Приложение к Решению от 22.11.2006 г № 90/14 Положение
Положение о внесении изменений и дополнений в положение об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в сельском поселении ильинское, утвержденное советом депутатов от 19.04.2006 г. № 35/8
Внести изменения и дополнения в Положение об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в сельском поселении Ильинское, утвержденное Советом депутатов от 19.04.2006 N 35/8, изложив его в следующей редакции:
"Статья 1. Основные понятия
1. ТОС - это деятельность, основанная на добровольной самоорганизации членов местного сообщества по месту жительства на части территории сельского поселения Ильинское для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через избираемые ими органы (уполномоченных выборных лиц).
2. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения сельского поселения Ильинское, отнесенные к таковым Уставом муниципального образования "Сельское поселение Ильинское" в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Московской области.
3. Территориальное образование - часть населенной территории сельского поселения Ильинское, в границах которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.
4. Местное сообщество - общность граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории сельского поселения Ильинское.
5. Территориальное сообщество - общность граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории территориального образования, объединившихся для осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.
6. Орган территориального общественного самоуправления - избранный членами территориального сообщества орган, выполняющий представительные и организационно-распорядительные функции по осуществлению инициатив членов территориального сообщества в вопросах местного значения в границах территориального образования.
7. Уполномоченное выборное лицо территориального общественного самоуправления - избранное членами территориального сообщества или органом территориального общественного самоуправления из своего состава лицо, выполняющее представительные и организационно-распорядительные функции по осуществлению инициатив членов территориального сообщества в вопросах местного значения в границах территориального образования.
Статья 2. Правовая основа территориального общественного самоуправления
Правовую основу ТОС составляют Конституция РФ, Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об общественных объединениях", Законы Московской области "О местном самоуправлении в Московской области", "Об основах территориального общественного самоуправления в Московской области", Устав сельского поселения Ильинское, настоящее Положение, нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципального образования "Сельское поселение Ильинское".
Статья 3. Система территориального общественного самоуправления населения
1. Территориальное общественное самоуправление осуществляется членами территориального сообщества непосредственно на собраниях или конференциях, а также через выборные органы ТОС, подотчетные собраниям или конференциям:
комитеты ТОС в населенных пунктах, микрорайонах, жилищных комплексах;
уличные, квартальные, дворовые комитеты;
домовые комитеты, комитеты подъездов;
другие подобные им органы.
При небольшом числе членов территориального сообщества вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС, единолично исполняющие функции органа ТОС.
2. ТОС не создаются на территориях кондоминиумов, управляемых товариществами собственников жилья.
3. В целях содействия эффективному осуществлению ТОС, координации деятельности органов ТОС отдельных территориальных образований и оказания им организационной и методической помощи на добровольной основе могут создаваться ассоциации (объединения) органов ТОС (собрания представителей органов ТОС, старост, иных уполномоченных выборных лиц).
Статья 4. Право жителей на участие в территориальном общественном самоуправлении
Общность граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории территориального образования, вправе организовать ТОС, участвовать в его работе, избирать и быть избранными в органы ТОС, иметь право на контроль и на получение информации о деятельности ТОС.
Статья 5. Принципы территориального общественного самоуправления
1. ТОС осуществляется на принципах:
законности;
защиты прав и законных интересов населения;
свободного волеизъявления граждан через общие собрания, сходы, конференции;
выборности и подконтрольности населению органов и уполномоченных выборных лиц ТОС членам территориального сообщества;
добровольного участия членов территориального сообщества в разработке и принятии решений по осуществлению собственных инициатив в вопросах местного значения, их реализации;
сочетания интересов членов территориального сообщества и интересов всего местного сообщества (жителей сельского поселения Ильинское);
самостоятельности и ответственности в принятии и реализации решений;
гласности и учета общественного мнения.
Статья 6. Взаимоотношения территориального общественного самоуправления населения с Советом депутатов и администрацией поселения
1. ТОС является составной частью системы местного самоуправления. ТОС служит реализации принципов народовластия на территории поселения.
2. Совет депутатов и администрация поселения:
оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении общих собраний, сходов, конференций, опросов населения и направляют для участия в них своих представителей;
рекомендуют нормативную документацию по ТОС, содействуют в разработке уставов организаций ТОС;
согласуют, а в спорных случаях устанавливают границы деятельности ТОС и наименование соответствующего территориального образования на основе предложений жителей соответствующих территорий исходя из исторических, культурных, социально-экономических и иных признаков целостности конкретной территории с учетом границ деятельности жилищно-коммунальных служб, а также в пределах территорий архитектурно-планировочных зон или жилищных комплексов, обеспечивая неперекрываемость и непрерывность территорий деятельности ТОС.
3. Администрация поселения:
регистрирует ТОС, выдает им свидетельства установленного образца и включает в реестр ТОС сельского поселения Ильинское;
устанавливает сферы совместной компетенции с ТОС, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с ТОС;
координирует деятельность ТОС, оказывает им организационную и методическую помощь;
заключает договоры с органами ТОС;
способствует выполнению решений общих собраний, конференций ТОС, принятых в пределах их компетенции;
учитывает в своих решениях мнение населения, полученное органами ТОС методом опроса;
принимает решения о прекращении деятельности ТОС, аннулирует свидетельства об их регистрации и исключает их из реестра ТОС после принятия необходимого решения жителями соответствующей территории;
осуществляет другие полномочия по взаимодействию с ТОС в соответствии с настоящим Положением.
Взаимодействие с органами ТОС, действующими в пределах территории сельского поселения Ильинское, осуществляет сельская администрация.
4. Представители органов ТОС имеют право присутствовать на заседаниях Совета депутатов в соответствии с регламентом Совета и на совещаниях в администрации сельского поселения Ильинское на обсуждении вопросов, затрагивающих интересы членов территориальных сообществ.
5. При администрации сельского поселения Ильинское могут создаваться советы представителей комитетов ТОС всех населенных пунктов и жилых комплексов (микрорайонов) соответствующих территорий. Эти органы являются совещательными, созываются на заседания не реже одного раза в квартал главой сельского поселения Ильинское для обсуждения важнейших вопросов, затрагивающих интересы населения. Они вправе заслушивать информацию главы сельского поселения Ильинское о расходовании имеющихся в его распоряжении средств и направлять главе сельского поселения Ильинское свои заключения по поводу их обоснованности.
Статья 7. Полномочия территориального общественного самоуправления
1. Решения собраний, конференций или органов ТОС носят рекомендательный характер для членов территориального сообщества и органов местного самоуправления.
2. Решения собраний или конференций членов территориального сообщества являются обязательными для избранных ими органов и уполномоченных выборных лиц ТОС. Ст. 27 ч. 9 п. 4 ФЗ N 131-ФЗ.
3. При осуществлении ТОС члены территориального сообщества, избранные ими органы и уполномоченные выборные лица имеют право на участие в решении по месту жительства следующих вопросов:
1) защита прав и интересов членов территориального сообщества в органах государственной власти и местного самоуправления;
2) организация акций милосердия и благотворительности, содействие органам местного самоуправления, благотворительным фондам, иным организациям, гражданам и их объединениям в проведении таких акций;
3) участие в работе за соблюдением санитарных и противопожарных правил, за сохранностью объектов муниципального имущества, содержанием в чистоте дворовых и прилегающих территорий, тротуаров и мостовых, а также мест общего пользования, торговых и культурно-бытовых предприятий, расположенных на территории деятельности органа ТОС;
4) содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;
5) общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей в порядке и формах, согласованных с органами местного самоуправления;
6) работа с детьми и подростками по месту жительства;
7) содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;
8) участие в надлежащем содержании жилого фонда, контролем за своевременным и качественным выполнением жилищно-эксплуатационными организациями работ по его капитальному и текущему ремонту в соответствии с утвержденными планами работ;
9) содействие жилищно-эксплуатационным организациям в осуществлении мероприятий, направленных на снижение потерь тепловой, электрической энергии, газа и воды в жилищном хозяйстве;
10) внесение предложений и заключений в органы местного самоуправления по вопросам:
выделения на территории территориального образования земельных участков под скверы, стоянки автомобилей, гаражи и для других общественно полезных целей;
строительства и расширения на этой территории предприятий и других объектов производственного и социально-культурного назначения, размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, образования, здравоохранения и других социально-культурных учреждений, режима их работы, а также режима транспортного обслуживания этой территории;
11) участие в работе по уборке территории и вывозу мусора, решению вопросов благоустройства;
12) содействие органам санитарного, эпидемиологического и экологического контроля;
13) участие в обследованиях и проверках, проводимых администрацией на территории территориального образования по вопросам компетенции ТОС;
14) разработка и представление главе сельского поселения Ильинское, Совету депутатов сельского поселения Ильинское проектов планов и программ развития территории территориального образования для использования их в составе планов экономического и социального развития и программ, принимаемых органами местного самоуправления;
15) организация на добровольных началах трудового участия населения в работах по строительству, ремонту, благоустройству и озеленению общественных мест отдыха, дорог и тротуаров;
16) информирование членов территориального сообщества о решениях органов местного самоуправления сельского поселения Ильинское, принятых по предложению или при участии членов территориального сообщества при осуществлении ими территориального общественного самоуправления;
17) свободное распространение информации о своей деятельности;
18) созыв общих собраний, конференций граждан для рассмотрения вопросов территориального общественного самоуправления, проведение на территории территориального образования опросов жителей, содействие созданию и деятельности клубов избирателей, развитию других форм гражданской активности населения.
Статья 8. Порядок учреждения ТОС
1. Учреждение ТОС осуществляется на учредительном собрании или конференции членов местного сообщества, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществлять ТОС.
2. Организацию учредительного собрания или конференции осуществляет инициативная группа членов местного сообщества численностью не менее трех человек, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории.
3. Инициативная группа письменно информирует главу сельского поселения Ильинское и Совет депутатов о проведении собрания (конференции) и предлагает согласовать территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление ТОС. В уведомлении указываются: дата, время и место проведения собрания или конференции, адреса домов, жители которых участвуют в собрании или конференции, предполагаемое число участников (делегатов), выкопировка границ.
4. Глава сельского поселения Ильинское в месячный срок с момента получения им письменного уведомления от инициативной группы также письменно дает ответ инициативной группе о своем согласии с предполагаемыми территориальными границами деятельности территориального сообщества либо предлагает иной обоснованный вариант территории, на которой предполагается осуществление ТОС, с указанием ее границ.
Далее инициативная группа обращается в Совет депутатов сельского поселения Ильинское, который обязан в месячный срок со дня поступления заявления от инициативной группы установить территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление ТОС.
5. После завершения процесса согласования или установления территориальных границ деятельности, инициативная группа принимает решение о проведении собрания или конференции, устанавливает нормы представительства на конференцию и при необходимости организует выборы делегатов на нее.
6. В случаях, когда выносимый на рассмотрение вопрос об организации ТОС непосредственно затрагивает интересы большого количества жителей, имеющих право на участие в собрании, либо созвать собрание не представляется возможным, инициативная группа по организации ТОС проводит конференцию.
7. Выборы делегатов на конференцию проводятся на собраниях жителей группы квартир, подъездов, дома или группы домов, также обособленных населенных пунктов в порядке, установленном ст. 9, 10 настоящего Положения.
Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие более половины жителей территории, от которых выдвигается кандидатура.
Если выдвинуто несколько кандидатов в делегаты, то избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов от числа принявших участие в голосовании.
8. Копии протоколов собраний по избранию делегатов на конференцию не менее чем за две недели до назначенной даты проведения конференции сдаются на проверку в администрацию поселения. Эти копии сверяются с подлинниками и заверяются (каждый лист) в присутствии членов инициативной группы печатью администрации, об их передаче составляется акт. Администрация может оспорить достоверность представленных протоколов и подписей в представленных документах в суде.
9. Инициативная группа письменно за два недели до учредительного собрания или конференции извещает членов местного сообщества, проживающих на территории, где предполагается осуществлять ТОС, главу сельского поселения Ильинское, Совет депутатов сельского поселения Ильинское о дате, месте и времени проведения учредительного собрания или конференции. Инициативная группа заблаговременно знакомит жителей с материалами, относящимися к организации и осуществлению на данной территории ТОС.
Глава сельского поселения Ильинское, Совет депутатов сельского поселения Ильинское вправе направить для участия в учредительном собрании или конференции своих представителей с правом совещательного голоса.
10. Собрание или конференцию открывает один из инициаторов его проведения или их представитель. Для ведения собрания или конференции избирается президиум, состоящий из председателя, секретаря собрания и других лиц по усмотрению участников собрания. Выборы состава президиума, утверждение повестки дня, регламента проведения собрания или конференции производится простым большинством голосов участников собрания или делегатов, присутствующих на конференции.
Решение собрания принимается простым большинством голосов открытым голосованием. Решения конференции принимаются большинством голосов от списочного состава делегатов.
Собрание или конференция может принять решение о проведении закрытого голосования. В этом случае его участники избирают счетную комиссию.
11. В голосовании участвуют только жители, включенные в список участников собрания, зарегистрированных в качестве участников собрания. Представители органов власти и местного самоуправления и иные лица, присутствующие на собрании, имеют право совещательного голоса.
Собрание является правомочным, если в нем участвует более половины членов территориального сообщества, на территории которого организуется ТОС. Конференция является правомочной, если в ней приняли участие более половины избранных делегатов.
12. Секретарь собрания или конференции по организации ТОС ведет протокол, содержащий в обязательном порядке следующие сведения: инициаторы, дата, время и место проведения собрания или конференции, номера подъездов, адреса домов, жители или делегаты от которых участвуют в собрании, количество жителей, имеющих право участвовать в собрании или избранных делегатами на конференцию, количество жителей, зарегистрированных в качестве участников собрания или делегатов, участвующих в конференции, состав президиума, фамилии выступивших, краткое содержание выступления по рассматриваемому вопросу, принятое решение, список участвующих в собрании или конференции представителей органов власти и иных лиц.
Протокол зачитывается председателем собрания участникам собрания или конференции, утверждается решением собрания или конференции, подписывается председателем и секретарем собрания.
13. Учредительное собрание или конференция принимает решения:
об организации и осуществлении на данной территории ТОС;
дает наименование территориальному образованию, где предполагается осуществление ТОС;
определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие члены территориального сообщества;
утверждает территориальные границы деятельности территориального сообщества, согласованные с главой района или установленные Советом депутатов;
избирает органы или уполномоченных выборных лиц ТОС;
утверждает устав ТОС.
14. Решения учредительного собрания или конференции оформляются протоколом, второй экземпляр которого направляется главе поселения, а третий - в секретариат Совета депутатов сельского поселения Ильинское.
Статья 9. Общие собрания, конференции граждан
1. Собрание или конференция является высшим органом территориального общественного самоуправления.
2. Порядок проведения общих собраний, конференций определяется уставом ТОС в соответствии с федеральным законодательством.
3. Муниципальные правовые акты, регулирующие порядок проведения собраний, конференций граждан на территории муниципального образования, носят для ТОС рекомендательный характер.
Статья 10. Органы территориального общественного самоуправления
1. Для организации и непосредственной реализации функций по осуществлению ТОС собрание или конференция избирает подотчетные им органы ТОС (комитет, совет, иные органы).
При небольшом числе членов территориального сообщества вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС (староста, старший по дому, двору, улице, иные уполномоченные выборные лица), исполняющие в этом случае функции органа ТОС.
2. По решению собрания или конференции выборы органов ТОС проводятся открытым либо тайным голосованием.
3. Срок полномочий органов ТОС устанавливается собраниями или конференциями, но не может превышать четыре года.
4. Орган ТОС в пределах своих полномочий представляет интересы членов территориального сообщества в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. Его представители имеют право принимать участие в заседаниях органов местного самоуправления сельского поселения Ильинское по вопросам, затрагивающим интересы членов территориального сообщества; реализовывать и защищать другие права членов территориального сообщества, связанные с осуществлением территориального общественного самоуправления, не противоречащие федеральному законодательству, законодательству Московской области и настоящему Положению.
5. Органы (уполномоченные выборные лица) ТОС в своей деятельности при принятии решений учитывают мнение членов территориального сообщества, в том числе выявляемое и через проведение опросов.
6. Руководство органом ТОС осуществляет уполномоченное лицо, избираемое на его заседании. Оно имеет право представлять орган в отношениях с органами местного самоуправления и органами власти Красногорского района, общественными объединениями и организациями всех форм собственности, созывать заседания органа территориального общественного самоуправления, готовить соответствующие документы, подписывать протоколы и решения, выполнять иные функции, определенные нормативными правовыми актами муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области.
7. Органы (уполномоченные выборные лица) ТОС не реже одного раза в год отчитываются о своей работе на собрании или конференции членов территориального сообщества, после чего копию отчета представляют в администрацию сельского поселения Ильинское.
8. Деятельность членов выборных органов и уполномоченных выборных лиц ТОС осуществляется на общественных началах.
Собрание или конференция может принять решение о денежном вознаграждении членов выборных органов или уполномоченных выборных лиц ТОС только за счет собственных средств.
9. Уполномоченное выборное лицо ТОС может иметь удостоверение. Образец удостоверения утверждается главой муниципального образования.
Статья 11. Устав ТОС
1. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1.1. Территория, на которой оно осуществляется.
1.2. Цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС.
1.3. Порядок формирования, прекращение полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС.
1.4. Порядок принятия решений.
1.5. Порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами.
1.6. Порядок прекращения осуществления ТОС.
2. ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
3. Устав ТОС утверждается на общем учредительном собрании, конференции. Порядок регистрации устава ТОС устанавливается Положением о порядке регистрации устава территориального общественного самоуправления и ведения реестра территориального общественного самоуправления муниципального образования "Сельское поселение Ильинское".
Статья 12. Ассоциации (объединения) органов территориального общественного самоуправления
В целях содействия эффективному осуществлению территориального общественного самоуправления, координации деятельности органов территориального общественного самоуправления отдельных территориальных образований и оказания им организационной и методической помощи на добровольной основе могут создаваться городские, районные, сельские и другие ассоциации (объединения) органов территориального общественного самоуправления (советы, комитеты, иные органы), а также ассоциации (объединения) уполномоченных выборных лиц (советы старост, иных уполномоченных выборных лиц).
Статья 13. Прекращение деятельности территориальных сообществ и их органов
1. Деятельность территориальных сообществ прекращается на основании решения собрания или конференции членов территориального сообщества либо решения суда и его ликвидации как юридического лица, если ТОС был зарегистрирован как юридическое лицо.
2. Решение о прекращении деятельности территориального сообщества направляется главе сельского поселения Ильинское.
Статья 14. О вступлении в силу Положения
Настоящее Положение вступает в силу после его официального опубликования".
Глава сельского
поселения Ильинское
В.Федорова