Решение от 23.05.2007 г № 06
О контроле за деятельностью адвокатских образований со стороны органов Росрегистрации
В связи с обращениями руководителей адвокатских образований о превышении территориальными органами Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации) своих полномочий при применении в отношении указанных некоммерческих организаций положений статьи 32 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" Совет АПМО установил:
Пункты 3-15, внесенные в статью 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ, направлены на усиление государственного контроля за деятельностью некоммерческих организаций (НО) в целях недопущения осуществления ими внеуставной деятельности, легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, финансирования терроризма и экстремистской деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" положения данного Закона применяются ко всем НО, если иное не установлено либо самим Законом, либо федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций. Поэтому отсутствие специального порядка в Федеральном законе "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" позволило распространить общие правила проведения государственного контроля, установленные статьей 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", на все адвокатские образования.
Очевидно, что распространение указанных норм на адвокатские палаты и адвокатские образования, созданные и действующие в соответствии с Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", не имеет ничего общего с достижением заявленных законодателем целей, поскольку организация деятельности и финансирования этих организаций принципиально отличается от деятельности иных некоммерческих организаций, не связанных с обеспечением конституционного права на квалифицированную юридическую помощь, если уставами адвокатских образований не установлено иного.
Поэтому Совет АПМО полностью поддерживает внесение новой статьи 38-1 "Контроль за деятельностью некоммерческих организаций, созданных и действующих в соответствии с настоящим Федеральным законом" в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", предусматривающей установление специального порядка и пределов осуществления государственного контроля за деятельностью адвокатских образований.
Совет АПМО поручает адвокатским образованиям незамедлительно информировать Совет о фактах нарушений законодательства РФ, допущенных территориальными органами Росрегистрации при осуществлении ими полномочий, предусмотренных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", для оперативного реагирования.
Впредь до принятия соответствующих изменений в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" Совет АПМО на основании Резолюции Третьего Всероссийского съезда адвокатов РФ рекомендует адвокатским образованиям при исполнении требований статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" руководствоваться следующим:
1.При проведении органами Росрегистрации проверок в соответствии с Приказом Минюста РФ от 22.06.2006 N 222 необходимо исходить из следующего:
1.1.В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" при осуществлении контроля за соответствием деятельности организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству РФ органы Росрегистрации вправе запрашивать у организации исключительно распорядительные документы органов управления, при этом необходимо руководствоваться следующим.
1.1.1.Перечень распорядительных документов предусмотрен в Унифицированной системе организационно-распорядительной документации, установленной Общероссийским классификатором управленческой документации ОК 011-93.
К органам управления относятся: высший орган управления организации (общее собрание), исполнительный орган (президент, совет, президиум, управляющий партнер и т.п.), а также иные органы управления организации (при их наличии), созданные в соответствии с учредительными документами.
Истребование органами Росрегистрации документов иных органов некоммерческой организации, не являющихся органами управления (квалификационной и ревизионной комиссии, наблюдательного или попечительского совета и др.), а также документов должностных лиц, не являющихся исполнительным органом управления организации, не соответствует действующему законодательству и не подлежит исполнению.
1.1.2.В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 Федерального закона "О некоммерческих организациях" все документы, связанные с финансово-хозяйственной деятельностью организации, органы Росрегистрации должны запрашивать самостоятельно у органов государственной статистики, налоговых органов, иных органов государственного контроля и надзора, а также у кредитных и иных финансовых организаций.
В связи с этим истребование органами Росрегистрации бухгалтерской и (или) налоговой отчетности организации, первичных учетных документов, бухгалтерских регистров, кассовых книг и журналов, а также банковских документов, в том числе выписок со счетов организации, также противоречит установленному законом порядку и не подлежит исполнению.
1.1.3.Учитывая особый порядок делопроизводства в адвокатских образованиях, связанный с требованиями Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и Кодекса профессиональной этики по обеспечению режима сохранения адвокатской тайны, представление адвокатскими образованиями органам Росрегистрации любых документов, содержащих сведения, составляющие адвокатскую тайну, не допускается.
1.1.4.Проверка органами Росрегистрации адвокатской деятельности и расходования средств адвокатов посредством истребования соответствующих документов, в том числе связанных с осуществлением адвокатами обязательных отчислений, выходит за рамки полномочий органов Росрегистрации, данных им для осуществления контроля за соответствием деятельности организации целям, предусмотренным учредительными документами организации, и законодательству РФ.
2.При представлении отчетности в территориальные органы Росрегистрации:
2.1.Исходить из того, что цели и предмет деятельности некоммерческих организаций, созданных и действующих в соответствии с Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", четко и однозначно определены указанным Законом, поэтому при заполнении графы "Основная деятельность" формы ОН0001 достаточно указания номера соответствующей статьи Закона, в соответствии с которой действует организация (ст. 22, 24, 29 и 35).
2.2.При заполнении сведений о расходовании организацией целевых денежных средств руководствоваться данными по исполнению сметы организации.
2.3.В случае отсутствия каких-либо сведений в соответствующих графах проставляются прочерки.
Учитывая принципиальную важность скорейшего разрешения данной ситуации для адвокатуры, Совет АПМО решил:
1.Поддержать обращение Третьего Всероссийского съезда адвокатов к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой максимально ускорить принятие законопроекта, внесенного депутатом Государственной Думы ФС РФ А.М. Макарова "О внесении дополнения в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", в предложенной редакции.
2.Направить данное решение Совета АПМО в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Президент
Адвокатской палаты
Московской области
А.П. Галоганов