Положение от 01.11.2006 г № 102-Н/2006
Положение о муниципальном земельном и экологическом контроле на территории муниципального образования «Егорьевский муниципальный район Московской области»
Настоящее Положение разработано на основании Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иных требований действующего законодательства.
Настоящее Положение раскрывает содержание, определяет порядок и формы муниципального контроля, а также права, обязанности, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль на территории муниципального образования "Егорьевский муниципальный район Московской области" (далее - муниципальный район).
1.Общие положения
1.1.Муниципальный земельный и экологический контроль (далее - муниципальный контроль) - единая система контроля, осуществляемого органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления во взаимодействии с другими заинтересованными органами, за использованием земель и состоянием окружающей среды на территории муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.2.Муниципальный контроль на территории муниципального района осуществляется в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
1.3.Муниципальный контроль осуществляется на основе деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления в сфере земельных отношений и охраны окружающей среды на территории муниципального района.
1.4.Муниципальный контроль осуществляется на объектах производственного и социального назначения, расположенных на территории муниципального района, за исключением объектов занятых зелеными насаждениями, и объектов, контроль за которыми осуществляется федеральными органами исполнительной власти.
1.5.Основными задачами муниципального контроля являются:
- соблюдение юридическими и физическими лицами установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
- соблюдение юридическими и физическими лицами сроков освоения земельных участков, если таковые сроки установлены законодательством Российской Федерации;
- недопущение самовольного занятия земель;
- своевременный возврат земель, предоставленных на условиях аренды;
- сохранение и воспроизводство плодородия почв при использовании земли как средства производства в сельском хозяйстве;
- выполнение мероприятий, направленных на предотвращение порчи земель;
- предотвращение вредного воздействия на окружающую среду при использовании земель в различных сферах хозяйственной и иной деятельности;
- защита муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель и охраны окружающей среды;
- другие задачи в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.6.Финансирование деятельности по муниципальному контролю осуществляется из муниципального бюджета в порядке, определенном бюджетным законодательством Российской Федерации.
1.7.Порядок взаимодействия администрации муниципального района, ее структурных подразделений, администраций сельских и городских поселений, входящих в состав муниципального района, с органами, осуществляющими государственный контроль, и другими заинтересованными государственными органами определяется соглашениями между муниципальными образованиями и соответствующими территориальными органами государственных органов исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти Московской области.
1.8.Предписания должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль, подлежат исполнению в установленные сроки всеми юридическими и физическими лицами.
2.Органы и лица, осуществляющие муниципальный контроль
2.1.В соответствии с действующим законодательством муниципальный контроль осуществляется органом муниципального контроля.
2.2.Органами муниципального контроля на территории муниципального района являются администрация муниципального района, администрации сельских округов и поселков и должностные лица органов местного самоуправления в пределах компетенции.
2.3.Лицами, осуществляющими муниципальный контроль на территории муниципального района, являются:
- глава муниципального образования "Егорьевский муниципальный район Московской области";
- заместитель главы администрации Егорьевского района по налогам, финансам, управлению имуществом, землепользованию, сельскохозяйственному производству и экологии;
- главы сельских администраций и глава администрации рабочего поселка Рязановский и Куплиямского сельского округа.
2.4.Лицами, являющимися муниципальными инспекторами и непосредственно ведущими работу по проверке соблюдения действующего законодательства Российской Федерации и Московской области, являются: начальник управления, начальник отдела по землепользованию, заведующий сектором экологии, ведущие специалисты управления сельского хозяйства, экологии и землепользования администрации Егорьевского района.
3.Полномочия, обязанности и ответственность муниципальных инспекторов при осуществлении муниципального контроля
3.1.Муниципальные инспектора, на которых возложены функции проведения муниципального контроля, осуществляют контроль за:
- соблюдением физическими и юридическими лицами на территории муниципального района требований, установленных законодательством Российской Федерации и Московской области;
- предотвращением использования земель без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на осуществление хозяйственной и иной деятельности;
- достоверностью предоставляемых должностными лицами муниципального района сведений об использовании земельных угодий и наличии свободного земельного фонда;
- своевременной рекультивацией нарушенных земель, восстановлением плодородия и других полезных свойств земли, снятием, использованием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, повлекших нарушение земель;
- своевременным и качественным выполнением при использовании земель обязательных мероприятий по их улучшению и охране, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель;
- использованием земель по целевому назначению и принадлежности к соответствующей категории земель;
- соблюдением разрешенного использования вида земель в соответствии с зонированием территорий;
- предотвращением самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами отходами производства и потребления;
- своевременным освоением земельных участков;
- исполнением выданных муниципальными инспекторами предписаний по вопросам соблюдения требований законодательства;
- своевременным возвратом земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предоставленных во временное пользование;
- соблюдением нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работой очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнением планов и мероприятий по охране окружающей среды;
- соблюдением требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов, за исключением объектов озеленения;
- выполнением требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы;
- предъявлением требований и выдачей предписаний юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении муниципального экологического контроля;
- наличием нормативной и иной документации в области охраны окружающей среды на подконтрольных объектах;
- исполнением установленных нормативов, лимитов воздействия на окружающую среду, требований государственной экологической экспертизы при эксплуатации объектов и других правил в области охраны окружающей среды;
- достоверностью исчисления платежей природопользователей за негативное воздействие на окружающую среду и другой компенсации вреда, нанесенного объектам окружающей среды в результате хозяйственной или иной деятельности и других нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, причиненного юридическими и физическими лицами.
3.2.Муниципальные инспектора, на которых возложены функции проведения муниципального контроля, имеют право:
- осуществлять иные определенные законодательством полномочия;
- посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде физических и юридических лиц;
- давать предписания по вопросам соблюдения требований действующего законодательства;
- составлять по результатам проведенных контрольно-инспекционных мероприятий акты проверок с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей и арендаторов объектов;
- запрашивать и получать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Московской области, сведения и материалы об использовании и состоянии земель, лесного фонда, водных объектов и других объектов окружающей среды, необходимые для осуществления муниципального контроля;
- обращаться в установленном порядке в правоохранительные органы за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению их деятельности по муниципальному контролю, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении установленных требований законодательства;
- участвовать в совместных мероприятиях по проведению государственного, общественного и производственного контроля;
- совершать другие действия, не запрещенные законодательством Российской Федерации;
- направлять в соответствующие государственные органы материалы по выявленным нарушениям для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной, дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области;
- направлять материалы проведенных проверок в специально уполномоченные государственные органы;
- вносить предложения о приведении решений администраций сельских округов и поселков, проектов и иной документации в соответствие с законодательством Российской Федерации и Московской области, муниципальными правовыми актами;
- привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке специалистов для проведения обследований, экспертиз, проверок выполнения мероприятий;
- вести статистический анализ выявленных правонарушений, подготавливать оперативные отчеты по осуществлению земельного контроля на территории муниципального образования;
- вносить предложения о проведении государственной экологической экспертизы, за исключением экспертизы объектов озеленения.
3.3.Муниципальные инспектора, осуществляющие муниципальный контроль, обязаны:
- предупреждать, выявлять и пресекать нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
- разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;
- соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации;
- предотвращать, выявлять и пресекать земельные правонарушения, принимать в пределах своих полномочий необходимые меры по устранению выявленных земельных правонарушений;
- проводить профилактическую работу по устранению обстоятельств, способствующих совершению земельных правонарушений;
- оперативно рассматривать поступившие заявления и сообщения о нарушениях в использовании земель и принимать соответствующие меры;
- выполнять требования законодательства по защите прав физических и юридических лиц при осуществлении мероприятий по муниципальному контролю.
3.4.Муниципальные инспектора, осуществляющие муниципальный контроль, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и Московской области при проведении мероприятий по муниципальному контролю.
3.5.Действия муниципальных инспекторов, осуществляющих муниципальный контроль, могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации в судебные органы и вышестоящим должностным лицам.
4.Порядок проведения проверок и оформления документов
4.1.Муниципальный контроль осуществляется муниципальными инспекторами в форме проверок, проводимых в соответствии с планами по муниципальному контролю, утверждаемыми главой муниципального образования "Егорьевский муниципальный район" сроком на 1 год.
4.2.В планах работ по муниципальному контролю указываются:
- наименование юридического лица или фамилия, имя гражданина, в отношении которых планируется проведение мероприятия по муниципальному контролю;
- вопросы, подлежащие проверке;
- фамилия, имя, отчество муниципального инспектора, ответственного за проведение мероприятия по муниципальному контролю;
- участие в мероприятии по муниципальному контролю представителей других заинтересованных органов, организаций, общественных объединений и граждан.
4.3.Планы работ по муниципальному контролю в части проведения совместных проверок должны быть до их утверждения согласованы с соответствующими заинтересованными органами, участвующими в планируемых мероприятиях по муниципальному контролю.
4.4.Привлечение сотрудников заинтересованных органов и других муниципальных образований к проведению совместных мероприятий по муниципальному контролю производится по согласованию с руководителями указанных органов и муниципальных образований.
4.5.Оплата расходов, связанных с привлечением к проверкам специалистов на договорной основе, производится за счет средств, выделяемых из местного бюджета на осуществление муниципального контроля, а также из других источников, разрешенных законодательством Российской Федерации.
4.6.Возмещение расходов на проведение обследований, экспертиз, в результате которых выявлены нарушения, осуществляется виновными лицами добровольно или в судебном порядке.
4.7.Выявление нарушений законодательства осуществляется в результате проведения плановых и внеплановых проверок по муниципальному контролю.
4.8.Плановые проверки в отношении каждого земельного участка физических и юридических лиц могут проводиться не чаще одного раза в два года.
4.9.Внеплановые проверки проводятся:
а) для проверки исполнения предписания, выданного муниципальным инспектором, об устранении ранее выявленных нарушений законодательства;
б) при поступлении от органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических лиц и физических лиц информации, подтвержденной документами и иными доказательствами, свидетельствующей о наличии признаков нарушений.
4.10.Проверки осуществляются путем установления наличия и исполнения требований документов, определяющих порядок пользования объектами окружающей среды, при необходимости - с проведением соответствующих измерений, обследований, анализов, экспертиз.
5.Порядок проведения мероприятий по муниципальному контролю
5.1.Мероприятия по муниципальному контролю в отношении юридических и физических лиц проводятся на основании распоряжений главы муниципального образования "Егорьевский муниципальный район".
В распоряжении о проведении мероприятия по муниципальному контролю указываются:
а) номер и дата распоряжения о проведении мероприятия по муниципальному контролю;
б) фамилия, имя, отчество муниципального инспектора, уполномоченного на проведение мероприятия по муниципальному контролю;
в) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество физического лица, в отношении которых проводится мероприятие по муниципальному контролю;
г) цели и задачи проводимого мероприятия по муниципальному контролю;
д) правовые основания проведения мероприятия по муниципальному контролю (плановая проверка, обращение по вопросам нарушения установленных требований по использованию земель и др.);
е) нормативные правовые акты (законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Московской области), проекты, заключения землеустроительных, экологических, градостроительных и иных обязательных экспертиз, а также другие документы и материалы по вопросам использования земель, обязательные требования которых подлежат проверке;
ж) дата начала и окончания мероприятия по муниципальному контролю.
5.2.Распоряжение может издаваться на проведение одного или нескольких мероприятий по муниципальному контролю.
5.3.Мероприятия по муниципальному контролю, проводимые совместно с иными заинтересованными органами, участвующими в проверке, оформляются совместными распоряжениями либо распоряжением одного из этих органов с указанием в нем лиц (фамилии, имени, отчества и должности), участвующих в проверке.
5.4.Распоряжение о проведении мероприятия по муниципальному контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется муниципальным инспектором одновременно со служебным удостоверением руководителю юридического лица, физическому лицу и (или) их представителям, полномочия которых оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.5.Мероприятие по муниципальному контролю проводится с участием руководителя юридического лица или физического лица и (или) их представителя.
5.6.Продолжительность мероприятий по муниципальному контролю в отношении каждого земельного участка не может превышать одного месяца. Течение срока приостанавливается на период времени проведения необходимых экспертиз, истребования документов.
6.Оформление результатов мероприятий по муниципальному контролю
6.1.По результатам проверки должностное лицо, осуществляющее муниципальный контроль, составляет акт в двух экземплярах (приложение N 1).
В акте указываются:
- дата, время и место составления акта;
- наименование органа муниципального контроля;
- дата и номер распорядительного документа, на основании которого проведена проверка;
- фамилия, имя, отчество должностного лица, проводившего проверку, и лиц, принимавших участие в проверке по муниципальному контролю;
- наименование проверяемого юридического лица, организационно-правовой формы (с указанием адреса, телефона, факса, фамилии, имени, отчества и должности представителя юридического лица, присутствовавшего при проведении проверки) или фамилия, имя, отчество физического лица и (или) их представителей с указанием места жительства, телефона;
- дата, время и место проведения проверки;
- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях и о лицах, их допустивших (с описанием действий (бездействия), повлекших нарушение соответствующих статей и положений нормативных правовых актов и других документов, с указанием времени, места и площади, на которой допущено нарушение);
- сведения о принятых мерах по устранению выявленных нарушений (выдача предписаний об устранении нарушений), установленные сроки для их устранения.
Акт подписывается должностным лицом, проводившим проверку, лицом, в отношении которого проводилась проверка (или его представителем), а также при необходимости свидетелями в случае отказа указанных лиц от подписания акта, о чем в нем делается соответствующая запись.
К акту при необходимости прилагаются копии необходимых документов, копии нормативных правовых актов и распорядительных документов органов местного самоуправления, объяснения заинтересованных лиц, показания свидетелей и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки.
6.2.Один экземпляр акта вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка по муниципальному контролю (или его представителю), под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, оставшемуся в деле.
6.3.В случае выявления при проведении проверки нарушений муниципальным инспектором, осуществляющим муниципальный контроль, выдается предписание об устранении выявленных нарушений и сроках их устранения, указываемых в акте.
6.4.В случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вместе с актом вручается уведомление о необходимости прибыть в соответствующие органы для проведения мероприятий по осуществлению государственного контроля (порядок установления дат прибытия определяется соглашением между соответствующими государственными органами и органом муниципального контроля), которое вручается под роспись землепользователю или его представителю (приложение N 2).
6.5.По завершении проверки муниципальными инспекторами, осуществляющими муниципальный контроль, в журнале учета мероприятий по контролю, который ведется юридическим или физическим лицом, производится запись о проведенном мероприятии по муниципальному контролю, содержащая сведения о наименовании органа муниципального контроля, дате и времени проведения проверки, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, о выявленных нарушениях и выданных указаниях об их устранении, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществлявшего проверку, и его (их) подпись.
При отсутствии журнала или наличии не прошитого, непронумерованного и не удостоверенного печатью юридического или физического лица журнала в акте, составленном по результатам проверки, делается соответствующая запись.
6.6.В ходе проводимой проверки делается запись в журнале регистрации проведения проверок муниципального контроля, где фиксируется дата, номер проводимой проверки, Ф.И.О. муниципальных инспекторов, проводящих проверку, наименование юридического, должностного лица или гражданина, данные об объекте проверки, распоряжение о проведении проверки соблюдения законодательства, акт проверки соблюдения законодательства, информация об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, проверка исполнения предписания.
7.Гарантии правовой и социальной защиты должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль
Гарантии правовой и социальной защиты муниципальных инспекторов, осуществляющих муниципальный контроль на территории муниципального района, регламентируются законодательством Российской Федерации и Московской области, муниципальными правовыми актами.
8.Заключительные положения
8.1.Настоящее Положение вступает в силу с момента опубликования.
8.2.В развитие настоящего Положения при необходимости могут быть разработаны дополнительные нормативные документы.
Глава Егорьевского района
М.Т. Лавров