Решение от 27.08.2007 г № 664/63
О Положении о погребении и похоронном деле на территории Воскресенского муниципального района
Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом N 8-ФЗ от 12.01.1996 "О погребении и похоронном деле", Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Московской области N 83/2004-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области", Законом Московской области N 231/2005-ОЗ от 02.11.2005 "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области в сфере погребения и похоронного дела, Уставом Воскресенского муниципального района и регулирует отношения, связанные с погребением умерших на территории Воскресенского муниципального района.
I.Общие положения
1.Основные понятия и их определения, используемые в настоящем Положении
В настоящем Положении используются следующие понятия и их определения:
администрация кладбища - орган управления кладбищем, назначаемый в установленном законодательством порядке;
гарантированный перечень услуг по погребению - минимальный перечень услуг, который гарантируется при погребении умерших специализированными службами по вопросам похоронного дела;
закрытое кладбище - кладбище, зона захоронений которого полностью использована для создания новых мест захоронения;
зона захоронений - основная функциональная часть территории кладбища, на которой осуществляется погребение умерших, в том числе захоронение урн с прахом;
места захоронения - земельные участки, предоставляемые в зоне захоронения кладбища для погребения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Московской области в сфере погребения и похоронного дела;
надмогильные сооружения (надгробия) - памятные сооружения, устанавливаемые на местах захоронения (склепы, памятники, памятные знаки, скульптура, мемориальные плиты, мраморные доски, стелы, обелиски, кресты и т.п.);
похоронное дело - вид деятельности, включающий в себя оказание ритуальных, юридических, производственных, обрядовых и иных сопутствующих услуг, связанных с организацией и проведением погребения, а также созданием и эксплуатацией кладбищ и иных объектов похоронного назначения;
предметы ритуала - это похоронные принадлежности: деревянные и металлические гробы, урны для праха, венки, гирлянды и букеты из искусственных и живых цветов, ленты (в том числе и с надписями), постели, покрывала, саваны, тапочки, нарукавные повязки, подушечки для наград, фото на керамике или других материалах, траурные портреты и прочие предметы, используемые при проведении обряда погребения;
ритуальные организации - не имеющие статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, которые вправе оказывать на территории Воскресенского района ритуальные и сопутствующие ритуальным услуги, не относящиеся к услугам по погребению;
ритуальные услуги - услуги, связанные с погребением, а также строительством, реконструкцией, благоустройством или ремонтом объектов похоронного назначения, оказываемые на безвозмездной основе или за плату, перечень которых определяется Общероссийским классификатором услуг населению и Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;
санитарно-защитная зона - зона, отделяющая места погребения от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха и других объектов, с обязательным обозначением границ специальными информационными знаками;
специализированная служба по вопросам похоронного дела - хозяйствующий субъект, созданный органом местного самоуправления Воскресенского муниципального района в целях оказания ритуальных, обрядовых, юридических, а также иных видов услуг, связанных с погребением умерших;
уполномоченные исполнительные органы в сфере погребения и похоронного дела - структурные подразделения администрации Воскресенского муниципального района, наделенные главой Воскресенского муниципального района полномочиями в сфере погребения и похоронного дела;
услуги по погребению - установленный законодательством Московской области перечень услуг, связанных непосредственно с захоронением (перезахоронением), эксгумацией и кремацией умерших.
2.Законодательство о погребении и похоронном деле
2.1.Правовое регулирование отношений в сфере погребения и похоронного дела на территории Воскресенского муниципального района осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 8-ФЗ от 12.01.1996 "О погребении и похоронном деле", Законом Московской области N 83/2004-ОЗ от 25.06.2004 "О погребении и похоронном деле в Московской области", настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами в сфере погребения и похоронного дела.
II.Погребение
3.Гарантии осуществления погребения
3.1.Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законным представителям умершего или другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего (далее - лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего), предоставляется право, если это не противоречит волеизъявлению умершего:
а) произвести погребение на кладбище населенного пункта, в котором наступила смерть умершего;
б) произвести погребение на кладбище населенного пункта, в котором проживал или постоянно работал умерший;
в) произвести погребение на кладбище населенного пункта, в котором проживают близкие родственники умершего;
г) произвести транспортировку тела умершего для погребения в любой иной населенный пункт Московской области;
д) произвести транспортировку тела умершего для погребения за пределы Московской области или Российской Федерации при условии соблюдения федерального законодательства о погребении и похоронном деле и законодательства о погребении и похоронном деле соответствующего субъекта Российской Федерации или иностранного государства, где планируется произвести погребение умершего.
Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершим гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга, а при захоронении могила в могилу - возможности соблюдения санитарно-эпидемиологических норм.
В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.
На территории Воскресенского муниципального района человеку после его смерти гарантируется право на предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) при наличии условий, указанных в абзацах "а"-"д" пункта 3.1 настоящего Положения. В остальных случаях участок земли для погребения тела (останков) умершего предоставляется за плату, установленную органом местного самоуправления.
3.2.Лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, должно своевременно уведомить о факте смерти медицинское учреждение, а также специализированную службу по вопросам похоронного дела.
3.3.Лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется:
а) бесплатное оформление и выдача всех документов, необходимых для погребения, в течение суток с момента установления причины смерти умершего;
б) выдача тела умершего по требованию в срок не более двух суток с момента установления причины смерти в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг для патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы;
в) предоставление права нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещено о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление им погребения.
В случае если поиск лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, затруднен, срок нахождения тела умершего в морге увеличивается до четырнадцати дней;
г) оказание на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению или выплата социального пособия на погребение.
3.4.Лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, предоставляются также иные гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области в сфере погребения и похоронного дела.
3.5.На территории Воскресенского муниципального района гарантировано погребение безродных, невостребованных и неопознанных умерших.
К безродным умершим относятся умершие (на дому, на улице или в ином месте), не имеющие супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, личность которых установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.
К невостребованным умершим относятся умершие (на дому, на улице или в ином месте), личность которых установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, погребение которых по каким-либо причинам не могут взять на себя супруг, близкие родственники, иные родственники либо законный представитель умершего.
К неопознанным умершим относятся умершие (на дому, на улице или в ином месте), личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.
Погребение безродных, невостребованных и неопознанных умерших осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела.
3.6.На территории Воскресенского муниципального района гарантировано погребение иных категорий умерших: военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших при прохождении военной службы (военных сборов, службы) или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в мирное время, участников войны, погребение которых осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
4.Гарантированный перечень услуг по погребению
4.1.К гарантированному перечню услуг по погребению умерших пенсионеров и лиц, не являющихся пенсионерами, работавших и неработавших граждан, несовершеннолетних членов семей работающих граждан, а также мертворожденных детей по истечении 196 дней беременности относится:
а) оформление документов, необходимых для погребения, в том числе:
- оформление медицинского свидетельства о смерти;
- оформление в Воскресенском управлении ЗАГС ГУ ЗАГС МО свидетельства о смерти и справки о смерти для выплаты социального пособия на погребение;
- оформление заказа (счета-заказа) на организацию похорон (приобретение предметов похоронного ритуала, услуги санитара, катафальные и транспортные перевозки, погребение и т.п.);
б) предоставление и доставка в один адрес гроба и других предметов похоронного ритуала, необходимых для погребения, включая погрузоразгрузочные работы;
в) облачение тела умершего, укладывание в гроб;
г) перевозка тела умершего и сопровождающих лиц на одном специализированном транспорте от места нахождения умершего до центрального входа на кладбище;
д) погребение:
- копка могилы для погребения, ее зачистка;
- опускание гроба в могилу, засыпка могилы вручную;
- устройство надмогильного холма;
- предоставление и установка похоронного ритуального регистрационного знака с надписью (фамилия, имя, отчество умершего; даты его рождения и смерти).
4.2.Оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела и носит заявительный характер.
В этих целях в специализированную службу по вопросам похоронного дела представляются следующие документы:
а) заявление в произвольной форме об оказании гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе;
б) паспорт умершего (кроме случаев погребения мертворожденных детей по истечении 196 дней беременности и несовершеннолетних, умерших в возрасте до 14 лет);
в) медицинское свидетельство о смерти.
4.3.К гарантированному перечню услуг по погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших относятся:
- оформление документов, необходимых для погребения умершего;
- облачение тела;
- предоставление гроба;
- доставка гроба;
- перевозка умершего на кладбище, включая погрузочно-разгрузочные работы и перемещение тела умершего до места погребения;
- копка могилы и комплекс работ по погребению;
- установка похоронного ритуального регистрационного знака.
4.4.В случае если лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, самостоятельно оформило в органах ЗАГСа свидетельство о смерти и справку о смерти для выплаты социального пособия на погребение, то в специализированную службу по вопросам похоронного дела представляются:
а) заявление в произвольной форме об оказании гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе;
б) копия свидетельства о смерти с приложением подлинника для сверки;
в) справка о смерти для выплаты социального пособия на погребение.
Для погребения умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, одновременно с вышеуказанными документами представляются:
- копия пенсионного удостоверения умершего с приложением подлинника для сверки;
- копия трудовой книжки умершего с приложением подлинника для сверки.
Для погребения умерших, которые не работали и не являлись пенсионерами, - копия трудовой книжки умершего (или иной документ, подтверждающий, что на день смерти гражданин не работал и не являлся пенсионером) с приложением подлинника для сверки.
Для погребения умерших работавших граждан, в том числе пенсионеров, и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан, находящихся на их иждивении, - сведения об организации, где работал на день смерти умерший, либо об организации, где работает один из родителей умершего несовершеннолетнего или другие члены семьи, в которой проживал умерший.
4.5.При непредставлении документов (сведений), указанных в пункте 4.2, оказание гарантированного перечня услуг по погребению осуществляется на платной основе за счет средств лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, с последующей выплатой им социального пособия на погребение.
Оплата услуг по погребению осуществляется только на приемных пунктах специализированных служб по вопросам похоронного дела, где осуществляется оформление заказа на услуги по погребению, или на дому при вызове агента специализированных служб на дом.
4.6.Размещение в местах оформления документов, необходимых для погребения, информации (с адресами и телефонами) о специализированных службах по вопросам похоронного дела, расположенных на территории Воскресенского муниципального района, о гарантированном перечне услуг по погребению, оказываемому безвозмездно и на платной основе (с указанием стоимости каждой из услуг), о перечне документов, необходимых для оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, а также информации об уполномоченных исполнительных органах в сфере погребения и похоронного дела (с указанием их адресов и телефонов) осуществляется учреждениями здравоохранения и органом ЗАГС.
4.7.Цены и тарифы на услуги по погребению устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области.
5.Социальное пособие на погребение
5.1.В случаях если погребение осуществлялось за счет средств лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, то указанным лицам выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, оказываемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не более 1000 рублей.
Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения (не позднее шести месяцев со дня смерти гражданина) на основании подлинной справки о смерти, выдаваемой органами ЗАГС.
5.2.Выплата единовременной материальной помощи на погребение в размере 5000 рублей на одно погребение производится:
- членам семьи умершего, среднедушевой доход которой ниже прожиточного минимума, установленного в Московской области на душу населения, и имеется их регистрация по месту жительства либо по месту пребывания на территории Воскресенского муниципального района;
- одиноко проживающим гражданам, зарегистрированным по месту жительства либо по месту пребывания на территории Воскресенского муниципального района, доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в Московской области для соответствующей основной социально-демографической группы населения.
Выплата единовременной материальной помощи на погребение в размере 3000 рублей на одно погребение производится лицам, зарегистрированным по месту жительства либо по месту пребывания на территории Воскресенского района Московской области, если они являются:
- членами семьи, среднедушевой доход которой составляет от 100 до 150 процентов величины прожиточного минимума, установленного в Московской области на душу населения;
- одиноко проживающими гражданами, доход которых составляет от 100 до 150 процентов величины прожиточного минимума, установленного в Московской области для соответствующей основной социально-демографической группы населения.
Единовременная материальная помощь выплачивается за счет средств бюджета Московской области органами социальной защиты населения по месту жительства умершего в день обращения (не ранее дня, следующего за днем погребения, и не позднее шести месяцев со дня смерти).
Основанием для выплаты единовременной материальной помощи являются: заявление о предоставлении указанной материальной помощи, копия свидетельства о смерти с приложением подлинника для сверки, справка из специализированной службы по вопросам похоронного дела о произведенном погребении, а также документы, подтверждающие общий доход членов малоимущей семьи умершего или доход малоимущего одиноко проживающего гражданина за три календарных месяца, предшествующих месяцу обращения в органы социальной защиты с заявлением об оказании единовременной материальной помощи.
6.Порядок возмещения специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению умерших
6.1.Стоимость услуг, оказываемых на безвозмездной основе специализированными службами по вопросам похоронного дела согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается указанным специализированным службам в десятидневный срок за счет средств (в зависимости от категории умерших): Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации N 22 по г. Москве и Московской области, Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, федерального, областного, местного бюджетов.
6.2.Возмещение специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг, оказываемых на безвозмездной основе согласно гарантируемому перечню услуг по погребению умерших работавших граждан (в том числе пенсионеров), а также умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан, производится работодателем, у которого работал на день смерти умерший, либо организацией, где работает один из родителей умершего несовершеннолетнего или другие члены семьи, в которой проживал несовершеннолетний, при получении от специализированной службы по вопросам похоронного дела справки о смерти, выдаваемой органами ЗАГС для выплаты социального пособия на погребение, и соответствующего счета.
При отсутствии у организации средств для возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, оказываемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации в установленном порядке перечисляют на счет работодателя необходимые средства.
6.3.Стоимость услуг по погребению безродных, невостребованных умерших (если указанные умершие не работали и не являлись пенсионерами), а также неопознанных умерших возмещается специализированным службам по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств бюджета Московской области в размере 3500 рублей на одно погребение.
III.Места захоронения
7.Места захоронения и их виды
7.1.На всех типах кладбищ, расположенных на территории Воскресенского муниципального района, погребение некремированных тел производится в землю (в гробах, без гробов).
7.2.Места захоронения подразделяются на следующие виды: одиночные, родственные, семейные (родовые), почетные, воинские, братские (общие), а также захоронения в стенах скорби.
7.3.На территории общественных кладбищ Воскресенского муниципального района, в зоне захоронения, могут быть предусмотрены обособленные земельные участки (зоны) для одиночных, родственных, семейных (родовых), почетных, воинских захоронений.
7.4.Места захоронения, предоставленные для погребения в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере погребения и похоронного дела и законодательством Московской области, не могут быть принудительно изъяты, в том числе при наличии на указанных местах захоронения неблагоустроенных (брошенных) могил.
На местах захоронения подзахоронение в родственную могилу разрешается не ранее чем через 20 лет.
Места захоронения предоставляются в соответствии с установленной планировкой кладбища. Ширина разрывов между местами захоронения должна составлять не менее 0,5 метра.
7.5.Погребение, перезахоронение умершего без оформления документов или без надлежаще оформленных документов, необходимых для погребения, перезахоронения, влечет привлечение к административной ответственности.
7.6.Одиночные захоронения - места захоронения, предоставляемые на территории кладбищ для погребения безродных, невостребованных и неопознанных умерших.
Размер места одиночного захоронения составляет 2,5 м x 2,0 м x 1,0 м (длина, глубина, ширина).
7.7.Родственные захоронения - места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же месте захоронения супруга или близкого родственника. Места родственных захоронений предоставляются непосредственно при погребении умершего (т.е. в день обращения в специализированную службу по вопросам похоронного дела с заявлением об оказании гарантированного перечня услуг по погребению или в администрацию кладбища с заявлением о предоставлении места родственного захоронения).
Под будущие захоронения места родственных захоронений не предоставляются.
Размер места для создания родственного захоронения не может быть более 5 кв. м.
При предоставлении места родственного захоронения администрацией кладбища выдается удостоверение о родственном захоронении.
Лицу, на которого зарегистрировано родственное захоронение, предоставляется право быть в дальнейшем погребенным на данном месте захоронения, а также разрешается производить погребение на месте захоронения родственников умершего.
При подзахоронении на месте родственного захоронения (в том числе при подзахоронении в родственную могилу) помимо требуемых документов представляются: удостоверение о родственном захоронении, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, а также письменное согласие лица, на которого зарегистрировано родственное захоронение (в случаях, если лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, не является лицом, на которого зарегистрировано данное захоронение).
7.8.Семейные захоронения - места захоронения, предоставляемые на платной основе (с учетом места родственного захоронения) на общественных кладбищах для погребения трех и более умерших родственников.
Места для создания семейных (родовых) захоронений предоставляются как непосредственно при погребении умершего, так и под будущие захоронения.
Решение о предоставлении места или об отказе в предоставлении мест для создания семейных (родовых) захоронений принимается уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения в срок, не превышающий двух календарных недель со дня получения заявления со всеми документами.
7.8.1.Для решения вопроса о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения в уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела представляются следующие документы:
- копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, с приложением подлинника для сверки;
- заявление о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения с указанием круга лиц (супруг, близкие родственники), которых предполагается похоронить после смерти или перезахоронить на месте семейного (родового) захоронения (далее - лица, указанные в заявлении);
- копии документов, подтверждающих степень родства лиц, указанных в заявлении, с приложением подлинников для сверки (свидетельство о браке, свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении и т.п.).
Все представленные документы принимаются по описи, копия которой вручается заявителю в день получения всех необходимых документов с отметкой о дате их приема.
7.8.2.Размер места для создания семейного (родового) захоронения с учетом бесплатно предоставляемого места родственного захоронения не может превышать 12 кв. м.
7.8.3.За резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставленного места для родственного захоронения (далее - резервирование места под будущие захоронения), взимается плата в следующем размере: за 1 кв. м резервируемого места под захоронение - 10000 рублей.
Плата за резервирование места под будущие захоронения является единовременной и осуществляется в установленном порядке через кредитные организации, и поступает в бюджет Воскресенского муниципального района. Данные денежные средства имеют целевое назначение и могут использоваться органом местного самоуправления исключительно на финансирование и развитие похоронного дела.
7.8.4.Уведомление о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения либо об отказе в предоставлении места для создания семейного захоронения установленного образца вручается или отправляется почтовым отправлением с уведомлением о его вручении заявителю в письменной форме в срок, не превышающий 2 календарных недель со дня получения заявления со всеми документами, с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты платежа за резервирование места под будущие захоронения.
Заявитель вправе обжаловать отказ в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения в судебном порядке.
Администрация кладбища на основании распоряжения уполномоченного органа в сфере погребения и похоронного дела о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения и платежного документа, подтверждающего факт уплаты платежа за резервирование места под будущие захоронения, осуществляет в срок, не превышающий семи календарных дней, его предоставление и одновременно оформляет и вручает удостоверение о семейном (родовом) захоронении лицу, на которое зарегистрировано данное место захоронения.
Подзахоронение на месте семейного (родового) захоронения осуществляется на основании предусмотренных документов, а также удостоверения о семейном (родовом) захоронении и паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
По письменному ходатайству лица, на которого зарегистрировано семейное (родовое) захоронение, на месте семейного (родового) захоронения могут быть погребены родственники, не указанные в удостоверении о семейном (родовом) захоронении.
7.8.5.Почетные захоронения - места захоронения площадью 6 кв. метров (расположенные, как правило, вдоль главной аллеи кладбища, имеющие удобные подходы и хороший обзор) предоставляются на безвозмездной основе при погребении умершего на основании соответствующего распоряжения руководителя уполномоченного исполнительного органа в сфере погребения и похоронного дела, по ходатайству заинтересованных лиц или организаций, при обосновании и подтверждении заслуг умершего перед Российской Федерацией, Московской областью, Воскресенским муниципальным районом при отсутствии противоречий с волеизъявлением умершего либо с волеизъявлением его супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя умершего.
На местах почетных захоронений подзахоронение не допускается.
При предоставлении места почетного захоронения администрацией кладбища выдается удостоверение о почетном захоронении.
7.8.6.Воинские захоронения - места захоронений площадью 5 кв. м предоставляются на безвозмездной основе на специально отведенных (обособленных) участках воинских захоронений общественных кладбищ, предназначенные для погребения умерших военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников войны, лиц, уволенных с военной службы.
На местах воинских захоронений создание родственных и семейных (родовых) захоронений не допускается. Места предоставляются непосредственно при погребении умершего.
При предоставлении места воинского захоронения администрация кладбища выдает удостоверение о воинском захоронении.
7.9.Регистрация захоронений:
а) каждое захоронение, произведенное на территории кладбищ, регистрируется в порядке, установленном уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела, о чем администрацией кладбища вносится соответствующая запись в книге регистрации захоронений и отметка на разбивочном чертеже квартала кладбища, выдается удостоверение о регистрации захоронения установленного образца;
б) регистрация захоронений осуществляется при наличии свидетельства о смерти, выдаваемого органами ЗАГС;
в) перерегистрация захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников) носит заявительный характер и осуществляется администрацией кладбища в течение трех рабочих дней со дня представления соответствующего заявления с указанием причин перерегистрации.
В отношении семейных (родовых) захоронений перерегистрация производится на лиц, указанных в удостоверении о семейном (родовом) захоронении, а при отсутствии таковых - на других родственников;
г) при перерегистрации захоронений администрацией кладбища вносятся соответствующие изменения в книгу регистрации захоронений (захоронений урн о прахом) и в удостоверение о захоронении;
д) информация о перерегистрации семейных (родовых) захоронений передается администрацией кладбища уполномоченному исполнительному органу в сфере погребения и похоронного дела в течение трех рабочих дней со дня проведения перерегистрации для внесения соответствующих сведений в реестр семейных (родовых) захоронений.
7.10.Обязанности по содержанию, благоустройству, ремонту расположенных на территории кладбища одиночных захоронений, а также захоронений и памятников погибшим при защите Отечества, в том числе в годы Великой Отечественной войны, возлагаются на администрацию кладбищ.
Обязанности по содержанию, благоустройству, ремонту расположенных на территории кладбищ почетных захоронений в случаях, если погребение осуществлялось за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, возлагаются на администрацию кладбища.
Во всех остальных случаях чистоту и порядок на территории мест захоронения, в том числе ремонт надмогильных сооружений, оград и уход за могилами, осуществляют лица, на которых зарегистрированы места захоронения.
По поручению лиц, на которых зарегистрированы места захоронения, данные мероприятия могут осуществляться также на договорной основе администрациями кладбищ, специализированными службами по вопросам похоронного дела, иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - хозяйствующие субъекты), гражданами.
IV.Основы похоронного дела
8.Организация похоронного дела
8.1.Организация похоронного дела на территории Воскресенского муниципального района осуществляется органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
8.2.Имущество, находящееся в собственности муниципального образования и используемое в целях погребения и похоронного дела, не подлежит приватизации, не может быть отдано в залог, внесено в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ.
Указанное имущество может передаваться в оперативное управление либо хозяйственное ведение, аренду хозяйствующим субъектам в соответствии с законодательством РФ и законодательством Московской области.
9.Уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела
Уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела - Управление жилищных субсидий и похоронного дела администрации Воскресенского муниципального района в пределах своей компетенции:
а) разрабатывает и реализует мероприятия по формированию инвестиционной, ценовой и тарифной политики в сфере погребения и похоронного дела;
б) обеспечивает рациональное размещение объектов похоронного назначения в градостроительной структуре муниципального образования;
в) проводит инвентаризацию кладбищ;
г) формирует и ведет реестр кладбищ, расположенных на территории муниципального образования;
д) организует мероприятия по проведению администрациями кладбищ инвентаризации мест захоронений на кладбищах (действующих и закрытых);
е) разрабатывает и реализует мероприятия по строительству новых, расширению, закрытию или переносу действующих кладбищ;
ж) осуществляет мероприятия по принятию в муниципальную собственность бесхозных кладбищ, расположенных на территории муниципального образования;
з) осуществляет контроль за использованием кладбищ и иных объектов похоронного назначения, находящихся в собственности муниципального образования, исключительно по целевому назначению;
и) осуществляет контроль за формированием и содержанием архивного фонда мест захоронений;
к) осуществляет иные полномочия, установленные законом Московской области, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами Московской области и органов местного самоуправления.
10.Услуги по погребению
10.1.Погребение и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органом местного самоуправления.
К услугам по погребению относятся:
- услуги, предусмотренные гарантированным перечнем услуг по погребению;
- услуги по перезахоронению;
- услуги по эксгумации.
Услуги, не относящиеся к услугам по погребению, указанным выше, могут оказываться иными хозяйствующими субъектами.
11.Основные вопросы, связанные с погребением
11.1.Лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, организует, координирует и контролирует выполнение всего процесса погребения, от оформления документов, необходимых для погребения, до захоронения включительно.
11.2.Оформление заказа на услуги по погребению осуществляется агентами специализированных служб по вопросам похоронного дела при предъявлении лицом, взявшим на себя обязанность осуществлять погребение умершего, паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность.
Если обязанность по организации похорон взяло на себя юридическое лицо, представляются гарантийное письмо и доверенность от юридического лица - заказчика с указанием представителя и его данных.
11.3.Специализированные службы по вопросам похоронного дела обеспечивают формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению.
11.4.Транспортировка умерших подразделяется на транспортировку умерших в морг для сохранения (проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы) и катафальные перевозки.
Транспортировка умерших в морг осуществляется специально оборудованным транспортом при наличии справки о констатации смерти и протокола осмотра тела умершего либо на основании медицинского заключения или свидетельства о смерти, выданного органом ЗАГС.
Транспортировка в морг умерших из лечебных учреждений осуществляется специализированным транспортом лечебных учреждений за счет средств лечебных учреждений.
Транспортировка в морг безродных, невостребованных и неопознанных умерших, в том числе с мест их обнаружения или происшествия, по заявлениям граждан, милиции, врачей скорой и неотложной медицинской помощи осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела за счет средств местного бюджета.
Во всех остальных случаях транспортировка умерших осуществляется специализированными службами за счет средств лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (или иных заинтересованных лиц), по тарифам, согласованным указанными специализированными службами с органами местного самоуправления.
Катафальные перевозки (транспортировка тел умерших в церковь, на кладбище или в иное место, указанное лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, с сопровождающими лицами или без них, а также обратная доставка сопровождающих лиц с места захоронения) осуществляются катафальным транспортом специализированных служб по вопросам похоронного дела.
11.5.Погребение производится не ранее чем через 24 часа после констатации смерти (или в более ранние сроки по разрешению медицинских учреждений) при наличии свидетельства о смерти, выданного органами ЗАГС.
При отсутствии удостоверения о захоронении и архивных документов на место захоронения погребение на местах родственных, семейных (родовых) захоронений производится с разрешения уполномоченного исполнительного органа в сфере погребения и похоронного дела на основании:
а) письменного заявления лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность);
б) документов, указанных в абзаце первом данного пункта;
в) свидетельства (свидетельств) о смерти ранее погребенного (или погребенных) родственника (родственников) на данном месте захоронения;
г) документов, подтверждающих степень родства умершего с родственниками, ранее погребенными на данном месте захоронения.
Погребение умерших на территории муниципальных кладбищ, расположенных в сельских поселениях, может осуществляться непосредственно лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, при условии оформления всех необходимых для погребения документов, соблюдения санитарных правил при организации погребения, а также регистрации места захоронения в администрации кладбища.
11.6.Перезахоронение умерших возможно по решению уполномоченных исполнительных органов в сфере погребения и похоронного дела на основании заключения государственных органов санитарно-эпидемиологического надзора об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний.
Не рекомендуется проводить перезахоронение ранее истечения одного года с момента погребения умершего.
Эксгумация умерших производится в соответствии с федеральным законодательством.
V.Места погребения
12.Организация мест погребения
Места погребения (кладбища), расположенные на территории Воскресенского муниципального района, являются муниципальными, решение об их создании принимается главой соответствующего муниципального образования.
Общее количество кладбищ, расположенных на территории Воскресенского муниципального района, - 35 (тридцать пять). В зависимости от места жительства (регистрации по месту жительства) умершего либо места его постоянной работы, места нахождения населенного пункта, в котором наступила смерть умершего, а также места жительства близких родственников умершего осуществляется его захоронение на расположенное территориально в указанных местах кладбище либо подзахоронение в родственную могилу.
В границах городского поселения Воскресенск расположено 4 кладбища: Воскресенское, "Пять крестов", Чемодуровское и Новлянское. Зона захоронений Новлянского кладбища полностью использована для создания новых мест захоронения, в связи с чем Новлянское кладбище имеет статус закрытого. Захоронение умерших осуществляется на Воскресенском или Чемодуровском кладбищах либо подзахоронение в родственную могилу на кладбище "Пять крестов".
В границах городского поселения Белоозерский расположено 2 открытых кладбища: Михалевское и Юрасовское, которые имеют статус открытых.
В границах городского поселения Хорлово расположено 6 кладбищ: Хорловское, Фосфоритное, Новочеркасское, Вострянское, Ильинское, Елкинское. На всех перечисленных кладбищах, кроме Новочеркасского, производится захоронение и подзахоронение умерших. На Новочеркасском кладбище производится подзахоронение умерших в родственную могилу.
В границах городского поселения им. Цюрупы расположено 2 кладбища: Георгиевское и Староверское. Захоронение и подзахоронение умерших производится на Георгиевском кладбище, подзахоронение - на Староверском.
В границах сельского поселения Ашитковское расположено 10 кладбищ: Конобеевское, Виноградовское, Усадищевское, Барановское, Осташовское, Ашитковское, Пуковское, Пятницкое, Губинское, Фаустовское. На всех перечисленных кладбищах осуществляется захоронение и подзахоронение умерших.
В границах сельского поселения Фединское расположено 11 кладбищ: Марчуговское, Косяковское, Карповское, Константиновское, Катунинское, Ратмировское, Сабуровское, Афанасьевское, Чаплыгинское, Ачкасовское, Петровское. На всех перечисленных кладбищах осуществляется захоронение и подзахоронение умерших.
Участки земли, на которых расположены места погребения, относятся к землям общего пользования. На территории мест погребения запрещена какая-либо предпринимательская деятельность, несовместимая с их целевым назначением.
13.Управление кладбищами
13.1.Кладбища, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть переданы в установленном порядке в хозяйственное ведение, оперативное управление или аренду хозяйствующим субъектам с возложением на них обязанностей по содержанию, эксплуатации, благоустройству, реконструкции и ремонту кладбищ и сооружений на них (далее - обслуживание кладбищ).
13.2.Порядок проведения конкурса на право обслуживания кладбищ муниципального образования определяется отделом муниципального заказа управления экономики администрации Воскресенского муниципального района на основе положений законодательства Российской Федерации и Закона Московской области "О погребении и похоронном деле в Московской области", нормативных документов муниципального образования.
С победителем конкурса заключается договор на право обслуживания соответствующих кладбищ.
13.3.При неисполнении или ненадлежащем исполнении хозяйствующим субъектом обязанностей по обслуживанию кладбищ уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела вправе расторгнуть или приостановить действие договора на право обслуживания соответствующих кладбищ в порядке, установленном органами местного самоуправления.
Основанием для расторжения договора на право обслуживания соответствующих кладбищ является неоднократное (более 3 раз) невыполнение обязанностей по договору либо иное нарушение федерального законодательства и законодательства Московской области в сфере погребения и похоронного дела.
13.4.Руководитель администрации кладбища назначается хозяйствующим субъектом, осуществляющим обслуживание кладбища, по согласованию с соответствующим уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела.
13.5.К ведению администрации кладбища относятся:
а) содержание, эксплуатация, благоустройство, реконструкция, текущий и капитальный ремонт кладбищ;
б) осуществление мероприятий по обеспечению охраны кладбища;
в) предоставление по заявкам специализированных служб по вопросам похоронного дела земельных участков для создания мест захоронений (за исключением мест для создания семейных (родовых) захоронений и почетных захоронений);
г) предоставление по заявкам граждан мест для родственных захоронений при наличии необходимого пакета документов;
д) предоставление на основе распоряжения уполномоченного исполнительного органа в сфере погребения и похоронного дела мест для создания семейных (родовых) захоронений и почетных захоронений;
е) проведение инвентаризации мест захоронений;
ж) осуществление иных функций, установленных Законом Московской области "О погребении и похоронном деле в Московской области", иными нормативными правовыми актами Московской области и Воскресенского муниципального района.
13.6.Администрация кладбища обязана обеспечить на территории кладбища:
а) установку:
- вывески при входе с указанием наименования кладбища, его принадлежности (формы собственности) и режима работы;
- схемы кладбища и указателей расположения зданий, сооружений, пункта выдачи инвентаря и т.п.;
б) размещение стационарных и нестационарных скамеек для отдыха посетителей, общественных туалетов, поливочного водопровода (при отсутствии централизованного водоснабжения - накопительных баков для воды с кранами), мусоросборников и урн для мусора;
в) содержание в исправном состоянии инженерного оборудования, землеройной техники, транспортных средств, инвентаря, дорог, площадок и ограды кладбища;
г) исправность и сохранность землеройной техники, транспортных средств, механизмов, инвентаря;
д) уход за зелеными насаждениями на всей территории кладбища (кроме расположенных на местах захоронения), их полив, обновление;
е) систематическую уборку всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора, в том числе засохших цветов, венков;
ж) предоставление гражданам напрокат инвентаря для ухода за местами захоронения (лопаты, грабли, ведра и т.д.);
з) нахождение в административном здании кладбища надлежаще оформленной книги отзывов и предложений;
и) предоставление услуг по уходу за местами захоронения (принятию на сохранность надмогильных сооружений (надгробий), оград);
к) руководитель администрации кладбища несет ответственность за соблюдение санитарных правил при эксплуатации кладбищ.
Функции администрации кладбища на кладбищах, расположенных на территориях сельских поселений, могут осуществляться территориальными структурными подразделениями исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления в порядке, установленном соответствующими органами местного самоуправления на основе положений законодательства о погребении.
14.Требования к размещению, расширению, реконструкции, эксплуатации и переносу мест погребения
14.1.Размещение, расширение, реконструкция и эксплуатация мест погребения (кладбищ) осуществляются в соответствии с действующей градостроительной документацией (генеральным планом города и других поселений, проектами детальной планировки территорий и др.), на основе соблюдения земельного и лесного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, санитарных и экологических требований к размещению мест погребения (кладбищ), установленных федеральным законодательством и законодательством Московской области.
14.2.При решении градостроительных задач по созданию, расширению и реконструкции мест погребения следует учитывать кладбищенский период (время разложения и минерализации тела умершего) не менее 20 лет для погребения некремированных тел, а среднее количество захоронений на одном месте - не менее двух, ориентируясь на создание родственных и семейных (родовых) захоронений.
14.3.Ввод в эксплуатацию кладбищ производится только после ограждения их территории (высота ограды кладбища должна составлять не менее 2 метров), разбивки на кварталы и секторы, благоустройства и озеленения, строительства основных дорог (магистральных, в том числе по периметру кладбища, межквартальных, внутриквартальных), организации отвода и сбора поверхностных вод, окончания строительства объектов похоронного назначения, предусмотренных проектом, обустройства в зоне главного входа на кладбище площадки для ожидания и сбора лиц, сопровождающих траурную похоронную процессию.
14.4.Предложения по созданию мест погребения вносятся:
- массовыми религиозными объединениями, уставы которых предусматривают осуществление религиозных обрядов на кладбищах, для создания вероисповедальных кладбищ;
- собраниями (сходами) граждан, проживающих в сельских поселениях, если это предусмотрено уставом муниципального образования;
- уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела администрации Воскресенского муниципального района и администраций муниципальных образований Воскресенского муниципального района Московской области.
Решение о создании общественных кладбищ принимается органом местного самоуправления, на территории которого они создаются. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.
Создание (ввод в эксплуатацию) кладбищ, а также реконструкция действующих кладбищ осуществляются только при наличии положительного заключения экологической экспертизы и протокола санитарно-гигиенической экспертизы.
14.5.При переносе кладбищ следует проводить рекультивацию территорий.
Использование грунтов с ликвидируемых мест погребения не допускается.
14.6.Вопрос об использовании закрытого кладбища для вторичного погребения по истечении двадцатилетнего срока со дня закрытия может быть решен в соответствии с федеральным законодательством и санитарно-эпидемиологическим заключением.
14.7.Производить погребения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением случаев захоронения урн с прахом и погребения умерших на местах родственных, семейных (родовых) захоронений. Подзахоронение в родовые могилы разрешается не менее чем через 20 лет, подзахоронение урн с прахом - независимо от времени предыдущего захоронения.
15.Надмогильные сооружения (надгробия), ограды
15.1.Установка надмогильных сооружений (надгробий) и оград на кладбищах допускается только в границах предоставленных мест захоронения.
Устанавливаемые надмогильные сооружения и ограды не должны иметь частей, выступающих за границы мест захоронения или нависающих над ними. Высота склепа не должна превышать 3 метров.
При установке надгробий следует предусматривать возможность последующих захоронений на местах родственных, семейных (родовых) захоронений.
15.2.Монтаж, демонтаж, ремонт, замена надмогильных сооружений и оград осуществляются только на основании письменного уведомления администрации кладбища при предъявлении лицом, на которого зарегистрировано место захоронения (или по его письменному поручению иным лицом), паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, удостоверения о захоронении, соответствующего документа от изготовителя надгробия или ограды - при установке или замене надмогильного сооружения или ограды.
15.3.Администрация кладбища в порядке, установленном уполномоченным органом, осуществляет регистрацию установки и замены каждого надмогильного сооружения, о чем делается соответствующая запись в книге регистрации надмогильных сооружений и в соответствующих удостоверениях о захоронениях.
Установка надгробия регистрируется в книге регистрации надмогильных сооружений.
15.4.Надписи на надмогильных сооружениях должны соответствовать сведениям о действительно захороненных в данном месте умерших.
15.5.Срок использования надмогильных сооружений и оград не ограничивается, за исключением случаев признания объекта в установленном порядке ветхим, представляющим угрозу здоровью людей, сохранности соседних мест захоронения.
15.6.На территории мест захоронения, где в соответствии с архитектурно-ландшафтным проектом кладбища предусмотрено погребение умерших без последующей установки оград, установка оград запрещена.
15.7.Специализированная служба по вопросам похоронного дела, администрация кладбища не вправе понуждать лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, к заключению с администрацией кладбища, ритуальными организациями, осуществляющими в установленном порядке предпринимательскую деятельность на территории кладбища (где погребен умерший), договора на оказание услуг по изготовлению надгробного сооружения, ограды либо их монтажу, демонтажу, ремонту.
16.Правила посещения кладбищ
16.1.Правила посещения кладбищ устанавливаются уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела.
16.2.Торговля цветами, материалами для благоустройства мест захоронения осуществляется только в местах, отведенных для этих целей администрацией кладбища.
Глава Воскресенского
муниципального района
Ю.Ф. Слепцов