Приложение к Распоряжению от 13.12.2007 г № 689-Р Административный регламент
Административный регламент министерства культуры московской области по исполнению государственной функции по оформлению охранных обязательств собственников и пользователей объектов культурного наследия
1.Общие положения
1.1.Административный регламент по исполнению государственной функции по оформлению охранных обязательств собственников и пользователей объектов культурного наследия определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Министерства культуры Московской области, его структурных подразделений и должностных лиц при осуществлении указанной государственной функции.
1.2.Министерство культуры Московской области исполняет государственную функцию по оформлению охранных обязательств собственников и пользователей объектов культурного наследия (далее - государственная функция) в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Московской области в сфере охраны объектов культурного наследия.
Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (опубликован: "Собрание законодательства Российской Федерации", 01.07.2002, N 26, ст. 2519);
Законом Московской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области" от 21.01.2005 N 26/2005-ОЗ (опубликован: "Вестник Московской областной Думы", N 5, май, 2005);
Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 16.09.1982 N 865 (опубликовано: "СП СССР", N 26, 1982, ст. 133);
Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203 (с изменениями от 25 марта 1994 г.) (текст Инструкции официально опубликован не был).
1.3.Государственная функция осуществляется Министерством культуры Московской области во взаимодействии с Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (в части согласования охранных обязательств пользователей и собственников объектов культурного наследия федерального значения с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия (ст. 48, 55, 56 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ).
1.4.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
а) рассмотрение обращений юридических и физических лиц, являющихся собственниками или пользователями объекта культурного наследия либо фактически использующих объект культурного наследия, с просьбой об оформлении охранных обязательств собственников и пользователей охранных обязательств;
б) проверка комплектности и правильности оформления поступивших документов;
в) запрос недостающих документов;
г) подготовка проекта охранного обязательства собственника или пользователя объекта культурного наследия;
д) оформление охранных обязательств собственников и пользователей объектов культурного наследия.
2.Требования к исполнению государственной функции по оформлению охранных обязательств собственников и пользователей объектов культурного наследия
2.1.Для оформления охранных обязательств собственников и пользователей объектов культурного наследия юридическим и физическим лицам, использующим объекты культурного наследия, необходимо представить документы в соответствии с приложением:
- для юридического лица - приложение 2;
- для физического лица - приложение 3.
2.2.Указанные в приложениях 2 и 3 документы могут быть представлены собственником или пользователем объекта культурного наследия по почте с сопроводительным письмом, подписанным руководителем организации, являющейся собственником или пользователем объекта культурного наследия, либо лицом, его замещающим, либо физическим лицом, на адрес Министерства культуры Московской области или при личном приеме.
Обращения об оформлении охранных обязательств собственников или пользователей объектов культурного наследия, полученные по электронной почте, не рассматриваются.
3.Условия и сроки исполнения государственной функции
3.1.Осуществление государственной функции по оформлению охранных обязательств собственников или пользователей объектов культурного наследия осуществляется в течение 30 календарных дней в отношении одного объекта культурного наследия с момента получения полного комплекта необходимых документов. При необходимости с учетом особенностей конкретного объекта культурного наследия срок оформления охранного обязательства может быть продлен на 30 календарных дней.
В случае оформления охранного обязательства собственника или пользователя объекта культурного наследия федерального значения срок оформления охранного обязательства увеличивается на время, необходимое для согласования условий охранного обязательства с Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультурой).
3.2.При необходимости продления срока оформления охранного обязательства должностное лицо Министерства культуры Московской области, осуществляющее подготовку охранного обязательства, докладывает в письменном виде министру культуры Правительства Московской области либо должностным лицам, его замещающим, а также начальнику Управления государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия о причинах продления.
3.3.Обращения граждан по вопросам оформления охранных обязательств собственников и пользователей объектов культурного наследия рассматриваются в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации и Московской области об обращениях граждан.
3.4.Министр культуры Правительства Московской области вправе устанавливать сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений.
3.5.В случае некомплектности представленных собственником или пользователем объекта культурного наследия документов информационное письмо с мотивированным отказом от оформления охранного обязательства готовится должностным лицом структурного подразделения, уполномоченного осуществлять исполнение государственной функции, в течение 5 календарных дней и отправляется в адрес собственника или пользователя объекта культурного наследия. Информационное письмо подписывается министром культуры Правительства Московской области либо должностным лицом, его замещающим.
4.Перечень оснований для отказа от оформления охранного обязательства собственника или пользователя объекта культурного наследия
4.1.Отказ от оформления охранного обязательства производится в следующих случаях:
а) некомплектности представленных документов;
б) отсутствия надлежащих прав у юридического или физического лица на объект культурного наследия;
в) если объект культурного наследия отнесен к объектам культурного наследия местного (муниципального) значения;
г) если объект не является объектом культурного наследия;
д) в случае представления документов, необходимых для оформления охранных обязательств собственников или пользователей объектов культурного наследия, по электронной почте или с нарушением требований, изложенных в статье 2 настоящего регламента;
е) представления недостоверных сведений.
5.Административные процедуры. Последовательность административных действий (процедур)
5.1.После поступления необходимых материалов в требуемой комплектации от собственников или пользователей объектов культурного наследия с обращением об оформлении охранного обязательства и осуществлении процедуры регистрации обращения в установленном порядке и получения резолюции министра культуры Правительства Московской области либо должностного лица, замещающего его, обращение поступает в структурное подразделение, уполномоченное осуществлять исполнение государственной функции, и передается сотруднику этого подразделения, непосредственно осуществляющему проверку представленных документов.
Сотрудник соответствующего структурного подразделения Министерства культуры Московской области, уполномоченного осуществлять исполнение государственной функции, осуществляет проверку комплектности представленных документов, правильность составления акта технического состояния, соответствия наименования объекта культурного наследия, указанного в акте технического состояния, наименованию объекта в государственных списках памятников истории и культуры, наличие прав у собственника или пользователя объекта культурного наследия на него, категорию объекта культурного наследия, достоверность представленных сведений.
5.2.В случае необходимости правильность заполнения представленного акта технического состояния проверяется должностными сотрудниками структурного подразделения Министерства культуры Московской области, уполномоченного осуществлять исполнение государственной функции, с выездом на место.
5.3.К работе структурного подразделения Министерства культуры Московской области, уполномоченного осуществлять исполнение государственной функции, могут привлекаться эксперты и специалисты, обладающие специальными знаниями и навыками.
5.4.В случае некомплектности представленных документов в адрес собственника или пользователя объекта культурного наследия направляется соответствующее информационное письмо за подписью министра культуры Правительства Московской области либо должностного лица, его замещающего, с отказом от оформления охранного обязательства до представления недостающих документов с указанием причин.
Информация, содержащаяся в письме, сообщается сотрудником структурного подразделения, уполномоченного исполнять государственную функцию, собственнику или пользователю объекта культурного наследия также по телефону. При этом представленные правоустанавливающие документы на объект культурного наследия и учредительные документы собственнику или пользователю объекта культурного наследия не возвращаются и остаются в Министерстве культуры Московской области. Указанные документы подлежат передаче в структурное подразделение Министерства культуры Московской области, осуществляющее хранение архивных документов.
5.5.Должностное лицо подразделения Министерства культуры Московской области, уполномоченного осуществлять исполнение государственной функции, вправе подготовить запрос за подписью министра культуры Правительства Московской области либо лица, замещающего его, в адрес собственника или пользователя объекта культурного наследия с просьбой представить недостающие документы.
5.6.Охранное обязательство собственника или пользователя объекта культурного наследия с актом технического состояния составляется по установленной форме (охранное обязательство собственника объекта культурного наследия - приложение 4, охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия - приложение 5, охранное обязательство объекта археологического наследия - приложение 6) в трех экземплярах.
5.7.Заполненный бланк охранного обязательства и акт технического состояния прошиваются и скрепляются гербовой печатью Министерства культуры Московской области в месте прошивки с указанием количества страниц. Охранному обязательству присваивается номер. Номер и дата охранного обязательства вносятся сотрудником подразделения Министерства культуры Московской области, осуществляющего исполнение государственной функции, в журнал регистрации охранных обязательств.
5.8.В случае необходимости оформления охранного обязательства с собственником или пользователем объекта культурного наследия федерального значения сформированный комплект документов направляется Министерством культуры Московской области с сопроводительным письмом за подписью министра культуры Правительства Московской области либо должностного лица, его замещающего, в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультуру) для согласования.
5.9.Три экземпляра сформированных комплектов документов направляются Министерством культуры Московской области с сопроводительным письмом за подписью министра культуры Правительства Московской области либо должностного лица, его замещающего, в адрес собственника или пользователя объекта культурного наследия для подписания и скрепления печатью.
Собственник или пользователь объекта культурного наследия также может получить сформированные комплекты документов в Министерстве культуры Московской области на личном приеме в структурном подразделении, уполномоченном осуществлять исполнение государственной функции. Охранное обязательство может получить руководитель организации при предъявлении служебного удостоверения либо представитель организации по доверенности. Физическое лицо может получить охранное обязательство при предъявлении паспорта.
В этом случае должностными лицами соответствующего структурного подразделения Министерства культуры Московской области, уполномоченного осуществлять исполнение государственной функции, оформляется расписка представителя собственника или пользователя объекта культурного наследия в получении комплектов документов. Сведения о выдаче охранного обязательства собственнику или пользователю объекта культурного наследия (в том числе дата выдачи, фамилия, имя, отчество получившего) вносятся в журнал регистрации охранных обязательств сотрудником соответствующего подразделения, уполномоченного осуществлять исполнение государственной функции.
5.10.Охранные обязательства и акты технического состояния должны быть подписаны собственником или пользователем объекта культурного наследия и направлены в Министерство культуры Московской области в течение 20 календарных дней после их получения. Подписанные охранные обязательства и акты технического состояния направляются в Министерство культуры Московской области с сопроводительным письмом, подписанным руководителем организации, являющейся собственником или пользователем объекта культурного наследия, либо лицом, его замещающим, или физическим лицом по почте или передаются на личном приеме.
5.11.В случае разногласий по тексту охранного обязательства или акта технического состояния они излагаются в сопроводительном письме. В этом случае назначается совещание с участием сотрудника структурного подразделения Министерства культуры Московской области, уполномоченного осуществлять исполнение государственной функции, руководителя подразделения, уполномоченного представителя собственника или пользователя объекта культурного наследия. К участию в совещании могут привлекаться эксперты и специалисты, обладающие специальными знаниями и навыками.
5.12.В случае отсутствия ответа от собственника или пользователя объекта культурного наследия в течение 30 календарных дней со дня получения им охранного обязательства и акта технического состояния это расценивается как уклонение от его оформления и материалы передаются соответствующим органам для привлечения собственников или пользователей объектов культурного наследия к ответственности за отказ или уклонение от оформления охранного обязательства либо направляются в уполномоченные судебные, правоохранительные или иные органы для принятия необходимых мер.
5.13.Подписанные со стороны собственника или пользователя объекта культурного наследия охранные обязательства и акты технического состояния подписываются министром культуры Правительства Московской области либо должностным лицом Министерства культуры Московской области, уполномоченным министром культуры Правительства Московской области, и скрепляются гербовой печатью Министерства культуры Московской области. Два экземпляра подписанных охранных обязательств и актов технического состояния возвращаются собственнику или пользователю объекта культурного наследия.
Возврат подписанных документов осуществляется заказным письмом за подписью министра культуры Правительства Московской области либо должностного лица, его замещающего, с уведомлением о вручении либо на личном приеме. При возврате оформленных документов на личном приеме оформляется акт приема-передачи охранного обязательства и акта технического состояния. Возврат оформленных документов на личном приеме осуществляется руководителю организации, являющейся собственником или пользователем объекта культурного наследия, либо лицу, его замещающему по доверенности. Физическому лицу возврат осуществляется при предъявлении паспорта.
В течение 3 месяцев со дня получения оформленных охранных обязательств собственник или пользователь объекта культурного наследия должен представить в Министерство культуры Московской области копию свидетельства о праве на объект культурного наследия с внесенными изменениями о регистрации ограничений (обременений) на объект культурного наследия либо выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и сделок с ним с указанием зарегистрированных ограничений (обременений). Указанные документы представляются с сопроводительным письмом, подписанным руководителем организации либо должностным лицом, его замещающим, или физическим лицом. Документы направляются по почте в адрес Министерства культуры Московской области либо передаются на личном приеме.
5.14.В случае отказа собственника или пользователя объекта культурного наследия от оформления охранного обязательства на объект культурного наследия, не основанного на действующем законодательстве, либо отсутствия ответа на обращения в течение 30 календарных дней имеющиеся материалы передаются соответствующим органам для привлечения собственников или пользователей объектов культурного наследия к ответственности за отказ или уклонение от оформления охранного обязательства либо направляются в уполномоченные судебные, правоохранительные или иные органы для принятия необходимых мер.
6.Результат исполнения государственной функции
6.1.Конечными результатами исполнения государственной функции могут являться:
а) оформление охранного обязательства собственника или пользователя объекта культурного наследия;
б) мотивированный отказ от оформления охранного обязательства, изложенный в письменном виде.
7.Ответственность работников при исполнении государственной функции по оформлению охранных обязательств собственников и пользователей объектов культурного наследия
7.1.Все руководители и специалисты соответствующего уполномоченного осуществлять исполнение государственной функции, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за правильность оформления охранных обязательств и сохранность находящихся у них на рассмотрении обращений и документов, связанных с их рассмотрением.
Персональная ответственность руководителей и специалистов закрепляется в их должностных регламентах.
7.2.Сведения, содержащиеся в обращениях и материалах, а также персональные данные заявителя могут использоваться только в служебных целях и в соответствии с полномочиями лица, работающего с обращением.
7.3.При утрате исполнителем обращений и документов назначается служебное расследование, о результатах которого информируется министр культуры Правительства Московской области.
7.4.При уходе в отпуск исполнитель обязан передать все имеющиеся у него на исполнении обращения и материалы временно замещающему его специалисту. При переводе на другую работу или освобождении от занимаемой должности в Министерстве культуры Московской области исполнитель обязан сдать все числящиеся за ним обращения специалисту, ответственному за делопроизводство в структурном подразделении Министерства.
7.5.Руководитель структурного подразделения Министерства культуры Московской области, уполномоченного осуществлять государственную функцию, в которое поступило обращение, несет ответственность за своевременное исполнение поручения независимо от причины отсутствия специалиста, которому поручено исполнение обращения.
8.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
8.1.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, сроков и принятием решений специалистами обеспечивается руководителем уполномоченного структурного подразделения Министерства культуры Московской области, ответственным за организацию работы по исполнению государственной функции.
8.2.Полномочия должностных лиц, указанных в п. 38 настоящего раздела, определяются в Положении о структурном подразделении, уполномоченном осуществлять исполнение государственной функции, и их должностных регламентах.
9.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции
9.1.Собственники или пользователи объектов культурного наследия имеют право на обжалование решений, принятых в ходе исполнения государственной функции, действий или бездействия должностных лиц уполномоченного структурного подразделения, осуществляющих исполнение государственной функции.
Собственники или пользователи объектов культурного наследия имеют право обратиться с жалобой лично или направить жалобу в письменной форме на имя министра культуры Правительства Московской области.
Порядок и сроки рассмотрения жалобы устанавливаются в соответствии с распоряжением Министерства от 01.02.2007 N 37 "Об утверждении административного регламента по рассмотрению обращений граждан в Министерстве культуры Московской области".