Приложение к Постановлению от 01.11.2006 г № 11/196-П Поправка
Поправки к проекту федерального закона №332114-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"
| N п/п | Статья, пункт, абзац | Текст законопроекта | Содержание поправки | Текст законопроекта с учетом поправки | Обоснование поправки |
| 1. | Статья 2, пункт 9, подпункт "ж" | ж) в подпункте 6.3 слова "дополнительного профессионального образования в образовательных учреждениях субъектов Российской Федерации, а также" исключить | Подпункт "ж" пункта 9 статьи 2
проекта изложить в следующей
редакции:
"ж) подпункт 6.3 изложить | ж) подпункт 6.3 изложить в следующей редакции: "6.3) организация предоставления общего образования и дополнительного образования детям в государственных учреждениях регионального значения;" | На практике существуют общеобразовательные государственные учреждения регионального значения |
| 2. | Статья 2, пункт 9, подпункт "з" | з) дополнить подпунктом 6.4 следующего содержания: "6.4) организация предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);" | В подпункте "з" пункта 9 статьи 2 проекта после слова "среднего" дополнить словом ", высшего" | з) дополнить подпунктом 6.4 следующего содержания: "6.4) организация предоставления начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);" | В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять управление высшими учебными заведениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации по состоянию на 31.12.2004 |
| 3. | Статья 10, пункт 6, подпункт "а" | Пункт 6 статьи 10 проекта дополнить новым подпунктом "а" следующего содержания: "а) абзац второй пункта 2 изложить в следующей редакции: "Государственные высшие учебные заведения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, создаются, реорганизуются и ликвидируются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования".{/quote} Подпункты "а", "б", "в" считать соответственно подпунктами "б", "в", "г" |
6) в статье 10:
а) абзац второй пункта 2
изложить в следующей редакции:
"Государственные высшие учебные | Предлагается предоставить субъектам Российской Федерации право создавать образовательные учреждения высшего профессионального образования | |
| 4. | Статья 12, пункт 4, подпункт "д" | 4) в статье 26.3: д) дополнить подпунктом следующего содержания: "9. В случае передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, и осуществляемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, указанные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти реорганизуются в форме преобразования или выделения. В этом случае федеральные законы могут содержать положения, определяющие общие условия реорганизации и (или) упразднения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществлявших полномочия, передаваемые органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе полномочия Правительства Российской Федерации по определению порядка преобразования в случае необходимости территориальных органов федеральных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по включению в структуру и состав исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации органа, образованного в результате преобразования территориального органа федерального органа исполнительной власти. Реорганизация территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации" | Словосочетание "реорганизуются в форме преобразования или выделения" заменить словосочетанием "подлежат ликвидации".{/quote} Второй и третий абзацы этого подпункта соответственно исключить |
"9. В случае передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, и осуществляемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, указанные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти подлежат ликвидации" | 1. Противоречит пункту 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации. Преобразование - это изменение организационно-правовой формы юридического лица, а эта форма не меняется. 2. В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при увольнении с гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей государственному служащему выплачивается компенсация в размере 4-месячного денежного содержания |
| 5. | Статья 12, пункт 1 | Статья 12 Внести в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации... 1) в пункте 4 статьи 17 после слов "органов государственной власти субъектов Российской Федерации добавить слова ", осуществляющих полномочия за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета)" | Пункт 1 статьи 12 исключить | Противоречит пункту 2 статьи 11 Конституции Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти | |
| 6. | Статья 12, пункт 4, подпункт "б", абзацы третий и четвертый | б) в пункте 2: в подпункте 7 после слова "осуществления" добавить слова "региональных и"; в подпункте 14 перед словом "предоставления" добавить слово "организации"; в подпункте 14.1 перед словом "предоставления" добавить слово "организации" | Абзац третий подпункта "б"
пункта 4 статьи 12 проекта
изложить в следующей редакции:
"подпункты 14 и 14.1 изложить в | "подпункты 14 и 14.1 изложить в следующей редакции: "14) организация предоставления начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации); 14.1) организация предоставления общего образования и дополнительного образования детям в государственных учреждениях регионального значения;" | В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять управление высшими учебными заведениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации по состоянию на 31.12.2004 |
| 7. | Статья 12, пункт 7, подпункт "б" | б) в пункте 2: в подпункте "ж" перед словом "предоставления" добавить слово "организации";{/quote} дополнить подпунктами "э" и "ю" следующего содержания: "э) имущество, необходимое для | В подпункте "б" пункта 7: абзац третий изложить в следующей редакции: "дополнить подпунктами "э", "ю" и "я" следующего содержания";{/quote} дополнить абзацем шестым следующего содержания: {quote}"я) имущество, необходимое для организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству" | 7) в статье 26.11: б) в пункте 2: в подпункте "ж" перед словом "предоставления" добавить слово "организации"; дополнить подпунктами "э", "ю" и "я" следующего содержания: {quote}"э) имущество, необходимое для оказания медицинской помощи населению субъекта Российской Федерации и отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных организациях регионального значения; ю) имущество, необходимое для обеспечения донорской кровью и ее компонентами государственных и муниципальных организаций здравоохранения; я) имущество, необходимое для организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству" | В связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ) предлагается дополнить перечень имущества, которое может находиться в собственности субъекта Российской Федерации, имуществом, необходимым для организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству |
| 8. | Статья 14, пункт 3, абзац сорок шестой | "государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения;...", далее по тексту | Исключить из текста слово "государственная" | "охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения;...", далее по тексту | В соответствии с п. 1, подп. 2 вносимой статьи 9.3 к полномочиям органов местного самоуправления относится государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. Вместе с тем органы местного самоуправления не являются государственной структурой и не вправе осуществлять государственную охрану объектов культурного наследия. Кроме этого, данная редакция будет противоречить ст. 14, п. 13 и ст. 16, п. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым в полномочиях органов местного самоуправления находится охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения |
| 9. | Статья 14, пункт 7, абзац третий | "6. Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия оформляется в отношении объекта культурного наследия, находящегося в федеральной собственности, - федеральным органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника объекта культурного наследия;...", далее по тексту | В тексте слова "собственник объекта культурного наследия" заменить словами "в сфере охраны объектов культурного наследия" | "6. Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия оформляется в отношении объекта культурного наследия, находящегося в федеральной собственности, федеральным органом государственной власти, осуществляющим полномочия в сфере охраны объектов культурного наследия;...", далее по тексту | В соответствии со ст. 28, п. 5 Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" "обязательным условием заключения договора аренды объекта культурного наследия является охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия". "Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия оформляется соответственно органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия". Кроме этого, в соответствии со ст. 63, п. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" "Впредь до включения объекта культурного наследия в реестр в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия применяются охранно-арендные договоры, охранные договоры и охранные обязательства, установленные постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865". В соответствии со ст. 62 указанного постановления полномочия по оформлению охранных обязательств возложены на государственные органы охраны памятников истории и культуры |
| 10. | Статья 15, пункт 3, подпункт "а", абзац четвертый | 3) в статье 15: а) в части 1: пункт 13 признать утратившим силу; в пункте 19 после слова "комплектование" добавить слова "обеспечение сохранности" | Подпункт "а" пункта 3 статьи 15
проекта дополнить абзацем
четвертым следующего содержания:
{quote}"в пункте 26 после слов "массового спорта," дополнить словом "туризма," | 3) в статье 15: а) в части 1: пункт 13 признать утратившим силу; в пункте 19 после слова "комплектование" добавить слова "обеспечение сохранности"; в пункте 26 после слов "массового спорта," дополнить словом "туризма," |
В целях создания условий для развития туристской индустрии и совершенствования системы управления сферой туризма в муниципальном районе |
| 11. | Статья 15, пункт 5, подпункт "а", абзац третий | 5) в статье 16: а) в части 1: в пункте 16 после слова "комплектование" добавить слова "и обеспечение сохранности"; пункт 21 признать утратившим силу | Подпункт "а" пункта 5 статьи 15
проекта дополнить абзацем
третьим следующего содержания:
{quote}"в пункте 19 после слов "массового спорта," дополнить словом "туризма,". Абзацы третий и четвертый считать четвертым и пятым | 5) в статье 15: а) в части 1: в пункте 16 после слова "комплектование" добавить слова "обеспечение сохранности"; в пункте 19 после слов "массового спорта," дополнить словом "туризма,"; пункт 21 признать утратившим силу |
В целях создания условий для развития туристской индустрии и совершенствования системы управления сферой туризма в городском округе |
| 12. | Статья 15, пункт 2, абзац седьмой | 4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству | В абзаце седьмом пункта 2 статьи 15 проекта после слов "в осуществлении" дополнить словами "и организации" | 4) участие в осуществлении и организации деятельности по опеке и попечительству | Целесообразно |
| 13. | Статья 15, пункт 4, абзац шестой | 3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству | В абзаце шестом пункта 4 статьи 15 проекта после слов "в осуществлении" дополнить словами "и организации" | 3) участие в осуществлении и организации деятельности по опеке и попечительству | Целесообразно |
| 14. | Статья 15, пункт 6, абзац седьмой | 4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству | В абзаце седьмом пункта 6 статьи 15 проекта после слов "в осуществлении" дополнить словами "и организации" | 4) участие в осуществлении и организации деятельности по опеке и попечительству | Целесообразно |
| 15. | Статья 17, пункт 4 | Статья 17 Внести в Федеральный закон от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"... следующее изменение: Статью 1 изложить в следующей редакции: "Статья 1 Внести в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"... следующие изменения: ... 4) главу I дополнить статьей 7.1 следующего содержания: "Статья 7.1. Полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации ... 6. В случае использования средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации" | Пункт 4 после абзаца 33 (часть 6 статьи 7.1) дополнить абзацем следующего содержания: "6.1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий в сфере занятости населения. Иные полномочия, возложенные на органы занятости населения нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации" | 4) главу I дополнить статьей 7.1 следующего содержания: "Статья 7.1. Полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации ... 6. В случае использования средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансовобюджетной сфере, вправе осуществить взыскание средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 6.1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий в сфере занятости населения. Иные полномочия, возложенные на органы занятости населения нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации" | Предлагается предоставить органам государственной власти субъектов Российской Федерации право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий в сфере занятости. Данное предложение обусловлено тем, что могут возникнуть проблемы, связанные с необходимостью выплаты денежного содержания государственным гражданским служащим, проходящим государственную гражданскую службу в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия за счет субвенций из федерального бюджета |
| 16. | Статья 17, пункт 4 | Статья 17 Внести в Федеральный закон от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" ... 4) главу 1 дополнить статьей 7.1 следующего содержания... в пункте: "7. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы: 1) принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий; 2) издает обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий; 3) утверждает обязательные для исполнения регламенты и стандарты предоставления государственных услуг в сфере переданных полномочий, нормативы определения количества учреждений государственной службы занятости населения; 4) вправе устанавливать целевые прогнозные показатели осуществления переданных полномочий; 5) согласовывает структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия; 6) согласовывает назначение на должность и освобождение от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия; 7) устанавливает профессиональные и квалификационные требования к руководителям учреждений государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации; 8) в случаях, установленных федеральными законами, готовит и вносит для принятия решения в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации" | Исключить из пункта 7 статьи 7.1 подпункты 5, 6. Подпункты 7, 8 считать соответственно подпунктами 5, 6 | "7. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы: 1) принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий; 2) издает обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий; 3) утверждает обязательные для исполнения регламенты и стандарты предоставления государственных услуг в сфере переданных полномочий, нормативы определения количества учреждений государственной службы занятости населения; 4) вправе устанавливать целевые прогнозные показатели осуществления переданных полномочий; 5) устанавливает профессиональные и квалификационные требования к руководителям учреждений государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации; 6) в случаях, установленных федеральными законами, готовит и вносит для принятия решения в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации" | 1. Согласование структуры органов исполнительной власти противоречит пункту 23 статьи 7 Закона Московской области "О Губернаторе Московской области" и Уставу Московской области. 2. Согласование назначения и освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ (Московской области) противоречит пункту 20 статьи 7 Закона Московской области "О Губернаторе Московской области" |
| 17. | Статья 17, пункт 4 | 4) главу 1 дополнить статьей 7.1 следующего содержания... в пункте: "8. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров: 1) осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных правовых актов о внесении в них изменений; 2) осуществляет надзор и контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, в том числе в установленном законодательством Российской Федерации порядке ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях органами и учреждениями государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации законодательства о занятости населения, с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний: об устранении выявленных нарушений; о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов и учреждений государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации; об отстранении от должности должностных лиц органов и учреждений государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации; 3) согласовывает структуру и схему размещения учреждений государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации на основе установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и защиты от безработицы, норматива определения количества данных учреждений в субъектах Российской Федерации; 4) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий; 5) в случаях, установленных федеральными законами, готовит и направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере занятости населения и защиты от безработицы, предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации" | Исключить из пункта 8 статьи 7.1 подпункт 3. Подпункты 4, 5 считать соответственно подпунктами 3, 4 | "8. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров: 1) осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных правовых актов о внесении в них изменений; 2) осуществляет надзор и контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, в том числе в установленном законодательством Российской Федерации порядке ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях органами и учреждениями государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации законодательства о занятости населения, с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний: об устранении выявленных нарушений; о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов и учреждений государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации; об отстранении от должности должностных лиц органов и учреждений государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации; 3) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий; 4) в случаях, установленных федеральными законами, готовит и направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и защиты от безработицы, предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации" | Согласование структуры и схемы размещения государственных учреждений занятости населения противоречит статье 31 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", т.к. органы государственной власти создают государственные учреждения и закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ |
| 18. | Статья 18 | Статья 18 1. При передаче в соответствии с настоящим Федеральным законом полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации применяются следующие переходные положения: ... | Статью 18 исключить | Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие передаваемые полномочия, должны быть ликвидированы. Их реорганизация в форме преобразования или выделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации нецелесообразна и не соответствует законодательству, которым механизм трансформации федеральных органов исполнительной власти в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не предусмотрен. В субъектах Российской Федерации образованы органы исполнительной власти, которые наряду с полномочиями субъектов Российской Федерации могут осуществлять и переданные Российской Федерацией полномочия в различных сферах |