Муниципальный правовой акт от 17.01.2007 г № 62/11

Положение о признании граждан муниципального образования «Городское поселение Богородское» малоимущими

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий, установленных пунктом 3 статьи 13 и пунктом 2 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ, и в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с Законом Московской области N 231/2005-ОЗ от 2 ноября 2005 года "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период", с Законом Московской области N 277/2005-ОЗ "О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", с Уставом муниципального образования "Городское поселение Богородское" и другими нормативно-правовыми актами действующего законодательства разработано настоящее Положение, определяющее порядок работы по признанию граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.
1.Общие положения
1.1.Основные понятия:
Малоимущими признаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального образования "Городское поселение Богородское", сумма среднедушевого дохода и стоимость имущества которых ниже или равна величине порогового значения доходов и стоимости имущества.
Пороговое значение дохода и стоимости имущества - предельная величина, в соответствии с которой орган местного самоуправления принимает решение об отнесении граждан к категории малоимущих.
Члены семьи гражданина - супруг (супруга), несовершеннолетние дети независимо от раздельного или совместного проживания, проживающие совместно с гражданином родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях другие граждане могут быть признаны членами семьи гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи.
Расчетный период накопления - период времени, необходимый для накопления средств, достаточных для приобретения жилого помещения.
1.2.Состав Комиссии по признанию граждан малоимущими.
Состав Комиссии утверждается постановлением главы администрации муниципального образования "Городское поселение Богородское", в своей работе Комиссия руководствуется действующим законодательством.
1.3.Права и обязанности Комиссии по признанию граждан малоимущими:
- рассматривать заявления граждан и прилагаемые документы (личное дело);
- осуществлять проверку сведений, указанных заявителем;
- Комиссия имеет право запрашивать у граждан копии документов, подтверждающих сведения о налогооблагаемом имуществе, включая земельные участки, для установления момента, с которого рассматриваемое имущество находится в собственности гражданина-заявителя или членов его семьи, а также одиноко проживающего гражданина-заявителя (эти сведения должны содержать реквизиты (дата, номер) договора о приобретении имущества и сведения о виде собственности);
- производить расчет размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими;
- направлять официальные запросы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации об организации запросов в государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, правоохранительные органы, другие органы и организации;
- документы гражданина-заявителя должны рассматриваться как конфиденциальная информация.
1.4.Гражданин-заявитель имеет право:
- в целях признания малоимущим для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обратиться с заявлением от себя лично или от имени своей семьи в администрацию городского поселения по месту жительства;
- на конфиденциальность представляемых сведений;
- самостоятельно декларировать доходы в заявлении о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда, если он не имеет возможности подтвердить документально какие-либо виды своих доходов, за исключением доходов от трудовой и предпринимательской деятельности;
- знакомиться с личным делом и документами проверки и давать письменные объяснения по ним.
2.Определение граждан, доходы и стоимость имущества которых должны оцениваться при отнесении граждан к категории малоимущих в целях определения их права на постановку на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма
2.1.До начала проведения процедуры расчета размеров дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, необходимо предварительно определить, имеет ли гражданин, обратившийся с заявлением о постановке на учет на улучшение жилищных условий, основание для признания нуждающимся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма (обеспеченность жилым помещением на одного человека). В Сергиево-Посадском районе Московской области основанием для признания нуждающимся в жилых помещениях является учетная норма площади жилого помещения, равная (или менее) 8 квадратным метрам общей площади на одного человека.
2.2.Основанием для расчета доходов семьи гражданина-заявителя являются сведения о составе семьи этого гражданина.
3.Порядок признания граждан малоимущими
3.1.Граждане, проживающие на территории муниципального образования "Городское поселение Богородское" Сергиево-Посадского района Московской области, в целях признания их малоимущими для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют право обратиться с заявлением от себя лично или от имени своей семьи на имя главы муниципального образования "Городское поселение Богородское".
3.2.Решение о признании или отказе в признании гражданина малоимущим принимается Комиссией по признанию граждан малоимущими при администрации муниципального образования "Городское поселение Богородское" в месячный срок с даты его обращения с заявлением на основании представленных гражданином документов для определения размера дохода и стоимости имущества.
В целях признания граждан малоимущими:
- устанавливается расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилых помещений;
- определяются недостающие у семьи или одиноко проживающего гражданина-заявителя средства для приобретения жилого помещения в размере не ниже нормы предоставления;
- оценивается возможность получения гражданином ипотечного кредита;
- оценивается возможность накопления гражданами недостающих средств на приобретение жилого помещения.
3.3.Перечень документов, являющихся основанием для определения размера дохода и стоимости имущества граждан:
1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
2) документы о составе семьи гражданина (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, судебное решение о признании членом семьи, выписка из домовой книги по месту жительства и другие);
3) свидетельство о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, подлежащее налогообложению;
4) справка из БТИ о наличии объектов недвижимости (на всех совершеннолетних членов семьи);
5) выписка из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним за последние 5 лет (на всех совершеннолетних членов семьи);
6) справка налогового органа, подтверждающая сведения о стоимости принадлежащего на правах собственности гражданину и членам его семьи имущества, подлежащего налогообложению;
7) документы, подтверждающие доходы членов семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина.
3.4.Документы, указанные в пунктах 1-3 части 3.3 настоящей статьи, прилагаются в копиях с предъявлением подлинника для сверки.
3.5.Комиссия вправе осуществлять проверку сведений, указанных в документах, представляемых гражданами.
3.6.Представление гражданином неполных и (или) недостоверных сведений является основанием для отказа в принятии решения о признании гражданина малоимущим.
3.7.Решение Комиссии по признанию граждан малоимущими может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.
4.Порядок учета доходов граждан в целях признания их малоимущими
4.1.При исчислении среднедушевого дохода семьи гражданина и дохода одиноко проживающего гражданина в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда учитываются следующие виды доходов:
а) все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка;
б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;
в) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;
д) социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся:
- пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров;
- ежемесячное пожизненное поддержание судей, вышедших в отставку;
- стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;
- пособие по безработице, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам, а также стипендия и материальная помощь, выплачиваемые гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, выплаты безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также выплаты несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах;
- пособие по временной нетрудоспособности;
- ежемесячное пособие на ребенка;
- пособие по беременности и родам;
- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста;
- ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства по специальности и были признаны в установленном порядке безработными, а также в период, когда супруги военнослужащих вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту воинской службы супруга, если по заключению учреждения здравоохранения их дети до достижения возраста 18 лет нуждаются в постороннем уходе;
- ежемесячная компенсационная выплата неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;
- ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- надбавки и доплаты ко всем видам выплат, указанных в настоящем подпункте, и иные социальные выплаты, установленные органами государственной власти Российской Федерации, Московской области, органами местного самоуправления, организациями;
е) доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье гражданина (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которым относятся:
доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств;
ж) другие доходы семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина, в которые включаются:
- денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов правоохранительной службы, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации;
- единовременное пособие при увольнении с военной службы, из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации, других органов правоохранительной службы;
- оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;
- материальная помощь, оказываемая работодателями своим работникам, в том числе бывшим, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по возрасту;
- авторские вознаграждения, получаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных правах, в том числе по авторским договорам наследования;
- доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организаций;
- алименты, получаемые членами семьи гражданина или одиноко проживающим гражданином;
- проценты по банковским вкладам;
- наследуемые и подаренные денежные средства;
- денежные эквиваленты полученных членами семьи гражданина или одиноко проживающим гражданином льгот и социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, органами местного самоуправления, организациями;
- денежные эквиваленты предоставляемых гражданам льгот и мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и транспортных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, органами местного самоуправления и организациями, в виде предоставленных гражданам скидок с оплаты (денежные эквиваленты льгот и компенсаций по оплате транспортных услуг, денежные эквиваленты льгот по оплате жилых помещений и коммунальных услуг);
- денежные выплаты, предоставляемые гражданам в качестве мер социальной поддержки и связанные с оплатой жилого помещения, коммунальных или транспортных услуг (или) в виде денежных выплат;
- компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемые отдельным категориям граждан;
- денежные средства, выделяемые опекуну (попечителю) на содержание подопечного;
- денежные средства из любых источников (за исключением собственных средств гражданина или членов его семьи), направленные на оплату обучения гражданина или членов его семьи в образовательных учреждениях;
- доходы, полученные от заготовки древесных соков, сбора и реализации (сдачи) дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и пищевых растений или их частей, других лесных пищевых ресурсов, а также технического сырья, мха, лесной подстилки и других видов побочного лесопользования;
- доходы охотников-любителей, получаемые от сдачи добытых ими пушнины, мехового или кожевенного сырья или мяса диких животных;
- суммы ежемесячных денежных выплат и компенсаций различным категориям граждан;
- суммы предоставленной государственной социальной помощи.
4.2.Из дохода семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина исключаются суммы уплачиваемых алиментов.
4.3.В доходы семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина не включаются доходы следующих лиц:
- военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащих, обучающихся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и не заключивших контракт о прохождении военной службы;
- лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лиц, находящихся на принудительном лечении по решению суда;
- лиц, пропавших без вести и находящихся в розыске;
- лиц, находящихся на полном государственном обеспечении.
Для указанных в данном пункте категорий граждан учитываются доходы, получение которых не связано с местом их пребывания:
доходы по вкладам в учреждениях банков и других кредитных учреждениях, доходы от сдачи внаем, поднаем или аренду имущества и иные аналогичные доходы.
4.3.1.При исчислении среднедушевого дохода семьи из общего состава членов семьи гражданина исключаются совершеннолетние трудоспособные граждане (кроме учащихся по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет), не имеющие доходов в течение расчетного периода.
4.4.Доходы семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина учитываются в размере, остающемся после уплаты всех налогов и сборов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.5.Доход семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина определяется за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления в орган местного самоуправления о признании малоимущим (далее - расчетный период).
4.6.При расчете дохода каждого члена семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина все доходы учитываются в месяце фактического их получения, который входит в расчетный период.
4.7.Суммы оплаты сезонных, временных и других видов работ, выполняемых по срочным трудовым договорам, доходов от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они получены, и учитываются в доходах семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.
4.8.Доходы, полученные членом крестьянского (фермерского) хозяйства, учитываются исходя из размеров, установленных заключенным в определенном законодательством Российской Федерации порядке соглашением (договором) между членами крестьянского (фермерского) хозяйства об использовании плодов, продукции и доходов, которые получены в результате деятельности этого хозяйства.
4.9.Суммы дохода от сдачи в аренду (наем) недвижимого и иного имущества делятся на количество месяцев, за которые они получены, и учитываются в доходах семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.
5.Порядок учета видов и стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению
5.1.При оценке стоимости имущества членов семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина учитываются следующие виды имущества, находящегося в собственности членов семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению:
а) жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения и сооружения;
б) автомобили (за исключением автомобилей легковых с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил, полученных (приобретенных) через органы социальной защиты населения), мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые) суда и другие водные и воздушные транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) земельные участки.
5.2.Определение стоимости недвижимого имущества (земельных участков, строений, сооружений) и транспортных средств производится на основании данных налоговых органов по месту жительства граждан, а также по месту нахождения принадлежащего им имущества, подлежащего налогообложению.
5.2.1.Для исчисления расчетной стоимости имущества, приходящейся на каждого члена семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина за один месяц расчетного периода накопления, стоимость имущества членов семьи делится на количество членов семьи гражданина и расчетный период накопления.
Расчетный период накопления устанавливается Правительством Московской области.
5.3.При введении в действие новых налогов или расширении перечня имущества, подлежащего налогообложению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, орган местного самоуправления сообщает гражданину о необходимости представления сведений о стоимости такого имущества для перерасчета общей стоимости имущества, подлежащего учету в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда.
5.4.При отмене соответствующих налогов или исключении имущества из перечня имущества, подлежащего налогообложению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, произвести перерасчет общей стоимости имущества, подлежащего учету в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда.
5.5.Если в течение расчетного периода членами семьи или одиноко проживающим гражданином-заявителем было продано имущество, входящее в перечень имущества, подлежащего налогообложению, то стоимость проданного имущества учитывается как стоимость имущества, имеющегося в наличии в течение расчетного периода, за исключением случаев вынужденной продажи (оплата срочного медицинского лечения, дорогостоящих лекарств и др.), подтвержденной соответствующими документами, в соответствии с действующим законодательством.
6.Порядок установления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи
6.1.Исчислить среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина-заявителя путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы. Сумма установленных таким образом среднемесячных доходов каждого члена семьи составит среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде.
6.2.Далее среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде необходимо разделить на количество членов семьи гражданина-заявителя. Таким образом исчисляется размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи в расчетном периоде.
7.Особенности учета доходов и определения стоимости имущества отдельных категорий граждан
7.1.При учете дохода и определении стоимости имущества одиноко проживающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в течение всего расчетного периода или его части в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, доходы за месяц проживания в указанных учреждениях считать равными прожиточному минимуму, установленному на территории Московской области для соответствующей возрастной группы (прожиточному минимуму ребенка, а лиц старше 18 лет - прожиточному минимуму трудоспособного).
7.2.При учете доходов и определении стоимости имущества одиноко проживающих граждан-заявителей, в течение расчетного периода или его части проходивших службу в Вооруженных силах Российской Федерации или пребывавших в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, доходы, полученные по месту их нахождения, признавать равными прожиточному минимуму трудоспособного населения, установленному на территории Московской области.
7.3.В том случае, когда даже при наличии законных оснований владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом граждане оказываются не в состоянии реально им пользоваться и распоряжаться в силу различного рода правовых ограничений (судебные споры, невозможность реального вселения в жилое помещение, права на которое зарегистрированы в установленном порядке, невозможность продажи принадлежащей указанному лицу доли имущества и иные аналогичные ограничения), установить такому гражданину-заявителю стоимость имущества равной нулю. Основанием для решения о признании стоимости имущества равной нулю считать документы, подтверждающие наличие соответствующих ограничений, а также ходатайства органов социальной защиты населения, органов опеки и попечительства, ходатайства других органов местного самоуправления.
7.4.В случае постановки одиноко проживающих граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма проводить повторную оценку уровня получаемых ими доходов и стоимости принадлежащего им имущества не позднее чем через год после постановки на учет.
8.Порядок определения порогового значения доходов и стоимости имущества
Величина порогового значения доходов и стоимости имущества устанавливается нормативно-правовым актом Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Богородское" не чаще одного раза в год с учетом социально-экономического положения муниципального образования.
1.Пороговое значение доходов и расчетной стоимости имущества гражданина в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда (ПЗ) определяется по следующей форме:
ПЗ = НП x СС / Т, где:
НП - норма предоставления площади жилого помещения на одного гражданина, установленная в муниципальном образовании "Городское поселение Богородское";
СС - среднее значение рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальном образовании "Городское поселение Богородское";
Т - расчетный период накопления.
2.Утратил силу
2.Из суммы среднедушевого дохода и стоимости имущества гражданина или одиноко проживающего гражданина исключается величина прожиточного минимума, установленного в Московской области, и сумма оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.