Постановление от 20.12.2006 г № 15/203-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, руководствуясь статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Московская областная Дума постановила:
1.Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (прилагается).
2.Просить Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть настоящую законодательную инициативу в первоочередном порядке.
3.Назначить официальным представителем Московской областной Думы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Толкачеву Л.И. - депутата Московской областной Думы, председателя Комитета по законности, вопросам власти и общественных связей Московской областной Думы.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской областной Думы Аксакова В.Е.
Председатель
Московской областной Думы
В.Е. Аксаков
Внесен
постановлением
Московской областной Думы
от 20 декабря 2006 г. N 15/203-П
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ
ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10, N 23, ст. 2380, N 30, ст. 3296, N 31, ст. 3452) следующие изменения:
1) в части 3 статьи 9 слова "представительных органов" исключить;
2) в статье 26:
а) в абзаце первом части 1 слова "представительного органа" исключить;
б) в абзаце втором части 1 слова "представительного органа" исключить;
в) в абзаце третьем части 1 слова "представительного органа" исключить;
3) в статье 27:
а) в части 5 слова "представительного органа" исключить;
б) в части 11 слова "представительного органа" исключить;
4) в части 4 статьи 28 слова "представительного органа" исключить;
5) в части 5 статьи 29 слова "представительного органа" исключить;
6) в части 2 статьи 30 слова "представительного органа" исключить;
7) в статье 31:
а) в части 4 слова "представительного органа" исключить;
б) во втором предложении части 5 слова "В нормативном правовом акте представительного органа" заменить словами "В принимаемом нормативном правовом акте";
8) в части 12 статьи 35 слова "Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования" заменить словами "Нормативные правовые акты муниципального образования";
9) в статье 43:
а) в пункте 2 части 1 слова "представительного органа" заменить словами ", принятые представительным органом";
б) в первом предложении части 3 после слов "принимают решения," дополнить словами "утверждающие нормативные правовые акты муниципального образования,";
в) во втором предложении части 3 после слов "Решения представительного органа муниципального образования," дополнить словами "утверждающие нормативные правовые акты муниципального образования,";
г) в части 6 слова "представительного органа" заменить словами ", принятыми представительным органом";
10) в части 1 статьи 47 после слов "за исключением" дополнить словами "принятых представительным органом муниципального образования", а слова "представительных органов местного самоуправления" исключить;
11) в пункте 3 части 1 статьи 50 слова "представительного органа" исключить;
12) в статье 51:
а) в части 1 слова "органов местного самоуправления" заменить словами "муниципального образования";
б) в части 3 слова "органов местного самоуправления" заменить словами "муниципального образования";
13) в части 5 статьи 53 слова "органов местного самоуправления" заменить словами "муниципального образования";
14) в части 3 статьи 54 слова "органов местного самоуправления" заменить словами "муниципального образования";
15) в части 4 статьи 57 слова "нормативными правовыми актами представительного органа" заменить словами "представительным органом муниципального района в нормативных правовых актах муниципального района";
16) в части 3 статьи 77 слова "представительного органа" исключить.
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В. Путин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Настоящий проект разработан в целях устранения внутренних противоречий и восполнения пробелов, имеющих место в действующей редакции Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), выявленных при реализации Федерального закона в практике работы муниципальных образований.
В частности, действующая редакция Федерального закона содержит понятие "нормативный правовой акт" как муниципальный правовой акт, устанавливающий либо изменяющий правила, общеобязательные для исполнения на территории муниципального образования. Например, часть 13 статьи 35 Федерального закона устанавливает, что нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования.
Одновременно в действующей редакции Федерального закона (в части 3 статьи 9, в части 1 статьи 26 и других статьях - в общей сложности 15 раз в десяти статьях Федерального закона) используется словосочетание "нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования", которое, на наш взгляд, не совсем точно отражает юридический смысл указанного муниципального правового акта.
Разработанным проектом предлагается по всему тексту Федерального закона применить понятие "нормативный правовой акт муниципального образования", имея в виду, что в соответствии с распределением предметов ведения нормативные правовые акты муниципального образования утверждаются либо путем принятия решения представительным органом муниципального образования, либо изданием постановления главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию.
Следует заметить, что аналогичные терминология и порядок используются в законодательной практике и на федеральном уровне - федеральный закон (принимается Государственной Думой Федерального Собрания, после чего направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования), и на уровне субъектов Российской Федерации - закон субъекта Российской Федерации, например, закон Московской области (принимается Московской областной Думой, после чего направляется Губернатору Московской области для подписания и обнародования).
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Реализация настоящего Федерального закона не предусматривает расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ
В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.