• Главная
• Прочее
• 2007
• Февраль
• 20
• Доклад от 20.02.2007 г № Б/Н

Доклад от 20.02.2007 г № Б/Н

О деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2006 году

Введение
Доклад подготовлен во исполнение пункта 1 статьи 11 Закона Московской области от 12 января 2001 года N 4/2001-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области".
В соответствии с Законом Московской области "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области" основными задачами Уполномоченного являются:
- восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Московской области;
- совершенствование законодательства Московской области о защите прав и свобод человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
- развитие межрегионального и международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина;
- содействие правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.
В основу доклада положены обобщение и анализ информации о соблюдении прав и свобод, полученной в результате деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области (далее - Уполномоченный) за 2006 год:
- при рассмотрении жалоб и обращений;
- при проведении приемов заявителей;
- при посещении колоний, следственных изоляторов, учреждений здравоохранения, социального обеспечения, образования и других учреждений;
- при проведении проверок с участием Уполномоченного и сотрудников его аппарата, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления, МВД, прокуратуры по запросам Уполномоченного;
- с помощью средств массовой информации.
В докладе помимо сведений о деятельности Уполномоченного представлены оценка ситуации, сложившейся с соблюдением прав человека и гражданина в Московской области, и рекомендации по мерам государственного реагирования на нарушения прав человека и гражданина в Подмосковье.
1.Основные данные о деятельности уполномоченного по правам человека в Московской области
В 2006 году основные усилия Уполномоченного были направлены на обеспечение и защиту прав и свобод человека, их соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами Московской области. Значительное внимание уделялось также правовому просвещению жителей Подмосковья.
В соответствии с действующим законодательством, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права, Уполномоченный реагировал на информацию о фактах нарушений прав, свобод и законных интересов жителей Московской области и в пределах своей компетенции способствовал их восстановлению.
В 2006 году к Уполномоченному, сотрудникам его аппарата и представителям обратились 3897 заявителей.
Из них на личных приемах были приняты 161 человек с жалобами:
- на нарушение прав в жилищной сфере - 29;
- на нарушение прав действиями (бездействием) органов МВД и прокуратуры - 21;
- в связи с несогласием с решениями судов - 16;
- по земельным вопросам - 15;
- нарушение прав на пенсионное обеспечение - 14;
- нарушение прав на социальное обеспечение - 14;
- нарушение прав на медицинское обеспечение - 13;
- нарушение прав детей - 11;
- нарушение прав при оформлении регистрации по месту жительства и пребывания, обмене паспорта - 10;
- нарушение прав бывших военнослужащих - 7;
- по другим вопросам - 11.
1445 человек обратились устно, в том числе по телефону, с заявлениями, жалобами, а также с другими вопросами и получили необходимые консультации.
К началу второго полугодия 2006 года в 71 муниципальном образовании Московской области назначены представители Уполномоченного. К ним поступило 1704 обращения, в том числе 303 - письменных. В процентном соотношении от общего числа обращений основными темами были следующие:
- жилищные права - 31%;
- пенсионное обеспечение - 18%;
- ЖКХ и оплата коммунальных услуг - 15%;
- социальная защита - 12%.
В 130 случаях представители Уполномоченного оказали содействие в восстановлении нарушенных прав, 37 заявителей получили помощь в подготовке жалоб на имя Уполномоченного в остальных случаях, обратившимся даны консультации и разъяснения по защите их прав.
В адрес Уполномоченного поступило 587 письменных обращений, связанных с нарушением прав и свобод заявителей, в их числе 574 жалобы. Из них:
- приняты к рассмотрению - 440;
- отказано в принятии к рассмотрению в соответствии с Законом Московской области "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области" - 147.
По результатам рассмотрения письменных обращений:
- даны разъяснения по вопросам, указанным в обращениях, - 237;
- не усмотрены нарушения прав - 141;
- переданы по подведомственности - 18.
В 2006 году были восстановлены нарушенные права в 82 случаях, что составляет 13,96% от общего числа письменных жалоб. В 2005 году восстановить права удалось всего в 7,9% случаев. Несмотря на значительное увеличение числа восстановленных прав заявителей, их доля в общем количестве жалоб остается в целом незначительной. Это объясняется в том числе и тем, что к Уполномоченному, как правило, обращаются заявители с очень сложными, застарелыми проблемами. После того как они исчерпали все иные возможности для восстановления своих нарушенных прав.
По уровням власти и управления жалобы, поступившие к Уполномоченному на действия (бездействие) органов и должностных лиц, распределились следующим образом:
- федеральный - 39,2%;
- субъект РФ (Московская область) - 6,8%;
- муниципальный - 28,6%;
- жалобы на действия других лиц - 25,4%.
Значительную долю составляют жалобы на действия или бездействие федеральных и муниципальных органов. На федеральном уровне это в основном жалобы на правоохранительные органы и Пенсионный фонд РФ (приложения 6, 7 - не приводятся).
84,3% письменных обращений в адрес Уполномоченного направили жители Подмосковья.
Жалобы поступили из 65 муниципальных образований Московской области. Наибольшее число обращений из Сергиево-Посадского муниципального района - 3,41%, Солнечногорского - 3,24%, Ногинского и Можайского муниципальных районов - по 3,07%, Клинского и Ленинского муниципальных районов - по 2,9%.
Более 15% письменных обращений поступило из других субъектов Российской Федерации: г. Москвы, Республики Мордовия, Удмуртской Республики, Краснодарского края, Брянской, Ивановской, Калужской, Кировской, Липецкой, Пермской, Саратовской, Тверской и Тульской областей. Три четверти всех обращений, поступивших из других субъектов РФ, составляют жалобы из г. Москвы (приложение 2).
Как и в предыдущем году, более половины всех письменных жалоб направили женщины - 57%.
Коллективные обращения составили 11,4% от общего числа, что соответствует уровню 2005 года.
Чаще всего к Уполномоченному письменно обращались инвалиды - 50 жалоб, обвиняемые и осужденные - 48, участники и ветераны войны - 29, ветераны труда - 21, многодетные родители - 13 и военнослужащие - 11 жалоб. Почти пятую часть заявителей составляют пенсионеры.
По сравнению с предыдущим годом число писем от обвиняемых и осужденных сократилось почти в два раза. В 2005 году доля таких жалоб составила 13,5% от общего числа, а в 2006 году - только 8,2%.
Статистика поступивших к Уполномоченному письменных обращений и указанных в них нарушений конституционных прав органами и учреждениями дана в приложении 1.
Больше всего в 2006 году в Московской области нарушались социально-экономические права граждан. Из общего числа обращений 115 связаны с правом на жилище (ст. 40 Конституции РФ) и 86 - с правом на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ).
Значительная часть письменных обращений содержала сведения о нарушении конституционных гарантий защиты прав и свобод (статьи 45-56) - 28,8%. О нарушении личных неимущественных прав сообщалось в 7,2% жалоб (приложение 3 - не приводится). Как правило, с указанными нарушениями граждане связывают действия правоохранительных органов. Процент таких обращений в последние три года остается стабильно высоким. В 2006 году жалобы на действия (бездействие) органов МВД содержались в 43 обращениях, прокуратуры - в 33, судов - в 75.
Сведения о нарушениях основных конституционных прав заявителей за 2004, 2005, 2006 годы в процентном соотношении к общему числу письменных жалоб приведены в приложении 4 (не приводится).
В течение 2006 года неуклонно росло количество обращений по жилищной тематике. Учитывая это обстоятельство, Уполномоченный провел в Подмосковье мониторинг нарушений конституционного права на жилище. Собрана и проанализирована обширная информация. Результатом этого стал специальный доклад "Соблюдение прав человека на жилище в Московской области при проведении жилищно-коммунальной реформы", опубликованный в "Вестнике Уполномоченного по правам человека в Московской области" N 2 (9) и на веб-сайте Уполномоченного в Интернете.
Тематика жалоб следующая (в процентах от общего количества обращений):
- предоставление жилья и постановка на учет - 9,0%;
- вопросы содержания жилого фонда - 3,1%;
- оплата жилья и коммунальных услуг и льготы по ней - 3,1%;
- приватизация жилья - 1,9%.
Распределение жалоб по некоторым другим видам нарушений прав выглядит следующим образом: 8,7% составляют обращения, направленные на обжалование судебных постановлений; 5,9% связаны с нарушением прав несовершеннолетних; 4,6% составляют нарушения прав на различные льготы; 4,3% касаются проблем пенсионного обеспечения; 2,9% составляют обращения по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации и регистрации по месту жительства и пребывания; 2,0% составили обращения о нарушениях прав граждан, находящихся в учреждениях исполнения наказания.
Чаще всего, по мнению заявителей, нарушают их права администрации муниципальных образований - 28,6%. И доля таких обращений по сравнению с прошлым годом возросла на 5%. На втором месте по числу жалоб находятся суды общей юрисдикции - 12,6%.
Резко по сравнению с предыдущими годами возросло число жалоб на исполнительные органы Московской области: с 1,6% в 2004 году до 6,8% - в 2006 году. На Пенсионный фонд РФ соответственно - с 1,7 до 4,6%.
Распределение количества жалоб на нарушения прав заявителей органами государственной власти и местного самоуправления за 2004, 2005, 2006 годы показано в приложении 5 (не приводится).
Много жалоб на нарушение социальных прав поступает в адрес Уполномоченного от льготных категорий граждан. Половина из них - о нарушениях прав на социальное обеспечение. В 27% случаев эти жалобы связаны с жилищными правами, в 8,1% - с правом на охрану здоровья и медицинскую помощь. Более полные данные содержатся в приложении 9 (не приводится).
Чаще всего жалобы на нарушения социальных прав поступают от пенсионеров - 43% и инвалидов - 26%.
В 2006 году состоялось 26 выездов Уполномоченного и сотрудников его аппарата в 22 муниципальных образования Московской области с целью ознакомления с практикой соблюдения прав человека в местах лишения свободы, специальных учреждениях, учреждениях здравоохранения, социального обеспечения и образования, а также для проведения проверок по фактам нарушений прав жителей Подмосковья, указанным в письменных обращениях, и принятия мер к их устранению.
38 раз сотрудники аппарата Уполномоченного выезжали в муниципальные образования Московской области (Балашихинский, Долгопрудненский, Домодедовский, Коломенский, Подольский, Химкинский городские округа, Коломенский, Одинцовский, Рузский, Орехово-Зуевский, Наро-Фоминский, Сергиево-Посадский, Солнечногорский, Ступинский, Щелковский муниципальные районы и другие) по работе с жалобами для ознакомления с ситуацией на местах.
79 раз Уполномоченный и сотрудники его аппарата принимали участие в проведении различных конференций, семинаров и совещаний по вопросам, связанным с соблюдением прав человека. Эти мероприятия проводились в ФРГ, Азербайджанской Республике, Владимирской, Воронежской, Калужской областях Российской Федерации, Краснодарском крае, в г. Санкт-Петербурге, в городах и районах Московской области.
В ходе рассмотрения жалоб, обращений и заявлений в целях восстановления нарушенных прав и свобод, защиты прав человека Уполномоченный направил более пятисот запросов и обращений в адрес различных органов и должностных лиц в Российской Федерации:
1.Правительство Московской области - 3.
2.Министерства и ведомства - 140.
3.Прокуратура Московской области - 60.
4.Прокуратуры районов и городов Московской области - 65.
5.Военные прокуратуры - 7.
6.Органы МВД - 25.
7.Органы местного самоуправления Московской области - 129.
8.Уполномоченному по правам человека в РФ и уполномоченным по правам человека в субъектах РФ - 15.
9.Другие - 57.
2.Деятельность по защите и восстановлению нарушенных прав и свобод граждан
2.1.Нарушения прав человека на жилище
Одно из самых важных социальных прав человека и гражданина - право на жилище. Оно провозглашено пунктом 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 года. В Российской Федерации оно гарантировано Конституцией (ст. 40). Но, судя по количеству жалоб, направленных в адрес Уполномоченного по правам человека в Московской области, именно это право нарушается чаще всего. Около 19% всех обращений, поступивших Уполномоченному в 2006 году, касались нарушений прав в жилищно-коммунальной сфере.
Решение проблемы доступности жилья и его качества в настоящее время остается одной из приоритетных государственных задач, что нашло свое отражение в принятии нового Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и очередной федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. На федеральном уровне осуществляется концентрация бюджетных и административных ресурсов в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В то же время одной из основных причин нарушений прав человека на жилище являются противоречия и недостатки ЖК РФ, Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", других нормативно-правовых актов Российской Федерации. Задача Уполномоченного - всесторонне содействовать созданию системы защиты прав человека на жилище как важнейшего фактора социальной стабильности.
В период осуществления социально-экономических преобразований в стране существенно изменилась структура жилищного фонда. Резко снизилось количество жилья, вводимого государственными и муниципальными предприятиями за счет бюджетных источников.
Московская область входит в число лидеров в сфере жилищного строительства. Но важно учитывать, что многие жители региона не имеют возможности купить жилье. Поэтому необходимо создать стабильные условия для строительства и предоставления государственного и муниципального социального жилья.
Государство, пытаясь минимизировать бюджетные расходы, слагает с себя обязанность обеспечения бесплатным жильем и переносит обязанности его приобретения на граждан. Исключение составляют малоимущие и некоторые другие категории.
В условиях резкого сокращения ассигнований на жилищное строительство государство вынуждено было сосредоточить свое внимание в основном на проблемах тех категорий и групп населения, которые не в состоянии самостоятельно решить свои жилищные проблемы. Поэтому в новой редакции ЖК РФ большое внимание уделяется праву граждан на бесплатное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Действовавший до 1 марта 2005 года Жилищный кодекс РСФСР предоставлял возможность получения бесплатного жилья всем гражданам, имеющим жилищные условия ниже уровня обеспеченности жилой площадью, установленного нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Этим правом теперь обладают малоимущие и иные категории граждан, указанные в федеральном законе или в законе субъекта Российской Федерации, а также граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.
В Московской области, по данным, полученным от глав муниципальных образований, к началу 2006 года всего на учете нуждающихся в жилых помещениях состояло более 105 тысяч семей.
ЖК РФ изменил основания постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также порядок предоставления жилья по договорам социального найма. Это усложнило процесс получения квартир и, как следствие, увеличило поток обращений жителей Московской области в адрес Уполномоченного.
Так, например, в 2006 году в его адрес обратилась гр. В., жительница г. Лобни, оставшаяся без попечения родителей. Она не смогла реализовать свое право на внеочередное получение жилья, так как сотрудники администрации г. Лобни отказывались принимать документы у гр. В. для постановки ее на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Не были приняты во внимание положения Закона Московской области "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении им полного государственного обеспечения".
Нормами указанного Закона предусматривается внеочередное однократное предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, не имеющим закрепленного жилого помещения или признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений.
Только после вмешательства Уполномоченного, разъяснившего сотрудникам администрации г. Лобни положения соответствующего Закона Московской области, у заявительницы приняли документы для постановки на учет и поставили на очередь для получения жилья.
Очень острой на сегодняшний день является проблема отселения из ветхого и аварийного жилищного фонда. Построенное в середине XX века жилье уже выработало свой материальный ресурс и окончательно придет в негодность в течение ближайших 10-15 лет. На территории Московской области находится почти 6 тысяч ветхих жилых строений общей площадью 1,97 млн. квадратных метров, в которых проживает 44754 семьи.
Действующие во многих муниципальных образованиях программы отселения из ветхого жилищного фонда реализуются крайне медленно, без соблюдения установленных сроков. Примеры положительного решения единичны. Одной из основных причин этого является недостаточное финансирование.
Серьезные проблемы имеются в обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы. К началу 2006 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояло около пяти тысяч таких семей.
Требует неотложного решения задача обеспечения жильем молодых семей, так как в большинстве своем они еще не имеют средств на покупку квартир. В январе 2006 года в очереди нуждающихся в жилых помещениях в Московской области зарегистрировано свыше трех тысяч молодых семей.
Но если одни категории жителей волнует проблема получения жилья, то для других - не менее важно сохранить за собой хотя бы занимаемые ими комнаты. В обращениях к Уполномоченному жителей Подмосковья часто ставится вопрос о возможности приватизации жилых помещений в общежитиях, сообщается о ненадлежащем содержании общежитий. Такие жалобы поступали из Орехово-Зуевского, Раменского, Ногинского муниципальных районов и городских округов Фрязино и Химки.
Особенно остро стоит проблема передачи в собственность Московской области и муниципальных образований объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, в частности, общежитий акционированных организаций, которые возникли в ходе приватизации государственных предприятий. Нередки случаи незаконной приватизации жилищного фонда.
Накопившиеся проблемы финансирования жилищно-коммунальной отрасли негативно сказываются на состоянии как жилого фонда, так и коммуникаций.
В адрес Уполномоченного поступают жалобы от жителей Московской области на неудовлетворительное состояние жилья и на бездействие органов местного самоуправления. За период с 1 марта 2005 года - момента введения в действие ЖК РФ - по настоящее время наибольшее количество жалоб по вопросам ненадлежащего содержания жилищного фонда, отсутствия капитального ремонта, отселения из ветхого и аварийного жилья поступило в адрес Уполномоченного из городских округов Подольск, Железнодорожный, Балашиха, Мытищинского и Солнечногорского муниципальных районов.
Во многих случаях в ходе рассмотрения обращений граждан о ненадлежащем содержании жилья Уполномоченный добивается проведения ремонта, в том числе и капитального.
Например, жильцы общежития N 2 по улице Пушкина города Орехово-Зуево в своей жалобе указали, что это здание было построено в 1956 году и являлось общежитием хлопчатобумажного комбината, ликвидированного после "перестройки". По сообщению заявителей, ремонт в здании ни разу не проводился. В результате размыва фундамента строение осело, по стенам пошли трещины. Уполномоченный обратился в Государственную жилищную инспекцию Московской области и администрацию города. В итоге уже выполнены ремонтные работы на сумму более 230 тыс. рублей и запланировано выделение еще 1,3 млн. рублей для продолжения ремонта.
Серьезной проблемой является проведение капитального ремонта в приватизированных жилых помещениях. В соответствии с ЖК РФ собственник обязан проводить все виды ремонта - как текущего, так и капитального - за свой счет. Для этих целей в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника включена плата за работы по капитальному ремонту. Однако накопительная система отчислений на капитальный ремонт недостаточно эффективна для поддержания нормального состояния жилищного фонда. К тому времени, когда будет набрана необходимая сумма, дом, ни разу или давно не ремонтированный, может разрушиться.
В этой связи возникает вопрос о реструктуризации долга муниципального образования за не проведенный вовремя капитальный ремонт.
Многие проблемы жителей Подмосковья, связанные с содержанием, ремонтом и технической эксплуатацией жилых помещений, могут быть решены при строгом соблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, прежде всего теми организациями и должностными лицами, в чьи обязанности входит их соблюдение.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 августа 2004 года N 441 субъекты Российской Федерации перешли на федеральный стандарт уровня платежей граждан за жилье и предоставление коммунальных услуг, равный 100% от стоимости оказываемых услуг.
Переход на стопроцентную оплату услуг потребовал от органов местного самоуправления, работников ЖКХ тщательной ревизии правовых отношений с потребителями этих услуг, прозрачности структуры цен и тарифов.
Повышение цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги не должно быть бесконтрольным. Необходимо учитывать платежеспособность населения, проводить независимые экспертизы и улучшать качество оказываемых услуг. Только такие взаимоотношения с потребителем можно будет считать цивилизованными и исключающими условия массового нарушения прав человека.
Прокуратурами городов и районов Московской области неоднократно вносились представления об устранении нарушений действующего жилищного законодательства в связи с принятием решений о повышении тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг. К сожалению, в большинстве муниципальных образований Подмосковья информация о тарифах по-прежнему остается вне поля зрения граждан. Если в местных средствах массовой информации и публикуется нормативный акт, устанавливающий ставки и тарифы оплаты жилья и коммунальных услуг, то информация о составляющих тарифов в большинстве случаев населению недоступна. Администрации муниципальных образований, их должностные лица обязаны разъяснять населению, из чего складываются тарифы, по каким причинам произошло их повышение. Жители вправе требовать, чтобы информация обо всех составляющих тарифов была доведена до них своевременно.
Одним из способов снижения оплаты жилищно-коммунальных услуг является установление приборов учета. Размер оплаты коммунальных услуг в соответствии с ЖК РФ определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии - в соответствии с нормативами потребления коммунальных услуг, утвержденными органами местного самоуправления. В настоящее время использование приборов учета не получило широкого распространения. Хотя практика показывает, что там, где установлены счетчики, контролирующие объем потребляемых коммунальных услуг (вода, газ, тепло), потребители бережнее относятся к их использованию, а реальный объем потребления оказывается гораздо меньше нормативного. Это приводит к экономии ресурсов и бюджета плательщиков коммунальных услуг.
Рост цен на коммунальные услуги и резкое увеличение их доли в структуре расходов населения должны сопровождаться улучшением качества услуг. Но это происходит далеко не всегда.
В обращениях граждан в адрес Уполномоченного содержится много нареканий на состояние сферы жилищно-коммунального обслуживания. В нарушение Закона РФ "О защите прав потребителей" организации зачастую не информируют граждан об оказываемых ими услугах. Потребителю должен быть доступен подробный перечень услуг: стоимость, условия и порядок их предоставления, уровень гарантированного качества и порядок перерасчета в определенных случаях. С мая 2006 года вступили в силу новые Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 307 и определившие, что коммунальные услуги предоставляются потребителю на основании договора со снабжающей организацией. Правила четко сформулировали условия изменения размера платы за коммунальные услуги при их ненадлежащем качестве, порядок перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении. В Правилах приводятся формулы, по которым рассчитывается размер платы за коммунальные услуги, а также требования к их предоставлению. Подробно описаны права и обязанности потребителя и исполнителя.
11 октября 2006 года Законом Московской области N 183/2006-ОЗ установлены региональный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и стандарт стоимости капитального ремонта муниципального жилого фонда на один квадратный метр площади в месяц.
Федеральная политика при осуществлении жилищно-коммунальной реформы направлена на поэтапное повышение ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги с целью максимального уменьшения бюджетных расходов с одновременным применением мер социальной защиты отдельных категорий семей, имеющих совокупный доход ниже определенного уровня. Для этих семей предусматривается предоставление жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.
Законом Московской области от 10 февраля 2006 года N 18/2006-ОЗ для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2006 год установлена максимально допустимая доля расходов граждан в совокупном доходе семьи: от 0% для семей, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, до 22% - для семей, имеющих среднедушевой доход выше прожиточного минимума, установленного Правительством Московской области.
Большой объем нормативных документов, несвоевременность их принятия на федеральном уровне, зачастую некомпетентность или нежелание отдельных исполнителей заниматься проблемами граждан - все эти причины приводят к тому, что по-прежнему велико количество жалоб на неправильное начисление или отказ в начислении субсидий конкретным людям, проживающим на территории Московской области. Нередки случаи, когда при начислении субсидий или компенсаций допускаются ошибки, приводящие к их уменьшению.
Примером массового нарушения прав граждан на получение субсидий является ситуация в закрытых военных городках.
К Уполномоченному обратились жители военных городков в пос. Заря городского округа Балашиха и поселка Монино Щелковского муниципального района. С января 2006 года заявителям отказывают в предоставлении субсидий. Ситуация осложняется тем, что, как следует из материалов жалобы, тарифы на отопление в 2005 году возросли в 2 раза, а на водоснабжение - в 5 раз. У малоимущих граждан, проживающих в поселке Заря, после оплаты услуг ЖКХ остается всего от 30 до 60 рублей в день на питание и расходы первой необходимости.
Финансирование расходов по предоставлению субсидий категориям граждан, указанным в пункте 54 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели воинским частям. Уполномоченным направлен запрос в военную прокуратуру с предложением принятия мер прокурорского реагирования для восстановления прав жителей Подмосковья в закрытых военных городках.
Проведенный мониторинг состояния дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства показал, что проблема предоставления льгот и субсидий тесно связана с наличием задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг.
По данным, представленным муниципальными образованиями, общая задолженность населения по оплате жилищно-коммунальных услуг на 1 июня 2006 года составляет 7 млрд. 161 млн. 722,291 тыс. рублей. Наибольшая задолженность накопилась в Рузском муниципальном районе - 2 млрд. 493 млн. 960 тыс. рублей. Задолженность по сравнению с 2004 годом возросла в некоторых муниципальных образованиях в два и более раз, количество должников по некоторым районам также выросло приблизительно в тех же пропорциях.
Меры, которые принимаются работниками ЖКХ для уменьшения задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, в целом дают положительные результаты. За два с половиной года в Московской области было принято 74 решения суда о выселении должников, из них 21 - без предоставления жилья, остальные с предоставлением жилья меньшей площади. По состоянию на август 2006 года на рассмотрении в суде находилось еще 9 дел о выселении.
Особого внимания заслуживает проблема сохранения льгот при оплате жилищно-коммунальных услуг для гражданских служащих воинских частей - жителей закрытых военных городков. К Уполномоченному обратились заявители из Ступинского района Московской области. До 1 января 2005 года они, проживая в закрытом военном городке, находящемся в сельской местности, и будучи педагогическими и медицинскими работниками, пользовались льготами. В соответствии с действовавшим до 1 января 2005 года законодательством они на 100% освобождались от оплаты за жилую площадь и отопление.
Законом Московской области от 30 декабря 2004 года N 214/2004-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий лиц по оплате жилья и коммунальных услуг" предусмотрено сохранение этой льготы для работников государственных и муниципальных учреждений Московской области. Порядок прохождения финансирования для компенсации расходов, связанных с этими льготами, из средств субъекта может быть организован только через подведомственные учреждения Московской области.
Учреждения, в которых работают педагогические и медицинские работники, обратившиеся за защитой своих прав, относятся к федеральному ведомству - Министерству обороны. В соответствии с федеральным законодательством до 1 января 2005 года они имели равное право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг с такими же работниками организаций областного и муниципального подчинения.
Федеральным законом N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в федеральные законодательные акты, которые регулировали отношения по предоставлению указанных льгот, были внесены изменения, а некоторые из них были отменены.
В результате изменений действующего законодательства с 1 января 2005 года жители Московской области, работающие в медицинских, педагогических и культурных организациях федерального подчинения, расположенных в сельской местности на территории Московской области, лишились мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.
Законами Московской области от 30 декабря 2004 года N 214/2004-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий лиц по оплате жилья и коммунальных услуг" и от 23 марта 2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" не были и не могли быть предусмотрены меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг для этих категорий жителей Московской области, а федеральные нормативные правовые акты, которыми предусматривались бы эти меры, приняты не были.
Таким образом, в настоящее время сложилась ситуация, при которой работники медицинских, педагогических и культурных учреждений федерального подчинения (в данном случае речь идет не только о сотрудниках соответствующих учреждений Министерства обороны, расположенных на территории Московской области) оказались фактически дискриминируемыми по ведомственному признаку. Ущемлено их право на социальную поддержку, хотя их статус, дающий основания для признания за ними этого права, не изменился. Сложившаяся ситуация во многом объясняется определенной противоречивостью Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.
В конечном итоге нынешнее положение работников медицинских, педагогических и культурных учреждений федерального подчинения, проживающих и работающих в сельской местности, противоречит гарантиям части 2 статьи 55 Конституции РФ, в соответствии с которыми в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
В данном случае имеет место нарушение прав граждан Российской Федерации - жителей закрытых военных городков, которое может быть устранено только принятием федеральных нормативно-правовых актов.
На территории Московской области находится 97 закрытых военных городков, большинство из которых расположены в сельской местности. Проблемы обеспечения прав их жителей, являющихся работниками ведомственных организаций федерального подчинения, имеют существенное социальное значение, а нарушение прав этих людей носит массовый характер.
Уполномоченный обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукину с просьбой содействовать решению этой проблемы в высших органах государственной власти Российской Федерации. На запрос Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации получен ответ от начальника Главного военно-медицинского управления, в котором сообщается, что в настоящее время Минздравсоцразвития России совместно с заинтересованными ведомствами разрабатывает проект постановления Правительства Российской Федерации "О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения".
2.2.Нарушения прав правоохранительными органами.
Проблемы исполнения судебных решений
Второе место по числу обращений, поступающих в адрес Уполномоченного, занимают жалобы на действия (бездействие) или нарушения прав заявителей органами внутренних дел, прокуратуры и судебными приставами-исполнителями. В 2006 году Уполномоченным было рассмотрено 94 подобных жалобы. В результате направлено более 125 обращений в прокуратуру Московской области и прокуратуры городов и районов Подмосковья.
Следует отметить, что около трети жалоб на нарушения прав со стороны органов внутренних дел, прокуратуры и судебных приставов в результате их рассмотрения не нашли своего подтверждения. Как правило, это связано с недостаточной правовой грамотностью заявителей, незнанием компетенции органов государственной защиты прав человека, а также мер защиты своих прав и интересов.
К Уполномоченному часто обращаются граждане с вопросами, находящимися в компетенции органов МВД и прокуратуры. Для решения проблем заявителей он активно взаимодействует с руководителями этих учреждений.
Так, например, только после вмешательства Уполномоченного Солнечногорским городским прокурором окончено расследование уголовного дела, тянувшегося долгое время. Гр. Б. обвинен в совершении преступления, предусмотренного ст. 157 ч. 1 УК РФ, по факту злостного уклонения родителя от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей. Обвинительный акт утвержден заместителем прокурора, уголовное дело передано в суд для рассмотрения по существу.
К Уполномоченному обратилась гр. Т. с жалобой на процессуальное решение должностных лиц ОВД Можайского района об отказе в возбуждении уголовного дела по факту хищения принадлежащего ей имущества. После обращения Уполномоченного в Можайскую городскую прокуратуру были начаты следственные действия.
Егорьевским городским прокурором принято во внимание обращение Уполномоченного по коллективной жалобе жителей Егорьевского муниципального района о нарушении их жилищных прав генеральным директором общества с ограниченной ответственностью, являющимся представителем собственника их жилья. Прокуратурой г. Егорьевска применены меры прокурорского реагирования в отношении этого гражданина по ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 тыс. рублей. Он обвинен в неисполнении полномочий по содержанию жилых домов и жилых помещений. Ему выдано предписание с установленными сроками по устранению выявленных нарушений. Кроме того, составлен протокол об административном правонарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений по ст. 6.4 КоАП РФ. Протокол направлен на рассмотрение начальнику территориального отдела Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в г. Рошаль, Воскресенском, Егорьевском, Шатурском районах Московской области. Внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В адрес Уполномоченного обратилась гр. Д. Она была не согласна с постановлением Долгопрудненского ОВД об отказе в возбуждении уголовного дела по факту незаконного завладения ее имуществом. По обращению Уполномоченного в защиту прав гр. Д. Долгопрудненским городским прокурором проведена проверка, в результате которой указанное постановление отменено. Материал возвращен в ОВД для проведения дополнительных проверок. Прокурором внесено представление начальнику Долгопрудненского ОВД для устранения нарушений уголовно-процессуального законодательства и привлечения виновных лиц к ответственности.
Одной из актуальных проблем является нарушение прав обвиняемых и осужденных. В 2006 году Уполномоченным рассмотрено 45 обращений этой категории граждан. В основном это жалобы на решения судов и действия правоохранительных органов. Просьбы предоставить адвоката или дать юридическую консультацию по какому-либо вопросу единичны.
При получении жалоб от подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся в ИВС, СИЗО, колониях, Уполномоченный информирует о нарушениях соответствующие органы. В результате удается оказать содействие заявителям в пересмотре некоторых судебных решений.
В ряде случаев факты, указанные в жалобах, не подтвердились. Так, осужденная гр. К., отбывающая наказание в Можайской женской колонии ФГУ ИК-5, обратилась к Уполномоченному с жалобой на непредоставление ей квалифицированной медицинской помощи и неправомерное наложение взыскания. В обращении содержалась и просьба о содействии в досрочном освобождении по причине болезни. В связи с этим Уполномоченный обратился в Московскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Московской области и в Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области. В результате проверки доводы осужденной о нарушении ее прав не подтвердились.
Работа Уполномоченного с гражданами, находящимися в местах лишения свободы, заключается также в письменных и устных разъяснениях, которые даются заявителям по их обращениям.
Гр. Н., содержащаяся в ФГУ ИК-5 г. Можайска, обратилась к Уполномоченному по вопросу спора с бывшим мужем о возможности раздела совместно нажитого имущества и квартиры и сроках исковой давности. Изучив обстоятельства, указанные в обращении, Уполномоченный разъяснил гр. Н., что после расторжения брака она перестала быть членом семьи собственника жилья, поэтому бывший муж имеет право возбудить исковое производство о снятии ее с регистрации из принадлежащего ему жилья. На основании ст. 38 Семейного кодекса РФ и ст. 252 Гражданского кодекса РФ совместно нажитое имущество (а квартира в данном случае также является имуществом) при отсутствии согласия может быть разделено только судом.
Осужденный гр. К., отбывающий наказание в ФГУ ИК-12 Республики Мордовия, обратился к Уполномоченному с просьбой помочь ему в получении оформленных надлежащим образом копий документов, необходимых для обжалования судебного решения. Уполномоченный обратился по данному вопросу к председателю Орехово-Зуевского городского суда, и в течение месяца гр. К. были высланы необходимые копии документов.
От граждан, которые содержатся в закрытых учреждениях, поступает значительное количество писем с просьбой предоставить информацию об их правах. Это говорит о необходимости создания центров правовой информации (ЦПИ) в закрытых учреждениях, таких, например, как ЦПИ, открытый 26 марта 2003 года в учреждении Т-2 ФСИН России по Владимирской области. В качестве программного обеспечения здесь используются информационные ресурсы "Консультант-Плюс", "Гарант-Сервис" и Центра правительственной связи РФ во Владимирской области. Вся информация, полученная из базы данных, может быть немедленно распечатана, размножена и предоставлена заявителю. Главная цель ЦПИ - реализация конституционного права граждан на своевременный доступ к правовой информации, оперативное обеспечение информацией сотрудников, проходящих службу во ФСИН, и лиц, содержащихся в учреждении. Специалист ЦПИ, используя информационные технологии, помогает осужденным и персоналу спецучреждения в поиске и подборе правовой информации, организует работу по правовому просвещению с целью повышения уровня правовой культуры.
Законодательство Российской Федерации не включило Уполномоченного в список лиц, которые вправе обращаться в суд в интересах заявителей. Тем не менее, учитывая обязанность реагирования на любое обращение граждан, Уполномоченный не оставляет без внимания ни одну из жалоб и в соответствии со своими полномочиями максимально содействует любому человеку в защите его прав.
В адрес Уполномоченного поступают вопросы и просьбы о помощи, как правило, от социально незащищенных категорий (инвалидов, пенсионеров, одиноких матерей, безработных и др.) и лиц, содержащихся в закрытых учреждениях. Нередко это происходит потому, что они не в состоянии оплатить услуги адвоката и получить квалифицированную юридическую помощь. Любой гражданин независимо от социального статуса и материального положения должен быть обеспечен квалифицированной юридической помощью. Для решения этой проблемы в 10 субъектах Российской Федерации проводится эксперимент по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. В Московской области Федеральное государственное учреждение "Государственное юридическое бюро по Московской области" находится только в Дмитрове, в связи с чем потребность в оказании гарантированной бесплатной юридической помощи по всей Московской области удовлетворить пока невозможно. В ряде городов и районов Московской области помощь малоимущим гражданам оказывают различные правозащитные организации. Учитывая, что юридическая помощь данными организациями может быть оказана узкому кругу лиц, необходимо совершенствовать систему предоставления гарантированной государством бесплатной юридической помощи и создать государственные юридические бюро по оказанию бесплатных юридических услуг в каждом муниципальном образовании.
Требуют внимания проблемы исполнения судебных решений. В 2006 году в адрес Уполномоченного поступило 11 жалоб данного содержания из семи муниципальных образований Московской области: Наро-Фоминского, Сергиево-Посадского, Солнечногорского, муниципальных районов, городских округов Балашиха, Звенигород, Красноармейск, Пущино.
Справедливое возмущение заявителей вызывают неисполнение судебных решений, ненадлежащие действия (или бездействие) судебных приставов-исполнителей в рамках исполнительного производства. Исполнительное производство - заключительная стадия процесса, определяющая успешность и эффективность судебной системы в целом. Право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, гарантировано статьей 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, участником которой является Российская Федерация. Неисполнение решений суда является не только серьезнейшим нарушением права, но и подрывает доверие общества к судебной системе.
С принятием в 1997 году Федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах" в организации исполнения судебных решений произошли существенные изменения, внесшие упорядоченность в этот процесс. Но, к сожалению, в практике Европейского Суда жалобы, связанные с невозможностью добиться исполнения вынесенных российскими судами в пользу заявителей решений, занимают первое место среди всех обращений российских граждан. Важно учитывать, что своевременное и качественное исполнение судебных решений - необходимое условие существования правового государства.
В адрес Уполномоченного обращаются граждане с проблемой неисполнения решений судов общей юрисдикции и мировых судей. Несколько жалоб касалось неисполнения решений арбитражных судов о взыскании заработной платы с предприятий. Заявители сталкиваются с проблемами как при исполнении решений судов по имущественным искам (например, о взыскании задолженности), так и решений, обязывающих государственный орган совершить определенные правовые действия. В последнем случае проблема связана и с нежеланием государственного органа исполнять решение суда, а порой со сложностями получения исполнительных документов для принудительного исполнения такого судебного акта.
Так, обратившийся к Уполномоченному гр. А. в 2000 году решением Железнодорожного городского суда был признан безвестно отсутствующим и снят с регистрационного учета (в то же время он не был признан утратившим право пользования жилым помещением, которое занимал по договору социального найма). В 2005 году заявителю удалось добиться отмены указанного судебного решения, а в 2006 году при помощи Уполномоченного - признания недействительным договора передачи его квартиры гр. Т. (успевшей к тому моменту квартиру приватизировать) и восстановления права муниципальной собственности на это жилое помещение. С выполнением последней части решения и возникли проблемы. Добровольно зарегистрировать свое право администрация городского округа Железнодорожный долгое время не могла, а служба судебных приставов на просьбу заявителя выдать исполнительный лист первоначально ответила отказом, ссылаясь на то, что по таким делам исполнительные листы не выдаются. В результате действий Уполномоченного исполнительный документ был выдан и решение суда выполнено.
В адрес Уполномоченного продолжают поступать жалобы, вызванные неисполнением судебных решений в отношении граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в связи с выполнением работ по ликвидации ее последствий. Законодательно предусмотрена выплата ежемесячных денежных компенсаций данной категории граждан в возмещение вреда, причиненного их здоровью. Тем не менее в связи с недостаточным финансированием из федерального бюджета права "чернобыльцев" на получение компенсации в Московской области нарушаются в массовом порядке. Даже вынесение судебного решения в пользу гражданина не гарантирует реализацию указанного права. В августе 2006 года задолженность федерального бюджета по исполнительным листам в пользу "чернобыльцев", проживающих в Подмосковье, составляла 28 миллионов рублей. Погашается задолженность за 2004, 2005 годы. Эти нарушения права признают и Министерство социальной защиты населения Московской области, и федеральные органы власти. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин активно участвовал в преодолении ситуации, но до настоящего времени проблема не решена.
Уполномоченный обращает внимание федеральных органов власти на необходимость безусловного погашения образовавшейся задолженности.
2.3.Нарушения прав и законных интересов детей
Уполномоченный считает защиту прав детей одной из важнейших своих задач. В 2006 году в его адрес поступило 33 письменных обращения по этой проблеме. В них преобладали вопросы нарушения прав ребенка при назначении опеки, а также на место жительства с родителями, образование, жилище, достойный уровень жизни.
Необходимость активной помощи государства в воспитании детей очевидна. В Московской области приняты и реализуются законодательные акты, направленные на оказание помощи родителям, семьям, законным опекунам и другим людям, берущим на себя заботу о детях. Так, в 2004 году для защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, Московской областной Думой был принят Закон Московской области "Об органах опеки и попечительства в Московской области". Основными задачами органов опеки являются обеспечение приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства, а также создание необходимых условий для содержания, воспитания, обучения, социальной защиты, охраны здоровья несовершеннолетних.
К сожалению, органы опеки в муниципальных районах не всегда должным образом решают указанные проблемы. Так, в адрес Уполномоченного обратилась опекун несовершеннолетнего - гражданка К. из города Щербинки с жалобой на невыплату ей средств на содержание подопечного. После разъяснения норм законодательства органам опеки и попечительства права и интересы ребенка были восстановлены и пособие выплачено.
Одним из первых законов, принятых в 2006 году Московской областной Думой, стал Закон "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области". Он призван регулировать отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьям с детьми. Закон распространяется как на граждан России, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в Московской области. В качестве социальной поддержки семьям с детьми предусмотрены такие меры, как социальные пособия - единовременные и ежемесячные; компенсация стоимости проезда некоторым категориям детей, частичная компенсация стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных учреждениях Московской области; частичная оплата коммунальных услуг многодетным семьям, обеспечение отдыха и оздоровления детей. К сожалению, в силу различных причин некоторые нормы Закона не всегда исполняются.
Так, к Уполномоченному обратился гр. Ж. из поселка Быково Раменского муниципального района с вопросом о непредоставлении льгот. При рассмотрении поставленных в данном обращении вопросов выяснилось следующее: гр. Ж., постоянно зарегистрированный в Курской области, являясь многодетным отцом, просил предоставить льготы, установленные Указом Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431. Однако принятый 22 августа 2004 года Федеральный закон N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разделил полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов власти. В связи с этим законы, действующие в каждом субъекте Федерации, защищают лишь граждан, постоянно проживающих на их территории. Это обстоятельство существенно нарушает права детей, которые временно проживают с родителями на территории Московской области, из других регионов России.
Уполномоченный считает необходимым обратиться в Государственную Думу ФС РФ для определения минимальных стандартов уровня жизни детей, предоставляемых государством. Гарантии достойного жизненного уровня детей должны обеспечиваться прежде всего государством. Не секрет, что пока выполнение этой задачи по силам далеко не всем региональным и муниципальным органам власти.
Не все муниципальные образования Московской области предусматривали в бюджете 2006 года средства на содержание детей в муниципальных учреждениях.
Например, многодетная одинокая мать гр. З. из города Королева обратилась за защитой жилищных прав своих детей в связи с непредоставлением льгот по оплате содержания ребенка в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. При обращении Уполномоченного в администрацию города выяснилось, что в бюджете города, принятом Советом депутатов г. Королева на 2006 г., льготы родителям, имеющим трех и более детей, на содержание ребенка в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не учитывались и денежные средства не предусматривались.
К серьезным нарушениям прав детей ведет и неисполнение своих обязанностей родителями. Такие случаи вызывают особую озабоченность Уполномоченного.
К Уполномоченному обратилась гр. Е., проживавшая без регистрации в Красногорском муниципальном районе. Она просила оказать помощь в предоставлении жилья, работы, а также места в учреждении для временного пребывания ее малолетнего ребенка. При содействии Уполномоченного и Министерства социальной защиты населения Московской области ребенок был направлен в Красногорскую детскую больницу с последующим помещением в дом ребенка, а Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области предложило возможность трудоустройства в агропромышленном комплексе на территории Московской области. Но гр. Е., сама из числа детей-сирот, от трудоустройства отказалась, забрала ребенка из больницы и тем самым лишила его возможности на квалифицированное медицинское обслуживание. А это существенно нарушает его права.
Большое внимание Уполномоченный уделяет проблемам нарушения права детей на образование. Начальное и среднее образование в России гарантировано государством, является бесплатным. Недопустимо, когда к нарушению права ребенка на образование приводит превышение должностных полномочий теми, кто призван обеспечить ребенку реализацию этого права.
Так, например, к Уполномоченному обратилась многодетная мать с жалобой на неправомерные действия директора и преподавателей МОУ "Глебовская средняя школа" в отношении ее несовершеннолетней дочери и других детей, обучающихся в данной школе. Она сообщила, что педагогический персонал требует обязательного внесения ежемесячной платы за охрану здания школы в размере 390 рублей. В связи с тем что заявительница по причине трудного материального положения не может внести такую плату, педагоги школы стали относиться к ее дочери необъективно, занижая оценки и выставляя в журнал по нескольку двоек. В связи с этим заявительница была вынуждена перевести дочь в другую школу. После обращения Уполномоченного в защиту заявительницы в прокуратуру г. Истры в школе была проведена проверка. Факты подтвердились. По результатам проверки внесено представление городского прокурора N 13-8В-06 от 5 июня 2006 года на имя начальника Управления образования администрации района. Директору школы приказом по Управлению образования объявлено замечание.
Уполномоченным принимаются меры по восстановлению и защите прав детей на получение квалифицированной медицинской помощи.
Например, к Уполномоченному за разъяснением своих прав обратилась гр. К. из г. Бронницы, имеющая ребенка-инвалида, инвалидность которого наступила по вине медицинских работников. По всем вопросам заявительнице были даны обстоятельные разъяснения. Одновременно Уполномоченный обратился в Министерство здравоохранения Московской области с просьбой об оказании необходимой медицинской помощи ребенку-инвалиду. В Министерстве здравоохранения Московской области этот вопрос был рассмотрен в первоочередном порядке, и ребенку было выслано направление на госпитализацию в Московскую детскую психоневрологическую больницу для оказания специализированной реабилитационной помощи.
Определенные трудности в реализации прав ребенка порой создают противоречия, выявленные в федеральном и региональном законах.
Особого внимания при рассмотрении потребовала жалоба гр. П. Она с дочерью 2004 года рождения имеет постоянную регистрацию в г. Москве. Фактически они проживают в п. Курилово Подольского района. На молочной кухне фельдшерского пункта п. Курилово ребенку предоставлялось бесплатное молочное питание до 1 апреля 2004 года включительно. Основанием для этого служили заявление гр. П., справка из поликлиники г. Москвы о том, что ребенок не получает молочное питание по месту постоянной регистрации, и справка из домоуправления п. Курилово о фактическом проживании.
Во исполнение Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 принят Закон Московской области от 27 февраля 2006 года N 26/2006-ОЗ "О порядке обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в Московской области". Действие настоящего Закона распространяется на беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет, состоящих под наблюдением в лечебно-профилактических учреждениях муниципальных образований Московской области, а также имеющих место жительства в Московской области и подтвердивших факт своего проживания в установленном законодательством порядке. Финансовые средства на эти цели выделяются из бюджета Московской области. В соответствии с указанным Законом гр. П. обязана представить документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства в Московской области.
Но в статье 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" говорится, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. В данном случае нарушаются права ребенка, временно пребывающего на территории Московской области.
Проблема может быть решена в том числе внесением изменений в соответствующие нормативные акты Московской области.
2.4.Нарушения прав на пенсионное и социальное обеспечение отдельных категорий граждан
В 2006 году актуальными проблемами стали нарушения прав граждан на пенсионное обеспечение. К Уполномоченному поступило 25 жалоб на неправильное начисление пенсии пенсионными отделениями Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее - отделение Пенсионного фонда) из городских округов Долгопрудный, Домодедово, Лобня, Рошаль, Электросталь, Юбилейный, а также из Воскресенского, Дмитровского, Клинского, Ленинского, Можайского, Ногинского, Орехово-Зуевского, Подольского и Солнечногорского муниципальных районов.
Значительное число жалоб было вызвано невысоким размером пенсий, ущемлением пенсионных прав граждан при переезде из одной страны в другую в нарушение действующего законодательства и межгосударственных соглашений в этой сфере. В адрес Уполномоченного поступали также обращения от военных пенсионеров с большим трудовым стажем о возможности получения двух пенсий: трудовой и по выслуге. Кроме того, были жалобы от женщин, которым в свое время закон гарантировал включение в стаж для начисления пенсии трехлетнего отпуска по уходу за ребенком. Однако в новом пенсионном законодательстве эти годы для начисления пенсии из стажа исключены. Данный вопрос, несомненно, должен стать предметом пристального внимания законодательной власти.
В 2006 году к Уполномоченному поступили жалобы на неправомерные действия отделения Пенсионного фонда, нарушающие права пенсионеров так называемой льготной категории. Данные нарушения прав носят массовый характер. Такие обращения поступили из городских округов Долгопрудный, Домодедово, Рошаль и Электросталь, а также Клинского и Солнечногорского муниципальных районов. Речь идет о людях, работавших под землей, на производствах с вредными для здоровья условиями труда, в горячих цехах, на лесозаготовках, горных работах, в составе экипажей судов, летчиками-испытателями. Эти пенсионеры имеют право на конвертацию пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал согласно пункту 5 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
Нарушением прав заявителей является уже тот факт, что при начислении пенсии после вступления в силу Федерального закона им не было дано право выбора. Пенсионный фонд предложил гражданам схему расчета их пенсии, противоречащую Федеральному закону.
Согласно пункту 5 статьи 30 настоящего Федерального закона конвертация (преобразование) пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал застрахованных лиц, указанных в пункте 1 статьи 27 и подпунктах 7-13 пункта 1 статьи 28 Закона, может осуществляться по их выбору с применением вместо общего трудового стажа (имеющегося и полного) стажа на соответствующих видах работ (имеющегося и полного).
Тем не менее отделения Пенсионного фонда при назначении пенсий льготной категории пенсионеров не учитывают увеличение ожидаемого периода выплаты пенсии по старости на количество лет, недостающих при назначении досрочной пенсии.
В соответствии с пунктом 9 этой же статьи оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. Но отделение Пенсионного фонда производит перерасчет пенсии для данной категории пенсионеров только в соответствии с решением суда.
Решения судов в муниципальных образованиях Московской области, выносимые по совершенно аналогичным делам, показывают, сколь различно может быть применение данного Федерального закона. По решениям судов, принятым в пользу пенсионеров, пенсии пересчитывались с момента вступления в силу Федерального закона либо с момента обращения пенсионера в отделения Пенсионного фонда с просьбой о перерасчете пенсии. В ряде случаев судами принимались решения в пользу отделения Пенсионного фонда и пенсионерам продолжают выплачивать пониженную пенсию.
В постановлении президиума Московского областного суда от 2 марта 2005 г. N 135 говорится, что поскольку в Федеральном законе не имеется ссылки на дату вступления в силу нормы, содержащейся в пункте 5 статьи 30, то, следовательно, данная норма вступила в силу одновременно с названным Законом, то есть с 1 января 2002 года, и подлежит применению именно с данного времени, а не с 1 января 2013 года. Временные рамки действия статьи 30 Федерального закона, именуемой "Оценка пенсионных прав застрахованных лиц", строго ограничены - с 1 января 2002 года по 1 января 2013 года. В связи с чем оценка пенсионных прав (в том числе и с применением пункта 5 статьи 30 Федерального закона) всех застрахованных лиц, имевших трудовой стаж до 1 января 2002 года, должна быть проведена в период вступления данного Закона в силу и до 1 января 2013 года. Предусмотренное в пункте 2 статьи 32 Закона увеличение ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии, применяемое при определении страховой части пенсии для льготных категорий после 1 января 2013 года, начнет действовать лишь после того, как окончится время действия статьи 30 Федерального закона при проведении оценки пенсионных прав, приобретенных до вступления в силу Федерального закона.
Разъяснения, данные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в части применения пункта 5 статьи 30 Федерального закона, не противоречат вышеприведенному постановлению президиума Московского областного суда.
Указанные вопросы затрагивают интересы значительного числа жителей Подмосковья. Только в городском округе Электросталь проживает около 18 тысяч пенсионеров льготных категорий. В городе сложилась непростая обстановка. Часть пенсионеров получает пенсию в соответствии с решением суда в увеличенном размере, а другая часть - пенсии без учета льгот, так как суды с конца ноября 2006 года стали принимать решения в пользу отделения Пенсионного фонда. Эта ситуация привела к социальному напряжению. В декабре 2006 года в городе состоялось стихийное собрание пенсионеров.
Учитывая то, что данная проблема касается большого числа жителей Московской области, Уполномоченный в июле 2006 года обратился за оценкой применения данной нормы Федерального закона в прокуратуру Московской области. Ответ на поставленные Уполномоченным вопросы до сих пор не получен, ввиду того, что в Верховном Суде Российской Федерации находятся на рассмотрении 23 надзорные жалобы по вопросу применения норм указанной статьи. Правовая оценка действиям отделения Пенсионного фонда будет дана Верховным Судом Российской Федерации в установленном законом порядке.
В 2006 году к Уполномоченному впервые поступили жалобы от инвалидов на трудности с обеспечением ортопедической обувью из Мытищинского муниципального района и городского округа Котельники. После обращения Уполномоченного в Государственное учреждение - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации гр. Л. из Мытищинского муниципального района получил направление на изготовление протезно-ортопедической обуви. А гр. К. из городского округа Котельники поставлен на очередь для получения такого направления.
В ходе рассмотрения жалоб выяснилось, что на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями в 2006 году Государственному учреждению - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ было выделено меньше средств (148,528 млн. руб.), чем в 2005 году (255 млн. руб.). Финансирование в 2006 году осуществлялось в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2004 года N 1343-р.
Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года N 2347-р Федеральный перечень был значительно расширен, в том числе такими необходимыми средствами как кресла-коляски с электроприводом, медицинские термометры и тонометры с речевым выходом, сигнализаторы звука световые и вибрационные, телефонные устройства с текстовым выходом и др.
По состоянию на 10 октября 2006 года, из 58,8 тысячи заявок на технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия, поступивших от получателей государственной социальной помощи в Московской области, выполнено 61,6%, получено более 2435,5 тысячи технических средств реабилитации.
В связи с тем что выделенные средства были исчерпаны, в отделениях ФСС в муниципальных образованиях появились очереди на получение направлений для изготовления требуемых изделий. ГУ-МОРО ФСС РФ обратилось в Фонд социального страхования Российской Федерации с просьбой об увеличении суммы выделенных средств для обеспечения инвалидов и ветеранов всем необходимым. Сумма была увеличена до 160,5282 млн. рублей. Однако и этого оказалось недостаточно. Поэтому в 2007 году проблема выделения средств на эти нужды с учетом задолженности перед гражданами за 2006 год в Московской области сохранит свою остроту. Учитывая, что для многих инвалидов обеспечение техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями жизненно важно, решение создавшейся проблемы должно стать одной из важных задач ГУ-МОРО ФСС РФ.
К Уполномоченному в феврале 2006 года обратились почетные доноры России, проживающие в г. Краснозаводске Сергиево-Посадского района. Они получили временное удостоверение "Почетный донор России" 15 лет назад, так как на изготовление постоянных удостоверений государством не были выделены средства. В связи со вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" все льготы почетным донорам России предоставлялись только по удостоверениям указанного в Законе образца. Заявители обратились в августе 2004 года с вопросом об обмене временного удостоверения на постоянное. Только после вмешательства Уполномоченного в январе 2006 года были получены данные удостоверения. Датой регистрации в них указано 17 октября 2005 года. Это означает, что в соответствии с действующим законодательством денежная компенсация будет начисляться в месяце, следующем за месяцем выдачи удостоверения.
Аналогичная жалоба поступила из г. Коломны от гр. П. В августе 2004 года у нее было украдено удостоверение "Почетный донор России". В сентябре 2004 года была выдана справка и направлен запрос о выдаче дубликата удостоверения. В июне 2005 года в отдел социальной защиты населения были сданы все документы, необходимые для получения денежной компенсации, включая копию справки взамен копии удостоверения. В ноябре 2005 года заявительница получила дубликат удостоверения и одновременно прошла перерегистрацию в Комитете социальной защиты населения, после чего она была включена в список на получение компенсации. Однако в 2005 году деньги на ее счет переведены не были. Обратившись 1 февраля за разъяснением в отдел социальной защиты, гр. П. получила отказ в получении компенсации, мотивированный тем, что по справкам деньги не выплачиваются.
После обращения Уполномоченного по этим жалобам компенсационные выплаты за 2005 год заявителям были переведены. Таким образом, права почетных доноров России, обратившихся к Уполномоченному, были восстановлены.
К Уполномоченному поступила жалоба от гр. Т., законной наследницы умершего мужа-донора, в которой она жалуется на отказ Орехово-Зуевского управления социальной защиты населения выплатить причитающуюся ее мужу компенсацию за 2006 год. Главный врач Государственного учреждения здравоохранения Московской области - Орехово-Зуевской станции переливания крови - дал заявительнице разъяснение по этому вопросу. Оно заключалось в том, что удостоверение почетного донора России, выданное ее мужу в 1997 году, не дает права на ежегодную денежную компенсацию. Кроме того, в прошедшие годы отсутствовало финансирование изготовления и выдачи удостоверений нового образца. В настоящее время после вмешательства Уполномоченного получено разъяснение из Министерства здравоохранения и социальной политики РФ, активизировался обмен временных удостоверений на постоянные для различных групп доноров. С 1 января 2006 года финансирование взяло на себя Правительство РФ, оформление пошло быстрее. Фамилия мужа заявительницы была включена в списки в июне 2006 года. Уполномоченный отмечает, что промедление при оформлении удостоверения, которое заняло 4 месяца, а процесс вручения - 2 месяца, недопустимо: права граждан-доноров, предоставляемые законами страны, должны реализовываться в срочном порядке. Причина отсутствия финансирования для изготовления удостоверений является несостоятельной. Министерству здравоохранения и Министерству социальной защиты населения Московской области необходимо взять этот вопрос под контроль и устранить нарушение права граждан, которое возникло по вине государства.
2.5.Нарушения прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
Анализ поступающих жалоб позволяет сделать вывод о том, что в ходе проведения военной реформы государству пока не удалось добиться соблюдения в полном объеме предусмотренных действующим законодательством прав, социальных гарантий и льгот для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Доля жалоб, поступающих в адрес Уполномоченного от этой категории граждан, составляет 7,5% от общего числа обращений. Основная часть заявителей - бывшие военнослужащие. Более половины из них являются ветеранами и инвалидами войны.
Большинство жалоб связано с нарушениями прав на жилье, землю, пенсионное обеспечение, предоставление различных мер социальной защиты.
Почти каждая четвертая жалоба бывших военнослужащих касается нарушения жилищных прав, что вызвано недостаточным финансированием из федерального бюджета.
Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусматривает возможность обеспечения жильем граждан после увольнения с военной службы по избранному постоянному месту жительства. Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" предусмотрен механизм реализации этого права. Фактически люди годами стоят в очередях на получение жилья. Выделение средств на строительство жилья из федерального бюджета в течение последних лет практически не производилось. В настоящее время обеспечение этой категории граждан жильем производится исключительно посредством государственного жилищного сертификата (далее - ГЖС). Надо признать, что Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты" не смогла решить эти проблемы по нескольким причинам:
- сумма субсидии по ГЖС на покупку жилья явно не соответствует реальной его стоимости;
- количество выделяемых сертификатов недостаточно.
В результате права семей ветеранов военной службы на жилище оказываются нарушенными в массовом порядке. Получения ГЖС бывшие военнослужащие вынуждены ожидать в среднем около 10 лет.
Нарушаются права бывших военнослужащих и местными органами власти, которые отвечают за работу по учету нуждающихся в жилых помещениях и выдачу ГЖС.
К Уполномоченному обратился гражданин М. с просьбой оказать содействие в получении ГЖС. Он с 1997 года в связи с увольнением с военной службы состоит в очереди на получение жилья по избранному постоянному месту жительства в г. Озеры Московской области. В 2003 году изъявил желание принять участие в программе "Государственные жилищные сертификаты" и был признан ее участником. Но в 2006 году Общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации Озерского муниципального района заявителю в праве на получение сертификата было отказано.
Основанием отказа в выдаче сертификата послужили два обстоятельства:
- заявитель проходил военную службу не в закрытом военном городке;
- жилое помещение по последнему месту службы квартирно-эксплуатационным органам Министерства обороны он до настоящего времени не сдал.
Поскольку, по мнению Уполномоченного, решение администрации Озерского муниципального района не было обосновано, он принял жалобу гр. М. к рассмотрению.
Право бывшего военнослужащего на получение жилья по избранному месту жительства, в том числе посредством ГЖС, обусловлено сроком службы, основанием увольнения и фактом постановки на учет в соответствующем муниципальном образовании независимо от того, заканчивал военную службу гражданин в закрытом военном городке или другом месте. Жилье по последнему месту службы сдается в случае реализации права на жилье в избранном месте жительства в соответствии с требованиями Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Изучение жалобы показало, что правовой статус гр. М. соответствует установленным законом требованиям для получения сертификата: он уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет, встал на учет в г. Озеры в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Необходимые документы, в том числе обязательство о сдаче жилья, им представлены.
Отказ Комиссии в выдаче сертификата незаконен и препятствует гр. М. в реализации закрепленных законодательством жилищных прав, поэтому Уполномоченным принимаются меры по их восстановлению.
Актуальной проблемой является также отселение из закрытых военных городков лиц, утративших связь с Вооруженными силами Российской Федерации. Командование не имеет такой возможности в связи с отсутствием необходимых для этой цели бюджетных денежных средств. Статус закрытых военных городков лишает их жителей возможности приватизировать занимаемые квартиры и существенно ограничивает возможности их обмена. К тому же на Министерство обороны обязанность по отселению не возложена. ГЖС для этой цели выделяется недостаточно. В результате тысячи бывших военнослужащих и членов их семей вынуждены проживать в закрытых военных городках.
Проживание в закрытых военных городках с учетом специфики их правового режима связано с определенными ограничениями прав граждан на свободу передвижения, пользование и распоряжение жилыми помещениями, влечет дополнительные трудности.
Такое положение обусловливает нарушения жилищных прав и действующих военнослужащих, многие из которых жилыми помещениями по месту службы не обеспечены. Им приходится снимать квартиры за пределами военных городков. При этом немалую часть платы за жилье военнослужащие производят за свой счет, поскольку установленный Правительством Российской Федерации размер денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений понесенных ими реальных расходов не покрывает.
Некоторые граждане, уволенные с военной службы, вынуждены до обеспечения жильем проживать на территории воинских частей по последнему месту службы. Так, бывший военнослужащий войсковой части N, расположенной в Красногорском муниципальном районе Московской области, прапорщик Н. с женой и тремя несовершеннолетними детьми более трех лет проживал в служебном нежилом помещении на территории данной части. Семья не могла оформить регистрацию по месту проживания, что усугубляло ее положение, лишая возможности трудоустройства, получения бесплатной медицинской помощи в полном объеме и т.д. По информации, полученной Уполномоченным из военной прокуратуры Химкинского гарнизона, основной причиной нарушения требований статьи 40 Конституции РФ, Жилищного кодекса РФ, Федерального закона "О статусе военнослужащих" явилось ненадлежащее исполнение заместителем командира войсковой части N по тылу обязанностей, предусмотренных уставом внутренней службы ВС РФ. В результате обращения Уполномоченного к начальнику инженерных войск ВС РФ генерал-полковнику Н.И. Сердцеву права прапорщика Н. были восстановлены и многодетной семье Н. выделена 3-комнатная квартира для постоянного проживания.
Много проблем существует и с поддержанием в надлежащем состоянии жилищного фонда военных городков. В первую очередь это относится к городкам, подлежащим передаче в муниципальную собственность. Нередко процесс передачи затягивается. Здания и инженерные коммуникации длительное время не получают необходимого обслуживания и ремонта. В результате страдают люди, потому что нарушается их право на проживание в достойных условиях.
По проблемам закрытых военных городков жалобы поступали из Солнечногорского, Ступинского, Чеховского, Щелковского, Наро-Фоминского муниципальных районов.
Уполномоченный считает, что для разрешения затронутых жилищных проблем необходимо предусматривать в федеральном бюджете существенное увеличение средств на обеспечение жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы. Увеличить выпуск ГЖС, совершенствовать механизм их реализации и приблизить размеры субсидий по сертификатам к реально существующим ценам на жилье.
Поступают жалобы ветеранов войны и военной службы на снижение уровня правовых гарантий их социальной защиты, обусловленное изменениями законодательства. Особые нарекания граждан вызывают внесенные Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии с которыми определение и реализация мер их социальной поддержки из федерального ведения переданы субъектам РФ. Реализация указанного Закона привела к ухудшению благосостояния и социального самочувствия бывших военнослужащих.
Ветераны обоснованно считают, что исполняли обязанности напряженной и опасной военной службы в интересах Российской Федерации. И это дает им право на соответствующий их заслугам перед Отечеством особый правовой статус, который обеспечит достойную жизнь, почет и уважение в обществе.
Наиболее значимой проблемой является отсутствие в системе пенсионного обеспечения военнослужащих надежного правового механизма защиты пенсий от инфляции. По этой причине в течение нескольких последних лет военные пенсии в отличие от гражданских, индексируемых систематически, не увеличивались, а их реальный уровень снизился. Правительство Российской Федерации несколько лет производило повышение денежного довольствия военнослужащих посредством различных дополнительных выплат, не изменяя оклады по должностям и воинским званиям и тем самым избегая индексации пенсий. Увеличение в истекшем году окладов военнослужащих, повлекшее некоторое повышение пенсий, лишь частично компенсировало произошедшее в последние годы снижение уровня пенсионного обеспечения. Более того, с 2000 года по настоящее время размер пенсий занижается путем замены входящей согласно закону в ее состав стоимости продовольственного пайка фиксированной суммой в 20 рублей.
Вне сферы действия страхового принципа формирования пенсии, положенного в основу пенсионной реформы, оказались работающие военные пенсионеры. В соответствии с законом они производят обязательные отчисления в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, однако в отличие от других российских граждан воспользоваться своими накопленными пенсионными капиталами не могут и соответствующей пенсии не получают. Действующим законодательством военные пенсионеры лишены права на вторую пенсию (по инвалидности). Кроме того, размер надбавки к пенсии в связи с достижением 80-летнего возраста для них в несколько раз ниже, чем для лиц, получающих трудовые пенсии. Из-за существующей законодательной диспропорции размер военных пенсий фронтовиков зачастую ниже, чем у их бывших сослуживцев, получающих трудовые пенсии.
2.6.Нарушения прав на предоставление гражданства и регистрацию по месту жительства
Нередко жители Подмосковья не знают о своем праве на приобретение гражданства или о возможности осуществления такого права своими детьми. Так, после рождения ребенка и регистрации права на имя в органах ЗАГС родителям следует реализовать право ребенка на гражданство в органах внутренних дел. К сожалению, нередки случаи проживания детей без документального оформления гражданства РФ. В этих случаях ощутимые проблемы возникают при необходимости получения паспорта подростками и документов о среднем образовании.
В адрес Уполномоченного поступило 16 жалоб на нарушение права на приобретение гражданства. Чаще всего в обращениях указывается на отказ должностных лиц в приеме документов, на необоснованную задержку сроков процедуры их оформления и выдачи паспорта. Получено 9 обращений по вопросам отказа в регистрации по месту жительства и в продлении временной регистрации. Существуют проблемы в оформлении гражданства лицам, имевшим в прошлом гражданство СССР. Ранее они проживали за пределами РФ и прибыли в Россию в 90-е годы XX века.
Так, например, к Уполномоченному обратился гр. С. Он жаловался на затягивание сроков проверки, проводимой работниками паспортного стола Шатурского ОВД и связанной с законностью приобретения им российского гражданства. В результате гр. С. и его 14-летний сын более полугода не могли получить российские паспорта. После обращения Уполномоченного в УФМС России по Московской области паспорта заявителю и его сыну были выданы.
К Уполномоченному обратилась гр. Я. с просьбой оказать содействие в оформлении российского гражданства и регистрации на территории Московской области. Ее семья переехала в Российскую Федерацию из Республики Узбекистан в 2001 году, не оформив документы. Однако гр. Я. не смогла урегулировать вопрос законным путем. В результате обращения Уполномоченного в УФМС России по Московской области было принято положительное решение.
Решению подобных проблем способствуют сложившиеся конструктивные отношения между УФМС России по Московской области и Уполномоченным. Подобное сотрудничество позволяет оперативно восстанавливать права человека.
2.7.Нарушения трудовых прав
В 2006 году Уполномоченным было принято к рассмотрению 18 жалоб в связи с защитой трудовых прав, что составило 3% от общего числа. Это более чем в два раза превышает аналогичный показатель 2005 года. К сожалению, в последние годы наблюдается рост числа нарушений права на труд.
Так, например, в адрес Уполномоченного обратились учителя одной из школ городского округа Железнодорожный с жалобой на нарушение их права на труд. Права учителей, имеющих высокую квалификацию, ущемлялись администрацией школы: педагогов лишали возможности осуществлять свою профессиональную деятельность в полном объеме. В то же время учителя более низкой квалификации получали дополнительную нагрузку. После вмешательства Уполномоченного трудовые права заявителей были восстановлены.
В другом случае директор гимназии городского округа Железнодорожный гр. Х. была незаконно уволена с занимаемой должности до окончания учебного года. Гр. Х. обратилась к Уполномоченному, а также подала документы в суд на восстановление нарушенного права на труд. После вмешательства Уполномоченного при поддержке главы городского округа Железнодорожный трудовые права гр. Х. были восстановлены.
К сожалению, нередко граждане не умеют грамотно защищать свои права. Даже получив необходимую консультацию, они не могут или не хотят выполнить предусмотренные законом действия по защите собственных прав.
Например, к Уполномоченному обратилась гр. К. из городского округа Балашиха по вопросу незаконного, по ее мнению, увольнения. Ей было рекомендовано обратиться в суд, но от судебного разбирательства заявительница отказалась. Как выяснилось, гр. К. подала заявление на увольнение, однако спустя некоторое время передумала. При этом не предприняла никаких действий по отзыву своего заявления и не уведомила об изменившихся обстоятельствах работодателя. Тем самым заявительница продемонстрировала неготовность самостоятельно использовать те формы защиты, которые предоставлены ей законом.
Следует отметить, что граждане не всегда обращаются за защитой трудовых прав. Это объясняется тем, что они опасаются подавать письменные заявления, так как уверены, что после восстановления их прав с помощью государственных органов работодатель найдет способ уволить такого сотрудника по другим основаниям или вынудит его уволиться по собственному желанию.
Уполномоченный считает целесообразным обратить внимание государственных органов, защищающих трудовые права граждан, и профсоюзов на необходимость развития правового просвещения в области защиты трудовых прав, совместного проведения обучающих семинаров и информирования граждан с помощью СМИ.
2.8.Нарушения прав на медицинское обслуживание
К Уполномоченному в 2006 году поступали обращения граждан на неудовлетворительное медицинское обслуживание. По сравнению с предыдущим годом возросло число обращений на несвоевременное получение лекарств по льготным рецептам - 3% от общего числа жалоб. Аналогичный показатель в 2005 году составил 1,9%. Забота о здоровье граждан нашей страны провозглашена Президентом РФ в числе приоритетных государственных задач. В Подмосковье для ее решения необходимо четкое взаимодействие всех структур медицинского обслуживания населения.
Жалобы на медицинское обслуживание в прошлом году поступили из Балашихинского городского округа, Раменского и Люберецкого муниципальных районов. По сообщениям заявителей, в течение длительного времени в аптеках не было лекарств по льготным рецептам, причем как дорогостоящих и жизненно необходимых, так и самых дешевых витаминных препаратов. В то же время данные лекарства и препараты имелись в свободной продаже.
Благодаря сотрудничеству Уполномоченного с Министерством здравоохранения Московской области многие заявители оперативно были обеспечены необходимыми лекарственными препаратами и их права были восстановлены.
Среди проблем лекарственного обеспечения и оказания медицинских услуг есть такие, которые можно решить на местах. Но они пока не находят должного внимания руководителей органов местного самоуправления. В результате ущемляются права людей.
Так, жители Можайского муниципального района, городских округов Балашиха и Долгопрудный в своих обращениях к Уполномоченному возмущаются тем, что некоторые аптечные организации отказываются предоставлять гражданам сведения о наличии и сроках поступления лекарственных средств по телефону. Встречаются случаи отказов аптечных организаций отпускать лекарства по рецептам, срок которых истек в период их нахождения на отсроченном обслуживании, что противоречит пункту 1.13 Порядка лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи за счет средств бюджета Московской области, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Московской области от 21 марта 2006 года N 97.
Вызывает тревогу положение дел с обеспечением лекарствами онкологических больных в Балашихинском муниципальном районе, городском округе Дубна. Люди, нуждающиеся в специфических или дорогостоящих препаратах, дожидаются их поступления в аптеки более месяца или вообще не имеют возможности получить лекарства. Руководители органов управления здравоохранением муниципальных образований объясняют это существующим положением, когда решения о возможности обеспечения больных специфическими лекарствами принимаются только контрольно-экспертной комиссией Министерства здравоохранения Московской области. А эта комиссия работает один раз в две недели. Такое положение объяснить, а тем более оправдать невозможно. Если контрольно-экспертные комиссии на местах не уполномочены решать вопросы о назначении дорогостоящих медикаментов, то непонятно, как им доверена экспертная работа по лечению больных. Кроме того, резко сокращен список медицинских препаратов для льготного отпуска по федеральному регистру, а также отсутствуют упаковки с различными дозировками препаратов.
Не менее важно, чтобы медицинские учреждения разных типов были удобно расположены для жителей. Это прежде всего касается поселков и военных городков. Гр. Н. из пос. Кубинка Одинцовского района не согласен с решением командования Московского военного института радиоэлектроники о закрытии амбулатории, которая осуществляет медицинское обслуживание населения военного городка. Попытки администрации Одинцовского района найти компромиссные решения пока не находят понимания командования института. После вмешательства Уполномоченного проблема перевода амбулатории в другое здание начала решаться.
Гр. М. из г. Балашихи ставит вопросы медицинского обслуживания инвалидов Великой Отечественной войны. Он указывает, что не везде в поликлиниках имеются объявления, информирующие инвалидов ВОВ об их праве на внеочередной прием. Не решен вопрос о ежегодном проведении анализа на PSA.
Эти и другие проблемы были подняты Уполномоченным в письмах министру здравоохранения Правительства Московской области от 8 февраля 2006 года N 151 и от 23 октября 2006 года N 1336.
2.9.Нарушения прав на благоприятную окружающую среду
Право на благоприятную экологическую среду является неотъемлемой частью системы прав человека. Его соблюдение имеет значение для реализации других важнейших прав: на здоровье, отдых, достойное существование.
В обращениях к Уполномоченному по вопросам нарушения права на благоприятную окружающую среду граждане жалуются на то, что, направив запросы в различные надзорные инстанции, они получают в качестве ответа отписки или не соответствующую действительности информацию. Уполномоченный считает, что нарушителями экологического законодательства являются, как правило, хозяйствующие субъекты. Природоохранным органам, органам санитарно-эпидемиологического надзора, прокуратуре следует активнее защищать права граждан на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу.
К Уполномоченному поступило несколько жалоб на действия администрации Мытищинского муниципального района. Гражданки К. и В. обратились с просьбой рассмотреть законность выдачи разрешения на строительство жилого дома в пойме реки Яузы. Гр. Б. жаловался на равнодушное отношение властей к вопросу содержания городского леса. Несмотря на многочисленные обращения жителей района в различные инстанции, меры практически не принимаются. Уполномоченным в настоящее время проводится проверка по данным обращениям.
Гр. К. в интересах общественности жаловалась на незаконное разрешение администрации города Мытищи, выданное на строительство большой автостоянки, расположенной на расстоянии менее 50 м от жилого дома, рядом с газопроводом природного газа высокого давления, при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Не были выполнены предписания Мытищинской прокуратуры об устранении нарушений градостроительного законодательства и законодательства об охране окружающей среды. В результате обращения Уполномоченного прокуратурой Московской области направлено представление об освобождении земельного участка от автостоянки и переносе ее в другое место.
Особого внимания заслуживают жалобы на шумовое загрязнение, приводящее к ухудшению слуха, нервно-психическим расстройствам, постоянному стрессу у взрослых и детей. Источниками шума чаще всего являются строительные площадки и автостоянки, кафе, рестораны и магазины, расположенные на первых этажах жилых домов или рядом с ними. Как правило, превышение уровня шума не волнует тех, кто его создает. К сожалению, компетентные органы не спешат реагировать на обращения граждан. В подобных случаях проведение экологической экспертизы и принятие других мер воздействия начинается после вмешательства Уполномоченного.
Жители деревни Исаково Солнечногорского муниципального района, расположенной вблизи Шереметьевского и Международного шоссе, постоянно испытывали неудобства в связи с ночными несанкционированными состязаниями автомобилистов вблизи их деревни. Обращения жителей по этому поводу за защитой своих прав в органы внутренних дел положительного результата не дали.
Журналисты телеканала РТР, обратившие внимание на систематическое нарушение прав жителей этого населенного пункта, в информационной программе "Вести-Москва" от 27 июля 2006 г. посвятили этой проблеме один из сюжетов. Благодаря ему Уполномоченный узнал о ситуации и определил ее как нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав местных жителей на благоприятную окружающую среду (статья 42), а также угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан.
По этой причине Уполномоченный обратился к начальнику Главного управления внутренних дел Московской области с просьбой провести проверку указанных фактов и принять необходимые меры по защите прав жителей.
Милицией Московской области совместно с подразделениями УГИБДД г. Москвы проведены мероприятия, которые прекратили здесь автогонки в ночное время. Права местных жителей восстановлены. В настоящее время Правила дорожного движения Российской Федерации и общественный порядок на участках Шереметьевского и Международного шоссе находятся под постоянным контролем органов ГИБДД.
Право на получение и распространение информации в сфере экологии является составляющей конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а также важнейшим способом его реализации. В новом Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, искажение или несвоевременную информацию о состоянии окружающей среды.
Согласно законодательству государственные органы обязаны информировать граждан о состоянии окружающей среды с помощью СМИ.
Тем не менее ограничение доступа к такой информации является довольно распространенным нарушением прав граждан.
Так, в адрес Уполномоченного поступило письмо от главного редактора газеты "КлинЭко", в котором говорится о нежелании руководителей Министерства экологии и природопользования Московской области предоставлять информацию по запросу главного редактора о состоянии окружающей среды для опубликования в СМИ.
Уполномоченный обращает внимание должностных лиц государственных и муниципальных органов на безусловное выполнение требований действующего законодательства о предоставлении экологической информации средствам массовой информации по их запросам.
2.10.Нарушения земельных прав
В течение 2006 года в адрес Уполномоченного поступило 27 письменных обращений о нарушениях конституционных прав граждан в области землевладения и землепользования. Большинство из них связано с вопросами урегулирования земельных отношений между соседями-землевладельцами. Далее следуют вопросы выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и вопросы бесплатного предоставления земельных участков. Граждан также волнуют проблемы приобретения земельных участков в собственность бывшими членами колхозов и работниками совхозов.
В 2006 году значительно увеличился размер земельного налога. Теперь его ставка напрямую зависит от кадастровой стоимости земли, которая, в свою очередь, рассчитывается исходя из местоположения участка и его инфраструктуры. При этом следует отметить, что кадастровая оценка земель в Подмосковье проводится Территориальным управлением Роснедвижимости по Московской области, а ставки земельного налога принимаются представительными органами муниципальных образований самостоятельно в рамках федерального законодательства.
Понимая, что резкое увеличение налоговых ставок неизбежно приведет к массовому недовольству граждан, Московская область на законодательном уровне приняла ряд мер для стабилизации сложившейся ситуации. Так, Правительством Московской области было принято постановление "О мерах по упорядочиванию взимания земельного налога на территории Московской области". Главам муниципальных образований было рекомендовано принять соответствующие меры с целью отсрочки уплаты налога и применения системы авансовых платежей, а также к установлению необходимых льгот отдельным категориям физических лиц с учетом их фактической способности к уплате налога.
К Уполномоченному обратились граждане, обеспокоенные информацией о предстоящем многократном увеличении платежей за землю. Учитывая то, что значительное повышение уровня земельного налога больно ударит по большинству землевладельцев, ухудшит жизненный уровень малоимущих семей, Уполномоченный выступил с заявлением к органам местного самоуправления.
В заявлении выражены опасения в связи с возможным массовым нарушением прав жителей Подмосковья и вероятными негативными социальными последствиями. Уполномоченный призвал депутатов представительных органов сделать все возможное для установления справедливого земельного налога и недопущения роста социальной напряженности в обществе.
К сожалению, до настоящего времени не все муниципальные образования пересмотрели завышенные ставки налога.
Среди поступивших в адрес Уполномоченного жалоб по вопросам нарушения земельных прав граждан значительное место занимают обращения, связанные с получением в натуре земельных долей после акционирования сельскохозяйственных предприятий. В связи с тем что отсутствует четкое правовое регулирование данной ситуации, возникла серьезная правовая проблема, не разрешенная до настоящего времени, - свидетельства о праве собственности выдавались гражданам после того, как они уже распорядились своими правами на землю (земельную долю), предусмотренными законодательством способами: внесли ее в качестве взноса в уставный фонд создаваемых хозяйственных товариществ и обществ либо паевой фонд производственных кооперативов. В результате они утратили свое право на землю. Нередки случаи, когда свидетельства о праве собственности на землю выдавались одновременно и обществу или товариществу в целом, и отдельным акционерам, в связи с чем распорядиться своей землей граждане в дальнейшем не смогли.
Обращения по этим проблемам поступали из Ленинского, Солнечногорского, Раменского и Щелковского и других муниципальных районов.
Часто к Уполномоченному обращаются граждане с просьбой разъяснить положения закона о так называемой "дачной амнистии". Пакет нормативных документов, вступивших в силу с 1 сентября 2006 года, ставил задачу - упростить порядок легализации земельных прав граждан, в том числе и на земельные участки, приобретенные, как правило, еще до вступления в силу Земельного кодекса РФ. Однако сейчас, как и раньше, оформить такой земельный участок в собственность достаточно сложно. Процедура оформления документов занимает неоправданно много времени, люди по-прежнему ходят по инстанциям, вынуждены собирать огромное количество справок и тратить на оформление денежные средства и силы.
В адрес Уполномоченного поступают обращения, в которых обжалуются действия органов местного самоуправления, отказывающих заявителям в предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Мотивы отказа разные: в одних случаях - это отсутствие свободных земель в границах муниципального образования, в других - отсутствие оснований предоставления земли для этих целей. В каждом конкретном случае проводится детальное изучение проблемы и при необходимости Уполномоченным принимаются соответствующие меры.
Нередки случаи, когда граждане, добившись выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, не имеют возможности использовать эту землю по целевому назначению.
Так, например, к Уполномоченному обратилась жительница городского округа Домодедово. В своем письме она указывала, что фактически не может осуществить свое право на строительство жилого дома на земельном участке, выделенном ей для этих целей еще в 1992 году. Причиной тому служит заключение соответствующей комиссии о том, что данный участок не может быть использован под индивидуальное жилищное строительство в связи с наличием в его границах охранной зоны линии электропередачи. В адрес главы городского округа Уполномоченным было направлено обращение с просьбой прояснить ситуацию и принять необходимые меры для восстановления прав заявителя. В полученном ответе сообщалось, что администрацией округа принято решение о корректировке размещения на местности земельного участка, принадлежащего заявительнице, с учетом всех санитарных и градостроительных норм с сохранением его площади.
Необходимо отметить, что нередко причиной нарушений прав на землю является неудовлетворительная работа государственных органов, осуществляющих оформление земельных прав.
Так, например, Истринский отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области в течение 2006 года либо игнорировал запросы Уполномоченного, направляемые в связи с рассмотрением жалобы гр. С., либо присылал ответы с нарушением установленных законом сроков. В связи с этим было направлено обращение в вышестоящую инстанцию - Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области. Гр. С. были даны консультации о мерах, которые ей необходимо принять для восстановления своих прав.
2.11.Нарушения прав граждан, находящихся
в специализированных учреждениях
Граждане, содержащиеся в специализированных учреждениях (СИЗО, интернаты, колонии), находятся в сфере особого внимания Уполномоченного в связи с тем, что их возможности ограничены, а права в силу особого положения могут нарушаться.
Правовой статус осужденного, закрепленный Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, базируется на общем правовом статусе граждан. Закон не лишает человека, преступившего закон, его основных прав.
Обязанность обеспечивать гуманное отношение к осужденному, гарантировать его права и законные интересы лежит непосредственно на органах и учреждениях, исполняющих наказания. Контроль за учреждениями, исполняющими наказания, осуществляют уполномоченные на то органы и должностные лица.
Уполномоченный 7 сентября 2006 г. посетил расположенные в г. Можайске учреждения Федеральной службы исполнения наказаний. В мужской воспитательной и женской исправительной колониях были проведены беседы с заключенными, выяснены условия их содержания, питания, медицинского обеспечения. Осмотрены образовательные учреждения и производственные объекты.
Главный вопрос при посещении колоний - соблюдение прав заключенных. Особое внимание было уделено нуждам несовершеннолетних, содержащихся в воспитательной колонии.
В женской исправительной колонии Уполномоченный посетил особый объект - дом ребенка. В нем находятся дети осужденных в возрасте до 3 лет. На день посещения там проживало 20 детей. Некоторые из них рождены во время нахождения их матерей в колонии. Ряд осужденных попадает в колонию уже с грудными детьми. Условия для них созданы удовлетворительные, и существенных нареканий и жалоб от осужденных не поступило.
Проверкой выявлены отдельные несоответствия созданных в колониях условий пребывания заключенных требованиям законодательства. К ним относятся нормы жилой площади на 1 человека, освещенности некоторых помещений, оборудование мест общего пользования и ряд других. Имеются проблемы с организацией труда осужденных, в том числе крайне низкая заработная плата.
При посещении Уполномоченный проводил личный прием осужденных, во время которого поступили и письменные обращения. Большинство из них - жалобы на несправедливость приговора. По итогам проверки с руководством колоний состоялся откровенный разговор. Было высказано мнение об условиях содержания, трудовой деятельности, медицинском обслуживании заключенных. Особое внимание уделено соблюдению их прав на личную безопасность и вежливое обращение, воспитательной работе. Был обсужден ряд мероприятий по разрешению проблемных вопросов, в том числе по реализации прав осужденных на обращения за помощью к властным органам.
Уполномоченный проверил наличие доступной информации об органах государственной защиты прав человека, адресах и телефонах руководства уголовно-исполнительной системы, надзирающей прокуратуры, суда по месту расположения колоний, федерального и регионального уполномоченных по правам человека.
Уполномоченный передал заключенным справочную литературу, сообщил номера своих телефонов, чтобы они могли ему дозвониться в случае необходимости.
В процессе ознакомления с работой учреждений были выявлены нужды персонала колоний. Выполнение задач, возложенных на сотрудников этих учреждений, связано с круглосуточным контролем за осужденными, высоким уровнем ответственности и самоотдачи, поэтому требует повышенного уровня социальной защиты персонала.
Несмотря на специальную законодательную регламентацию этого вопроса, у сотрудников колоний существует множество нерешенных проблем - в первую очередь низкая зарплата и необеспеченность жильем. Это негативно сказывается на возможности подбора на работу опытных, подготовленных кадров. А в конечном итоге влияет и на соблюдение прав осужденных.
Уполномоченный полагает, что в целях повышения социальной защищенности, престижа и эффективности службы сотрудников уголовно-исполнительной системы необходимо в полной мере учитывать особенности их правового статуса. В частности, целесообразно совершенствовать вопросы материального стимулирования службы в указанных учреждениях.
По поручению Уполномоченного 14 августа 2006 года сотрудники его аппарата совместно с представителями Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации совершили рабочую поездку в психоневрологический интернат г. Орехово-Зуево.
Необходимость посещения интерната была обусловлена поступившими в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации жалобами граждан, находящихся в этом учреждении. Эти жалобы, как показала проверка, были обоснованы. Они вызваны неудовлетворительной организацией работы по психиатрическому освидетельствованию лиц, проживающих в интернате. Их заявления по этому вопросу руководством интерната не регистрировались, по многим из них никаких решений не принималось. Такая ситуация вызывала недовольство граждан, которые обращались за помощью в различные инстанции.
Министерство социальной защиты Московской области инициировало проверку, по результатам которой права всех 9 заявителей были восстановлены. Преодоление ситуации стало возможным благодаря содействию Уполномоченного, который принял жалобы к рассмотрению.
30 ноября 2006 года, в канун Международного дня инвалидов, Уполномоченный совместно с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукиным и министром социальной защиты населения Московской области В.И. Лагункиной посетил дом-интернат для престарелых и инвалидов в г. Климовске Московской области.
Они ознакомились с условиями проживания граждан в доме-интернате, побеседовали с ними, выслушали их нужды и просьбы. Многие проживающие высказывали слова благодарности в адрес директора дома-интерната А.Ф. Епихина и работающего в нем персонала. При участии всех сторон проведен обмен мнениями по вопросу оплаты услуг, предоставляемых гражданам домом-интернатом. Была затронута тема совместного проживания в доме-интернате законопослушных граждан и граждан, отбывавших ранее наказание в местах лишения свободы, взят на контроль вопрос завершения ремонта в отделении для инвалидов-колясочников.
Сотрудники аппаратов Уполномоченных и Министерства социальной защиты населения Московской области провели прием проживающих в Климовском доме-интернате граждан по личным вопросам, дали обратившимся консультации правового характера.
Уполномоченный уделяет внимание различным формам содействия соблюдению прав детей, в том числе участию в благотворительных акциях.
28 сентября 2006 года в день праздника святого великомученика Никиты сотрудник аппарата Уполномоченного посетил детский православный приют "Никита" в деревне Бывалино Павлово-Посадского района Московской области и ознакомился с условиями проживания воспитанников приюта и соблюдением прав несовершеннолетних.
Приют создан на территории православного храма его настоятелем - игуменом о. Амвросием (Шевчуком) для детей из многодетных и малообеспеченных семей. В первую очередь помощь оказывается детям-сиротам и беспризорникам в целях их реабилитации, поддержки и нравственного воспитания. В настоящее время здесь постоянно проживает и воспитывается 33 ребенка в возрасте от 1 года до 18 лет.
У каждого из них печальная история. Только в приюте у них появились любящие "родители". Дети учатся в школах, расположенных вблизи приюта, у них есть трудовое послушание: уход за скотиной, птицей, работа в кузне. В конно-спортивном клубе они учатся верховой езде и уходу за животными.
Бывалинских ребят поддерживают: Губернатор Московской области Б.В. Громов, отдел вневедомственной охраны Солнечногорского района, командиры близлежащих воинских частей, известные деятели культуры.
7 декабря 2006 года Уполномоченный посетил ГУ МО "Солнечногорский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов". Здесь он ознакомился с работой отделения дневного пребывания, условиями реабилитации людей с ограниченными физическими возможностями, встретился с участниками и ветеранами Великой Отечественной войны. В процессе общения Уполномоченный выяснил конкретные вопросы, волнующие посетителей и сотрудников Центра. Были высказаны предложения и пожелания по совершенствованию системы социального обслуживания населения.
Непосредственные встречи Уполномоченного с группами социально уязвимых граждан и руководителями различного уровня помогают совершенствовать правозащитную работу, повышают оперативность принимаемых мер, выявляют случаи скрытых или неизвестных ранее нарушений. Эта форма работы Уполномоченного и сотрудников его аппарата с населением будет развиваться и совершенствоваться в дальнейшем.
3.Работа представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях Московской области
Институт представителей Уполномоченного по правам человека в Московской области в муниципальных образованиях был создан в целях содействия Уполномоченному в деятельности по защите, соблюдению и восстановлению нарушенных прав граждан. Они осуществляют свою деятельность на общественных началах в соответствии с разработанным Положением. Полномочия представителя заключаются в следующем: осуществление консультативных и информационных функций; организация приема граждан; разъяснение гражданам полномочий Уполномоченного и порядка подачи ему жалоб; разъяснение им порядка защиты их прав и свобод; осуществление взаимодействия с органами и должностными лицами местного самоуправления, организациями на территории муниципального образования; проведение мероприятий по содействию выполнению задач Уполномоченного; осуществление официальных действий от имени Уполномоченного по правам человека в Московской области.
В 2006 году представители Уполномоченного были назначены в 71 муниципальном образовании. С каждым кандидатом было проведено предварительное собеседование. Это способствовало тому, что почти все представители смогли в короткие сроки приступить к выполнению своих обязанностей. Главами муниципальных образований они были представлены руководителям городских и сельских поселений, районных и городских организаций, начальникам структурных подразделений администраций. Большинству представителей Уполномоченного местными администрациями были выделены помещения для приема граждан, оборудованные необходимой оргтехникой. Информация об их назначении, о месте и времени приема граждан была размещена в СМИ.
Хорошие условия для работы представителя Уполномоченного создала администрация Ногинского муниципального района, выделив компьютер с доступом в Интернет, возможностью организации персональной веб-страницы и электронной почты. Администрация Орехово-Зуевского муниципального района оформила для представителя подписку на 2007 год на газеты "Российская газета", "Ежедневные новости. Подмосковье", "Своя газета".
Представители получили возможность присутствовать на оперативных совещаниях в администрациях муниципальных образований, планерках, заседаниях Советов депутатов, на которых рассматриваются вопросы, затрагивающие интересы жителей Подмосковья.
Так, например, представитель в Рузском муниципальном районе О.Б. Батурина каждый месяц выступает с докладом о правовой ситуации в районе и имеет возможность оперативно решать возникающие правовые вопросы.
Успешной работе представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях способствует то, что большинство из них - 62 человека имеют высшее образование, в том числе 17 - юридическое. Желание помочь жителям своего района изъявили люди разных возрастов (от 25 до 75 лет) и профессий: пять учителей, два врача, два журналиста, два руководителя территориальных органов профсоюза, семь директоров организаций, десять служащих, четырнадцать предпринимателей и другие. Среди представителей есть ученые: три доктора наук (А.И. Волгин, Мытищинский муниципальный округ; М.С. Губерман, Ногинский муниципальный округ; В.А. Ильин, городской округ Троицк) и шесть кандидатов наук (А.И. Волотовский, городской округ Коломна; В.Ф. Попков, городской округ Лобня; Н.Б. Байкова, Луховицкий муниципальный район; О.П. Сольский, городской округ Реутов; О.Б. Батурина, Рузский муниципальный район; А.Г. Михальченков, городской округ Фрязино), десять человек имеют по два высших образования, причем пять из них - второе высшее юридическое. В городском округе Лобня представителем Уполномоченного назначен Герой Советского Союза Валерий Филиппович Попков, летчик, прошедший Афганистан. Представитель Уполномоченного в городском округе Электросталь Петр Владимирович Куличенко является членом Общественной палаты при Губернаторе Московской области, награжден Почетным знаком "За заслуги перед городом Электросталь".
Отдельно следует отметить 14 представителей, которые, выйдя на пенсию, продолжают делиться с людьми своими знаниями и опытом, помогают им разрешать возникающие трудные жизненные ситуации. Почти все представители имеют опыт общественной работы, знают проблемы своих поселений, многих из них знают жители, что, естественно, помогает находить пути решения возникающих вопросов.
Основной формой работы представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях является прием граждан, который они проводят, как правило, два раза в месяц. В некоторых крупных муниципальных образованиях представителями проводятся выездные приемы в городских и сельских поселениях.
При опросе жителей ряда районов области о причинах обращений к представителю Уполномоченного выяснилось, что для большинства из них институт Уполномоченного по правам человека - это последняя надежда, инстанция, куда они еще не обращались, пройдя практически все кабинеты власти. Чаще всего в помощи нуждаются пенсионеры и представители льготных категорий граждан. Большинство заявителей составляют женщины. Значительная часть граждан обращалась не с жалобами, а за юридической консультацией, поскольку для социально незащищенных слоев населения с низким уровнем доходов квалифицированная платная юридическая помощь пока недоступна.
За полгода фактической деятельности проведена большая и разнообразная работа по восстановлению нарушенных прав жителей Подмосковья и их правовому просвещению. Этому способствует налаженное взаимодействие с главами муниципальных образований и руководителями структурных подразделений администраций.
Так, представитель в Ленинском муниципальном районе Г.С. Лукашенко практикует приглашение специалистов администрации на прием жителей по личным вопросам. Представитель в Ногинском муниципальном районе М.С. Губерман отмечает наличие хороших отношений с судебными органами, милицией и прокуратурой, что способствует оперативному решению многих вопросов. Представитель в Орехово-Зуевском муниципальном районе Л.В. Журавлева наладила взаимодействие с районным Управлением социальной защиты населения, Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, районным Управлением здравоохранения и другими структурными подразделениями администрации, аппаратом и помощниками депутата Московской областной Думы, общественной приемной главы Орехово-Зуевского муниципального района. Некоторые представители приглашают на прием граждан помощников депутатов Московской областной Думы и Государственной Думы РФ.
Важным моментом в работе представителей является постоянная связь с аппаратом Уполномоченного, которая позволяет им не только получить своевременные правовые консультации, но и в некоторых случаях оказывать содействие работникам аппарата в рассмотрении жалоб. Так было в Щелковском муниципальном районе, где представитель Уполномоченного Л.Б. Сокольникова помогла провести совместно с редакцией местной газеты информационное расследование в связи с публикацией заметки в газете Щелковского района "Время" о неудовлетворительной работе отдела Роснедвижимости по Щелковскому району. Л.Б. Сокольникова оперативно провела большую работу, результаты которой позволили Уполномоченному принять дальнейшие меры по наведению порядка с приемом граждан отделом Роснедвижимости.
Представители Уполномоченного участвуют в совещаниях, семинарах, публичных слушаниях и других общественно значимых мероприятиях.
Так, например, представитель Уполномоченного в Ленинском районе Г.С. Лукашенко приняла участие в работе выездной комиссии по вопросам соблюдения трудового законодательства при использовании труда несовершеннолетних, в работе районного межведомственного семинара "Взаимодействие районных структур по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охрана их прав", в работе расширенной комиссии по делам несовершеннолетних.
Представитель Уполномоченного в городском округе Электросталь П.В. Куличенко провел семинар по вопросам защиты прав человека для завучей общеобразовательных школ города, организовал занятия для старшей группы слушателей воскресной школы.
Представитель в Люберецком муниципальном районе М.Ю. Езерская при поддержке аппарата Уполномоченного провела семинар с учащимися старших классов школы N 25 г. Люберцы по актуальным для этой категории детей правовым вопросам:
- права и обязанности ребенка в соответствии с Семейным кодексом РФ и Всеобщей декларацией прав ребенка;
- как себя вести, если вас задержала милиция;
- права и обязанности граждан призывного возраста.
Представитель в Пушкинском муниципальном районе Н.А. Столярова приняла участие в "круглом столе" на тему "Молодежь и права человека", рассмотревшем актуальные для молодых граждан проблемы права на труд, реализации права на образование, свободы слова и печати. Участникам-старшеклассникам Пушкинского лицея экономики и права было предложено присутствовать на очередном приеме граждан, проводимом ею.
Представитель в городском округе Пущино Е.П. Евстигнеева прочитала тематические лекции для учащихся 8-9 классов о правах ребенка, важности соблюдения этих прав, при этом было обращено внимание учеников на то, что они имеют не только права, но и обязанности.
Представитель в Чеховском муниципальном районе Т.В. Лобанова участвовала в "круглом столе" редакции газеты "Чехов сегодня", посвященном проблемам детей-отказников в родильном доме, в работе семинара библиотечных работников Чеховского района, на котором рассказала участникам семинара о задачах, решаемых Уполномоченным, и внесла предложение об организации в каждой библиотеке района в 2007 году постоянно действующих книжных выставок "Права и свободы гражданина и человека в РФ".
Практика первых месяцев работы представителей Уполномоченного показала низкий уровень правовых знаний населения, а нередко и руководителей и должностных лиц. Часто люди не знают своих прав, не имеют представления, куда обращаться за их защитой, а значит, не способны отстаивать свои законные интересы самостоятельно. В то же время низкий уровень правовой культуры создает условия для нарушения прав граждан со стороны чиновников разных уровней.
Инициатива представителей Уполномоченного по правовому просвещению крайне важна, потому что помогает найти наилучшие варианты оказания правовой помощи с учетом местных особенностей.
Большое внимание представители Уполномоченного уделяют информационно-разъяснительной работе, в том числе через средства массовой информации, так как именно из газет и радиопередач жители чаще всего узнают о работе Уполномоченного и его представителей. Постоянные рубрики правовой помощи имеются в большинстве местных СМИ, наиболее эффективно они функционируют при активном содействии представителей Уполномоченного в городских округах Троицк - В.А. Ильина и Котельники - М.А. Джафарова.
Представитель Уполномоченного в Ногинском муниципальном районе М.С. Губерман активно сотрудничает с местными газетами "Волхонка", "Богородские вести", "Восточный экспресс", "Обуховский вестник", "Старая Купавна". Здесь были напечатаны статьи о представителе Уполномоченного, дана информация о его основных задачах, опубликован график приема граждан. Также М.С. Губерман неоднократно выступал на радио и телевидении с сообщениями о своей работе и тех задачах, которые предстоит решать.
Представители активно участвовали в конкурсе Уполномоченного на лучшее освещение проблем защиты прав человека и правозащитной деятельности в СМИ Московской области.
Анализ итогов работы за отчетный период показал, что решение Уполномоченного о назначении своих представителей в муниципальных образованиях жители Подмосковья восприняли как дополнительную и оперативную возможность восстановления своих прав.
4.Содействие правовому просвещению
В соответствии с Законом Московской области "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области" в центре деятельности Уполномоченного были вопросы содействия правовому просвещению в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты, которое осуществлялось по следующим направлениям:
- выпуск и распространение официального печатного издания - "Вестник Уполномоченного по правам человека в Московской области";
- издание и распространение печатных материалов наглядной агитации по проблемам прав и свобод человека и гражданина;
- организация и проведение конкурсов по правовому просвещению населения области;
- взаимодействие со средствами массовой информации;
- сотрудничество с учреждениями профессиональной переподготовки и повышения квалификации;
- работа с населением представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях Московской области;
- организация правового просвещения в школах и других образовательных учреждениях.
В 2006 году вышло два номера "Вестника Уполномоченного по правам человека в Московской области", в которых содержатся ежегодный и специальный доклады Уполномоченного, информация о работе его аппарата и представителей, обзор законодательства Московской области и комментарии к законам, порядок обращения к Уполномоченному.
"Вестник Уполномоченного по правам человека в Московской области" направляется Губернатору Московской области, в Правительство Московской области, депутатам Мособлдумы, Государственной Думы ФС РФ, членам Совета Федерации ФС РФ, рассылается во все главные муниципальные библиотеки и представителям Уполномоченного с целью доведения полезной правозащитной информации до населения, главам муниципальных образований, в другие государственные структуры Российской Федерации и области, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, омбудсменам других стран, а также в неправительственные правозащитные организации и средства массовой информации.
Уполномоченным подготовлены и изданы печатные материалы наглядной агитации по проблемам прав и свобод человека и гражданина:
- плакат для учащихся, их родителей и преподавателей "Уполномоченный по правам человека в Московской области об основных правах и обязанностях участников образовательного процесса";
- плакат по Конвенции о правах ребенка для детей, родителей и широкого круга граждан "Твои права защищает Уполномоченный по правам человека в Московской области";
- буклет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области для всех категорий граждан.
Изданные материалы направлены в школы, колледжи, училища, вузы области, муниципальные библиотеки, органы местного самоуправления, органы управления образовательными учреждениями, а также переданы представителям Уполномоченного в муниципальных образованиях Московской области для использования в работе, направлены в ряд средств массовой информации области и неправительственным правозащитным организациям.
В 2006 году Уполномоченный инициировал проведение конкурса по правовому просвещению населения области.
7 июня 2006 года Уполномоченным впервые был объявлен конкурс на лучшее освещение проблем защиты прав человека и правозащитной деятельности в средствах массовой информации Московской области. Всего на конкурс представлены 276 публикаций от 32 печатных, электронных средств массовой информации и журналистов Московской области в четырех номинациях. Жюри отмечены двадцать из представленных на конкурс работ. Определены победители и призеры по каждой номинации, которые были награждены дипломами и подарками.
Подведение итогов конкурса было приурочено ко Дню защиты прав человека, отмечаемому ООН. Третьего места в различных номинациях конкурса удостоены газеты "Встреча", г. Дубна, главный редактор Л.И. Пирогова, "Луховицкие вести", главный редактор Г.Х. Одинаева, сотрудники Орехово-Зуевской редакции радиовещания М.Г. Петухова и Г.А. Беляев, журналист областной газеты "Ежедневные новости. Подмосковье" Н.А. Васенина.
Второе место заняли коллективы газет "Красное знамя" Рузского района (главный редактор И.Е. Кулакова), "Край родной" (главный редактор В.П. Валев), журналист газеты "Городок" г. Красноармейска Н.В. Митькина, журналист газеты "Шаховские вести" Т.М. Сократова.
Первые места были присуждены коллективам газет "Сенеж" Солнечногорского района (главный редактор Т.А. Лях), "Своя газета", Орехово-Зуевский район (главный редактор Е.А. Гетьман), сотрудникам Министерства по делам печати и информации Московской области: С.А. Горбатову, И.В. Похвалинской, В.В. Ремневу, журналисту газеты "Городской вестник" г. Железнодорожный Д.А. Корнилову.
Дипломы лауреатов конкурса были вручены журналистам газет "Дмитровский Вестник" Дмитровского района - Е.А. Староверовой, "Авиаград Жуковский" - Д.Е. Павлову, "Люберецкая панорама" - Т.И. Савиной, главному редактору Шатурского филиала ГТРК "РТВ - Подмосковье" А.А. Матюшкиной, коллективам журналистов газет: "Новая жизнь" Можайского района (главный редактор А.А. Серафонов), "Подольский рабочий" (главный редактор Л.С. Толстухина), "Знамя труда" Егорьевского района (главный редактор З.И. Филиппова), "Маяк" Пушкинского района (главный редактор Н.В. Бабаринова).
Проведенный конкурс способствовал развитию пропаганды правовых знаний среди населения Московской области, активизировал работу по правовому просвещению представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях. Также он содействовал соблюдению и уважению прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и местного самоуправления, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими. В период проведения конкурса отмечено увеличение числа жалоб и обращений граждан, поступивших на имя Уполномоченного из тех городов и районов, в которых СМИ активно публиковали материалы по правозащитной тематике. Это можно рассматривать как положительный итог, способствующий восстановлению прав граждан.
По мнению ряда журналистов-участников, конкурс заметно активизировал творческую и профессиональную работу коллективов средств массовой информации по освещению в СМИ деятельности лиц и организаций, занимающихся защитой прав, свобод и законных интересов жителей Московской области, поддержал профессиональную инициативу журналистов, освещающих тему защиты прав человека, содействовал популяризации передового опыта правозащитной деятельности.
Уполномоченным было продолжено регулярное сотрудничество со средствами массовой информации по распространению правовых знаний среди населения.
Сотрудники аппарата Уполномоченного приняли участие в работе семинара руководителей информационных агентств области, проведенного Министерством печати и информации Московской области. Они ознакомили руководителей Министерства и главных редакторов информационных агентств с актуальными проблемами защиты прав жителей Подмосковья, сообщили о деятельности Уполномоченного в этой сфере. По результатам семинара была подтверждена взаимная договоренность об активном сотрудничестве по совместному решению этих насущных проблем.
За истекший период в газетах, на радио и телевидении Московской области было опубликовано более 120 материалов, рассказывающих о деятельности Уполномоченного и его представителей. В СМИ нашли отражение доклады, встречи, интервью, выступления и другая информация Уполномоченного, продолжилась разъяснительная работа по порядку обращения к Уполномоченному и подачи жалоб. Впервые сотрудниками аппарата Уполномоченного подготовлена страница юридических консультаций "Спросите у "ЕНП" в газете "Ежедневные новости. Подмосковье".
Материалы о деятельности Уполномоченного публиковались в официальных периодических изданиях, в том числе в газетах "Ежедневные новости. Подмосковье", приложении "Московия" - "Московский комсомолец", в ряде газет, на радио и телевидении в муниципальных образованиях Московской области, транслировались федеральными и областными телерадиокомпаниями РТР, ТВЦ, ГТРК "РТВ - Подмосковье", ТК "Подмосковные вечера" и других.
Продолжилась публикация материалов о деятельности Уполномоченного в Интернете на веб-сайте Уполномоченного www.ombudsmanmo.ru.
В 2006 году развивалось сотрудничество Уполномоченного с учреждениями профессиональной переподготовки и повышения квалификации для государственных гражданских и муниципальных служащих Московской области.
Уполномоченным и сотрудниками его аппарата были прочитаны лекции по правам человека в Московском областном учебном центре "Нахабино" для государственных гражданских и муниципальных служащих Московской области, занимающихся по программе повышения квалификации "Основы государственного управления и государственной гражданской службы" по темам "Законодательное и правовое регулирование прав и свобод человека в России", "Организация деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области" и ряду других тем правозащитной направленности.
Определенная работа проводилась Уполномоченным по организации правового просвещения в школах и других образовательных учреждениях Московской области.
Основными направлениями этой деятельности стали: правовое просвещение участников образовательного процесса, в том числе целевые лекции по правозащитной тематике для учащихся, создание наглядной агитации, проработка с Министерством образования Московской области проектов по правовому просвещению, в том числе разработка детских конкурсных проектов, предложения по созданию курса защиты прав человека в качестве составляющей регионального компонента образовательного стандарта. По мнению Уполномоченного, работа по данным направлениям в прошлом году была недостаточной и показала проблемы во взаимодействии с Министерством образования Московской области. По итогам года достигнута договоренность с министром образования Московской области Л.Н. Антоновой о более активном комплексном взаимодействии органов управления образованием и Уполномоченного. Совместно с Министерством образования Московской области начато проведение регионального этапа Всероссийских конкурсов работ учащихся "Права человека - глазами ребенка" и среди студентов гуманитарных вузов (факультетов) на лучшую научную работу по теме "Голосуй за свое будущее".
5.Мероприятия по развитию международного и межрегионального сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина
В 2006 году развивались деловые контакты Уполномоченного с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, депутатами Государственной Думы ФС РФ и членами Совета Федерации ФС РФ по развитию институтов гражданского общества, защите прав человека, мониторингу законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации. Продолжилось сотрудничество с неправительственными правозащитными организациями, Уполномоченными (омбудсменами) по правам человека из других стран, зарубежными неправительственными структурами и международными правозащитными организациями.
В течение года Уполномоченный и сотрудники его аппарата принимали участие в научно-практических конференциях, семинарах и "круглых столах" различного уровня. Например:
- 5-7 мая в столице Азербайджанской Республики г. Баку состоялась IV Бакинская Международная конференция омбудсменов (уполномоченных по правам человека). Тема конференции "Состояние и перспективы развития сотрудничества в целях усовершенствования защиты прав человека";
- 15-19 мая Уполномоченный в составе делегации Московской областной Думы посетил Федеральную землю Бавария (Федеративная Республика Германия). В Мюнхене состоялась официальная встреча и переговоры делегации с президентом Ландтага А. Глюком, вице-президентами Ландтага Баварии Б. Штаммом и доктором П.-П. Гантцером. Состоялся полезный обмен опытом по вопросам средств и методов защиты конституционных прав граждан. Члены делегации приняли участие в пленарном заседании Ландтага;
- 31 мая сотрудники аппарата Уполномоченного приняли участие в семинаре уполномоченных по правам человека и уполномоченных по правам ребенка субъектов РФ по теме "Защита прав ребенка в России: стратегия, система, опыт". Участники семинара поднимали темы усиления прокурорского и общественного контроля за соблюдением прав детей, социально уязвимых групп населения, качественного улучшения судебной защиты, изменения финансовой политики государства и модернизации системы образования, ряд других вопросов;
- 5-7 июня сотрудники аппарата Уполномоченного приняли участие в VI ежегодной конференции программы "Омбудсмен и права человека", организованной Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим центром "Стратегия" и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации при поддержке Комиссара Совета Европы по правам человека и фонда Дж. и К. Макартуров. Участники конференции обсудили ситуацию, связанную с развитием института омбудсмена в России, проблемы, которые возникают в деятельности уполномоченных по правам человека в тех регионах, где этот институт уже существует, а также перспективы введения его в остальных регионах России;
- 15 июня в Москве, в Комитете Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам СНГ и связям с соотечественниками, состоялся "круглый стол" на тему "О положении детей российских соотечественников, вынужденно возвратившихся на постоянное место жительства в Россию из государств СНГ и Балтии". На встрече присутствовали депутаты Государственной Думы РФ, представители Федеральной миграционной службы РФ, представители общественных правозащитных организаций по правам соотечественников за рубежом и по правам ребенка. По поручению Уполномоченного по правам человека в Московской области в "круглом столе" приняла участие начальник Информационно-правового управления аппарата;
- 14-15 июня сотрудники аппарата Уполномоченного приняли участие в международном российско-шведском семинаре "Реализация и защита прав инвалидов", который состоялся в г. Калуге. Организаторами семинара выступили Институт прав человека (г. Москва), фонд им. У. Пальме и Уполномоченный по правам человека в Калужской области. Участниками семинара стали Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, представители комиссий по правам человека, общественных и правозащитных организаций Центрального федерального округа, занимающиеся защитой прав инвалидов, а также омбудсмен по правам инвалидов Швеции Ларс Лоув и работники офиса Омбудсмена Швеции. Участники семинара получили подробную информацию о шведском опыте реализации и защиты прав инвалидов;
- продолжилось взаимодействие и обмен опытом с омбудсменом (Акыйкатчы) Кыргызской Республики Турсунбаем Бакир уулу. 19 декабря 2006 г. состоялся визит делегации из Кыргызской Республики во главе с заместителем руководителя аппарата омбудсмена Б.А. Сабировой в аппарат Уполномоченного. Коллеги ознакомились с работой Уполномоченного, получили информацию о деятельности по защите прав человека.
Эти и подобные им контакты Уполномоченного и сотрудников его аппарата, участие в научно-практических конференциях, семинарах и "круглых столах" различного уровня позволяют своевременно получать актуальную информацию по проблемам защиты прав человека, правовому просвещению в регионах Российской Федерации, странах ближнего и дальнего зарубежья. Обмен опытом с коллегами по работе позволяет быстрее и эффективнее применять современные достижения правозащитной мысли в повседневной работе по восстановлению нарушенных прав жителей Московской области.
По-прежнему большое значение придается сотрудничеству с неправительственными правозащитными организациями Московского региона, совместно с которыми осуществляются проекты по мониторингу прав человека.
Уполномоченный по представлению Губернатора Московской области Б.В. Громова был включен в состав областной Общественной палаты при Губернаторе. Участие государственного правозащитника в региональном консультационном органе позволило ему выступать экспертом в различных областных программах и проектах, обсуждаемых Общественной палатой, таким образом полнее защищать конституционные права жителей Подмосковья. Уполномоченный принимал участие в работе Экспертного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Так, 2-3 февраля в г. Суздале Уполномоченный участвовал в работе семинара, проводимого Экспертным советом при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации совместно с Фондом им. К. Аденауэра. На семинаре рассматривались итоги мониторинга соблюдения прав человека в Центральном федеральном округе Российской Федерации по направлениям: соблюдение прав граждан на судебную защиту, права на образование, на медицинское обслуживание и т.д. В работе семинара приняли также участие Уполномоченные по правам человека в Брянской, Калужской, Курской и Смоленской областях, члены комиссий по правам человека, неправительственные правозащитные организации.
Уполномоченный является членом Совета руководителей общественных правозащитных организаций при Министерстве по делам территориальных образований Московской области и принимает активное участие в его работе. Уполномоченный является членом Комиссии при Губернаторе Московской области по вопросам помилования на территории Московской области и членом Комиссии по рассмотрению кандидатур на должности мировых судей Московской области при Губернаторе Московской области. Участие Уполномоченного в работе этих органов позволяет использовать дополнительные возможности в деятельности по восстановлению прав жителей Подмосковья.
В работе по взаимодействию с неправительственными правозащитными организациями по поручению Уполномоченного также регулярно участвуют сотрудники его аппарата:
- 5 июня сотрудник аппарата Уполномоченного принял участие в пресс-конференции неправительственной правозащитной организации "Гражданская комиссия по правам человека" на тему "О поправках к российскому законодательству, ограничивающих произвол в отношении граждан с психиатрическими диагнозами". Пресс-конференция была проведена в связи с участившимися фактами принудительной стерилизации женщин в психоневрологических интернатах Москвы;
- 9 июня в подмосковном Лосино-Петровском начальник Информационно-правового управления аппарата Уполномоченного принял участие в работе "круглого стола" сотрудников министерств и руководителей отделений политических партий и общественных организаций Московской области на тему "Реализация на территории Подмосковья национального проекта в сфере образования". В "круглом столе" приняли участие депутаты Мособлдумы, представители различных министерств и ведомств, территориальных органов федеральных органов государственной власти, члены администраций ряда муниципальных образований Московской области;
- 20 июня сотрудники аппарата Уполномоченного приняли участие в Четвертой Всероссийской научно-практической конференции Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации при участии научных, общественных организаций на тему "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации: стратегия правового развития". По результатам работы был принят итоговый документ, содержащий положения о поддержке развития региональной практики мониторинга законодательства, о публичном обсуждении ежегодных докладов Совета Федерации по состоянию законодательства в РФ, о выпуске вестника "Мониторинг права в Российской Федерации";
- 27 сентября сотрудники аппарата Уполномоченного приняли участие в заседании "круглого стола" с руководителями отделений политических партий и общественных организаций Московской области, проходившем в Красногорском районе. В рамках темы "Влияние демографических факторов на социальное и экономическое развитие Московской области" были рассмотрены проблемы защиты социальных прав жителей Подмосковья;
- 28 сентября в общественном центре им. А. Сахарова состоялась конференция на тему "Актуальные вопросы защиты прав человека и построения гражданского общества в России". Она была посвящена 10-летнему юбилею создания общественной межрегиональной благотворительной организации "Комитет за гражданские права". В мероприятии участвовали представители Совета по развитию гражданского общества при Президенте Российской Федерации, Общественной палаты России, других государственных и общественных организаций, депутаты, известные юристы и правозащитники. В работе конференции принял участие советник Уполномоченного.
Сотрудничество с общественными неправительственными правозащитными организациями дает возможность обучать на безвозмездной основе сотрудников аппарата Уполномоченного современным методам и средствам защиты прав человека. Получение систематизированной аналитической информации о ситуации с правами человека в мире, ближнем и дальнем зарубежье, регионах Российской Федерации, об основных трудностях, проблемах, тенденциях в правозащитной сфере позволяет находить эффективные пути решения насущных правозащитных вопросов в Подмосковье.
В течение года Уполномоченный участвовал в мероприятиях Координационного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации (далее - Координационный Совет).
18 апреля 2006 года Уполномоченный принял участие в заседании Координационного Совета, организованного Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукиным и администрацией библиотеки-фонда "Русское зарубежье". Состоялся обмен мнениями по правам человека в субъектах РФ с Министром регионального развития Российской Федерации В.А. Яковлевым по вопросам защиты прав граждан при проведении жилищно-коммунальной реформы. Вопросы нарушения прав граждан были сформулированы и переданы Министру для дальнейшей проработки и учета при разработке и реализации профильных программ Министерства в регионах России. Во время встречи уполномоченные обсудили также различные проблемы межрегионального сотрудничества.
13 сентября Уполномоченный принял участие в III Всероссийской Сочинской встрече уполномоченных по правам человека России. В рамках встречи 14-15 сентября было проведено заседание Координационного Совета под председательством В.П. Лукина и Уполномоченного по правам человека в Пермской области Т.И. Марголиной. 29 уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, сотрудники их аппаратов, представители экспертного сообщества в течение двух дней работы в формате "встречи без галстуков" обсуждали острые проблемы защиты прав человека, а также накопленный опыт их решения. Был также одобрен сводный план мероприятий для Уполномоченных по правам человека и с их участием.
11 декабря состоялось очередное заседание Координационного Совета, на котором рассматривался вопрос "О проблемах миграции и приобретения гражданства Российской Федерации". Обсуждались наиболее актуальные проблемы, с которыми сталкиваются соотечественники и трудящиеся-мигранты на территории России, а также вопросы, связанные с практикой работы миграционных и консульских служб по оформлению проживания в России, приобретению гражданства Российской Федерации. В заседании принимали участие директор Федеральной миграционной службы РФ К.О. Ромодановский, директор Департамента по работе с соотечественниками за рубежом Министерства иностранных дел РФ А.В. Чепурин, Уполномоченный по правам человека в РФ В.П. Лукин.
Сотрудничество уполномоченных в субъектах Российской Федерации в рамках Координационного Совета помогает организовать совместную деятельность с учетом постоянно меняющейся правозащитной реальности, скоординировать усилия по мониторингу типичных правовых проблем, требующих решения как в регионах Российской Федерации, так и на федеральном уровне в целом.
6.Выводы и предложения
В докладе о деятельности Уполномоченного в 2006 году затронуты основные проблемы обеспечения и защиты прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Итоги работы Уполномоченного за прошедший год позволяют сделать некоторые выводы о ситуации с правами человека в Московской области. В целом она может характеризоваться как удовлетворительная. Число письменных жалоб к Уполномоченному постепенно снижается. Губернатором Московской области, Правительством Московской области, Московской областной Думой принимается большое количество различных нормативных актов и социальных программ, направленных на повышение уровня жизни населения Подмосковья. Органы местного самоуправления столичной области становятся ближе к жителям, все больше поворачиваются лицом к человеку, его правам и свободам.
Однако наличие большого количества обращений к Уполномоченному и его представителям в муниципальных образованиях свидетельствует о том, что вопросы соблюдения прав человека в Подмосковье все еще остаются серьезной проблемой.
Анализ сложившейся ситуации показывает, что главными причинами нарушений прав человека и гражданина в Московской области являются:
- недостатки и противоречия федерального законодательства, особенно в сфере жилищных прав;
- отсутствие необходимого финансирования социальных программ из федерального бюджета (ГЖС, лекарственное обеспечение, "чернобыльцы", субсидии и льготы жителям закрытых военных городков, пенсионное обеспечение льготников и др.);
- низкая правовая культура граждан в вопросах реализации и защиты собственных прав;
- отсутствие реального контроля за действиями некоторых чиновников местного уровня, нарушающих права и законные интересы людей.
По-прежнему наиболее распространенной причиной нарушения прав является формальный подход исполнителей к решению проблем граждан, в ряде случаев недостаточно профессиональное отношение должностных лиц к соблюдению и защите конституционных прав и свобод - главнейшей из своих обязанностей. Многочисленными остаются примеры ненадлежащего исполнения специалистами своих функций в связи со слабым знанием законодательства, а в отдельных случаях - прямым его игнорированием. Многие граждане, имеющие уровень жизни ниже прожиточного минимума, обращаясь за социальной поддержкой в органы власти, сталкиваются с некорректным и формальным подходом к исполнению требований закона. Они расценивают такое отношение к себе как унижающее их человеческое достоинство.
Уполномоченный считает целесообразным:
1.Обратиться к Губернатору Московской области и в Правительство Московской области с предложением об усилении контроля за действиями должностных лиц, нарушающими права и законные интересы жителей Подмосковья, и повышении их ответственности за принятие решений, затрагивающих права граждан.
2.Продолжить совместную работу с субъектами законодательной инициативы по продвижению инициативного законопроекта в Государственную Думу ФС РФ "О внесении изменений и дополнений в статьи 7, 22 и 23 Федерального закона "О ветеранах", который должен предусмотреть отнесение к ветеранам труда не только лиц, имеющих трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин при наличии государственных наград и ведомственных знаков отличия в труде, но и лиц, имеющих трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, но не имеющих государственных наград и ведомственных знаков отличия в труде.
3.Создание Уполномоченным системы мониторинга состояния и профилактики нарушений прав человека в Подмосковье с привлечением представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях, членов Экспертного совета, с участием министерств и ведомств, органов местного самоуправления Московской области.
4.Продолжить создание системы правового просвещения граждан с внедрением обязательного правового обучения учащихся в общеобразовательных учреждениях с привлечением специалистов в области права.
5.При поддержке Министерства печати и информации Правительства Московской области ежегодно проводить конкурс Уполномоченного на лучшее освещение проблем защиты прав человека и правозащитной деятельности в средствах массовой информации Московской области.
6.В целях реализации конституционного права граждан на своевременный доступ к правовой информации содействовать созданию центров правовой информации в закрытых учреждениях ФСИН для спецконтингента и сотрудников.
Уполномоченный по правам человека выражает благодарность Губернатору Московской области Б.В. Громову, Правительству области, Председателю Московской областной Думы В.Е. Аксакову, депутатам Мособлдумы и отмечает конструктивную работу с депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации ФС РФ, Председателем Московского областного суда С.В. Марасановой и прокурором Московской области С.В. Замуруевым, руководителями контрольных и надзорных органов области, руководителями органов местного самоуправления по оказанию содействия в восстановлении нарушенных прав жителей Московской области и надеется на дальнейшее плодотворное сотрудничество.

Приложения

2007-02-20 Приложение к Докладу от 20 февраля 2007 года № Б/Н

Письменные обращения, поступившие в 2006 году к уполномоченному по правам человека в московской области, и заявленные в них нарушения конституционных прав органами государственной власти и местного самоуправления

2007-02-20 Приложение к Докладу от 20 февраля 2007 года № Б/Н

Письменные обращения, поступившие из муниципальных образований московской области и из других субъектов рф, и указанные в них нарушения конституционных прав

• Главная
• Прочее
• 2007
• Февраль
• 20
• Доклад от 20.02.2007 г № Б/Н