Положение от 30.05.2006 г № 296
Положение об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в городе Юбилейном Московской области
Глава 1.Общие положения
Статья 1.1.Правовая основа территориального общественного самоуправления
1.1.1.Правовую основу территориального общественного самоуправления в городе Юбилейном составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральные законы "Жилищный кодекс Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об общественных объединениях", иные федеральные законы, Устав Московской области, законы Московской области, Устав городского округа Юбилейный, нормативные правовые акты органов местного самоуправления города Юбилейный и настоящее Положение.
1.1.2.Совет депутатов города Юбилейный принимает настоящий нормативный правовой акт "Положение об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в городе Юбилейный Московской области".
Статья 1.2.Основные понятия
В Положении используются следующие основные понятия:
1.2.1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Юбилейный для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, изложенных в ст. 1.5 настоящего Положения.
1.2.2.Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города Юбилейный, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
1.2.3.Территориальное образование - часть населенной территории города Юбилейный, в границах которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.
1.2.4.Местное сообщество - общность граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории города Юбилейный.
1.2.5.Территориальное сообщество - общность граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории территориального образования, объединившихся для осуществления собственных инициатив в вопросах, изложенных в ст. 1.5 настоящего Положения.
1.2.6.Орган территориального общественного самоуправления, избранный членами территориального сообщества, - орган, выполняющий представительные и организационно-распорядительные функции по осуществлению инициатив членов территориального сообщества в вопросах, изложенных в ст. 1.5 настоящего Положения, в границах территориального образования.
1.2.7.Уполномоченное выборное лицо территориального общественного самоуправления - избранный членами территориального сообщества или органом территориального общественного самоуправления из своего состава председатель соответственно домового, группы жилых домов, подъездного либо председатель комитета общественного самоуправления в микрорайонах, выполняющий представительные и организационно-распорядительные функции по осуществлению инициатив членов территориального сообщества в вопросах местного значения, изложенных в ст. 1.5 настоящего Положения, в границах территориального образования.
Статья 1.3.Осуществление территориального общественного самоуправления
1.3.1.Территориальное общественное самоуправление является одной из форм участия населения г. Юбилейного в осуществлении местного самоуправления.
1.3.2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется в городе непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
1.3.3.Защита прав и интересов членов местного сообщества в осуществлении территориального общественного самоуправления обеспечивается федеральным законодательством, законодательством Московской области, Уставом городского округа Юбилейный и настоящим Положением.
1.3.4.Органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления города Юбилейный не могут препятствовать осуществлению территориального общественного самоуправления членами местного сообщества, если эта деятельность не противоречит федеральному законодательству, законодательству Московской области, Уставу городского округа Юбилейный и настоящему Положению.
1.3.5.Территориальное общественное самоуправление в городе Юбилейный может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
- жилой микрорайон;
- группа жилых домов;
- многоквартирный жилой дом;
- подъезд многоквартирного жилого дома.
1.3.6.Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом депутатов города предварительно и согласовываются с администрацией города по предложению населения, проживающего на данной территории.
1.3.7.Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не может входить в состав другой аналогичной территории.
1.3.8.Территориальное общественное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы территориального общественного самоуправления различных территориальных образований не соподчинены друг другу и не входят в систему органов местного самоуправления.
1.3.9.Решения собраний, конференций или органов территориального общественного самоуправления носят рекомендательный характер для членов территориального сообщества и органов местного самоуправления.
1.3.10.Решения собраний или конференций членов территориального сообщества являются обязательными для избранных ими органов и уполномоченных выборных лиц территориального общественного самоуправления.
Статья 1.4.Принципы организации территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление основывается на принципах:
- законности;
- свободного волеизъявления граждан на собраниях, конференциях;
- добровольного участия членов территориального сообщества в разработке и принятии решений по осуществлению собственных инициатив в вопросах местного значения, их реализации;
- выборности и подконтрольности органов и уполномоченных выборных лиц территориального общественного самоуправления членам территориального сообщества;
- сочетания интересов членов территориального сообщества и интересов членов местного сообщества города Юбилейный, не участвующих в территориальном общественном самоуправлении, уважения их прав и интересов;
- самостоятельности и ответственности в принятии и реализации решений;
- гласности и учета общественного мнения;
- равноправия.
Статья 1.5.Права членов территориального сообщества, избранных ими органов при осуществлении территориального общественного самоуправления
1.5.1.При осуществлении территориального общественного самоуправления члены территориального сообщества, избранные ими органы имеют право на участие в решении на территории территориального общественного самоуправления следующих вопросов:
а) защита прав и интересов членов территориального сообщества в органах государственной власти и местного самоуправления;
б) организация акций милосердия и благотворительности, содействие органам местного самоуправления, благотворительным фондам, иным организациям, гражданам и их объединениям в проведении таких акций;
в) общественный контроль за:
- использованием муниципальной собственности, расположенной в территориальном образовании;
- соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей в порядке и формах, согласованных с органами местного самоуправления;
- содержанием жилищного фонда, своевременным и качественным выполнением жилищно-эксплуатационными организациями работ по его капитальному и текущему ремонтам в соответствии с утвержденными планами работ;
- качеством уборки территории и вывозом мусора, решением вопросов благоустройства;
г) содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;
д) работа с детьми и подростками по месту жительства;
е) участие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;
ж) содействие жилищно-эксплуатационным организациям в осуществлении мероприятий, направленных на снижение потерь тепловой электрической энергии, газа и воды в жилищном хозяйстве;
з) внесение предложений в органы местного самоуправления по вопросам:
- выделения земельных участков под скверы, стоянки автомобилей, гаражи и для других общественно полезных целей в пределах территории территориального общественного самоуправления;
- размещения и переноса объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, образования, здравоохранения, культуры;
и) содействие органам санитарного, эпидемиологического, экологического контроля, административно-технического надзора и другим аналогичным органам;
к) информирование членов территориального сообщества о решениях органов местного самоуправления города Юбилейный, принятых по предложению или при участии членов территориального сообщества при осуществлении ими территориального общественного самоуправления.
1.5.2.Наряду с перечисленными, к местным вопросам, право на участие в решении которых имеют члены территориального сообщества и избранные ими органы, могут быть отнесены и другие вопросы в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом городского округа Юбилейный Московской области.
Глава 2.Организационные основы территориального общественного самоуправления
Статья 2.6.Учреждение территориального общественного самоуправления
2.6.1.Территориальное общественное самоуправление без образования юридического лица считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления администрацией города. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется настоящим Положением (статья 2.9).
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческих организаций.
2.6.2.Решение о создании территориального общественного самоуправления, его органов, об утверждении его устава принимается на общем собрании или конференции граждан, проживающих на соответствующих территориях.
2.6.3.Организацию учредительного собрания или конференции осуществляет инициативная группа из числа членов соответствующего территориального сообщества численностью не менее трех человек.
2.6.4.Инициативная группа принимает решение о проведении учредительного собрания либо конференции - в зависимости от числа членов местного сообщества, проживающих на данной территории, ее размеров, местных условий и других обстоятельств, а также осуществляет подготовку проектов необходимых документов.
2.6.5.Инициативная группа письменно информирует Совет депутатов города Юбилейный о своем создании и предлагает согласовать территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление территориального общественного самоуправления, предварительно согласованные с администрацией города.
При этом инициативная группа представляет:
- заявление о создании инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, места постоянного проживания с подписями всех членов инициативной группы;
- заявление, в котором указывают предполагаемое наименование территориальному образованию, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления, границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление территориального общественного самоуправления, согласованные с администрацией города, цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие члены территориального сообщества.
2.6.6.Совет депутатов в двухмесячный срок с момента получения им письменного уведомления от инициативной группы также письменно дает ответ инициативной группе о своем согласии с предполагаемыми территориальными границами деятельности территориального сообщества либо предлагает иной обоснованный вариант территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления, с указанием ее границ.
2.6.7.После завершения процесса согласования или установления территориальных границ деятельности инициативная группа письменно за две недели, но не позднее чем за 10 дней до дня проведения учредительного собрания или конференции, извещает членов местного сообщества, проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление, главу и Совет депутатов города Юбилейный о цели, месте, дате и времени проведения учредительного собрания или конференции, а также другую информацию, регламентируемую соответствующими нормативными актами Российской Федерации, Московской области и города Юбилейного.
Глава города, Совет депутатов вправе направить для участия в учредительном собрании или конференции своих представителей с правом совещательного голоса.
2.6.8.Учредительное собрание или конференция принимает решение об организации и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления, дает наименование территориальному образованию, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления, определяет цели деятельности и вопросы, изложенные в статье 1.5 настоящего Положения и в решении которых намерены принимать участие члены территориального сообщества, утверждает территориальные границы деятельности территориального сообщества, согласованные с администрацией города и установленные Советом депутатов, принимает устав территориального общественного самоуправления (вносит дополнения и изменения в устав), избирает органы территориального общественного самоуправления или уполномоченных выборных лиц.
Решения учредительного собрания или конференции оформляются протоколом, заверенная копия которого направляется главе города.
Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
2.6.9.В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
а) территория, на которой оно осуществляется, установленная Советом депутатов города;
б) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
в) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления, который не должен превышать двух лет;
г) порядок принятия решения;
д) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
е) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
2.6.10.Учредительным документом территориального общественного самоуправления является устав и решение (протокол) собрания, конференции, содержащие сведения о создании территориального общественного самоуправления, принятии устава и о формировании органа территориального общественного самоуправления. устав территориального общественного самоуправления принимают открытым голосованием большинства голосов от присутствующих на собрании, конференции.
Статья 2.7.Собрания и конференции по организации и осуществлению территориального общественного самоуправления
2.7.1.Собрание или конференция является высшим органом территориального общественного самоуправления.
Периодичность, порядок организации и проведения собраний, конференции в целях осуществления территориального общественного самоуправления устанавливаются собраниями, конференциями в соответствии с нормативными правовыми актами города Юбилейный, уставом территориального общественного самоуправления.
2.7.2.Собрание проводится при количестве жителей до 1000 человек, конференции - более 1000 человек на территории территориального сообщества.
2.7.3.Собрание или конференция проводятся по инициативе населения, Совета депутатов, главы города Юбилейный в соответствии с нормативными правовыми актами г. Юбилейный.
2.7.4.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
2.7.5.Организаторы собраний:
- осуществляют регистрацию членов территориального сообщества, прибывших на собрание, путем записи фамилии, имени, отчества и места жительства;
- доводят до собравшихся сведения о кворуме собрания и правомочности собрания;
- открывают собрание;
- осуществляют выборы президиума собрания.
2.7.6.Президиум собрания из своего состава избирает председателя собрания, секретаря и счетную группу.
2.7.7.Председатель собрания оглашает повестку дня собрания и ведет собрание.
2.7.8.Протокол собрания ведет секретарь.
2.7.9 Собрание принимает решение, которое считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на собрании.
Итоги проведения собрания (конференции) подлежат распространению на территории ТОС в специально отведенных для этого местах с целью доведения их до сведения граждан.
Копия решения собрания (конференции) направляется главе города.
2.7.10.Конференции проводятся путем выбора делегатов конференции из расчета 100 делегатов от 1000 членов территориального сообщества (10% делегатов от территориального сообщества).
2.7.11.Выборы делегатов конференции проходят на собраниях членов территориального сообщества или путем сбора подписей петиционными листами в порядке, определяемом нормативными правовыми актами г. Юбилейный.
2.7.12.Порядок назначения и проведения конференций граждан, порядок избрания делегатов, полномочия конференции граждан, порядок опубликования итогов проведения конференций определяются нормативным правовым актом Совета депутатов города.
2.7.13.Глава города, Совет депутатов вправе направлять своих представителей в качестве наблюдателей за процедурой выборов делегатов конференций.
2.7.14.В работе органа ТОС могут принимать участие с правом совещательного голоса депутат Совета депутатов города, представитель администрации города, участковый инспектор милиции, закрепленный за данной территорией, представитель жилищно-эксплуатационной организации, расположенной на данной территории, представители организаций, действующих на данной территории.
Статья 2.8.Вопросы, находящиеся в ведении собраний, конференций по организации и осуществлению территориального общественного самоуправления
2.8.1.Собрания, конференции, проводимые по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимают решения по вопросам, отнесенным к их компетенции.
2.8.2.К полномочиям собраний, конференций граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
а) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
б) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений (дополнений);
в) избрание органов (уполномоченных выборных лиц) территориального общественного самоуправления и заслушивание отчетов об их деятельности;
г) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления и его органов;
д) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
е) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления;
ж) принятие решения о досрочном прекращении полномочий органов (уполномоченных выборных лиц) территориального общественного самоуправления;
з) другие вопросы, на решение которых имеют право члены территориального сообщества или избранные ими органы и уполномоченные выборные лица при осуществлении территориального общественного самоуправления.
Статья 2.9.Исключена
Статья 2.9.Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления
2.9.1.Уполномоченный органом территориального общественного самоуправления представитель обращается в общий отдел управления делами администрации г. Юбилейного (далее - общий отдел) с заявлением на имя главы города Юбилейного о регистрации устава территориального общественного самоуправления (далее - Устав), утвержденного на учредительном собрании членов или конференции делегатов территориального общественного самоуправления.
2.9.2.К обращению прилагаются следующие документы:
- протокол учредительного собрания или конференции территориального общественного самоуправления, в котором содержатся принятые решения об организации и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления, о наименовании, целях деятельности и вопросах местного значения, в решении которых намерены принимать участие члены территориального общественного самоуправления, принятии Устава и формировании органа территориального общественного самоуправления;
- Устав территориального общественного самоуправления;
- решение Совета депутатов города об установлении границ деятельности территориального общественного самоуправления с приложением карты (схемы) с описанием границ соответствующей территории;
- список участников собрания или делегатов конференции территориального общественного самоуправления с указанием адресов и нормы представительства;
- в случае проведения конференции - протоколы собраний по выдвижению делегатов или петиционные листы;
- список избранных членов органа территориального общественного самоуправления с указанием их адресов и номеров телефонов, а также указанные сведения об избранном уполномоченном лице территориального общественного самоуправления и его заместителе.
2.9.3.Общий отдел регистрирует заявление в установленном порядке и передает его на рассмотрение главе города Юбилейного.
2.9.4.Глава города Юбилейного направляет документы на правовую экспертизу и регистрацию в управление делами. Правовая экспертиза производится в соответствии с Регламентом работы администрации г. Юбилейного.
2.9.5.По результатам правовой экспертизы управление делами:
- готовит проект постановления главы города Юбилейного о регистрации Устава;
- на основании постановления главы города Юбилейного выдает свидетельство о регистрации Устава (приложение N 1);
- производит регистрацию Устава в книге регистрации уставов территориальных общественных самоуправлений (приложение N 2);
- формирует дела по учету территориальных общественных самоуправлений.
2.9.6.В случае несоответствия содержания Устава или порядка его принятия федеральному и областному законодательству, нормативным правовым актам органов местного самоуправления города Юбилейного управление делами дает отрицательное заключение, глава города Юбилейный принимает решение об отказе в регистрации Устава и выдает представителю письменный мотивированный отказ в регистрации Устава.
2.9.7.Регистрация изменений в Устав осуществляется в том же порядке, что и регистрация Устава.
Статья 2.11.Взаимоотношение органов местного самоуправления города Юбилейный с органами территориального общественного самоуправления
2.11.1.Органы местного самоуправления (Совет депутатов, администрация города) оказывают содействие деятельности органов территориального общественного самоуправления; содействуют выполнению решений собраний или конференций по вопросам, относящимся к реализации прав членов местного сообщества на решение местных вопросов, оказывают организационную и методическую помощь; уполномоченный орган администрации города ведет учет органов территориального общественного самоуправления.
2.11.2.Глава города и Совет депутатов города в случае превышения органами территориального общественного самоуправления своих полномочий по вопросам, затрагивающим интересы населения, несоответствия их действующему законодательству и нормативно-правовым актам органов местного самоуправления приостанавливают действие решений этих органов.
2.11.3.Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления строятся на основе Устава городского округа Юбилейный Московской области, настоящего Положения, договоров и соглашений.
2.11.4.Представители органов территориального общественного самоуправления вправе присутствовать на заседаниях Совета депутатов города при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы членов соответствующих территориальных сообществ.
Статья 2.12.Ассоциации (объединения) органов территориального общественного самоуправления
2.12.1.В целях содействия эффективному осуществлению территориального общественного самоуправления, координации деятельности органов территориального общественного самоуправления отдельных территориальных образований и оказания им организационной и методической помощи, на добровольной основе могут создаваться городские, микрорайонные и другие ассоциации (объединения) органов территориального общественного самоуправления (советы, комитеты, иные органы), а также ассоциации (объединения) уполномоченных выборных лиц (советы старших по дому), иных уполномоченных выборных лиц.
2.12.2.Решение о соединении в ассоциацию (объединение) принимается собранием или конференцией территориального сообщества в порядке, установленном Положением о собраниях или конференциях жителей города Юбилейный Московской области. Решение оформляется протоколом, второй экземпляр направляется главе города.
Глава 3.Финансово-экономические основы территориального общественного самоуправления
Статья 3.13.Финансовые средства территориального общественного самоуправления
3.13.1.Финансовые средства территориального общественного самоуправления могут быть образованы за счет:
- отчислений денежных средств по решению Совета депутатов города (по заключенным договорам);
- добровольных взносов граждан и юридических лиц;
- доходов от собственной экономической и хозяйственной деятельности;
- иных поступлений в порядке, предусмотренном законодательством.
3.13.2.Распорядителем финансовых средств являются органы (уполномоченные выборные лица) территориального общественного самоуправления.
3.13.3.Порядок распоряжения финансовыми средствами определяется уставом территориального общественного самоуправления.
3.13.4.Органы, территориального общественного самоуправления могут иметь в собственности или на ином вещном праве земельные участки, здания, строения, сооружения, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного назначения, иное имущество, необходимое для обеспечения своей деятельности.
Глава 4.Заключительные положения
Статья 4.14.Ответственность территориальных сообществ, их органов и уполномоченных выборных лиц
4.14.1.В случае нарушения нормативно-правовых актов Российской Федерации, Московской области, органов местного самоуправления города Юбилейный, настоящего Положения, устава территориального общественного самоуправления территориальными сообществами города Юбилейный, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав органов территориального общественного самоуправления или уполномоченные выборные лица в соответствии с действующим законодательством.
4.14.2.Приостановление деятельности территориальных сообществ и их органов осуществляется в соответствии с законодательством.
4.14.3.Деятельность территориальных сообществ прекращается на основании решения собрания или конференции членов территориального сообщества либо решения суда.
4.14.4.Решение о прекращении деятельности территориального сообщества направляется главе города. На основании данного решения глава города Юбилейный в десятидневный срок со дня его поступления издает постановление об исключении территориального сообщества из Реестра.
4.14.5.Настоящее Положение вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.
Глава города
В.В. Кирпичев
Приложения
2006-05-30 Приложение к Положению от 30 мая 2006 года № 296 Свидетельство
2006-05-30 Приложение к Положению от 30 мая 2006 года № 296 Свидетельство