниципального района одновременно с проектом бюджета Талдомского муниципального района.
3.Основные характеристики бюджета Талдомского муниципального района на очередной финансовый год, а также распределение предельных объемов бюджетного финансирования по главным распорядителям бюджетных средств разрабатываются Талдомским финансовым управлением Министерства финансов Московской области с учетом:
- показателей перспективного финансового плана Талдомского муниципального района на предстоящие три года;
- перечня муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджета Талдомского муниципального района в очередном финансовом году;
- необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств Талдомского муниципального района, исполнение которых должно осуществляться в очередном финансовом году за счет средств бюджета Талдомского муниципального района;
- документов и материалов, указанных в пп. 2, 3 ст. 13 настоящего Положения.
4.Главные распорядители бюджетных средств распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
5.Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой по решению главы Талдомского муниципального района.
6.Проект решения о бюджете Талдомского муниципального района, составляемый Талдомским финансовым управлением Министерства финансов Московской области, должен содержать:
- основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета);
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- расходы бюджета по главным распорядителям бюджетных средств (в т.ч. расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов Талдомского муниципального района), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета Талдомского муниципального района;
- объемы расходов текущего и капитального характера;
- обособленное отражение средств, направляемых на исполнение расходных обязательств Талдомского муниципального района в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и средств, направляемых на исполнение расходных обязательств Талдомского муниципального района, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий;
- расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
- источники финансирования дефицита бюджета Талдомского муниципального района;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга;
- перечень муниципальных гарантий;
- лимиты предоставления налоговых кредитов (включая налоговые кредиты на срок, превышающий пределы очередного финансового года), отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей;
- цели предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы финансового года, ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов;
- условия и лимиты предоставления бюджетных кредитов государственным или муниципальным унитарным предприятиям;
- общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из данного фонда поселениям;
- в случае наделения органов местного самоуправления Талдомского муниципального района полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений - распределение указанных субвенций между бюджетами поселений;
- размер субвенций из бюджета поселений бюджету Талдомского муниципального района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.
В качестве составной части бюджета Талдомского муниципального района могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов.
7.Обязательными приложениями к решению о бюджете Талдомского муниципального района являются:
- перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета;
- перечень главных распорядителей средств бюджета Талдомского муниципального района;
- программа муниципальных внутренних заимствований Талдомского муниципального района.
8.Одновременно с проектом решения о бюджете Талдомского муниципального района на очередной финансовый год органы местной администрации:
- разрабатывают адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год;
- оценивают потери бюджета от предоставления налоговых льгот;
- оценивают ожидаемое исполнение бюджета Талдомского муниципального района за текущий финансовый год;
- разрабатывают проекты решений Совета депутатов Талдомского муниципального района о налогах и сборах;
- разрабатывают проекты нормативных правовых актов, в том числе решений Совета депутатов Талдомского муниципального района, относительно действующих и принимаемых обязательств Талдомского муниципального района;
- подготавливают прогноз консолидированного бюджета Талдомского муниципального района на очередной финансовый год.
9.Проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы не позднее 15 ноября представляются в администрацию Талдомского муниципального района.
Администрация Талдомского муниципального района рассматривает проект решения о бюджете и иные документы и материалы и в срок до 30 ноября принимает решение о внесении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Совет депутатов Талдомского муниципального района.
10.Проект бюджета Талдомского муниципального района, вносимый в Совет депутатов, подлежит официальному опубликованию.