Решение от 29.08.2006 г № 485/49
О Положении о реализации правотворческой инициативы граждан в Воскресенском муниципальном районе Московской области
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано на основании статьи 26 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Воскресенского муниципального района и направлено на реализацию права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления посредством выдвижения правотворческой инициативы.
1.2.В настоящем Положении под правотворческой инициативой (далее - правотворческая инициатива) понимается право внесения жителями Воскресенского муниципального района Московской области проектов муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления по вопросам местного значения муниципального района.
1.3.Предметом правотворческой инициативы могут выступать:
1) проект Устава Воскресенского муниципального района;
2) проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в Устав Воскресенского муниципального района;
3) проекты правовых актов (Совета депутатов Воскресенского муниципального района);
4) проекты постановлений и распоряжений главы района;
5) проекты других муниципальных правовых актов.
1.4.Право правотворческой инициативы в органах местного самоуправления Воскресенского муниципального района принадлежит жителям Воскресенского муниципального района, обладающим активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Воскресенского муниципального района.
1.5.Не являются предметом правотворческой инициативы вопросы, связанные с принятием бюджета Воскресенского муниципального района, внесением в бюджет Воскресенского муниципального района изменений и (или) дополнений, а также вопросы, не относящиеся к вопросам местного значения муниципального района.
1.6.Реализация права правотворческой инициативы осуществляется через инициативные группы жителей Воскресенского муниципального района путем внесения проектов муниципальных правовых актов.
2.Порядок формирования инициативной группы по реализации правотворческой инициативы
2.1.Формирование инициативной группы по внесению проектов муниципальных правовых актов осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства и работы, а также общественными объединениями граждан. Минимальная численность инициативной группы граждан составляет 50 человек и не может превышать 3 процентов от числа жителей Воскресенского муниципального района. Члены инициативной группы могут избрать из своего состава председателя и секретаря.
2.2.Членом инициативной группы может быть совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Воскресенского муниципального района.
2.3.Инициативная группа считается созданной с момента принятия решения о ее создании. Указанное решение оформляется протоколом заседания инициативной группы и подписывается всеми членами инициативной группы.
2.4.В целях реализации правотворческой инициативы инициативная группа граждан вносит в Совет депутатов или главе Воскресенского муниципального района (далее - органы местного самоуправления), в компетенцию которого входит принятие муниципального правового акта, следующие документы:
проект муниципального правового акта;
пояснительную записку, содержащую обоснование принятия муниципального правового акта, его целей и основных положений;
финансово-экономическое обоснование, если внесение и реализация проекта муниципального правового акта потребует финансовых затрат;
список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, адреса места жительства и телефона членов группы;
протокол собрания, на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы.
2.5.Документы, представленные инициативной группой, в течение 1 месяца со дня поступления рассматриваются Советом депутатов или главой района. Проводится проверка правильности оформления и достоверности содержащихся в них сведений.
2.6.По итогам рассмотрения представленных документов Совет депутатов или глава района принимает решение о регистрации инициативной группы и сроках сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы.
2.7.На основании принятого решения Совет депутатов или глава района не позднее 7 дней со дня его принятия выдает членам инициативной группы образец подписного листа и регистрационное свидетельство на право сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы, которое действительно в течение установленного срока.
3.Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы
3.1.Инициативная группа вправе осуществлять сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы с момента своего создания.
3.2.Для поддержки правотворческой инициативы необходимо собрать подписи не менее 1000 жителей Воскресенского муниципального района, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Воскресенского муниципального района.
3.3.Осуществлять сбор подписей вправе совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, проживающий в Воскресенском муниципальном районе.
3.4.Каждый житель Воскресенского муниципального района имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы в соответствии с действующим законодательством с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы.
Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями Воскресенского муниципального района, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.
Печатные средства массовой информации, телерадиокомпании, учредителями которых являются органы местного самоуправления Воскресенского муниципального района, муниципальные организации и учреждения либо организации и учреждения, финансируемые полностью или частично за счет средств бюджета Воскресенского муниципального района, обязаны обеспечить возможность платной публикации предложений и проектов правовых актов, выносимых инициативной группой в качестве правотворческой инициативы.
3.5.Подписи в поддержку правотворческой инициативы собираются посредством внесения их в подписные листы (приложение N 1), содержащие формулировку проекта муниципального правового акта, выносимого на рассмотрение Совета депутатов Воскресенского муниципального района.
Лицо, собирающее подписи, должно представить текст указанного проекта муниципального правового акта по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы.
3.6.Житель Воскресенского муниципального района, ставя свою подпись в подписном листе, собственноручно указывает в нем свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день сбора подписей - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи.
3.7.Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.
4.Проверка достоверности подписей, содержащихся в подписных листах
4.1.После окончания сбора подписей инициативная группа вносит в соответствующий орган местного самоуправления Воскресенского муниципального района окончательный проект муниципального правового акта, а также итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей, в котором указывается общее количество собранных подписей, с пронумерованными и сброшюрованными подписными листами. В сопроводительном письме должны быть указаны лица, уполномоченные представлять инициативную группу в процессе рассмотрения органами местного самоуправления Воскресенского муниципального района правотворческой инициативы, в том числе докладчик по проекту муниципального правового акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы.
Проверка проводится при обязательном участии представителя инициативной группы. О времени и месте проведения проверки документов орган местного самоуправления обязан письменно проинформировать уполномоченных лиц инициативной группы не позднее чем за три дня до ее проведения.
4.2.В десятидневный срок со дня получения органами местного самоуправления Воскресенского муниципального района итоговых документов инициативной группы указанными органами при участии представителя инициативной группы проводится проверка правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений.
4.3.В случае выявления данных о применении принуждения при сборе подписей, а также обнаружения фактов фальсификации в подписных листах (более чем 5% от проверяемых подписей) органы местного самоуправления Воскресенского муниципального района вправе не рассматривать правотворческую инициативу.
Представители инициативной группы вправе обжаловать в установленном законодательством порядке результаты проверки собранных в поддержку правотворческой инициативы подписей.
5.Рассмотрение правотворческой инициативы в органах местного самоуправления Воскресенского муниципального района
5.1.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке правотворческой инициативы, подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом местного самоуправления в течение трех месяцев со дня его официального представления инициативной группой в органы местного самоуправления Воскресенского муниципального района.
5.2.Рассмотрение проводится на совместном открытом заседании Совета депутатов и специально созданной комиссии при главе муниципального района с участием уполномоченных представителей инициативной группы.
Представляет проект муниципального правового акта докладчик, указанный в сопроводительном письме к представленному окончательному проекту муниципального правового акта и итоговому протоколу инициативной группы о результатах сбора подписей.
Затем слово для выступления предоставляется председателю комиссии при главе района.
Затем слово для реплик (до 5 минут) предоставляется докладчику, иным представителям инициативной группы граждан, участвующим в рассмотрении правотворческой инициативы.
5.3.Проект муниципального правового акта, внесенный в качестве правотворческой инициативы, принимается в порядке, установленном для принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Воскресенского муниципального района.
Решение по результатам рассмотрения правотворческой инициативы должно быть мотивированным и в случае отказа в принятии соответствующего муниципального правового акта должно содержать основания такого отказа.
5.4.Результаты рассмотрения правотворческой инициативы подлежат обязательному официальному опубликованию в газете "Наше слово" в порядке, предусмотренном для опубликования правовых актов Воскресенского муниципального района, и должны быть официально в письменной форме доведены до сведения внесшей его инициативной группы жителей Воскресенского муниципального района.
Глава Воскресенского
муниципального района
Ю.Ф. Слепцов