Решение от 27.06.2006 г № 458/46
Положение о муниципальном заказе Воскресенского муниципального района
Раздел I.Общие положения
Глава 1.Правовая основа
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями, Федеральным законом от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Уставом Воскресенского муниципального района, другими правовыми актами органов местного самоуправления Воскресенского муниципального района.
Глава 2.Правоотношения, регулируемые настоящим положением
2.1.Настоящим Положением устанавливаются общие нормативно-правовые, экономические принципы, порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения муниципального заказа Воскресенского муниципального района, финансируемого за счет средств бюджета Воскресенского муниципального района, полномочия органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации Воскресенского муниципального района, муниципальных учреждений и иных получателей бюджетных средств в сфере осуществления закупок продукции для муниципальных нужд Воскресенского муниципального района.
Глава 3.Основные понятия и определения
3.1.Муниципальный заказ для нужд Воскресенского муниципального района - совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также иных гражданско-правовых договоров в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Муниципальные нужды, обеспечиваемые за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников финансирования, - потребности Воскресенского муниципального района, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимые для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами Московской области, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Муниципальными заказчиками Воскресенского муниципального района (далее - муниципальные заказчики) могут выступать соответственно органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств местного бюджета при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее - размещение заказов на поставки продукции) - деятельность муниципальных заказчиков, уполномоченных органов в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) по определению участников размещения заказов (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципального контракта.
Муниципальный контракт - договор, заключенный муниципальным заказчиком от имени Воскресенского муниципального района в целях обеспечения муниципальных нужд.
Поставщик продукции (подрядчик, исполнитель) для муниципальных нужд (далее - поставщик продукции) - юридическое лицо или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, заключившее муниципальный контракт и обязующееся в соответствии с ним передать продукцию муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу.
Реестр закупок - перечень товаров, работ и услуг, закупаемых по результатам проведенных конкурсных и бесконкурсных процедур.
План закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд (далее - план закупок продукции) - документ, содержащий сведения об объеме и номенклатуре товаров, работ, услуг, планируемых к закупке, с указанием средств, утвержденных в расходах бюджета Воскресенского муниципального района для их приобретения, наименование муниципального заказчика, осуществляющего закупки, а также способов закупок.
Реестр планов закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд (далее - реестр планов закупок продукции) - перечень планов закупок продукции, утвержденных муниципальными заказчиками.
Реестр муниципальных контрактов - перечень муниципальных контрактов, заключенных от имени Воскресенского муниципального района, содержащий сведения, установленные законодательством Российской Федерации.
Участник размещения заказов на поставки продукции - лицо, претендующее на заключение муниципального контракта.
Уполномоченный орган - орган местного самоуправления в лице администрации Воскресенского муниципального района, который осуществляет свои полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Воскресенского муниципального района.
Иные термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Глава 4.Основные принципы закупок и поставок продукции для муниципальных нужд
4.1.Основными принципами закупок и поставок продукции для муниципальных нужд являются:
законность - формирование муниципального заказа, его размещение и исполнение осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления Воскресенского муниципального района;
гласность - преимущественным способом размещения муниципального заказа является открытый конкурс (аукцион), все этапы которого осуществляются публично;
эффективность - муниципальные контракты заключаются с участниками размещения заказа, предлагающими наиболее выгодные условия;
подотчетность - контроль за размещением и исполнением муниципального заказа.
Раздел II.Система муниципального заказа
Глава 5.Субъекты муниципального заказа и их полномочия
5.1.Субъектами муниципального заказа являются:
- уполномоченный орган;
- муниципальный заказчик;
- органы местного самоуправления, отраслевые (функциональные) органы и структурные подразделения администрации Воскресенского муниципального района, муниципальные учреждения и иные получатели бюджетных средств;
- участник размещения заказов на поставки продукции;
- поставщик продукции.
5.2.Уполномоченный орган:
5.2.1.Координирует деятельность органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации Воскресенского муниципального района, муниципальных учреждений и иных получателей бюджетных средств Воскресенского муниципального района по разработке прогноза объема и номенклатуры продукции, закупаемой для муниципальных нужд.
5.2.2.Формирует сводный прогноз объема и номенклатуры закупаемой продукции для муниципальных нужд.
5.2.3.Координирует деятельность органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации Воскресенского муниципального района, муниципальных учреждений и иных получателей бюджетных средств Воскресенского муниципального района по формированию муниципального заказа.
5.2.4.Осуществляет методическое руководство в сфере закупок и поставок продукции для муниципальных нужд. Проводит информационно-аналитическую и методическую работу по развитию системы муниципального заказа.
5.2.5.Разрабатывает и вносит на рассмотрение в установленном порядке правовые акты Воскресенского муниципального района в сфере муниципального заказа.
5.2.6.Запрашивает необходимую информацию по вопросам закупок и поставок продукции для муниципальных нужд.
5.2.7.Формирует муниципальный заказ Воскресенского муниципального района в разрезе укрупненной номенклатуры продукции.
5.2.8.Осуществляет ведение реестра муниципальных контрактов.
5.2.9.Осуществляет ведение сводного реестра закупок продукции.
5.2.10.Осуществляет ведение реестра планов закупок продукции.
5.2.11.Формирует сводный план закупок Воскресенского муниципального района. Вносит уточнение в сводный план закупок в течение 5 рабочих дней со дня предоставления муниципальным заказчиком изменений в план закупок.
5.2.12.Составляет отчет о выполнении муниципального заказа.
5.2.13.Осуществляет ведение официального сайта Воскресенского муниципального района в сети Интернет для размещения информации о размещении муниципального заказа.
Абзац исключен
5.2.14.Реализация функций уполномоченного органа осуществляется структурным подразделением администрации Воскресенского муниципального района, определяемым нормативными правовыми актами руководителя администрации Воскресенского муниципального района.
5.3.Муниципальный заказчик:
5.3.1.Размещает заказы на поставку продукции для муниципальных нужд.
5.3.2.Утверждает конкурсную, аукционную документацию.
5.3.3.В порядке, установленном законодательством Российской Федерации, создает конкурсную и (или) аукционную, котировочную комиссии и утверждает их состав.
5.3.4.Заключает муниципальные контракты от имени Воскресенского муниципального района.
5.3.5.Оплачивает продукцию, поставляемую для муниципальных нужд.
5.3.6.Осуществляет в пределах своих полномочий контроль за исполнением заключенных им муниципальных контрактов.
5.3.7.Ведет реестр закупок в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Воскресенского муниципального района.
5.3.8.Представляет в уполномоченный орган отчеты по муниципальному заказу в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами руководителя администрации Воскресенского муниципального района.
5.3.9.Несет ответственность за исполнение условий заключенных им муниципальных контрактов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
5.3.10.Осуществляет иные функции и полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Воскресенского муниципального района.
5.4.Органы местного самоуправления, структурные подразделения администрации Воскресенского муниципального района, муниципальные учреждения и иные получатели бюджетных средств:
5.4.1.Осуществляют формирование муниципального заказа.
5.4.2.Представляют в уполномоченный орган план закупок продукции для муниципальных нужд.
5.5.Участник размещения заказов на поставки продукции.
5.5.1.Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
5.5.2.К участникам размещения заказов на поставки продукции устанавливаются обязательные требования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
5.6.Поставщик продукции.
5.6.1.Поставщик продукции осуществляет поставки продукции для муниципальных нужд в соответствии с заключенным муниципальным контрактом.
Глава 6.Основные направления деятельности в системе муниципального заказа
6.1.Основные направления деятельности в системе муниципального заказа:
- формирование муниципального заказа;
- обеспечение размещения муниципального заказа;
- исполнение муниципального заказа.
Раздел III.Формирование муниципального заказа
Глава 7.Цель формирования муниципального заказа
7.1.Обеспечение максимальной эффективности и экономичности закупок продукции для муниципальных нужд.
7.2.Обеспечение открытости при размещении муниципального заказа и использовании средств местного бюджета Воскресенского муниципального района.
Глава 8.Порядок формирования муниципального заказа
8.1.Формирование муниципального заказа включает:
- формирование объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд;
- формирование в проекте бюджета Воскресенского муниципального района расходов на осуществление закупок и поставок продукции для муниципальных нужд;
- формирование планов и реестра планов закупок продукции для муниципальных нужд.
8.2.Формирование объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд, осуществляется органами местного самоуправления, отраслевыми (функциональными) органами и структурными подразделениями администрации Воскресенского муниципального района, муниципальными учреждениями и иными получателями бюджетных средств в натуральном и стоимостном выражении.
8.3.Номенклатура продукции, закупаемой для муниципальных нужд, формируется на основании общероссийских классификаторов продукции.
8.4.Объем закупаемой продукции для муниципальных нужд формируется на основании технико-экономического обоснования либо норм, утвержденных в соответствии с законодательством, проектно-сметной документации.
8.5.При формировании предложений по объему и номенклатуре закупаемой продукции для муниципальных нужд на очередной финансовый год в первоочередном порядке предусматриваются:
- закупки продукции, необходимые для решения задач жизнеобеспечения населения Воскресенского муниципального района и оказания социально значимых услуг;
- незавершенные строительством объекты, подлежащие завершению строительством в очередном финансовом году;
- мероприятия муниципальных целевых программ.
8.6.Формирование объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд, осуществляется в два этапа.
На первом этапе органы местного самоуправления, отраслевые (функциональные) органы и структурные подразделения администрации Воскресенского муниципального района, муниципальные учреждения и иные получатели бюджетных средств осуществляют разработку прогноза объемов закупаемой продукции для муниципальных нужд на предстоящий финансовый год.
Для формирования сводного прогноза объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд, органы местного самоуправления, отраслевые (функциональные) органы и структурные подразделения администрации Воскресенского муниципального района, муниципальные учреждения и иные получатели бюджетных средств представляют в уполномоченный орган в порядке и сроки, установленные им, прогноз по объему и номенклатуре, а также прогнозируемой стоимости продукции, подлежащей закупке для муниципальных нужд.
Уполномоченный орган осуществляет анализ и проверку информации, представленной органами местного самоуправления, отраслевыми (функциональными) органами и структурными подразделениями администрации Воскресенского муниципального района, муниципальными учреждениями и иными получателями бюджетных средств о прогнозируемых объемах продукции, подлежащей закупке для муниципальных нужд, на соответствие требованиям, изложенным в пп. 8.3, 8.4 настоящего Положения, формирует сводный прогноз объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд.
На втором этапе в процессе формирования проекта бюджета Воскресенского муниципального района органы местного самоуправления, отраслевые (функциональные) органы и структурные подразделения администрации Воскресенского муниципального района, муниципальные учреждения и иные получатели бюджетных средств осуществляют уточнение прогнозируемых объемов и номенклатуры продукции для муниципальных нужд, подлежащих закупке в предстоящем финансовом году.
8.7.Финансовое управление администрации Воскресенского муниципального района при составлении проекта бюджета на очередной финансовый год формирует расходы на закупку продукции для муниципальных нужд в установленном порядке, исходя из прогнозируемого поступления доходов в бюджет Воскресенского муниципального района с учетом предложений органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации Воскресенского муниципального района, муниципальных учреждений и иных получателей бюджетных средств.
8.8.После утверждения Советом депутатов Воскресенского муниципального района решения "О бюджете Воскресенского муниципального района" на очередной финансовый год органы местного самоуправления, отраслевые (функциональные) органы и структурные подразделения администрации Воскресенского муниципального района, муниципальные учреждения и иные получатели бюджетных средств в пределах средств, утвержденных в бюджете, составляют планы закупок продукции для муниципальных нужд по установленной форме и направляют их в уполномоченный орган для составления реестра планов закупок продукции для муниципальных нужд.
8.9.При внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов Воскресенского муниципального района "О бюджете Воскресенского муниципального района" на соответствующий финансовый год необходимые изменения и дополнения вносятся в план закупок продукции для муниципальных нужд.
8.10.Внесение изменений и дополнений в план закупок продукции по инициативе получателей бюджетных средств допускается в случае обоснованности таких действий.
8.11.Изменения и дополнения, внесенные в план закупок продукции с их обоснованием, направляются в пятидневный срок, с момента получения уведомления финансового управления администрации Воскресенского муниципального района получателями бюджетных средств в уполномоченный орган для корректировки реестра планов закупок продукции для муниципальных нужд.
8.12.Корректировка плана закупок продукции для муниципальных нужд муниципальные заказчики осуществляют в соответствии с постановлением главы Воскресенского муниципального района от 29.06.2007 N 919 "О порядке ведения плана закупок продукции для муниципальных нужд Воскресенского муниципального района Московской области" (с изменениями и дополнениями от 10.04.2008 N 585 и от 23.06.2009 N 1213).
Раздел IV.Обеспечение размещения муниципального заказа
Глава 9.Общие положения обеспечения размещения муниципального заказа
9.1.Размещение заказов на поставки продукции для муниципальных нужд осуществляет муниципальный заказчик в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
9.2.Исключен
9.2.Размещение заказов на поставки продукции без предварительной конъюнктурной оценки рынка закупаемой продукции не допускается.
9.3.Официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов на поставки продукции для муниципальных нужд определяется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 97-ФЗ (с учетом дополнений и изменений) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
9.4.Размещение информации о размещении заказов на поставки продукции для муниципальных нужд на сайтах Воскресенского муниципального района и субъекта Российской Федерации осуществляет уполномоченный орган.
Раздел V.Исполнение муниципального заказа
Глава 10.Муниципальный контракт
10.1.Муниципальный контракт заключается муниципальным заказчиком от имени Воскресенского муниципального района в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.
10.2.Муниципальный контракт заключается по итогам проведения конкурсов и аукционов, а в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по итогам осуществления внеконкурсных способов закупки продукции для муниципальных нужд.
10.3.Основаниями для заключения муниципального контракта являются протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, аукциона, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок или согласование о возможности заключения муниципального контракта с единственным поставщиком уполномоченного органа в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
10.4.Муниципальный контракт заключается на срок, не превышающий финансового года. Муниципальный контракт может быть заключен на срок более одного года, если предметом такого контракта являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более одного года, в соответствии с перечнем таких работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации.
10.5.Конкурсной документацией, документацией об аукционе и муниципальным контрактом, заключенным на срок, превышающий финансовый год, должно предусматриваться обязательное условие о том, что поставка продукции и ее оплата в течение каждого года действия данного контракта осуществляется в соответствии с объемами бюджетных ассигнований, утверждаемыми решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района "О бюджете Воскресенского муниципального района" на соответствующий финансовый год, и условиями их получения.
10.6.Муниципальный контракт заключается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
10.7.Заключенный муниципальный контракт представляется в уполномоченный орган для внесения его в реестр муниципальных контрактов Воскресенского муниципального района.
Уполномоченный орган делает в муниципальном контракте отметку о внесении его в реестр муниципальных контрактов, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ.
10.8.Исполнение муниципального контракта осуществляется муниципальным заказчиком.
Глава 11.Финансирование муниципального заказа
11.1.Для финансирования муниципального заказа в расходах бюджета Воскресенского муниципального района на соответствующий финансовый год предусматриваются средства, необходимые для размещения заказов на поставку продукции для муниципальных нужд и для оплаты продукции, закупаемой в соответствии с муниципальными контрактами.
11.2.Финансирование обеспечения размещения заказа на поставки продукции для муниципальных нужд осуществляется за счет средств, предусмотренных расходами бюджета Воскресенского муниципального района и внебюджетных источников финансирования на обеспечение муниципальных нужд.
11.3.Финансирование муниципальных контрактов осуществляется в пределах средств, предусмотренных на соответствующие цели решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района "О бюджете Воскресенского муниципального района" на соответствующий финансовый год, после включения контракта в реестр муниципальных контрактов.
11.4.Оплата продукции, поставляемой для муниципальных нужд, осуществляется по ценам, определенным муниципальным контрактом.
Глава 12.Учет и отчетность по муниципальному заказу
12.1.Муниципальные заказчики, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Положением, должны вести реестры закупок, которые являются основой единой системы учета продукции, приобретаемой для муниципальных нужд.
В реестрах закупок должны содержаться сведения о способе закупки, объеме, наименовании закупаемой продукции, исполнителях муниципальных контрактов и их реквизитах, цене, дате оплаты и получения продукции и другие сведения, необходимые для оценки эффективности закупок муниципальных заказов.
12.2.Муниципальные заказчики составляют отчет об исполнении муниципальных контрактов и передают его в уполномоченный орган в порядке и сроки, установленные уполномоченным органом.
12.3.Уполномоченный орган в целях осуществления учета в сфере муниципального заказа ведет:
- сводный реестр планов закупок продукции;
- сводный реестр муниципальных контрактов;
- сводный реестр закупок.
Ведение реестров осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами руководителя администрации Воскресенского муниципального района.
12.4.Уполномоченный орган ежегодно составляет отчет о закупках для нужд Воскресенского муниципального района не позднее отчета об исполнении бюджета Воскресенского муниципального района, который утверждается постановлением руководителя администрации Воскресенского муниципального района.
Глава Воскресенского
муниципального района
Ю.Ф. Слепцов