Решение от 19.10.2006 г № 87-НР
Положение об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в г. Долгопрудном Московской области
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании Устава г. Долгопрудный и определяет общие принципы, формы и порядок организации территориального общественного самоуправления в г. Долгопрудном, компетенцию и виды деятельности территориального общественного самоуправления, его права, гарантии и ответственность.
1.2.Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) - это добровольная самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.
1.3.ТОС осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний, конференций граждан, а также посредством создания постоянно действующих организаций ТОС (далее - территориальные сообщества).
1.4.Территориальное сообщество - это общность граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории территориального образования, объединившихся для осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.
1.5.ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, частный сектор, улица и т.д.
1.6.Организовать ТОС, избирать и быть избранными в органы территориального сообщества, осуществлять контроль за деятельностью территориального сообщества могут дееспособные лица, достигшие 16-летнего возраста, проживающие на соответствующей территории города Долгопрудный.
1.7.Основными принципами организации ТОС являются:
- законность, самостоятельность и ответственность в принятии и реализации решений;
- свободное волеизъявление граждан на собраниях, конференциях; выборность и подконтрольность органов и уполномоченных выборных лиц территориального сообщества;
- добровольное участие граждан в осуществлении территориального общественного самоуправления;
- гласность и учет общественного мнения.
1.8.Защита законных прав и интересов ТОС обеспечивается судом в соответствии с действующим законодательством.
2.Собрание граждан
2.1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности администрации города и должностных лиц администрации на части территории муниципального образования г. Долгопрудного могут проводиться собрания граждан.
2.2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов г. Долгопрудного, главы города:
а) собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов г. Долгопрудного или главы города, назначается соответственно Советом депутатов г. Долгопрудного или главой города;
б) собрание граждан, проводимое по инициативе населения, по вопросам местного значения, если такая инициатива не связана с созданием территориального сообщества, назначается Советом депутатов г. Долгопрудного в порядке, установленном настоящим Положением;
в) в случае если инициатива исходит от населения, его инициаторы направляют в Совет депутатов г. Долгопрудного:
- представление с указанием темы собрания и обоснованием ее общественной значимости;
- список инициативной группы с подписями лиц и указанием их Ф.И.О., места жительства.
2.3.С заявлением в Совет депутатов г. Долгопрудного о назначении собрания может обратиться инициативная группа в количестве не менее 50 (пятидесяти) человек.
2.4.Решение об отказе в назначении собрания принимается в случае, если предлагаемая тема для обсуждения не относится к вопросам местного значения либо количество инициативной группы менее 50 (пятидесяти) человек.
2.5.Собрание граждан, назначаемое Советом депутатов г. Долгопрудного, главой города, проводится в следующем порядке:
2.6.Отдел по работе с населением и общественностью администрации города не менее чем за десять дней до дня проведения собрания публикует сообщение в официальном печатном органе администрации города о проведении собрания, а также размещает его на официальном информационном портале администрации г. Долгопрудный.
2.7.Сообщение о проведении собрания должно содержать сведения:
- об инициаторе собрания;
- о наименовании органа, принявшего решение о проведении собрания;
- о месте, дате, времени собрания;
- о теме, по которой проводится собрание.
2.8.Решения общего собрания по вопросам местного значения принимается простым большинством голосов от числа присутствующих на собрании жителей.
2.9.Информация о результатах и принятых решениях на собраниях отражается в протоколе, публикуется в официальном печатном органе администрации города и размещается на официальном информационном портале администрации г. Долгопрудный.
2.10.Собрания граждан в целях создания территориального сообщества или для решения задач, определенных уставом территориального сообщества, проводятся населением самостоятельно и организуются инициативной группой численностью не менее 3 человек.
2.11.К исключительным полномочиям собрания граждан соответствующего территориального сообщества относится:
- учреждение, реорганизация и прекращение деятельности территориального сообщества и его органов;
- принятие устава территориального сообщества, внесения в него изменений и дополнений;
- установление структуры органов территориального сообщества;
- избрание органов территориального сообщества;
- определение основных направлений деятельности территориального сообщества;
- рассмотрение и утверждение отчета о работе;
- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о его исполнении (в случае учреждения ТОС в качестве юридического лица).
2.12.В уставе территориального сообщества устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального сообщества;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального сообщества;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок ликвидации и прекращения деятельности территориального сообщества.
3.Порядок создания, регистрации и полномочия территориального сообщества
3.1.Решение о создании территориального сообщества принимается на собрании граждан соответствующей территории.
3.2.Для ведения собрания избирается председательствующий, секретарь, утверждается повестка дня.
На общем собрании утверждается лицо, уполномоченное представлять интересы территориального сообщества во взаимоотношениях с органами местного самоуправления.
Решения собрания оформляются протоколом и являются обязательными для избранных им органов и уполномоченных лиц территориального сообщества.
3.3.Территориальные сообщества имеют право создавать свои органы в порядке, предусмотренном уставом территориального сообщества, а именно: ДК (домовой комитет), УК (уличный комитет), КТСМ (комитет микрорайона) и т.д.
3.4.Органами территориального сообщества, служащими для непосредственной реализации его функций, являются комитеты и уполномоченные выборные лица территориального сообщества (старшие по домам, по улице).
Уполномоченному общим собранием лицу выдается удостоверение по форме, установленной главой города.
3.5.Комитет территориального сообщества избирается в количестве от 3 до 7 человек в том случае, если число членов территориального сообщества превышает 100 (сто) человек.
3.6.Уполномоченное выборное лицо (старший по дому, по улице) единолично исполняет функции управления в территориальном сообществе, где число членов не превышает 100 (сто) человек.
3.7.Кандидаты в органы территориального сообщества выдвигаются участниками собрания либо в порядке самовыдвижения. Число кандидатов не ограничивается. Кандидат должен постоянно проживать в г. Долгопрудном.
3.8.Выборы проводятся путем проведения открытого или тайного голосования (по решению собрания). Избранным считается кандидат, набравший при выборах большинство голосов участников собрания.
3.9.При несостоявшихся выборах принимается решение о проведении повторного собрания.
3.10.Регистрацию территориальных сообществ, ведение реестра осуществляет отдел по работе с населением и общественностью администрации города Долгопрудный.
3.11.Для регистрации территориального сообщества уполномоченное общим собранием лицо представляет в администрацию города следующие документы:
- заявление о регистрации;
- устав территориального сообщества (в двух экземплярах);
- протокол собрания, содержащий сведения о создании территориального сообщества, принятии устава и о формировании органов территориального сообщества, сведения о специально уполномоченном лице, которое правомочно представлять интересы территориального сообщества во взаимоотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления.
3.12.При несоответствии устава требованиям законодательства и настоящему Положению он возвращается для устранения нарушений.
3.13.Отказ в регистрации территориального сообщества не является препятствием для повторной подачи документов на регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ.
3.14.Регистрация территориальных сообществ производится путем внесения записи о регистрации в журнал учета зарегистрированных территориальных сообществ, форма которого утверждается главой города.
Один экземпляр устава остается на хранении в отделе по работе с населением и общественностью администрации города, другой экземпляр с отметкой о регистрации возвращается представителю территориального сообщества.
Территориальное сообщество считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС отделом по работе с населением и общественностью администрации города.
3.15.Изменения и дополнения, вносимые в устав территориального сообщества, подлежат регистрации в том же порядке, что и регистрация самого устава.
3.16.Территориальное сообщество может осуществлять свою деятельность только после регистрации в администрации города в установленном настоящим Положением порядке.
Территориальные сообщества в соответствии с их уставом могут являться юридическими лицами. В этом случае, кроме регистрации устава в администрации города, в соответствии с решением собрания территориальные сообщества проходят государственную регистрацию по процедуре, предусмотренной действующим законодательством в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
3.17.Прекращение деятельности территориального сообщества осуществляется на основании решения собрания жителей соответствующей территории в соответствии с законодательством РФ.
3.18.Органы территориального сообщества вправе:
- представлять интересы населения, проживающего на соответствующей территории, и действовать от их имени в отношениях с органами местного самоуправления г. Долгопрудного и органами государственной власти Московской области, общественными объединениями и организациями всех форм собственности;
- в случае, предусмотренном уставом, созывать собрания жителей;
- обеспечивать исполнение решений, принятых на собраниях граждан;
- осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между территориальным сообществом и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
- привлекать жителей на добровольных началах к работам по благоустройству и озеленению придомовой территории, территории улицы;
- принимать участие в организации работы с детьми и подростками по месту жительства;
- принимать участие в приемке работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту домов, участвовать в комиссии, определяющей готовность дома к эксплуатации в зимних условиях, а также в сезонном обследовании состояния дома;
- вести учет недостатков качества жилищно-коммунальных услуг, информировать диспетчерские службы об авариях и других неисправностях в работе инженерного оборудования и коммуникационных сетей дома;
- организовывать контроль за соблюдением общественного порядка и правил общежития, тесно взаимодействовать по этим вопросам с участковыми инспекторами Долгопрудненского ОВД;
- осуществлять контроль за наведением порядка на придомовой территории, вывозом мусора, состоянием лифтового оборудования, коллективных антенн;
- организовывать с согласия жильцов охрану подъездов, подвалов, чердачных помещений, контрольно-пропускной режим (при наличии возможности и средств) в подъездах;
- организовывать акции милосердия и благотворительности в пределах своей компетенции, вносить предложения в органы местного самоуправления о необходимости оказания помощи отдельным социально незащищенным семьям и одиноким гражданам;
- вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами органов местного самоуправления.
4.Порядок назначения конференции граждан
4.1.Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собрание делегатов).
4.2.Конференция граждан проводится по решению населения, проживающего на территории, обслуживаемой территориальным сообществом, в случае, если вопрос, выносимый на обсуждение, затрагивает интересы двух и более территориальных сообществ.
4.3.Органы, уполномоченные лица территориального сообщества, по инициативе которых созывается конференция, определяют повестку дня, согласовывают в отделе по работе с населением и общественностью администрации города время, место проведения конференции, а также оповещают другие территориальные сообщества.
4.4.Проведению конференции предшествует собрание граждан, проводимое в каждом территориальном сообществе, на котором избираются делегаты на конференцию граждан по два члена от каждого территориального сообщества.
4.5.Администрация города оказывает организационное содействие в проведении конференции, обеспечивает опубликование сообщения о дате, времени и месте проведения конференции в официальном печатном органе администрации города и на официальном портале администрации г. Долгопрудного.
4.6.Конференция граждан по вопросам организации считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов.
4.7.Решение на конференции принимается 2/3 голосов от присутствующих делегатов.
4.8.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию в официальном печатном органе администрации города и на официальном портале администрации г. Долгопрудного.
5.Взаимодействие органов местного самоуправления г. Долгопрудного с территориальными сообществами
5.1.Органы местного самоуправления г. Долгопрудного (Совет депутатов г. Долгопрудного, администрация города):
- оказывают содействие территориальным сообществам в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление;
- оказывают помощь территориальным сообществам в проведении собраний, конференций;
- создают необходимые условия для становления и развития системы территориального общественного самоуправления;
- могут устанавливать сферы совместной деятельности с территориальными сообществами, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального сообщества;
- оказывают территориальным сообществам организационную и методическую помощь;
- оказывают финансовую поддержку при наличии средств в городском бюджете;
- содействуют выполнению решений собраний, конференций по вопросам территориального общественного самоуправления;
- учитывают в своих решениях мнение соответствующего территориального сообщества;
- глава города и Совет депутатов г. Долгопрудный в случае превышения территориальными сообществами своих полномочий по вопросам, затрагивающим интересы населения, несоответствия принятых решений действующему законодательству и муниципально-правовым актам администрации города, нарушения интересов жителей органами соответствующего территориального сообщества вправе приостановить действие принятых решений.
5.2.Органы местного самоуправления в работе с населением опираются на помощь территориальных сообществ, изучают и учитывают их мнение по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории.
6.Заключительные положения
6.1.Настоящее решение вступает в силу с момента его подписания главой города и опубликования в официальном печатном органе администрации города.
6.2.Территориальные сообщества и иные формы организации территориального общественного самоуправления, созданные до введения в действие настоящего нормативного решения, сохраняют свои права и обязанности в полном объеме до 31.12.2006.
6.3.С момента вступления в силу настоящего нормативного решения решение от 15.06.2001 N 16-на "Положение об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в г. Долгопрудном", решение от 06.08.2001 N 23-на "О внесении изменений в решение N 16-на от 15.06.2001 "Положение об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в г. Долгопрудном" считать утратившими силу.
Глава города
О.И. Троицкий