Решение от 22.12.2006 г № 66-МЗ
О принятии муниципальной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на 2006-2010 гг»
Паспорт
Муниципальной целевой программы "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры Сергиево-Посадского
муниципального района Московской области
на 2006-2010 годы"
Наименование Муниципальной целевой программы:
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на 2006-2010 годы".
Обоснование для разработки Программы:
постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы", Закон Московской области N 11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области", постановление Правительства Московской области от 26.03.2001 N 87/6 "О Порядке разработки областных целевых программ и контроля за их реализацией", постановление Правительства Московской области от 08.02.2006 N 75/52 "Об утверждении Программы Правительства Московской области "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Московской области на период 2006-2010 годов", Закон Московской области от 27.07.2006 N 133/2006-ОЗ "Об областной целевой программе "Жилище" на 2006-2010 годов", распоряжение Губернатора Московской области от 16.06.2006 N 372-РГ "Об установке приборов учета расхода энергоресурсов и воды", решение Сергиево-Посадского района от 03.11.2006 N 47-МЗ "Положение о порядке разработки муниципальных целевых программ Сергиево-Посадского муниципального района и контроля за их реализацией.
Заказчик Программы:
администрация Сергиево-Посадского муниципального района.
Разработчик Программы:
Управление муниципального хозяйства администрации Сергиево-Посадского муниципального района.
Исполнители мероприятий Программы:
Управление муниципального хозяйства администрации Сергиево-Посадского муниципального района, организации всех форм собственности, привлекаемые в соответствии с действующим законодательством для исполнения Программы.
Цели и задачи Программы:
Основными целями Программы являются:
- повышение качества коммунальных услуг, выравнивание параметров обслуживания во всех поселениях Сергиево-Посадского района;
- создание условий привлечения частного бизнеса и внебюджетных инвестиций для модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса района;
- обеспечение ресурсной эффективности, устойчивости и безопасности функционирования жилищно-коммунального комплекса района.
Задачами Программы являются:
- обеспечение финансового оздоровления организаций;
- совершенствование тарифной политики, снижение удельных издержек при оказании услуг;
- повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, снижения кредитных рисков;
- активизация процесса замены сетевого хозяйства жилищно-коммунального комплекса за счет всех видов источников.
Сроки и этапы реализации Программы:
Период реализации Программы - 2006-2010 годы.
Этапы реализации Программы:
первый этап - 2006-2007 годы;
второй этап - 2008-2010 годы.
Объемы и источники финансирования Программы:
Объем финансирования Программы в 2006-2010 гг.:
Всего: 1183,40 млн. руб.
В том числе:
- за счет средств федерального бюджета - 332,69 млн. руб.;
- за счет средств бюджета Московской области - 75,44 млн. руб.;
- за счет средств муниципального образования - 93,97 млн. руб.;
- внебюджетных источников - 681,30 млн. руб.
Объем финансовых средств по этапам реализации:
1 этап - 279,52 млн. руб.;
2 этап - 903,88 млн. руб.
Основные мероприятия Программы:
Выполнение работ по модернизации и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры согласно утвержденной проектно-сметной документации за счет выделяемых средств федерального, областного и муниципального бюджетов, внебюджетных источников.
Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы:
Повышение социальной и ресурсной эффективности жилищно-коммунального комплекса:
- сдерживание темпов роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги до уровня инфляции при стабильном качестве. Повышение надежности и качества жилищно-коммунальных услуг: сокращение количества аварий и повреждений в системах инженерного обеспечения до 0,2 аварии на 1 км тепловых сетей в год и до 0,1 аварии на 1 км водопроводных и канализационных сетей;
- сокращение количества жалоб и претензий к качеству обслуживания жилищного фонда и предоставлению коммунальных услуг;
- снижение удельных затрат материальных ресурсов на производство услуг на 5% и трудозатрат - на 10%;
- обеспечение приборным учетом потребляемых ресурсов домовых вводов по многоквартирным жилым домам до 25%;
- обеспечение приборным учетом потребляемых ресурсов домовых вводов по объектам социальной сферы - 100%.
Управление Программой и контроль за ее реализацией:
Координацию реализации программы осуществляет заказчик. Заказчик контролирует ход реализации Программы, анализирует отчетность о реализации программных мероприятий. На основании анализа отчетности проводит корректировку параметров Программы, объемов финансирования, ежегодного перечня программных мероприятий и др. Заказчик проверяет отчетность о ходе реализации Программы в установленном нормативными документами Сергиево-Посадского района порядке. Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация муниципального образования "Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области" в порядке, установленном Уставом муниципального образования Сергиево-Посадский район и Положением о порядке разработки муниципальных целевых программ Сергиево-Посадского муниципального района и контроля за их реализацией.
1.Введение
Деятельности коммунального комплекса Сергиево-Посадского района в настоящее время характеризуется недостаточным качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды. Причинами этих проблем являются высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, технологическая отсталость.
Формальный (бухгалтерский) показатель износа сетей водо- и теплоснабжения составляет от 70 до 40%. Однако реальная надежность падает, аварийность нарастает с 0,1 в 80-е годы до 1,2-2,5 к 2006 году.
В целом по району требуют ремонта или замены 40% магистральных водопроводных сетей, 44% канализационных сетей, 50% тепловых сетей.
Более половины общего количества аварий и повреждений водопроводно-канализационных и тепловых сетей Сергиево-Посадского района произошли по причинам их ветхости. На водопроводных сетях ежегодные утечки и потери по официальной отчетности доходят до 30%, или 4000 тыс. куб. м, потери тепла составляют более 20%, или 400 тыс. Гкал в год. Фактические же потери в централизованных системах теплоснабжения в условиях низкой плотности населения, особенно в сельских поселениях, составляют не менее 50-60%.
Для производства коммунальных услуг также характерна низкая ресурсная эффективность, что подтверждается перерасходом топлива, электрической энергии и других ресурсов на выработку материального носителя услуги (см. табл. 1).
В тарифе размер амортизационных отчислений очень низок вследствие заниженной стоимости основных фондов.
Ремонт инженерной инфраструктуры в плановом режиме практически не проводится, полностью заменен аварийно-восстановительным. При этом удельные (в расчете на 1 км сетей) затраты на аварийный ремонт в 3-5 раз превышают стоимость плановых ремонтных работ.
Ориентация на обслуживание в аварийном режиме, с одной стороны, ведет к дальнейшему снижению надежности систем жизнеобеспечения, отвлекает от планово-профилактических работ почти все ресурсы. С другой - значительно увеличивается количество и продолжительность аварий и отключений, что не может не отразиться на качестве жизни и на социально-политической обстановке.
Более 200 км инженерных сетей нуждаются в поэтапной замене. Необходима модернизация или замена более 50% насосного оборудования, водоразборных колонок, котлов и оборудования котельных, очистных сооружений.
Разработка комплекса мер по повышению качества коммунальных услуг, надежности коммунальных систем жизнеобеспечения путем реализации инвестиционных проектов, финансового оздоровления предприятий возможна лишь в рамках единой районной Программы.
2.Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
- повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания, выравнивание параметров обслуживания во всех поселениях Сергиево-Посадского района;
- создание условий привлечения частного бизнеса и внебюджетных инвестиций для модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса района;
- обеспечение ресурсной эффективности, устойчивости и безопасности функционирования жилищно-коммунального комплекса района.
Для реализации поставленных целей необходимо решение основных задач:
- создание системы управления рынком услуг, реорганизация хозяйствующих субъектов на рынке жилищно-коммунальных услуг, развитие договорных отношений;
- обеспечение финансового оздоровления организаций;
- совершенствование тарифной политики, снижение удельных издержек при оказании услуг;
- повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, снижение кредитных рисков;
- активизация процесса замены сетевого хозяйства модернизации жилищно-коммунального комплекса за счет всех видов источников.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Мероприятия Программы будут реализованы в 2006-2010 годах в 2 этапа:
первый этап - 2006-2007 годы;
второй этап - 2008-2010 годы.
4.Перечень мероприятий Программы
(приложение N 1, приложение N 2)
На первом этапе - 2006-2007 годы - намечено:
- подготовка материально-правовой базы;
- уточнение перечня коммунальных объектов, подлежащих модернизации и реконструкции;
- подготовка проектно-сметной документации по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
На втором этапе - 2008-2010 годы - намечено:
- выполнение работ по модернизации и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры согласно утвержденной проектно-сметной документации за счет выделяемых средств федерального, областного и муниципального бюджетов, внебюджетных источников.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы составит 1183,40 млн. руб.,
в том числе:
- средства федерального бюджета - 332,69 млн. руб.;
- средства бюджета Московской области - 75,44 млн. руб.;
- средства муниципального образования - 93,97 млн. руб.;
- средства внебюджетных источников - 681,30 млн. руб.
6.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Повышение социальной и ресурсной эффективности жилищно-коммунального комплекса:
- сдерживание темпов роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги до уровня инфляции при стабильном качестве;
- повышение надежности и качества жилищно-коммунальных услуг: сокращение количества аварий и повреждений в системах инженерного обеспечения до 0,2 аварии на 1 км тепловых сетей в год и до 0,1 аварии на 1 км водопроводных и канализационных сетей;
- сокращение количества жалоб и претензий к качеству обслуживания жилищного фонда и предоставлению коммунальных услуг;
- снижение удельных затрат материальных ресурсов на производство услуг на 5% и трудозатрат - на 10%;
- обеспечение приборным учетом потребляемых ресурсов домовых вводов по многоквартирным жилым домам до 25%;
- обеспечение приборным учетом потребляемых ресурсов домовых вводов по объектам социальной сферы - 100%;
- правовое обеспечение защиты интересов потребителей.
7.Исполнители Программы
Управление муниципального хозяйства администрации Сергиево-Посадского муниципального района, организации всех форм собственности, привлекаемые в соответствии с действующим законодательством для исполнения Программы.
8.Контроль за ходом реализации Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в порядке, установленном Уставом муниципального образования Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области и Положением о порядке разработки муниципальных целевых программ Сергиево-Посадского муниципального района и контроля за их реализацией.
Глава Сергиево-Посадского
муниципального района
А.А. Упырев
Таблица 1
РЕСУРСНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО РАЙОНА
| N п/п | Наименование показателя | Нормативиндикатор | Среднее значение по району | Среднее значение по области |
| 1. | Удельный расход электроэнергии в водоснабжении (кВт/час/куб. м): | |||
| - на подъем и транспортировку воды | 0,65-0,93 | 1,37 | 0,86 | |
| - на перекачку сточной жидкости в теплоснабжении (кВт/час/Гкал) | 0,32-0,47 | 0,54 | 0,49 | |
| - на выработку и распределение тепловой энергии | 19-24 | 34,5 | 31 | |
| 2. | Удельный расход условного топлива на выработку тепловой энергии (кг/Гкал): | |||
| - газ | 140-165 | 138,8 | 170 | |
| - мазут | 155-180 | 133,4 | 165 | |
| - твердое топливо | 195-240 | 306,7 | 245 | |
| 3. | Численность работающих на 1 тыс. обслуживаемых жителей: | |||
| - водоснабжение и водоотведение | 1,4-2,6 | 4,5 | 6,5 | |
| - теплоснабжение | 2,5-3,2 | 8,3 | 7,8 | |
| 4. | Доля инвестиционных затрат в тарифе (%): | |||
| - на услуги водоснабжения и водоотведения | 25-30 | 17,9 | 15,8 | |
| - на услуги теплоснабжения | 18-22 | 5,6 | 11,3 | |
| 5. | - замена изношенных фондов | 4-5% | 0,2 | 0,3-0,6% |
Приложения
2006-12-20 Приложение к Решению от 22 декабря 2006 года № 66-МЗ Перечень
2006-12-20 Приложение к Решению от 22 декабря 2006 года № 66-МЗ Перечень