Решение от 05.07.2006 г № 33-МЗ
Положение о порядке осуществления муниципальных заимствований в Сергиево-Посадском муниципальном районе Московской области
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" и определяет основные принципы муниципальных заимствований, порядок управления, контроля и обслуживания муниципального долга на территории Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
1.2.Термины и понятия, применяемые в настоящем Положении:
- муниципальные заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Сергиево-Посадского муниципального района Московской области как заемщика или гаранта погашения займов и кредитов другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств;
- муниципальный заем - передача в собственность муниципального образования денежных средств, которые муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) за сумму займа;
- краткосрочный кредит - кредит, предоставленный на срок до одного года;
- долгосрочный кредит - кредит, предоставленный на срок свыше одного года;
- муниципальный долг - совокупность долговых обязательств Сергиево-Посадского муниципального района Московской области;
- предельный объем муниципального долга - устанавливаемый решением Сергиево-Посадского муниципального района о бюджете района на очередной финансовый год верхний предел муниципального долга с указанием в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям;
- муниципальная гарантия - способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично;
- реструктуризация долга - основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.
1.3.Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
1.4.Долговые обязательства Сергиево-Посадского муниципального района Московской области могут существовать в форме:
- кредитных договоров и соглашений;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении Сергиево-Посадским муниципальным районом Московской области бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства Сергиево-Посадского муниципального района Московской области не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных настоящим подпунктом.
1.5.В объем муниципального долга включаются:
- основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
- объем основного долга по кредитам, полученным Сергиево-Посадским муниципальным районом Московской области;
- объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным Сергиево-Посадским муниципальным районом Московской области от бюджетов других уровней;
- объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным Сергиево-Посадским муниципальным районом Московской области.
1.6.Долговые обязательства Сергиево-Посадского муниципального района Московской области погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствования и не могут превышать 10 лет.
1.7.Управление муниципальным долгом осуществляется администрацией Сергиево-Посадского муниципального района.
1.8.От имени Сергиево-Посадского муниципального района Московской области право осуществления краткосрочных муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
Решение о целях, формах и суммах долгосрочных заимствований принимает представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном Уставом муниципального образования.
1.9.Верхний предел муниципального долга Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с указанием в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям устанавливается решением Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о бюджете района на очередной финансовый год.
1.10.Предельный размер муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
1.11.Муниципальные заимствования используются для покрытия дефицита бюджета района, а также для финансирования расходов местного бюджета в пределах расходов на погашение муниципальных долговых обязательств.
1.12.Ответственность по муниципальному долгу несет муниципальное образование "Сергиево-Посадский муниципальный район" Московской области.
2.Порядок осуществления внутренних заимствований муниципального района
2.1.Осуществление муниципальных заимствований, а также предоставление муниципальных гарантий иным заемщикам допускается только в случае утверждения решением Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о бюджете района на текущий финансовый год следующих параметров:
- текущих расходов муниципального бюджета, не превышающих объема доходов муниципального бюджета;
- дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Соблюдение предельных значений, установленных абзацами 2 и 3 настоящего пункта, должно обеспечиваться также данными отчета об исполнении бюджета района за финансовый год;
- предельный размер муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;
- расходов на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году. При этом предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, утвержденный решением о бюджете района, не должен превышать 15 процентов объема расходов местного бюджета.
2.2.Если при исполнении бюджета района нарушается хотя бы один из параметров, указанных в подпункте 2.1 настоящего Положения, и при этом Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области не в состоянии обеспечивать обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие новых долговых обязательств может осуществляться только после приведения указанных бюджетных параметров в соответствие с нормами подпункта 2.1 настоящего Положения, за исключением принятия новых долговых обязательств (заимствований), осуществляемых в целях реструктуризации и погашения муниципального долга.
2.3.Муниципальные внутренние заимствования осуществляются на основании программы заимствований, представляющей собой перечень внутренних заимствований Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета и погашение муниципальных долговых обязательств.
2.4.В случае выпуска муниципальных ценных бумаг Сергиево-Посадским муниципальным районом Московской области с обеспечением обязательств в виде обособленного имущества программа муниципальных заимствований должна содержать количественные данные об эмиссии указанных обязательств, выраженные в валюте Российской Федерации, а также перечень имущества, которое может служить обеспечением исполнения этих обязательств в течение срока заимствования.
2.5.В программу муниципальных заимствований в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.
2.6.Программа муниципальных заимствований представляется администрацией муниципального района районному Совету депутатов в виде приложения к проекту решения о бюджете района на очередной финансовый год.
2.7.Поступления в бюджет района средств от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета.
2.8.Все расходы на обслуживание муниципальных долговых обязательств, включая дисконт по муниципальным ценным бумагам, отражаются в бюджете района как расходы на обслуживание муниципального долга.
2.9.Погашение основной суммы муниципального долга, возникающего из муниципальных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита муниципального бюджета путем уменьшения объема источников финансирования дефицита бюджета.
2.10.Доходы, полученные от размещения муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, доходы, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также доходы, полученные в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение фактических расходов на обслуживание муниципального долга в текущем году.
2.11.В случае выпуска муниципальных ценных бумаг, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, находящееся в муниципальной собственности, в соответствии с условиями эмиссии исполнение обязательств по таким ценным бумагам может осуществляться путем передачи в собственность владельцев этих муниципальных ценных бумаг имущества, явившегося обеспечением выпуска указанных муниципальных ценных бумаг.
2.12.При исполнении обязательств по муниципальным ценным бумагам, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, путем передачи кредиторам указанного имущества размер муниципального долга уменьшается на величину основного долга по погашаемым таким образом обязательствам.
Исполнение обязательств по указанным ценным бумагам учитывается в соответствии с подпунктами 2.8, 2.9 и 2.10 настоящего Положения.
2.13.Нормативно-правовой акт об эмиссии муниципальных ценных бумаг принимается в соответствии с предельными объемами дефицита бюджета района и муниципального долга, установленными в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о бюджете района и программой муниципальных заимствований.
В решении об эмиссии муниципальных ценных бумаг отражаются сведения, предусмотренные Федеральным законом "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг". Условия эмиссии муниципальных ценных бумаг подлежат регистрации в Министерстве финансов Российской Федерации.
Порядок выпуска, обращения и погашения муниципальных ценных бумаг регулируется Федеральным законом "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".
3.Условия и порядок заключения кредитных договоров администрацией Сергиево-Посадского муниципального района
Московской области
3.1.При заключении кредитных договоров должны быть указаны:
- цель привлечения кредита;
- сумма кредита;
- срок погашения кредита;
- процентная ставка за пользование кредитом;
- обеспечение кредита;
- целевое использование кредита.
3.2.Срок погашения кредита определяется исходя из целей привлечения кредита, указанных в подпункте 1.11 настоящего Положения, по каждому кредитному договору.
3.3.Размер процентной ставки за пользование кредитом по каждому кредитному договору не должен превышать учетную ставку Центрального банка России более чем на 3 процента.
3.4.Способами обеспечения кредита могут являться договоры залога муниципального имущества или (и) договоры муниципальных гарантий, заключаемые в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
3.5.Средства, полученные по заключенным краткосрочным кредитным договорам, используются строго на цели, указанные в постановлении главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о привлечении кредита.
3.6.Заключению краткосрочного кредитного договора предшествует отбор кредитных организаций путем проведения открытого конкурса.
3.7.С победителем открытого конкурса (единственным поставщиком) по отбору кредитных организаций муниципальное образование заключает муниципальный контракт и кредитный договор в сроки, установленные действующим законодательством.
Муниципальный контракт и кредитный договор подписываются главой муниципального района или должностным лицом, им уполномоченным, и главным бухгалтером администрации Сергиево-Посадского муниципального района.
3.8.Изменения и дополнения в кредитный договор вносятся в соответствии с действующим законодательством.
3.9.Погашение кредита (сумма основного долга, проценты за пользование кредитом, штрафные санкции) осуществляется администрацией Сергиево-Посадского муниципального района на основании кредитного договора.
3.10.Учет и списание долга по погашенным кредитным обязательствам ведет администрация Сергиево-Посадского муниципального района в муниципальной долговой книге Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
3.11.Администрация Сергиево-Посадского муниципального района ежеквартально представляет сведения о движении заемных средств Сергиево-Посадского района в контрольно-счетную комиссию.
4.Условия и порядок предоставления муниципальных гарантий (поручительств) от имени Сергиево-Посадского муниципального района Московской области
4.1.Гарантом (поручителем) от Сергиево-Посадского муниципального района Московской области выступает администрация муниципального района.
4.2.Администрация муниципального района может выдавать гарантии (поручительства) по долговым обязательствам:
- муниципальных предприятий, находящихся в ведении Сергиево-Посадского муниципального района Московской области;
- организаций любой формы собственности, выполняющих муниципальный заказ района или участвующих в реализации программ социально-экономического развития муниципального образования;
- иных юридических лиц независимо от форм собственности в соответствии с условиями настоящего Положения.
4.3.Гарантии муниципального образования могут предоставляться в форме письменного заключения договора поручительства или договора залога муниципального имущества в зависимости от объекта обеспечения гарантийных обязательств.
4.4.Объектами обеспечения гарантийных обязательств являются:
- средства (доходы) бюджета района;
- движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, за исключением имущества, запрещенного в качестве объектов обеспечения долговых обязательств.
4.5.Письменная форма муниципальной гарантии является обязательной.
4.6.В гарантии должны быть указаны:
- сведения о гаранте, включающие его наименование и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;
- определение объема обязательств по гарантии;
- срок гарантии, который определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия.
4.7.Гарант по муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству.
4.8.Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии.
4.9.Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по муниципальной гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном в гражданском законодательстве РФ.
4.10.В договоре о предоставлении муниципальной гарантии должно быть указано обязательство, которое обеспечивается.
4.11.Решением о бюджете Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов бюджета района.
4.12.Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав долга Сергиево-Посадского муниципального района Московской области как вид долгового обязательства.
4.13.При исполнении получателем гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета района.
4.14.Учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям ведет администрация района.
4.15.На основании данных учета (подпункт 4.14) Сергиево-Посадскому районному Совету депутатов представляется отчет о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям одновременно с отчетами об исполнении бюджета.
4.16.В случае предоставления муниципальной гарантии администрация района обязана провести проверку финансового состояния получателя указанной гарантии.
4.17.Обязательными условиями, учитываемыми при предоставлении гарантий, являются:
- обеспечение исполнения кредитного обязательства заемщиком;
- целевое использование заемщиком кредитов, в том числе ранее привлекаемых под гарантийные обязательства;
- представление заемщиком всей необходимой документации (договоры, соглашения, технико-экономические обоснования, бухгалтерская и финансовая отчетность и т.д.), касающейся предоставления кредита;
- соблюдение заемщиком бюджетного и налогового законодательства;
- отсутствие у заемщика задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;
- отсутствие у заемщика задолженности по ранее выданной гарантии и кредитам.
4.18.Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия.
4.19.Обеспечением исполнения заемщиком обязательств перед гарантом в случае исполнения последним своих обязательств по выданной заемщику гарантии могут быть:
- гарантия финансовой состоятельности юридического лица;
- договор страхования риска непогашения кредита заемщиком;
- договор залога имущества, заключенный с заемщиком.
4.20.Кроме документов, перечисленных в подпункте 4.18 настоящего Положения, претендент на получение муниципальной гарантии представляет в администрацию района следующие документы:
- заявку на получение гарантии;
- проект кредитного договора;
- проект договора поручительства (гарантии);
- проект договора залога;
- учредительные документы или их нотариально заверенные копии;
- другую информацию, необходимую для принятия решения о предоставлении гарантии.
4.21.После подписания постановления главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о предоставлении муниципальной гарантии договор гарантии (поручительства) подписывают глава Сергиево-Посадского муниципального района Московской области или (и) главный бухгалтер администрации района.
Договор залога подписывает глава Сергиево-Посадского муниципального района Московской области или должностное лицо, им уполномоченное, в соответствии с гражданским законодательством.
4.22.В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения заемщиком своего кредитного обязательства, обеспеченного гарантией, заемщик обязан в трехдневный срок сообщить об этом в администрацию района.
4.23.В трехдневный срок со дня погашения кредита, обеспеченного гарантией, заемщик обязан представить в администрацию района подтверждающие документы для списания долга в долговой книге Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
4.24.Заемщик несет ответственность за неисполнение условий кредитного договора (в том числе нецелевое использование полученных денежных средств), обеспеченного гарантией, в соответствии с законодательством и соответствующим договором.
Глава Сергиево-Посадского района
А.А. Упырев