Муниципальный правовой акт от 23.05.2006 г № 5/3
Положение о долге муниципального образования «Город Пересвет»
Настоящий нормативный правовой акт разработан в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Уставом муниципального образования "Город Пересвет", нормативным правовым актом "Город Пересвет" от 24.04.2006 N 2/2006-НПА "Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Пересвет" и определяет понятия муниципальных заимствований, муниципального долга, цель привлечения муниципального заимствования, формы долговых обязательств муниципального образования, объем муниципального долга, принципы управления им и контроля за состоянием муниципального долга, ответственность по долговым обязательствам, устанавливает порядок обслуживания и учета.
Статья 1.Общие положения
1.Муниципальное образование "Город Пересвет" (далее - муниципальное образование) вправе привлекать заемные средства с целью покрытия дефицита местного бюджета, для решения экономических задач города, при необходимости финансирования муниципальных нужд в случаях, установленных решениями Совета депутатов города Пересвет.
2.Муниципальные заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств. Муниципальный заем (заимствование) - передача в собственность города денежных средств, которые город обязан вернуть в той же сумме с уплатой процентов на сумму займа.
3.Муниципальный долг - это совокупность долговых обязательств муниципального образования. Долговые обязательства, входящие в состав муниципального долга, выражаются в валюте Российской Федерации.
4.Правоотношения, связанные с муниципальным долгом, регламентированы статьями 100-121 Бюджетного кодекса РФ, законодательством Московской области и настоящим нормативным правовым актом.
Статья 2.Формирование муниципального долга
1.Долговые обязательства муниципального образования возникают в результате привлечения заемных средств от кредитных учреждений, от бюджета Сергиево-Посадского района, от бюджета Московской области, от других юридических лиц в связи с необходимостью покрытия временного кассового разрыва, для погашения дефицита местного бюджета, для решения экономических задач муниципального образования, для финансирования иных муниципальных нужд.
2.Осуществление муниципальных заимствований, а также предоставление муниципальных гарантий иным заемщикам допускаются только в случае утверждения нормативным правовым актом муниципального образования "Город Пересвет" о местном бюджете на текущий финансовый год следующих параметров:
1) привлечения средств из источников финансирования дефицита местного бюджета, соответствующего ограничениям, установленным статьей 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
2) предельного размера муниципального долга, соответствующего ограничениям, установленным статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
3) расходов на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году. При этом предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, утвержденный нормативным правовым актом о местном бюджете, не должен превышать 15% объемов расходов местного бюджета.
Соблюдение вышеназванных предельных значений должно обеспечиваться также по данным отчета об исполнении местного бюджета.
3.Если при исполнении местного бюджета нарушается хотя бы один из вышеназванных параметров, но при этом муниципальное образование в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие новых долговых обязательств осуществляется только после приведения указанных бюджетных параметров в соответствие с законодательством.
4.Если при исполнении местного бюджета нарушается хотя бы один из вышеназванных параметров, но при этом муниципальное образование не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, уполномоченный на то орган государственной власти Московской области может применить следующие меры:
- назначить проверку исполнения местного бюджета;
- передать исполнение местного бюджета под контроль Министерства финансов Московской области;
- принять иные меры, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации и Московской области.
5.Одновременно с утверждением местного бюджета решением городского Совета депутатов утверждается Программа муниципальных внутренних заимствований, которая представляет собой перечень внутренних заимствований муниципального образования на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета и погашение муниципальных долговых обязательств. В Программу муниципальных внутренних заимствований в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.
6.От имени муниципального образования право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит главе города Пересвет.
7.Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в следующих формах:
- кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени муниципального образования;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров, заключенных от имени муниципального образования, о предоставлении муниципальных гарантий.
В иных формах долговые обязательства муниципального образования существовать не могут.
8.Долговые обязательства в форме кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени муниципального образования, возникают на основании заключения кредитных соглашений и договоров и подписываются главой города или лицом, им уполномоченным.
9.Долговые обязательства в форме займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг, возникают на основании нормативного правового акта муниципального образования "Город Пересвет" о соответствующем муниципальном займе. Решение об эмиссии муниципальных ценных бумаг принимается в соответствии с предельными объемами дефицита местного бюджета и муниципального долга, установленными решением Совета депутатов города Пересвет о бюджете на очередной финансовый год и Программой внутренних заимствований, являющейся приложением к бюджету. Порядок выпуска муниципальных ценных бумаг регулируется федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.
10.Долговые обязательства в форме договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (бюджета Московской области) возникают на основании заключения кредитных договоров с Министерством финансов Московской области и подписываются Главой города или лицом, им уполномоченным. К договору (соглашению) прилагаются документы, необходимые для рассмотрения вопроса о предоставлении бюджетного кредита.
Статья 3.Муниципальные гарантии
1.Муниципальная гарантия - способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование (гарант) дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьим лицом полностью или частично.
Письменная форма муниципальной гарантии является обязательной. Несоблюдение письменной формы муниципальной гарантии влечет ее недействительность.
2.Долговые обязательства в форме договоров, заключенных от имени муниципального образования, о предоставлении муниципальных гарантий возникают в результате заключения трехстороннего договора, в котором муниципальное образование (гарант) дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
3.В муниципальной гарантии должны быть указаны:
- сведения о гаранте, включающие его наименование и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта;
- определение объема обязательств по гарантии;
Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия.
4.Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе.
Муниципальные гарантии предоставляются юридическим лицам, выполняющим работы для муниципальных нужд. Муниципальные гарантии предоставляются администрацией города.
5.Администрация города по муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному обязательству. Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство администрации перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств гарантии.
Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по муниципальной гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
6.Предоставление муниципальных гарантий учитывается в составе муниципального долга в порядке, определенном статьями 116, 117 БК РФ.
7.Исполнение муниципальных гарантий подлежит отражению в составе расходов местного бюджета как предоставление кредитов.
8.Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.
9.При исполнении получателем гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета.
10.Финансово-экономическое управление администрации города Пересвет ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям.
11.Подробный отчет о выданных гарантиях по всем получателям гарантий, об исполнении ими обязательств, обеспеченных гарантиями, осуществлении платежей по выданным гарантиям представляется Совету депутатов города Пересвет администрацией города Пересвет не реже одного раза в квартал.
12.Администрация города Пересвет в случае предоставления муниципальной гарантии обязана провести проверку финансового состояния получателя муниципальной гарантии.
Статья 4.Объем муниципального долга, его обслуживание и обеспечение
1.В объем муниципального долга включаются:
- основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
- объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней;
- объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.
2.Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.
3.Предельный объем муниципального долга не должен превышать объем доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Решением Совета депутатов о местном бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел муниципального долга с указанием в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям.
4.Обслуживание муниципального долга производится администрацией города Пересвет в соответствии с настоящим Положением, Порядком ведения муниципальной долговой книги, утвержденным постановлением главы города.
5.Поступления в местный бюджет средств от заимствований и других долговых обязательств отражаются в местном бюджете как источники финансирования дефицита бюджета.
6.Расходы на обслуживание муниципальных долговых обязательств отражаются в местном бюджете как расходы по обслуживанию муниципального долга.
7.Доходы, полученные от размещения муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, доходы, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также доходы, полученные в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение фактических расходов на обслуживание муниципального долга в текущем году.
8.Глава города, городской Совет депутатов и администрация города используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.
9.Объектами обеспечения муниципального долга являются:
- все виды финансовых средств, причитающиеся бюджету муниципального образования, за исключением целевых дотаций и субвенций;
- поступления доходов, зачисляемых в местный бюджет;
- движимое и недвижимое имущество, составляющее муниципальную казну.
Статья 5.Полномочия участников бюджетного процесса по управлению муниципальным долгом, его реструктуризация и ответственность по долговым обязательствам
1.Глава города:
- осуществляет муниципальные заимствования;
- наделяет полномочиями по управлению, учету и обслуживанию муниципального долга;
- утверждает Порядок ведения муниципальной долговой книги;
- предоставляет муниципальные гарантии от имени муниципального образования;
- подписывает кредитные договоры и договоры на предоставление муниципальной гарантии.
2.Совет депутатов города Пересвет:
- устанавливает объем муниципальных заимствований и кредитных ресурсов при утверждении местного бюджета на очередной финансовый год;
- заслушивает отчет администрации о выданных гарантиях по всем получателям гарантий, об исполнении ими обязательств, обеспеченных гарантиями, осуществлении платежей по выданным гарантиям.
3.Администрация города Пересвет:
- подготавливает необходимые документы для оформления долговых обязательств в установленном порядке;
- осуществляет управление муниципальным долгом;
- осуществляет бухгалтерский учет долговых обязательств;
- ведет муниципальную долговую книгу.
Статья 6.Реструктуризация муниципального долга и ответственность по долговым обязательствам
1.Реструктуризация муниципального долга - основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.
2.Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием суммы основного долга.
3.Сумма расходов на обслуживание реструктурированного долга не включается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем году, если указанная сумма включается в общий объем реструктурируемых обязательств.
4.Муниципальное образование не несет ответственности по долговым обязательствам Московской области и Российской Федерации, если указанные обязательства не были гарантированы муниципальным образованием.
Статья 7.Учет и регистрация муниципальных заимствований
1.Долговые обязательства муниципального образования, входящие в состав муниципального долга, подлежат обязательному учету.
2.Регистрация долговых обязательств осуществляется в муниципальной долговой книге города Пересвет в соответствии с Порядком ведения муниципальной долговой книги города Пересвет.
Статья 8.Контроль за состоянием муниципального долга
1.Контроль за состоянием и движением муниципального долга осуществляют городской Совет депутатов, глава города, администрация города Пересвет в пределах своей компетенции.
2.Одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета администрация города Пересвет представляет городскому Совету депутатов отчет о состоянии и движении муниципального долга в соответствии с данными муниципальной долговой книги.
Статья 9.Заключительные положения
1.Неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего нормативного правового акта должностными лицами влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, Московской области и нормативными актами органов местного самоуправления города Пересвет.
2.В части, не урегулированной настоящим нормативным правовым актом, надлежит руководствоваться законодательством Российской Федерации и Московской области.
Статья 10
Настоящий нормативный правовой акт вступает в силу с момента опубликования (обнародования).
Глава города Пересвет
К.В. Негурица