Муниципальный правовой акт от 21.05.2007 г № 630/59
О Порядке установления цен на платные услуги муниципальных учреждений Воскресенского муниципального района Московской области
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок установления цен на платные услуги муниципальных учреждений Воскресенского муниципального района Московской области разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", Методическими рекомендациями по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, утвержденными Министерством экономики Российской Федерации 06.12.1995 N СИ-484/7-982, Федеральным законом от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области от 25.01.2007 N 564/55 "О Порядке регулирования цен (тарифов) органами местного самоуправления Воскресенского муниципального района Московской области", ведомственными нормативными актами и с целью создания единого подхода по решению вопросов формирования цен на платные услуги муниципальных учреждений, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления.
1.2.Настоящий Порядок определяет общие подходы к ценообразованию и применяется при расчетах и установлении цен на оказываемые муниципальными учреждениями Воскресенского муниципального района платные услуги, подлежащие регулированию органами местного самоуправления Воскресенского муниципального района Московской области.
1.3.Регулирование цен на платные услуги муниципальных учреждений органами местного самоуправления Воскресенского муниципального района осуществляется для всех категорий потребителей в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области и нормативными правовыми актами Воскресенского муниципального района Московской области.
1.4.Основными принципами ценообразования на платные услуги, оказываемые муниципальными учреждениями Воскресенского муниципального района, являются окупаемость затрат на их оказание, обеспечение рентабельной работы предприятий и учреждений и уплаты налогов и сборов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
1.5.Муниципальные учреждения обязаны вести раздельный учет доходов и расходов, полученных как в рамках целевого финансирования, так и за счет иных источников.
1.6.Муниципальные учреждения, осуществляющие предпринимательскую и иную деятельность, приносящую доход, в учетной политике должны отражать:
- виды предоставляемых платных услуг, работ;
- порядок распределения накладных расходов;
- метод определения выручки от реализации работ, услуг;
- метод оценки материальных запасов и готовой продукции;
- момент определения налоговой базы при реализации (передаче) работ, услуг, облагаемых НДС.
1.7.При установлении цен на платные услуги муниципальных учреждений применяется метод установления фиксированных цен.
1.8.Объектом расчета цены на платную услугу для муниципальных учреждений, оказывающих платные услуги, являются услуги в соответствии с общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93, общероссийскими классификаторами экономической деятельности ОК 029-2001, ОК 004-93, классификаторами ОК ПМУ N 91500.09.0001-2001, ОК N 91500.09.0002-2001.
1.9.Платные услуги не могут быть оказаны муниципальными учреждениями взамен или в рамках обязательных программ, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов. К платным услугам не относятся:
1.9.1.В области образования: снижение установленной наполняемости классов (групп), деление их на подгруппы при реализации основных образовательных программ: реализация основных общеобразовательных, общеобразовательных программ повышенного уровня и направленности общеобразовательными школами (классами) с углубленным изучением отдельных предметов, гимназиями, лицеями, дошкольными образовательными учреждениями в соответствии с их статусом; факультативные, индивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору за счет часов, отведенных в основных общеобразовательных программах.
1.9.2.В области здравоохранения: оказываемые населению Московской области в рамках Программы государственных гарантий:
- скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина либо окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями при беременности и родах;
- амбулаторно-поликлиническая помощь, включающая мероприятия по профилактике (в том числе по проведению профилактических прививок, профилактических осмотров и диспансерного наблюдения граждан), диагностике (в том числе в диагностических центрах) и лечению заболеваний в поликлинике, на дому и в дневных стационарах всех типов;
- стационарная медицинская помощь:
- при острых заболеваниях, обострениях хронических болезней, отравлениях, травмах, требующих интенсивной терапии, круглосуточного медицинского наблюдения и изоляции по эпидемиологическим показаниям;
- при плановой госпитализации граждан с заболеваниями, требующими круглосуточного медицинского наблюдения, с целью проведения диагностики, лечения и реабилитации, в том числе в санаториях, детских санаториях, а также в санаториях для детей с родителями;
- при патологии беременности, родах и абортах;
- в период новорожденности.
1.10.Порядок оказания платных услуг, перечень и цены на платные услуги муниципальных учреждений должны быть вывешены на доске объявлений в муниципальном учреждении и на видном месте непосредственно на месте оказания услуг.
2.Термины и определения
2.1.Платная услуга - деятельность муниципальных учреждений Воскресенского муниципального района по удовлетворению конкретных потребностей получателей услуги.
2.2.Потребитель услуги - гражданин или организация, заказывающие или имеющие намерение заказать платные услуги муниципальных учреждений Воскресенского муниципального района.
2.3.Исполнитель услуги - муниципальное учреждение Воскресенского муниципального района, оказывающее платные услуги по своему направлению деятельности.
2.4.Оборудование и инвентарь - приборы, аппараты, устройства, необходимые для оказания услуг, которыми оборудованы места оказания услуги.
2.5.Основной персонал муниципального учреждения - персонал муниципального учреждения, непосредственно оказывающий платные услуги.
2.6.Общеучрежденческий персонал муниципального учреждения - персонал, обеспечивающий деятельность учреждения (администрация, отдел кадров, бухгалтерия, хозяйственные и прочие вспомогательные службы).
2.7.Прибыль от оказания услуги представляет собой превышение цены на услуги над ее себестоимостью (без налогов и сборов, не относящихся на себестоимость), размер прибыли определяется органом регулирования местного самоуправления Воскресенского муниципального района в зависимости от колебаний спроса и предложения, наличия конкурентных услуг, влияния сезонных факторов.
2.8.Рентабельность услуги представляет собой соотношение размера прибыли и себестоимости услуги.
3.Порядок установления цен на услуги муниципальных учреждений, оказываемых на платной основе
3.1.В основу расчета цены на платную услугу принимаются фактические, плановые или нормативные расходы (при наличии установленных в законодательном порядке нормативов) муниципальных учреждений и их структурных подразделений.
3.2.В качестве объема услуг в натуральном (условно-натуральном) выражении могут быть:
- объем оказанных услуг за предшествующие периоды;
- максимально возможный объем услуг, рассчитанный в соответствии с пропускной способностью;
- плановый объем услуг, плановое задание на будущий период.
3.3.Для расчета и установления цены на платную услугу муниципальное учреждение представляет в администрацию Воскресенского муниципального района Московской области следующие материалы и данные за отчетный и плановый периоды:
- расходы структурных подразделений и по учреждению в целом по статьям затрат;
- численность персонала по категориям, структурным подразделениям и по учреждению в целом;
- фонд рабочего времени по категориям персонала;
- штатное расписание;
- учетную политику муниципального учреждения;
- объемы оказания услуг по видам услуг в денежном и условно-натуральном выражении;
- ведомственные нормативные документы о нормативах времени, материалов и пр., применяемые при расчете цен на конкретные виды услуг;
- нормативный акт соответствующего управления (здравоохранения, культуры, образования) или отдела (физической культуры и спорта, по делам молодежи) администрации Воскресенского муниципального района с разрешением муниципальному учреждению оказывать платные услуги населению с указанием перечня оказываемых услуг;
- устав муниципального учреждения.
3.4.При расчете себестоимости платных услуг используются данные о расходах муниципальных учреждений, отнесенных к следующим статьям и подстатьям в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации:
- статья 210 "Оплата труда и начисления на оплату труда" (включает подстатьи 211, 212, 213):
- подстатья 211 "Заработная плата" - заработная плата на основании положения об оплате труда, приказов, распоряжений, трудовых договоров и пр.;
- подстатья 212 "Прочие выплаты" - компенсационные выплаты в установленном законодательством порядке;
- подстатья 213 "Начисления на оплату труда": расходы по оплате работодателем единого социального налога в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации; взносы по страховым тарифам на обязательное социальное страхование;
- статья 220 "Приобретение услуг" включает в себя следующие подстатьи:
221 - "Услуги связи";
222 - "Транспортные услуги";
223 - "Коммунальные услуги";
224 - "Арендная плата за пользование имуществом";
225 - "Услуги по содержанию имущества";
226 - "Прочие услуги";
- статья 300 "Поступление нефинансовых активов" включает в себя следующие статьи:
310 - "Увеличение стоимости основных средств";
340 - "Увеличение стоимости материальных запасов".
3.5.Цена на платную услугу (Ц) в общем виде определяется по формуле:
Ц = Рс + Пр + Н,
где:
Рс - себестоимость услуги;
Пр - прибыль;
Н - налоги на услугу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
4.Расчет себестоимости услуг, оказываемых на платной основе
4.1.Расчет себестоимости платных услуг (Рс) осуществляется по формуле:
Рс = Рпр + Ркосв,
где:
Рпр - прямые расходы;
Ркосв - косвенные расходы.
4.2.К прямым расходам относятся затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальным учреждением платной услуги и потребляемые в процессе ее оказания:
- оплата труда основного персонала;
- начисления на оплату труда основного персонала;
- материалы;
- износ мягкого инвентаря по основным подразделениям;
- амортизация оборудования, используемого непосредственно при оказании платной услуги.
4.3.Расчет оплаты труда работников муниципальных учреждений определяется на основе действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, Московской области и Воскресенского муниципального района Московской области с учетом затрат рабочего времени работников на выполнение каждой услуги (годового бюджета рабочего времени по каждой категории работников, количества часов преподавательской работы, по нормативам на одного занимающегося, коэффициента использования рабочего времени).
4.4.Численность, квалификационно-должностной состав работников учреждения, разряды оплаты и месячные тарифные ставки по должностям в соответствии с ЕТС определяются штатным расписанием, утвержденным в установленном порядке.
4.5.Заработная плата работников муниципальных учреждений включает в себя:
- тарифную ставку (оклад);
- начисления стимулирующего характера, в том числе премии за производственные результаты, надбавки к тарифным ставкам и окладам за профессиональное мастерство и иные показатели работы и др.;
- начисления стимулирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, в том числе надбавки к тарифным ставкам и окладам за работу в ночное время, работу в многосменном режиме, за совмещение профессий, расширение зон обслуживания, за работу в тяжелых условиях, за сверхурочную работу в соответствии с законодательством Российской Федерации и др.;
- надбавки, обусловленные муниципальным регулированием оплаты труда;
- другие виды расходов, произведенных в пользу работника.
Расчет расходов на оплату труда (ФОТосн) производится с учетом годового фонда рабочего времени по каждой категории основного персонала и времени оказания услуги:
ФОТоп ФОТсп
ФОТосн = ---------------- x tоп + --------------- x tсп,
Фроп x К исп вр Фр сп x Кисп вргде:
ФОТоп, ФОТсп - фонд оплаты труда соответствующей категории персонала, участвующей в оказании услуги за расчетный период;
Фр оп, Фр сп - фонд рабочего времени соответствующей категории персонала, исчисленный в единицах трудоемкости, за расчетный период;
tоп, tсп - время оказания услуги соответствующей категорией персонала в единицах трудоемкости;
Кисп вр - коэффициент использования рабочего времени.
4.6.Начисления на оплату труда (Носн) начисляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.7.Расходы на материальные затраты (Мз) включают расходы на материалы, инвентарь, горюче-смазочные материалы, материалы для ремонта и обслуживания оборудования, используемые непосредственно в процессе оказания услуг.
Расходы на материалы включаются в себестоимость услуги на основании нормативов, а в случае их отсутствия - на основе фактических данных или на основе экспертных данных с учетом сложившегося уровня цен в регионе в момент формирования цены.
4.8.Износ мягкого инвентаря (Ими) по основным подразделениям рассчитывается исходя из фактических расходов на его приобретение, срока использования, средних закупочных цен в регионе, действующих на момент формирования цены.
4.9.Амортизация оборудования (Аос), числящегося в составе основных средств, в расчете на услугу учитывается пропорционально времени оказания услуги исходя из срока использования оборудования, установленного в соответствии с классификацией основных средств.
4.10.К прямым расходам могут быть отнесены и другие расходы, непосредственно связанные с оказанием услуги.
4.11.Прямые расходы (Рпр) рассчитываются по формуле:
Рпр = ФОТосн + Носн + Мз + Ими + Аос
4.12.К косвенным расходам (Ркосв) относятся затраты, необходимые для обеспечения деятельности учреждения, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания услуги:
- оплата труда общеучрежденческого персонала;
- начисления на оплату труда общеучрежденческого персонала;
- хозяйственные расходы (расходные материалы и предметы снабжения, оплата услуг связи, оплата коммунальных услуг, текущего ремонта и т.д.);
- износ мягкого инвентаря в общеучрежденческих подразделениях, обслуживающих лечебно-диагностический процесс, но не участвующих непосредственно в оказании услуг;
- амортизация зданий, сооружений и других основных фондов, непосредственно не связанных с оказанием услуг;
- прочие расходы.
В себестоимость услуги косвенные расходы включаются пропорционально прямым расходам через расчетный коэффициент косвенных расходов:
Ркосв = Рпр x Ккр,
где:
Ркосв - величина косвенных расходов, включаемых в себестоимость конкретной услуги;
Рпр - величина прямых расходов, включаемых в себестоимость услуги;
Ккр - коэффициент косвенных расходов, включаемых в себестоимость услуги, рассчитывается на весь объем оказываемых услуг в соответствии с планом работы на будущий год либо по данным предшествующего периода, который определяется по формуле:
Ккр = SUM Ркосв / SUM Рпр,
где:
SUM Ркосв - сумма косвенных расходов в расчете на весь объем оказанных услуг за год;
SUM Рпр - сумма прямых расходов в расчете на весь объем оказанных услуг за год.
В соответствии с учетной политикой учреждения может применяться другой метод распределения косвенных расходов.
5.Особенности установления цен на отдельные виды услуг
5.1.При установлении цен на сложные медицинские услуги себестоимость рассчитывается путем суммирования стоимостей простых медицинских услуг, входящих в ее состав. В тех случаях когда установлены нормативы затрат времени на осуществление сложной услуги в целом, расчет цены на ее оказание проводится аналогично расчету цены на простую услугу.
Установление цены на комплексную услугу по лечению (профилактике, диагностике), оказываемую в стационарных отделениях учреждений, может осуществляться на основе расчета средней стоимости одного койко-дня профильного отделения в учреждении исходя из фактических расходов учреждения и фактического количества койко-дней за год либо на основе планово-нормативных расходов учреждения и планового количества койко-дней на год.
Для однопрофильных стационаров расчет цены на комплексную услугу по лечению (профилактике, диагностике) может быть осуществлен на основании расчета средней цены койко-дня для учреждения с учетом расходов параклинических отделений.
Для многопрофильных стационаров расчет может быть осуществлен на основании расчета себестоимости койко-дней различных отделений стационара. В этом случае услуги параклинических подразделений в расчет себестоимости койко-дня не включаются, а рассчитываются отдельно как простые медицинские услуги.
К прямым расходам профильных отделений стационаров относят расходы на оплату труда основного персонала профильных отделений стационаров, начисления на фонд оплаты труда, расходы на медикаменты, затраты на питание больных в отделениях стационаров по установленным нормам на основе суточных продуктовых наборов по профилям коек и специальное питание для сотрудников отделений в соответствии с действующим законодательством, амортизация оборудования профильного отделения, износ мягкого инвентаря профильного отделения.
Косвенные расходы распределяются между основными подразделениями учреждения пропорционально прямым расходам. Таким же способом распределяются косвенные расходы на поликлинические отделения и на параклинические отделения учреждения.
Для расчета себестоимости комплексной услуги по лечению (диагностике, профилактике) в профильном отделении к расходам на лечение в профильном отделении (которые получаются умножением стоимости одного койко-дня в стационарном отделении на количество койко-дней лечения (профилактики, диагностики)) прибавляются расходы на услуги параклинических отделений (анализы, исследования).
5.2.Расчет цены на услуги муниципальных учреждений может быть осуществлен на основе себестоимости предоставления одного квадратного метра сооружения в год и посещаемости мероприятий. Для расчета расходов учреждения по предоставлению сооружений для мероприятий (в год) могут быть использованы данные о сметных расходах учреждения на плановый год.
Себестоимость предоставления одного квадратного метра сооружения в год (Рм кв) может быть рассчитана по формуле:
Рм кв = Робщ / Sисп / tраб x Кисп,
где:
Робщ - расходы учреждения по предоставлению сооружений для проведения мероприятий в год;
Sисп - общая площадь сооружений, предоставляемых для проведения мероприятий;
tраб - плановое время работы сооружения (часов в год);
Кисп - коэффициент использования сооружения.
Формирование цены услуги по предоставлению сооружений для проведения мероприятий (Цпр) осуществляется по формуле:
Цпр = Рм кв x Sпр x t + Пр + Н,
где:
Рм кв - себестоимость предоставления одного квадратного метра сооружения в год;
Sпр - площадь сооружений, предоставляемых для проведения мероприятий;
t - период времени, на который предоставляется сооружение;
Пр - прибыль на услугу;
Н - налоги на услугу (налог на добавленную стоимость согласно действующему законодательству Российской Федерации).
5.3.При установлении цены на услугу в форме покупки абонемента, занятий в группе цена для одного занимающегося складывается исходя из продолжительности занятия, количества занятий на планируемый период (учебного плана занятий), планируемой численности занимающихся в группе.
6.Контроль
6.1.Контроль за организацией, качеством и правильностью применения цен на платные услуги осуществляют и несут за это персональную ответственность руководители муниципальных учреждений.
Глава Воскресенского
муниципального района
Ю.Ф. Слепцов