Решение от 27.08.2007 г № 661/63
О Положении о порядке участия Воскресенского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение о порядке участия Воскресенского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества (далее - Положение) в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет порядок участия Воскресенского муниципального района в межмуниципальном сотрудничестве.
1.2.Настоящее Положение устанавливает общие и организационные основы участия Воскресенского муниципального района в межмуниципальном сотрудничестве.
1.3.Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:
- межмуниципальное сотрудничество - направление деятельности органов местного самоуправления Воскресенского муниципального района, призванное способствовать выражению и защите общих интересов муниципальных образований, эффективному решению задач местного значения и осуществлению прав граждан на местное самоуправление, обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления Московской области, Российской Федерации;
- ассоциативная деятельность - деятельность, связанная с объединением органов местного самоуправления, общественных, научных организаций для осуществления задач, представляющих общий, не связанный с экономическим сотрудничеством интерес;
- общее собрание членов ассоциаций (союзов, советов) - высший орган управления этих объединений;
- некоммерческие организации Воскресенского муниципального района - организации, не имеющие целью извлечение прибыли в качестве своей основной деятельности, создаваемые представительным органом Воскресенского муниципального района в форме автономных некоммерческих организаций и фондов для достижения социальных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, защиты прав, законных интересов граждан, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ;
- межмуниципальные хозяйственные общества - хозяйственные общества, создаваемые органами местного самоуправления в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью для совместного решения вопросов местного значения;
- соглашение или договор о сотрудничестве - договор между двумя или несколькими муниципальными образованиями, участники которого обязуются действовать сообща в определенных договором ситуациях.
2.Цели и задачи межмуниципального сотрудничества
2.1.Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в целях:
- повышения эффективности решения вопросов местного значения;
- обмена опытом в области организации и осуществления местного самоуправления;
- содействия развитию местного самоуправления;
- объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения;
- организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения;
- выражения и защиты общих интересов муниципальных образований;
- формирования условий стабильного развития экономики муниципальных образований в интересах повышения жизненного уровня населения и в иных целях.
2.2.Для достижения целей в межмуниципальном сотрудничестве определяются следующие задачи органов местного самоуправления:
- участие в деятельности ассоциации "Совет муниципальных образований Московской области" (далее - Совет муниципальных образований Московской области);
- участие в образовании и деятельности единого общероссийского объединения муниципальных образований и иных объединений муниципальных образований;
- учреждение хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций;
- заключение иных договоров и соглашений.
3.Формы участия в организациях межмуниципального сотрудничества
3.1.Участие органов местного самоуправления Воскресенского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества может осуществляться путем учреждения межмуниципальных объединений в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, создания некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
3.2.Воскресенский муниципальный район вправе на добровольной основе участвовать в создании и деятельности любого совета, ассоциации, союза муниципальных образований (далее - объединение муниципальных образований), объединенных как по территориальной принадлежности, так и по административному или отраслевому признакам, сотрудничество с которыми позволит наиболее эффективно решать задачи, представляющие общий интерес.
3.3.В процессе межмуниципального сотрудничества органами местного самоуправления Воскресенского муниципального района могут быть использованы следующие формы деятельности:
- обобщение и распространение позитивного опыта других муниципальных образований и межмуниципальных объединений;
- заключение договоров и соглашений о сотрудничестве как со смежными (по территориальному признаку) муниципальными образованиями, так и с муниципальными образованиями, объединяющимися на основе других интересов;
- участие в межмуниципальных хозяйственных обществах;
- разработка и реализация совместных проектов и программ социально-экономического, экологического, правового, научного и кадрового характера;
- участие в некоммерческих организациях (фондах) муниципальных образований;
- создание условий для развития взаимовыгодной научно-технической производственной кооперации между промышленными предприятиями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территориях муниципальных образований.
3.4.Представителем интересов Воскресенского муниципального района в объединениях муниципальных образований является глава Воскресенского муниципального района.
3.5.Глава Воскресенского муниципального района, его заместители, депутаты Совета депутатов Воскресенского муниципального района и специалисты администрации Воскресенского муниципального района могут быть включены в состав экспертных и рабочих групп, создаваемых объединениями муниципальных образований при рассмотрении вопросов, влияющих на положение и развитие муниципальных образований.
4.Порядок принятия решения об участии в организациях межмуниципального сотрудничества
4.1.Участие в организациях межмуниципального сотрудничества осуществляется путем:
- участия Воскресенского муниципального района в созданных организациях межмуниципального сотрудничества;
- учреждения (создания) Воскресенским муниципальным районом организаций межмуниципального сотрудничества.
4.2.Решение об участии в организациях межмуниципального сотрудничества принимает Совет депутатов Воскресенского муниципального района.
4.3.Проект решения Совета депутатов об участии Воскресенского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества может быть внесен на рассмотрение Совета депутатов главой Воскресенского муниципального района и депутатами Совета депутатов Воскресенского муниципального района.
4.4.При принятии решения об участии в организациях межмуниципального сотрудничества Советом депутатов Воскресенского муниципального района рассматриваются:
- учредительные документы (проекты учредительных документов) соответствующей организации межмуниципального сотрудничества;
- документы, характеризующие возможности соответствующей организации межмуниципального сотрудничества;
- иные документы, предусмотренные законодательством и муниципальными правовыми актами.
5.Порядок участия в межмуниципальном сотрудничестве
5.1.В соответствии с принятым решением об участии в организации межмуниципального сотрудничества глава Воскресенского муниципального района:
- представляет интересы Воскресенского муниципального района в соответствующих организациях межмуниципального сотрудничества;
- от имени Воскресенского муниципального района подписывает учредительные документы соответствующей организации межмуниципального сотрудничества;
- осуществляет иные полномочия, установленные законодательством и учредительными документами соответствующей организации межмуниципального сотрудничества.
6.Порядок выхода из межмуниципальных организаций
6.1.Решение о выходе из соответствующей организации межмуниципального сотрудничества принимает Совет депутатов Воскресенского муниципального района.
6.2.При принятии решения о выходе из межмуниципальной организации Советом депутатов Воскресенского муниципального района рассматриваются документы, предусмотренные пунктом 4.4 настоящего Положения.
7.Участие в Совете муниципальных образований
Московской области и иных объединениях
муниципальных образований
7.1.Воскресенский муниципальный район может участвовать в Совете муниципальных образований Московской области в целях осуществления взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Московской области.
7.2.Решение об участии Воскресенского муниципального района в Совете муниципальных образований Московской области, о выходе Воскресенского муниципального района из Совета муниципальных образований Московской области принимается Советом депутатов по предложению главы Воскресенского муниципального района или депутатов Совета депутатов. Глава Воскресенского муниципального района обеспечивает исполнение решения Совета депутатов, информирует Совет депутатов о принятии Воскресенского муниципального района в Совет муниципальных образований Московской области, об исключении Воскресенского муниципального района из Совета муниципальных образований Московской области, представляет информацию о деятельности Совета муниципальных образований Московской области Совету депутатов ежегодно.
7.3.Глава Воскресенского муниципального района является представителем Воскресенского муниципального района в Совете муниципальных образований Московской области по должности, при этом действует от имени Воскресенского муниципального района (без доверенности) и обладает всеми полномочиями, которыми наделен Воскресенский муниципальный район в соответствии с Уставом Совета муниципальных образований.
7.4.Воскресенский муниципальный район может участвовать в иных некоммерческих объединениях муниципальных образований (ассоциациях, союзах), создаваемых на добровольной основе в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований, а также объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения. Участие Воскресенского муниципального района в таких объединениях и представление интересов Воскресенского муниципального района осуществляется в том же порядке, который установлен настоящим Положением применительно к Совету муниципальных образований Московской области.
8.Участие в некоммерческих организациях муниципальных образований
8.1.Воскресенский муниципальный район может учреждать совместно с другими муниципальными образованиями некоммерческие организации муниципальных образований в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
8.2.Целью участия Воскресенского муниципального района в муниципальных некоммерческих организациях является привлечение финансовых ресурсов для решения важных и неотложных задач, а также для реализации муниципальных проектов.
8.3.Решения о создании некоммерческих организаций муниципальных образований в форме автономных некоммерческих организаций и фондов принимаются Советом депутатов Воскресенского муниципального района по предложению главы Воскресенского муниципального района.
8.4.Совет депутатов по предложению главы Воскресенского муниципального района определяет перечень муниципального имущества, передаваемого в собственность автономной некоммерческой организации или фонда.
8.5.Глава Воскресенского муниципального района обеспечивает исполнение решения Совета депутатов о создании некоммерческой организации Воскресенского муниципального района в форме автономной некоммерческой организации или фонда, а также передачу муниципального имущества в собственность автономной некоммерческой организации или фонда. Глава Воскресенского муниципального района ежегодно информирует Совет депутатов о деятельности автономной некоммерческой организации или фонда.
8.6.Совет депутатов по предложению главы Воскресенского муниципального района и депутатов Совета депутатов назначает представителей Воскресенского муниципального района по надзору за деятельностью автономной некоммерческой организации. Представители, как правило, назначаются из числа депутатов Совета депутатов или муниципальных служащих.
9.Участие в межмуниципальных хозяйственных обществах
9.1.Воскресенский муниципальный район может учреждать межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения.
9.2.Решение об учреждении межмуниципального хозяйственного общества в интересах Воскресенского муниципального района, а также об участии в межмуниципальных хозяйственных обществах, о выходе из них, о реорганизации и ликвидации межмуниципальных хозяйственных обществ от имени Воскресенского муниципального района принимается Советом депутатов по предложению главы Воскресенского муниципального района или депутатов Совета депутатов Воскресенского муниципального района. Глава Воскресенского муниципального района обеспечивает исполнение решения Совета депутатов и информирует об этом Совет депутатов Воскресенского муниципального района.
9.3.Решение о приобретении и отчуждении акций межмуниципальных хозяйственных обществ, действующих в форме закрытых акционерных обществ, об изменении доли Воскресенского муниципального района, действующих в форме обществ с ограниченной ответственностью, принимается от имени Воскресенского муниципального района главой Воскресенского муниципального района на основании решения Совета депутатов.
9.4.Глава Воскресенского муниципального района назначает представителя (представителей) Воскресенского муниципального района по вопросам, связанным с участием в межмуниципальных хозяйственных обществах. Представители Воскресенского муниципального района назначаются, как правило, из числа муниципальных служащих.
9.5.Глава Воскресенского муниципального района вправе давать поручения представителю Воскресенского муниципального района по любым вопросам, связанным с участием в органах управления межмуниципальным хозяйственным обществом, в том числе относительно позиции Воскресенского муниципального района по вопросам повестки дня заседаний органов управления межмуниципальным хозяйственным обществом.
10.Ассоциативная деятельность
10.1.Целью ассоциативного вида деятельности является использование новых механизмов решения задач, стоящих перед органами местного самоуправления Воскресенского муниципального района, основанных на использовании опыта работы объединений муниципальных образований.
10.2.Администрация Воскресенского муниципального района при принятии управленческих решений, касающихся социально-экономического развития Воскресенского муниципального района, может использовать решения, принятые на общих собраниях членов объединений муниципальных образований, а также использовать информацию, имеющуюся в распоряжении их организационных структур.
10.3.В рамках ассоциативной деятельности органы местного самоуправления Воскресенского муниципального района обобщают и распространяют позитивный опыт других муниципальных образований и межмуниципальных объединений путем:
- мониторинга социально-экономического развития Воскресенского муниципального района, представляемого в организационные структуры объединений муниципальных образований, необходимого для анализа процессов развития местного самоуправления;
- использования баз данных государственного статистического наблюдения за ходом реформы местного самоуправления, имеющихся у организационных структур объединений муниципальных образований;
- использования баз данных нормативно-правовых актов, касающихся Воскресенского муниципального района, имеющихся у организационных структур объединений муниципальных образований;
- участия в дискуссиях и обмене опытом работы, в том числе по проблемам градостроительства и организации хозяйства Воскресенского муниципального района;
- использования баз данных передовых методов работы, как отечественного, так и зарубежного, в решении проблем муниципального развития;
- при наличии технических возможностей использования дистанционного консультирования и возможностей сети Интернет;
- использования опыта организаций, оказывающих профессиональные услуги муниципальным образованиям;
- участия в стажировках специалистов Воскресенского муниципального района по тематике развития местного самоуправления.
10.4.Результатом деятельности в данном направлении является повышение качества, эффективности и результативности управленческих решений, принимаемых органами местного самоуправления Воскресенского муниципального района, создающих предпосылки для динамичного развития Воскресенского муниципального района и повышения благосостояния его населения.
Глава Воскресенского
муниципального района
Ю.Ф. Слепцов