Муниципальный правовой акт от 30.01.2007 г № 564/55
О Порядке регулирования цен (тарифов) органами местного самоуправления Воскресенского муниципального района Московской области
1.Общие положения
1.1.Порядок регулирования цен (тарифов, надбавок) органами местного самоуправления Воскресенского муниципального района Московской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Законом Московской области от 2 ноября 2005 г. N 231/2005-ОЗ "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период", Уставом Воскресенского муниципального района Московской области, заключенными соглашениями с органами местного самоуправления городских и сельских поселений Воскресенского муниципального района с целью создания единого подхода по решению вопросов регулирования цен (тарифов), отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления.
1.2.Настоящий Порядок применяется при расчетах и установлении (регулировании) цен тарифов) на реализуемые (производимые, оказываемые) на территории Воскресенского муниципального района Московской области организациями и индивидуальными предпринимателями продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги, подлежащие регулированию органами местного самоуправления Воскресенского муниципального района Московской области.
1.3.Регулирование цен (тарифов) органами местного самоуправления Воскресенского муниципального района для всех категорий потребителей осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области и нормативными правовыми актами Воскресенского муниципального района.
1.4.Положения настоящего Порядка распространяются на цены (тарифы), подлежащие регулированию органами местного самоуправления в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2.Основные понятия, используемые в настоящем Порядке
2.1.В настоящем Порядке используются следующие основные понятия и определения:
- регулирование цен - процесс расчета и установления регулируемых цен (тарифов), применяемых для расчетов за продукцию производственно-технического назначения, товары, услуги организациями, осуществляющими регулируемую деятельность;
- регулируемая деятельность - деятельность, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги осуществляются по ценам (тарифам), которые подлежат регулированию (установлению) органами местного самоуправления;
- регулирующий орган - уполномоченный орган местного самоуправления Воскресенского муниципального района Московской области по регулированию (установлению) цен (тарифов) на товары, работы, услуги, производимые организациями на территории района;
- субъект ценового регулирования - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, цены (тарифы) на товары, работы, услуги которого подлежат регулированию;
- цена (тарифы) - стоимость единицы товара, работы, услуги;
- надбавка, наценка, скидка - размер увеличения или уменьшения цены товара, услуги;
- предельная цена (предельные цены) - предельно допустимая минимальная или максимальная величина размера тарифа;
- срок действия цен (тарифов) - период времени между изменениями цен (тарифов) регулирующими органами;
- расчетный период регулирования - период, на который устанавливаются цены (тарифы);
- установление цен (тарифов) - принятие регулирующим органом решений о введении новых или изменении (пересмотре) действующих цен (тарифов), о порядке и сроках введения их в действие.
3.Цели, принципы и методы регулирования цен (тарифов)
3.1.Основные цели регулирования цен (тарифов):
- обеспечение устойчивого развития экономики и качества оказываемых населению услуг;
- защита интересов потребителей от необоснованного изменения регулируемых цен (тарифов).
3.2.Основные принципы регулирования цен (тарифов):
- достижение баланса интересов поставщиков и потребителей товаров (работ, услуг);
- компенсация субъектам ценового регулирования экономически обоснованных расходов на производство товаров, выполнение работ, оказание услуг;
- стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий;
- обеспечение доходности ценового регулирования;
- установление условий обязательного изменения тарифов на товары, работы, услуги;
- возможность финансирования восстановления, модернизации, развития основных фондов;
- осуществление коллегиальной процедуры рассмотрения вопросов об изменении цен (тарифов);
- обеспечение согласованности изменения цен (тарифов) в процессе их регулирования;
- учет результатов финансово-хозяйственной деятельности субъектов ценового регулирования по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) на основе раздельного ведения ими учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности;
- увязка уровня и динамики регулируемых цен (тарифов) с материалами экономического баланса производства и реализации соответствующих видов работ, услуг, продукции.
3.3.Регулируемые цены (тарифы) устанавливаются в валюте Российской Федерации.
3.4.Регулирование цен (тарифов) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области методами прямого и косвенного регулирования.
3.5.Прямое регулирование цен (тарифов) осуществляется путем:
- установления на продукцию:
фиксированных цен (тарифов);
предельных (максимальных или минимальных) цен (тарифов);
предельных уровней надбавок (наценок);
предельных коэффициентов изменения (повышения или снижения) цен (тарифов);
- ограничения уровня рентабельности;
- согласования цен (тарифов);
- индексации установленных тарифов.
3.6.Косвенное регулирование цен (тарифов) осуществляется путем декларирования цен (тарифов), а также в части предоставления организациям бюджетных средств в формах бюджетных кредитов, субвенций и субсидий на основании законодательства Российской Федерации, Московской области, нормативно-правовых актов Воскресенского муниципального района.
3.7.Допускаются иные методы регулирования цен (тарифов), не противоречащие законодательству Российской Федерации.
3.8.Не допускается одновременное применение различных методов формирования цен (тарифов) в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих однородные регулируемые виды деятельности.
3.9.В целях единого применения законодательства в сфере регулирования цен (тарифов) органы регулирования Воскресенского муниципального района Московской области при осуществлении функций по регулированию цен (тарифов) используют соответствующие отраслевые методические указания, обязательные для применения организациями и индивидуальными предпринимателями при формировании регулируемых цен (тарифов).
4.Органы регулирования цен (тарифов) Воскресенского муниципального района Московской области
4.1.Регулирование цен (тарифов, надбавок) органами местного самоуправления Воскресенского муниципального района Московской области осуществляется в рамках Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Московской области от 2 ноября 2005 г. N 231/2005-ОЗ "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период", Устава Воскресенского муниципального района Московской области, заключенных соглашений с органами местного самоуправления городских и сельских поселений Воскресенского муниципального района следующими органами местного самоуправления Воскресенского муниципального района:
- Совет депутатов Воскресенского муниципального района Московской области;
- глава Воскресенского муниципального района Московской области;
- администрация Воскресенского муниципального района Московской области.
4.2.Совет депутатов Воскресенского муниципального района в соответствии со своими полномочиями:
- определяет порядок формирования тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
- определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, подлежащих регулированию органами местного самоуправления;
- устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
- утверждает надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
- утверждает тарифы за коммунальные услуги (отопление, водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод) для населения;
- устанавливает размер платы для населения:
за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей по договорам социального найма или договорам найма жилого помещения муниципального жилищного фонда;
за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом;
за отопление, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод для граждан, проживающих в жилищном фонде всех форм собственности;
за вывоз и захоронение твердых бытовых отходов от граждан, проживающих в домах индивидуальной застройки.
4.3.Глава Воскресенского муниципального района Московской области:
- устанавливает:
тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, вывоза и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в случае, если потребители муниципального образования, обслуживаемые с использованием указанных систем и объектов, потребляют более 80 процентов товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса;
тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;
тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
тарифы на услуги организаций по содержанию и ремонту жилищного фонда;
- заключает с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
- определяет стоимость ритуальных услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению;
- определяет стоимость ритуальных услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также умерших, личность которых не установлена;
- устанавливает тарифы на услуги, оказываемые муниципальными учреждениями здравоохранения;
- устанавливает тарифы на услуги, оказываемые муниципальными учреждениями физкультуры и спорта;
- устанавливает тарифы на услуги, оказываемые муниципальными учреждениями образования;
- устанавливает тарифы на услуги, оказываемые муниципальными учреждениями молодежи;
- устанавливает тарифы на услуги, оказываемые муниципальными учреждениями культуры;
- устанавливает тарифы на услуги муниципальных организаций и учреждений по возмещению расходов на эксплуатацию муниципальных объектов недвижимости нежилого назначения;
- устанавливает тарифы на прочие услуги, оказываемые муниципальными предприятиями.
4.4.Администрация Воскресенского муниципального района Московской области:
- согласовывает производственные программы организаций коммунального комплекса;
- согласовывает цены (тарифы);
- рассматривает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
- осуществляет проверку правильности расчетов цен (тарифов) на товары, работы, услуги, подлежащие регулированию;
- привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
- запрашивает информацию у организаций независимо от форм собственности, цены (тарифы) на товары, работы, услуги которых подлежат регулированию;
- осуществляет координацию, методическое руководство, контроль по вопросам ценообразования в пределах своих полномочий, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- осуществляет мониторинг цен;
- осуществляет контроль за применением регулируемых органами местного самоуправления цен (тарифов) и инвестиционных надбавок организаций коммунального комплекса.
5.Общий порядок установления цен (тарифов)
5.1.Период действия тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:
период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года, должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливаются один раз в год до принятия бюджета Воскресенского муниципального района Московской области на очередной финансовый год в соответствии с федеральным законодательством в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) с учетом результатов независимой экспертизы экономической обоснованности проектов производственных программ, проведенной согласно законодательству, но не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия;
период действия тарифов организаций коммунального комплекса на подключение и период действия надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса не могут быть менее трех лет каждый и должны соответствовать срокам реализации их инвестиционных программ (этапов их инвестиционных программ);
период действия тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры не может быть менее одного года;
период действия надбавки к ценам (тарифам) для потребителей устанавливается не чаще одного раза в год.
5.2.Период действия цен (тарифов) на другие товары, работы, услуги, подлежащих регулированию, за исключением тарифов организаций коммунального комплекса, может составлять иные сроки, но не менее чем один квартал, и осуществляться в ином порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области, нормативными правовыми актами Воскресенского муниципального района.
5.3.Установление цен (тарифов) производится по инициативе регулирующих органов или организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
5.4.Основными условиями для установления (пересмотра) цен (тарифов) являются:
- объективное изменение условий деятельности организации, влияющее на стоимость товаров и услуг этой организации;
- изменение более чем на 5 процентов суммарных расходов на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с показателями, принятыми при расчете цен (тарифов) на предыдущий расчетный период регулирования;
- изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов, подлежащих уплате организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- изменение более чем на 10 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации и ставок коммерческих банков по долгосрочным кредитам;
- принятие организациями коммунального комплекса производственных программ;
- несоответствие цен и тарифов (с учетом надбавок к ним) организаций коммунального комплекса критериям доступности для потребителей товаров и услуг данных организаций;
- создание новых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
- доступность для потребителей товаров и услуг;
- результаты проверки регулирующим органом или по его поручению хозяйственной деятельности организаций.
5.5.Обоснованными признаются цены (тарифы), обеспечивающие компенсацию экономически обоснованных расходов и прибыль.
5.6.Экономически обоснованные расходы формируются в соответствии с требованиями федерального законодательства на основании главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации.
5.7.Под экономически обоснованными расходами понимаются экономически оправданные расходы, оценка которых выражена в денежной форме. При установлении цен и тарифов учитываются национальные стандарты, санитарные правила и нормы и другие акты законодательства Российской Федерации, Московской области, а также акты органов местного самоуправления.
5.8.Расходы в зависимости от характера, условий осуществления и направлений деятельности должны предусматривать:
- расходы, связанные с производством и реализацией продукции (работ, услуг), включающей в себя материальные расходы, расходы на оплату труда, амортизационные отчисления, расходы на ремонт, суммы налогов и сборов, начисленные в соответствии с федеральным законодательством, расходы на обязательное и добровольное страхование, прочие расходы;
- внереализационные расходы в соответствии с нормами действующего законодательства.
5.9.При этом должны учитываться особенности определения расходов для различных видов деятельности, а также рекомендуемый уровень оплаты труда работников различных видов деятельности экономики района.
5.10.Расходы на осуществление других видов деятельности, цены (тарифы) на которые не подлежат регулированию по вопросам ценообразования, не учитываются при расчете регулируемых цен (тарифов).
5.11.Избыточные и непроизводственные расходы также не подлежат включению в расчеты регулируемых цен (тарифов).
5.12.Прибыль, учитываемая в составе экономически обоснованных цен (тарифов), должна обеспечивать устойчивое функционирование и развитие субъекта ценового регулирования.
5.13.В цены (тарифы) не включаются расходы организаций, связанные с привлечением этими организациями избыточных ресурсов, недоиспользованием (неоптимальным использованием) производственных мощностей, финансированием за счет поступлений от регулируемой деятельности товаров, работ, услуг, не относящихся к ней, а также необоснованные расходы.
6.Порядок регулирования цен (тарифов)
6.1.Для установления цен (тарифов) регулируемая организация представляет в администрацию Воскресенского муниципального района Московской области материалы, перечень и требования к содержанию которых определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Воскресенского муниципального района:
- письменное мотивированное обращение руководителя организации о необходимости пересмотра цены (тарифа);
- бухгалтерская отчетность на последнюю отчетную дату;
- основные показатели производственной деятельности;
- экономическое обоснование по уровню цены (тарифа);
- при необходимости заключение экспертной организации;
- размер выпадающих доходов или дополнительно полученной выгоды в предшествующий период регулирования, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организации, осуществляющей регулируемую деятельность;
- другие документы, необходимые для подтверждения обоснованности цены.
6.2.Представленные материалы в течение 7 рабочих дней проверяются администрацией Воскресенского муниципального района на соответствие требованиям законодательства по составу, содержанию и оформлению. В случае несоответствия материалов предъявляемым требованиям они возвращаются субъекту регулирования на доработку.
6.3.Администрация Воскресенского муниципального района Московской области в течение 30 дней рассматривает представленные и соответствующие требованиям по составу, содержанию и оформлению материалы и выносит предложения об уровне тарифов на комиссию по ценовой политике Воскресенского муниципального района, состав и полномочия которой определяются главой Воскресенского муниципального района Московской области. Комиссия по ценовой политике Воскресенского муниципального района после рассмотрения цен (тарифов) выносит предложение по установлению цен (тарифов) Совету депутатов и главе Воскресенского муниципального района Московской области в соответствии с их полномочиями. Нормативный правовой акт органа местного самоуправления Воскресенского муниципального района оформляется в форме соответствующего распорядительного документа, который вступает в силу со дня его подписания, если в документе не указана конкретная дата. После установления цены (тарифы) доводятся до сведения субъекта ценового регулирования в течение 7 рабочих дней со дня их установления.
6.4.В случае несогласия субъекта ценового регулирования с решением органа местного самоуправления в течение 5 рабочих дней с момента получения решения по уровню цен (тарифов) организация направляет в орган местного самоуправления соответствующее заявление с обоснованием несогласия, на основании которого составляется протокол разногласий.
6.5.Протокол разногласий рассматривается на комиссии по ценовой политике Воскресенского муниципального района, после чего может быть вынесено новое предложение Совету депутатов и главе Воскресенского муниципального района Московской области об уровне цен (тарифов), согласованное сторонами, либо субъект ценового регулирования соглашается с первоначальным решением.
6.6.Возникающие разногласия между органами местного самоуправления и субъектами регулирования по уровню цен (тарифов) разрешаются в соответствии с федеральным законодательством.
7.Контроль за порядком ценообразования
7.1.Контроль за соблюдением порядка ценообразования осуществляется Федеральной службой по тарифам Российской Федерации, Министерством экономики Московской области, Топливно-энергетическим комитетом Московской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.
7.2.Администрация Воскресенского муниципального района Московской области осуществляет контроль за применением регулируемых органами местного самоуправления цен (тарифов) и обоснованностью расходов в отношении регулируемой деятельности, по заданиям федеральных и областных регулирующих органов проводит проверки хозяйственной деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в части обоснованности величины и правильности применения регулируемых этими органами цен (тарифов); осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
8.Права и обязанности организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих регулируемые цены (тарифы)
8.1.В соответствии с законодательством Российской Федерации организации и индивидуальные предприниматели вправе:
запрашивать и получать в установленном порядке в соответствующем регулирующем органе информацию по вопросам регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования в отношении применяемых данными организациями и (или) индивидуальными предпринимателями цен (тарифов);
запрашивать и получать в установленном порядке в соответствующих регулирующих органах копии актов проверок, проведенных указанными органами в отношении данных организаций и (или) индивидуальных предпринимателей;
давать письменные объяснения по фактам выявленных в деятельности данных организаций и (или) индивидуальных предпринимателей нарушений порядка регулирования цен (тарифов);
обжаловать в установленном законодательством порядке действия (бездействие) регулирующего органа (регулирующих органов) и его (их) должностных лиц;
требовать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возмещения в полном объеме убытков, причиненных организациям и индивидуальным предпринимателям в результате незаконных действий (бездействия) регулирующего органа (регулирующих органов) или должностного лица указанного органа (должностных лиц указанных органов).
8.2.Организации и индивидуальные предприниматели обязаны:
соблюдать порядок ценообразования на подлежащие регулированию цены (тарифы);
оформлять и представлять документацию по формированию цен (тарифов) на производимую ими продукцию в соответствии с требованиями, установленными законодательством;
представлять в установленном порядке документы и иную необходимую информацию по вопросам формирования и применения цен (тарифов).
8.3.Организации и индивидуальные предприниматели имеют иные права и несут иные обязанности, предусмотренные законодательством в сфере регулирования и контроля за ценами (тарифами).
8.4.Решения органов местного самоуправления могут быть обжалованы организацией или индивидуальным предпринимателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9.Ответственность организаций и индивидуальных предпринимателей за нарушение Порядка ценообразования
9.1.Организации и индивидуальные предприниматели, допустившие нарушения Порядка применения регулируемых цен (тарифов), несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава Воскресенского
муниципального района
Ю.Ф. Слепцов