Закон от 20.06.2006 г № 90/2006-ОЗ
О библиотечном обслуживании населения Московской области общедоступными библиотеками
N 1/181-П
ЗАКОН
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О БИБЛИОТЕЧНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБЩЕДОСТУПНЫМИ БИБЛИОТЕКАМИ
Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с организацией библиотечного обслуживания населения Московской области общедоступными библиотеками, формированием их библиотечных фондов, а также регулирует отношения между органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организациями и гражданами в области библиотечного дела.
Статья 1.Основы правового регулирования организации библиотечного обслуживания
Библиотечное обслуживание населения Московской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о культуре, федеральными законами "О библиотечном деле", "Об обязательном экземпляре документов" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области.
Статья 2.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1.В настоящем Законе используются понятия, установленные федеральным законодательством, а также следующие основные понятия:
библиотечное обслуживание - предоставление во временное пользование физическим и юридическим лицам документов, а также оказание иных услуг, соответствующих целям создания общедоступных библиотек и их функциям;
муниципальная библиотека - общедоступная библиотека, создаваемая органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в порядке, установленном законодательством, полностью или частично финансируемая из бюджетов соответствующих муниципальных образований Московской области;
библиотека поселения - муниципальная общедоступная библиотека, создаваемая для организации библиотечного обслуживания всей или части территории поселения;
опорная библиотека - муниципальная общедоступная библиотека поселения, уполномоченная учредителем объединять и координировать деятельность всех общедоступных библиотек соответствующего поселения;
межпоселенческая библиотека - муниципальная общедоступная центральная библиотека, создаваемая для организации библиотечного обслуживания на территории муниципального района;
библиотека городского округа - муниципальная общедоступная библиотека, создаваемая для организации библиотечного обслуживания на территории городского округа;
государственная библиотека Московской области - общедоступная библиотека Московской области, создаваемая Правительством Московской области или уполномоченным им органом, полностью или частично финансируемая из бюджета Московской области;
центральная библиотека - государственная библиотека Московской области, библиотека муниципального района или библиотека городского округа, являющаяся ведущей универсальной общедоступной библиотекой и выполняющая функции координационного и научно-методического центра, межбиблиотечного абонемента для общедоступных библиотек соответствующего уровня;
централизованная библиотечная система в Московской области (далее - ЦБС) - добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование, связанное единым технологическим процессом формирования и использования библиотечных фондов;
библиотечная сеть Московской области - совокупность взаимодействующих библиотек в Московской области, объединенная общностью задач и организационных решений в целях более полного удовлетворения запросов пользователей и эффективного использования библиотечных ресурсов;
социальный библиотечный минимум Московской области - совокупность обязательных к исполнению общедоступными библиотеками в Московской области минимальных требований и норм по ресурсному обеспечению и территориальному размещению общедоступных библиотек в Московской области, которые гарантируются органами государственной власти Московской области;
обязательный экземпляр Московской области - экземпляры изготовленных на территории Московской области или за пределами Московской области по заказу организаций, находящихся в ведении Московской области, различных видов документов, подлежащих безвозмездной передаче производителями документов в центральные государственные библиотеки Московской области, в порядке и количестве, установленными Федеральным законом "Об обязательном экземпляре документов";
обязательный экземпляр муниципального образования - экземпляры изготовленных на территории муниципального образования или за пределами его территории по заказу организаций, находящихся в ведении муниципального образования, различных видов документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями документов в соответствующие организации муниципальных образований в порядке и количестве, установленными Федеральным законом "Об обязательном экземпляре документов".
Московский областной реестр библиотек - перечень, содержащий сведения о библиотеках и обособленных структурных подразделениях библиотек, находящихся на территории Московской области.
Статья 3.Цели создания общедоступных библиотек
Общедоступные библиотеки в Московской области создаются в целях:
предоставления населению возможности удовлетворять свои читательские потребности с меньшими затратами личных и общественных средств;
формирования и обеспечения сохранности наиболее полного собрания документов, отражающих прошлые и современные достижения науки, культуры, хозяйственного опыта, необходимых для удовлетворения информационных потребностей населения и обеспечения социально-экономического развития Московской области;
реализации конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям и информации, сосредоточенным в едином распределенном библиотечном фонде Московской области, а также предоставления дистанционного доступа к иным информационным ресурсам.
Статья 4.Основные принципы деятельности общедоступных библиотек
Основными принципами деятельности общедоступных библиотек в Московской области являются:
всеобщая доступность библиотечных фондов;
единство библиотечной сети Московской области;
устойчивость развития библиотечного дела в Московской области.
Статья 5.Виды общедоступных библиотек в Московской области
1.К общедоступным библиотекам на территории Московской области относятся следующие библиотеки:
государственные библиотеки;
муниципальные библиотеки.
Библиотеки иных форм собственности могут быть отнесены к общедоступным по решению учредителя.
Общедоступные библиотеки в форме учреждения являются социально ориентированными некоммерческими организациями.
2.В зависимости от возрастного состава обслуживаемого читательского контингента общедоступные библиотеки в Московской области подразделяются на:
библиотеки комплексного обслуживания, предназначенные для всех возрастных групп населения;
библиотеки для обслуживания взрослого населения;
библиотеки юношеские; библиотеки детские.
3.Для особых групп пользователей создаются специализированные библиотеки.
Статья 6.Центральные государственные библиотеки Московской области
1.Центральная государственная библиотека Московской области является главным государственным книгохранилищем Московской области, научно-исследовательским и организационно-методическим центром Московской области по библиотечному обслуживанию, которая обеспечивает развитие библиотечного дела, взаимодействие библиотек в создании и использовании библиотечных ресурсов на территории Московской области.
2.Правительство Московской области может учреждать центральные государственные библиотеки по обслуживанию пользователей особых групп.
3.Функции центральной государственной библиотеки Московской области могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками Московской области соответствующего уровня, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.
4.Центральные государственные библиотеки Московской области имеют право на получение обязательных экземпляров Московской области.
Статья 7.Муниципальные общедоступные библиотеки
1.К муниципальным общедоступным библиотекам в Московской области относятся:
библиотеки поселений (городские, сельские);
межпоселенческие библиотеки;
библиотеки городского округа;
опорные библиотеки.
2.Общедоступные библиотеки, действующие в муниципальных образованиях Московской области, являются самостоятельными учреждениями или в порядке, определенном законодательством, могут объединяться в ЦБС.
3.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района Московской области, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им своих полномочий по организации библиотечного обслуживания, комплектованию библиотечных фондов библиотек поселений за счет субвенций, представляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
4.Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус соответственно центральной районной или центральной городской библиотеки.
Центральная районная библиотека, центральная городская библиотека являются центральным книгохранилищем, методическим, справочно-информационным центром на территории соответствующих муниципальных образований Московской области.
Центральная районная библиотека, центральная городская библиотека в пределах обслуживаемой территории обязаны формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное, универсальное собрание документов, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов, в том числе осуществлять функции межбиблиотечного абонемента и обеспечивать ведение сводного каталога, оказывать методическую помощь библиотекам.
5.Центральные районные библиотеки, центральные городские библиотеки имеют право на получение обязательных экземпляров муниципального образования в порядке, определенном законодательством.
Статья 8.Организация взаимодействия общедоступных библиотек в Московской области
1.Библиотечное обслуживание населения Московской области основывается на взаимодействии общедоступных библиотек, находящихся на территории Московской области.
2.Общедоступные библиотеки в Московской области составляют библиотечную сеть Московской области.
Общедоступные библиотеки в Московской области взаимодействуют по вопросам комплектования и использования библиотечных фондов, обмена опытом работы, защиты прав и интересов своих пользователей и работников.
Решение вопросов создания и эксплуатации интегрированных информационных ресурсов должно быть взаимовыгодным.
3.Порядок взаимодействия общедоступных библиотек в Московской области определяется законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, а также договорами, заключенными между библиотеками.
Статья 9.Государственная политика в области библиотечного дела в Московской области
1.В основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщего доступа пользователей Московской области к информации и культурным ценностям, сосредоточенным в библиотеках в Московской области и предоставляемым в пользование.
2.Органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области выступают гарантом прав в области библиотечного дела в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом.
3.Приоритетными направлениями государственной политики в сфере сохранения и развития библиотечного дела в Московской области являются:
разработка и реализация перспективных программ развития деятельности общедоступных библиотек в Московской области;
обновление библиотечных фондов и пополнение информационно-библиотечных ресурсов общедоступных библиотек в Московской области;
информатизация библиотечного дела и обеспечение гарантий населению Московской области на свободный доступ к информации;
сохранение книжных памятников, входящих в библиотечные фонды общедоступных библиотек в Московской области;
поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций.
4.Органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также должностные лица не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение качества библиотечного обслуживания населения и материально-технического обеспечения библиотек. Не допускается перевод библиотек в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов, а также открытие в таких помещениях новых библиотек.
Статья 10.Полномочия органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по организации библиотечного обслуживания
1.К полномочиям Московской областной Думы относятся:
определение основ политики в организации библиотечного дела в Московской области;
осуществление контроля за организацией библиотечного дела в Московской области;
абзац утратил силу с 1 января 2009 года
установление налоговых льгот для государственных библиотек Московской области;
осуществление иных полномочий в сфере организации библиотечного дела в Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
2.К полномочиям Правительства Московской области относятся:
обеспечение реализации прав граждан на библиотечное обслуживание;
организация финансирования комплектования и обеспечения сохранности фондов государственных библиотек Московской области;
разработка и утверждение социального библиотечного минимума Московской области;
организация разработки прогнозов развития сети и деятельности общедоступных библиотек в Московской области;
утверждение государственных программ по решению проблем развития сети и деятельности общедоступных библиотек в Московской области и отчетов об их выполнении;
создание, реорганизация и ликвидация государственных библиотек Московской области;
присвоение ведущей универсальной общедоступной библиотеке Московской области статуса центральной библиотеки;
организация и проведение мероприятий, направленных на повышение уровня организации библиотечного дела в Московской области;
анализ и прогнозирование изменений в области организации библиотечного дела в Московской области;
разработка мер по обеспечению сохранности библиотечных фондов государственных библиотек Московской области, а также книжных памятников, входящих в библиотечные фонды общедоступных библиотек в Московской области;
осуществление контроля за соблюдением государственных библиотечных стандартов и нормативов, социального библиотечного минимума Московской области;
осуществление координации деятельности общедоступных государственных библиотек Московской области по вопросам развития платных услуг, а также определение перечня платных услуг и согласование цен (тарифов) на эти услуги;
обеспечение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
проведение работ по организации подготовки и переподготовки кадров работников органов управления культуры муниципальных образований Московской области в сфере организации библиотечного обслуживания;
осуществление иных полномочий по организации и развитию библиотечного обслуживания в Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
3.Правительство Московской области может возложить на центральный исполнительный орган государственной власти Московской области (далее - уполномоченный орган) полномочия по вопросам, отнесенным к ведению Правительства Московской области.
4.Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области:
по согласованию с уполномоченным органом принимают решение о ликвидации общедоступных библиотек и ЦБС в муниципальных образованиях Московской области;
организуют финансирование, комплектование и обеспечение сохранности фондов муниципальных общедоступных библиотек.
5.Органы, осуществляющие управление и организацию библиотечного дела в Московской области, в том числе учредители общедоступных библиотек, не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые ведут к нарушению требований социального библиотечного минимума или создают угрозу сохранению библиотечных фондов, ухудшают качество обслуживания пользователей и нарушают требования охраны труда.
Статья 11.Участие населения и работников общедоступных библиотек в управлении библиотечным делом в Московской области
1.Привлечение населения к управлению библиотеками осуществляется в формах, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
2.В общедоступных библиотеках в Московской области могут быть созданы попечительский и (или) читательский советы, положения о которых утверждаются учредителем.
Попечительский совет содействует учредителю в осуществлении его управленческих функций, в том числе по привлечению средств и сил населения, организаций и предприятий на улучшение ресурсного обеспечения и деятельности библиотеки.
3.Руководитель общедоступной библиотеки в Московской области по согласованию с учредителем утверждает правила пользования библиотекой.
Статья 12.Социальный библиотечный минимум Московской области
1.Социальный библиотечный минимум Московской области устанавливается на срок не более 5 лет.
2.Положения социального библиотечного минимума Московской области распространяются на все общедоступные библиотеки, входящие в библиотечную сеть Московской области.
3.Объем финансирования общедоступных библиотек в Московской области определяется с учетом норм и требований социального библиотечного минимума Московской области.
4.Нормативы штатной численности работников государственных библиотек Московской области устанавливаются в соответствии с социальным библиотечным минимумом Московской области.
Статья 13.Права и обязанности пользователей общедоступных библиотек
1.Право граждан на библиотечное обслуживание в Московской области обеспечивается созданием сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания.
2.Порядок доступа пользователей библиотек к библиотечным фондам устанавливается уставом библиотеки и правилами пользования библиотекой.
3.Пользователи библиотек обязаны соблюдать установленные для них правила пользования библиотекой.
4.Пользователь библиотеки может обжаловать в суде действия должностного лица библиотеки, ущемляющего его права.
Статья 14.Платные услуги, оказываемые общедоступными библиотеками
1.Перечень услуг, оказываемых на платной основе, определяется в соответствии с законодательством.
2.Услуги, оказываемые на платной основе, могут предоставляться лицам особых групп пользователей на льготных условиях.
3.Юридические лица, за исключением организаций бюджетной сферы, обслуживаются на основании возмездного договора оказания услуг.
Статья 15.Права особых групп пользователей общедоступных библиотек в Московской области
1.Право национальных меньшинств, проживающих в Московской области, на получение документов на родном языке реализуется через систему межбиблиотечного абонемента библиотек Российской Федерации.
2.Слепые и слабовидящие реализуют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках или других общедоступных библиотеках через систему межбиблиотечного абонемента.
3.Общедоступные библиотеки в Московской области обязаны обеспечить право на библиотечное обслуживание пользователей библиотек, которые не могут посещать библиотеки в силу преклонного возраста и физических недостатков, через заочные или внестационарные формы обслуживания, финансируемые за счет бюджета Московской области и местных бюджетов.
4.Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных детских и юношеских библиотеках.
Статья 16.Основные требования к территориальному размещению общедоступных библиотек
Решения о создании и (или) ликвидации общедоступных библиотек на территории Московской области принимаются в соответствии с положениями социального библиотечного минимума Московской области.
Статья 17.Особенности формирования фондов государственных библиотек Московской области
1.Библиотечные фонды государственных библиотек Московской области, зарегистрированные в государственных учетных формах, являются историческим, культурным и научным достоянием населения Московской области и находятся на особом, устанавливаемом специально уполномоченным органом государственной власти Московской области режиме формирования, охраны и использования.
2.Финансирование комплектования и обеспечение сохранности фондов государственных библиотек Московской области осуществляется за счет средств бюджета Московской области и других источников и поступлений в соответствии с законодательством.
3.Комплектование фондов государственных библиотек Московской области осуществляется путем ежегодного планового комплектования, книгообмена, безвозмездной передачи, получения в дар, подписки на периодические издания, а также на основе получения ими в случаях, предусмотренных законодательством, обязательных экземпляров Московской области.
4.Центральная государственная библиотека Московской области получает обязательные экземпляры Московской области.
Статья 18.Основные требования к формированию фондов муниципальных библиотек
1.Библиотечные фонды муниципальных библиотек формируются на основе печатных и иных носителей информации и должны содержать источники информации по всем основным отраслям знания.
2.Пополнение фондов новыми изданиями осуществляется за счет ежегодного планового комплектования, безвозмездной передачи изданий из других библиотек, даров. Центральная районная библиотека и центральная городская библиотека получают обязательные экземпляры муниципального образования всех видов изданий, выпущенных на территории данного муниципального образования Московской области.
3.Текущее плановое комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек осуществляется отделами комплектования центральных библиотек ЦБС, межпоселенческих библиотек или непосредственно библиотеками путем приобретения печатных изданий и иных носителей информации в издательствах, а также у юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством.
4.При комплектовании библиотечных фондов учитываются потребности населения, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья, читательский спрос, данные об использовании уже имеющегося собрания документов, нормы комплектования, установленные социальным библиотечным минимумом Московской области, а также рекомендации попечительского или читательского советов библиотеки.
Библиотечный фонд обязан содержать краеведческие местные периодические издания, материалы, книги и другие документы, имеющие отношение к данной местности.
5.Финансирование комплектования и обеспечение сохранности фондов муниципальных библиотек в Московской области осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области и других источников и поступлений в соответствии с законодательством.
Статья 18.1.Московский областной реестр библиотек
1.Сведения о государственных, муниципальных и библиотеках иных форм собственности в Московской области включаются в Московский областной реестр библиотек.
2.Ведение Московского областного реестра библиотек осуществляется уполномоченным органом в установленном им порядке.
Статья 18.2.Реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки
Сведения об общедоступных библиотеках Московской области, созданных в форме учреждения и внесенных в Московский областной реестр библиотек, включаются в государственный и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки.
Включение сведений об общедоступных библиотеках в государственный и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 19.Состав обязательного экземпляра Московской области и порядок его доставки в центральные библиотеки
1.В состав обязательного экземпляра Московской области входят следующие виды документов:
издания (текстовые, нотные, картографические, изобразительные), прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения;
издания для слепых и слабовидящих, изготовленные рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля и в виде "говорящей книги";
официальные документы, принятые органами государственной власти Московской области, и муниципальные правовые акты муниципальных образований Московской области;
аудиовизуальная продукция (кино-, видео-, фото-, фонодокументы), отражающая культурную жизнь Московской области.
2 - 5.Утратили силу
Статья 20.Меры социальной поддержки библиотечных работников Московской области
Работникам государственных библиотек Московской области и муниципальных библиотек, а также работникам библиотек, прекратившим трудовой договор в связи с выходом на пенсию, предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
Статья 21.Финансирование государственных библиотек Московской области и муниципальных библиотек
1.Государственные библиотеки Московской области и муниципальные библиотеки финансируются за счет:
средств бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области;
доходов библиотек, полученных от осуществления ими в установленном порядке приносящей доход деятельности;
добровольных взносов и пожертвований граждан и юридических лиц;
безвозмездных поступлений;
других источников и поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Московской области.
2.Размеры бюджетного финансирования библиотек рассчитываются по нормативам, определяемым законодательством.
Статья 22.Материально-техническое обеспечение государственных библиотек Московской области и муниципальных библиотек
1.Нормы основного ресурсного обеспечения и ежегодного пополнения фондов государственных библиотек Московской области и муниципальных библиотек устанавливаются в соответствии с требованиями социального библиотечного минимума Московской области.
2.Оснащенность государственных библиотек Московской области и муниципальных библиотек техническими средствами и современными технологиями должна полностью обеспечивать выполнение ими основных функций, а также учитывать возможности их рационального использования.
Статья 23.Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.
2.Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
Закон Московской области N 32/97-ОЗ "О некоторых положениях организации библиотек в Московской области";
Закон Московской области N 29/2004-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О некоторых положениях организации библиотек в Московской области";
Закон Московской области N 15/2005-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О некоторых положениях организации библиотек в Московской области".
Губернатор Московской области
Б.В. Громов
20 июня 2006 года
N 90/2006-ОЗ