Решение от 20.03.2008 г № 12/08
Об утверждении Положения о порядке участия муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» в организациях межмуниципального сотрудничества
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Сельское поселение Отрадненское" Совет депутатов решил:
1.Утвердить Положение о порядке участия муниципального образования "Сельское поселение Отрадненское" в организациях межмуниципального сотрудничества (прилагается).
2.Направить настоящее Положение главе сельского поселения Отрадненское для подписания и опубликования в установленном порядке.
3.Контроль за исполнением решения возложить на комиссию по регламенту Совета депутатов.
Председатель Совета депутатов
Ю.Ковязин
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ УЧАСТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СЕЛЬСКОЕ
ПОСЕЛЕНИЕ ОТРАДНЕНСКОЕ" В ОРГАНИЗАЦИЯХ
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
1.Общие положения
1.1.Положение о порядке участия муниципального образования "Сельское поселение Отрадненское" в организациях межмуниципального сотрудничества (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования "Сельское поселение Отрадненское" и устанавливает общие и организационные основы участия органов местного самоуправления муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве.
1.2.Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:
межмуниципальное сотрудничество - направление деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, призванное способствовать выражению и защите общих интересов муниципальных образований, эффективному решению задач местного значения и осуществлению прав граждан на местное самоуправление, обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления Московской области, Российской Федерации;
ассоциативная деятельность - деятельность, связанная с объединением органов местного самоуправления, общественных, научных организаций для осуществления задач, представляющих общий, не связанный с экономическим сотрудничеством интерес;
общее собрание членов ассоциаций (союзов, советов) - высший орган управления этих объединений;
некоммерческие организации муниципального образования - организации, не имеющие целью извлечение прибыли в качестве своей основной деятельности, создаваемые представительным органом муниципального образования в форме автономных некоммерческих организаций и фондов для достижения социальных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, защиты прав, законных интересов граждан, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ;
межмуниципальные хозяйственные общества - хозяйственные общества, создаваемые органами местного самоуправления в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью для совместного решения вопросов местного значения;
соглашение или договор о сотрудничестве - договор между двумя или несколькими муниципальными образованиями, участники которого обязуются действовать сообща в определенных договором ситуациях.
2.Цели и задачи межмуниципального сотрудничества
2.1.Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в целях:
повышения эффективности решения вопросов местного значения;
обмена опытом в области организации и осуществления местного самоуправления;
содействия развитию местного самоуправления;
объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения;
организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения;
выражения и защиты общих интересов муниципальных образований;
формирования условий стабильного развития экономики муниципальных образований в интересах повышения жизненного уровня населения и в иных целях.
3.Формы участия в организациях межмуниципального сотрудничества
3.1.Для достижения целей и задач межмуниципального сотрудничества сельское поселение Отрадненское участвует в межмуниципальном сотрудничестве в следующих формах:
путем участия в создании и деятельности ассоциации "Совет муниципальных образований Московской области";
посредством учреждения Советом депутатов сельского поселения Отрадненское и представительными органами местного самоуправления других муниципальных образований совместных межмуниципальных хозяйственных обществ в целях решения вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством;
посредством создания Советом депутатов сельского поселения Отрадненское и представительными органами других муниципальных образований некоммерческих организаций и фондов в соответствии с действующим законодательством;
посредством заключения иных договоров и соглашений о межмуниципальном сотрудничестве.
3.2.Участие органов местного самоуправления муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества может осуществляться путем учреждения межмуниципальных объединений в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, создания некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
3.3.Муниципальное образование вправе на добровольной основе участвовать в создании и деятельности любого совета, ассоциации, союза муниципальных образований (далее - объединение муниципальных образований), объединенных как по территориальной принадлежности, так и по административному или отраслевому признакам, сотрудничество с которыми позволит наиболее эффективно решать задачи, представляющие общий интерес.
3.4.В процессе межмуниципального сотрудничества органами местного самоуправления муниципального образования могут быть использованы следующие формы деятельности:
обобщение и распространение положительного опыта других муниципальных образований и межмуниципальных объединений;
заключение договоров и соглашений о сотрудничестве как со смежными (по территориальному признаку) муниципальными образованиями, так и с муниципальными образованиями, объединяющимися на основе других интересов;
участие в межмуниципальных хозяйственных обществах;
разработка и реализация совместных проектов и программ социально-экономического, экологического, правового, научного и кадрового характера;
участие в некоммерческих организациях (фондах) муниципальных образований;
создание условий для развития взаимовыгодной научно-технической производственной кооперации между промышленными предприятиями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территориях муниципальных образований.
3.5.Представителем интересов муниципального образования в объединениях муниципальных образований является глава муниципального образования.
3.6.Глава муниципального образования, его заместители, депутаты Совета депутатов муниципального образования и специалисты администрации муниципального образования могут быть включены в состав экспертных и рабочих групп, создаваемых объединениями муниципальных образований при рассмотрении вопросов, влияющих на положение и развитие муниципальных образований.
4.Порядок принятия решения об участии в организациях межмуниципального сотрудничества
4.1.Решение об участии в организациях межмуниципального сотрудничества принимает Совет депутатов муниципального образования.
4.2.Проект решения Совета депутатов об участии муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества может быть внесен на рассмотрение Совета депутатов главой муниципального образования и депутатами Совета депутатов муниципального образования.
4.3.При принятии решения об участии в организациях межмуниципального сотрудничества Советом депутатов муниципального образования рассматриваются:
учредительные документы (проекты учредительных документов) соответствующей организации межмуниципального сотрудничества;
документы, характеризующие возможности соответствующей организации межмуниципального сотрудничества;
иные документы, предусмотренные законодательством и муниципальными правовыми актами.
5.Порядок участия в межмуниципальном сотрудничестве
5.1.В соответствии с принятым решением об участии в организации межмуниципального сотрудничества глава муниципального образования:
представляет интересы муниципального образования в соответствующих организациях межмуниципального сотрудничества;
от имени муниципального образования подписывает учредительные документы соответствующей организации межмуниципального сотрудничества;
осуществляет иные полномочия, установленные законодательством и учредительными документами соответствующей организации межмуниципального сотрудничества.
6.Порядок выхода из межмуниципальных организаций
6.1.Решение о выходе из соответствующей организации межмуниципального сотрудничества принимает Совет депутатов муниципального образования.
6.2.При принятии решения о выходе из межмуниципальной организации Советом депутатов муниципального образования рассматриваются документы, предусмотренные пунктом 4.3 настоящего Положения.
7.Участие в Совете муниципальных образований
Московской области
7.1.Решение об участии муниципального образования в Совете муниципальных образований Московской области, о выходе муниципального образования из Совета муниципальных образований Московской области принимается Советом депутатов по предложению главы муниципального образования или депутатов Совета депутатов. Глава муниципального образования обеспечивает исполнение решения Совета депутатов, информирует Совет депутатов о принятии муниципального образования в Совет муниципальных образований Московской области, об исключении муниципального образования из Совета муниципальных образований Московской области, представляет информацию о деятельности Совета муниципальных образований Московской области Совету депутатов ежегодно.
7.2.При вступлении в Совет муниципальных образований Московской области муниципальное образование "Сельское поселение Отрадненское":
вправе безвозмездно пользоваться услугами Совета муниципальных образований Московской области;
несет субсидиарную ответственность по обязательствам Совета муниципальных образований Московской области в размере и порядке, предусмотренным его учредительными документами;
вправе по своему усмотрению выйти из Совета муниципальных образований Московской области в порядке, установленном Уставом Совета.
7.3.Глава муниципального образования и председатель Совета депутатов являются представителями муниципального образования в Совете муниципальных образований Московской области по должности, при этом действуют от имени муниципального образования (без доверенности) и обладают всеми полномочиями, которыми наделено муниципальное образование в соответствии с Уставом Совета муниципальных образований.
8.Участие в межмуниципальных некоммерческих организациях и хозяйственных обществах
8.1.Мотивированное предложение о необходимости учреждения или участия в действующей некоммерческой организации и хозяйственном обществе вносит глава муниципального образования.
К предложению прилагаются проекты учредительных документов, перечень имущества или размер взноса на учреждение данной организации и обоснование их передачи.
Материалы об учреждении межмуниципальной организации передаются на рассмотрение постоянных комиссий Совета депутатов сельского поселения Отрадненское и по их заключениям выносятся на заседание Совета депутатов поселения.
На заседании Совета депутатов глава сельского поселения обосновывает необходимость учреждения соответствующей межмуниципальной организации, передачи имущественного и другого вклада для ее создания и деятельности. Лица, предложенные в качестве руководителей межмуниципальной организации, на заседании Совета депутатов излагают цели и планы работы организации.
8.2.Совет депутатов сельского поселения в порядке, установленном регламентом, принимает решение:
о создании межмуниципального хозяйственного общества в форме закрытого акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью или участия в образованном межмуниципальном хозяйственном обществе;
о создании межмуниципальной некоммерческой организации в форме автономной некоммерческой организации или фонда или участия в образованной межмуниципальной некоммерческой организации.
8.3.Решение Совета депутатов сельского поселения Отрадненское об учреждении межмуниципального хозяйственного общества должно содержать следующие положения:
о создании межмуниципального хозяйственного общества в форме закрытого акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью;
об утверждении учредительного договора межмуниципального хозяйственного общества;
об утверждении устава межмуниципального хозяйственного общества;
об утверждении денежной оценки ценных бумаг, других вещей или имущественных либо иных прав, имеющих денежную оценку, вносимых поселением в оплату акций общества для закрытого акционерного общества и номинальной стоимости доли сельского поселения для общества с ограниченной ответственностью;
об избрании представителей от сельского поселения в органы управления межмуниципального хозяйственного общества.
8.4.Решение Совета депутатов сельского поселения Отрадненское о создании межмуниципальной некоммерческой организации должно содержать следующие положения:
о создании межмуниципальной некоммерческой организации в форме автономной некоммерческой организации или фонда;
об утверждении учредительного договора межмуниципальной некоммерческой организации в случае его заключения;
об утверждении устава межмуниципальной некоммерческой организации;
о внесении добровольных имущественных взносов;
об избрании представителей от сельского поселения в органы управления межмуниципальной некоммерческой организации.
8.5.Учредителем межмуниципальной организации от лица сельского поселения выступает администрация сельского поселения в лице главы сельского поселения.
8.6.Глава сельского поселения представляет в Совет депутатов отчет о результатах участия сельского поселения в деятельности межмуниципальной организации одновременно с отчетом об исполнении бюджета.
8.7.Совет депутатов сельского поселения может принять решение о прекращении участия сельского поселения в межмуниципальной организации. На основании такого решения глава сельского поселения в соответствии с действующим законодательством и уставом межмуниципальной организации осуществляет действия по выходу из состава членов межмуниципальной организации, получению имущественного и денежного вклада и представляет отчет в Совет депутатов сельского поселения.
9.Участие сельского поселения в межмуниципальных соглашениях
9.1.Мотивированное предложение о необходимости заключения межмуниципального соглашения, исполнение которого связано с расходованием денежных средств из местного бюджета, в Совет депутатов представляет глава сельского поселения.
К предложению прилагается проект соглашения о муниципальном сотрудничестве и иные необходимые материалы.
На заседании Совета депутатов глава сельского поселения обосновывает необходимость заключения межмуниципального соглашения и выделения для этого средств из местного бюджета.
Совет депутатов сельского поселения принимает решение об участии в межмуниципальном соглашении в порядке, установленном регламентом Совета. От имени сельского поселения заключает межмуниципальное соглашение и организует его исполнение глава сельского поселения.
9.2.Соглашения о межмуниципальном сотрудничестве, не требующие выделения средств из местного бюджета, могут заключаться главой сельского поселения без согласования с Советом депутатов сельского поселения.
9.3.Глава сельского поселения представляет отчет о результатах участия сельского поселения в межмуниципальном соглашении, предусматривающем выделение средств из местного бюджета, одновременно с отчетом об исполнении бюджета.
9.4.Совет депутатов сельского поселения может принять решение о прекращении участия сельского поселения в межмуниципальном соглашении, предусматривающем выделение средств из местного бюджета.
Глава муниципального образования на основании такого решения расторгает межмуниципальное соглашение в порядке, установленном действующим законодательством и данным соглашением.
9.5.Глава муниципального образования может принять решение о прекращении участия сельского поселения в межмуниципальном соглашении, не предусматривающем выделение средств из местного бюджета, без согласования с Советом депутатов сельского поселения.
10.Ассоциативная деятельность
10.1.Целью ассоциативного вида деятельности является использование новых механизмов решения задач, стоящих перед органами местного самоуправления муниципального образования, основанных на использовании опыта работы объединений муниципальных образований.
10.2.Администрация муниципального образования при принятии управленческих решений, касающихся социально-экономического развития муниципального образования, может использовать решения, принятые на общих собраниях членов объединений муниципальных образований, а также использовать информацию, имеющуюся в распоряжении их организационных структур.
10.3.В рамках ассоциативной деятельности органы местного самоуправления муниципального образования обобщают и распространяют положительный опыт других муниципальных образований и межмуниципальных объединений путем:
мониторинга социально-экономического развития муниципального образования, представляемого в организационные структуры объединений муниципальных образований, необходимого для анализа процессов развития местного самоуправления;
использования баз данных государственного статистического наблюдения за ходом реформы местного самоуправления, имеющихся у организационных структур объединений муниципальных образований;
использования баз данных нормативно-правовых актов, касающихся муниципального образования, имеющихся у организационных структур объединений муниципальных образований;
участия в дискуссиях и обмене опытом работы, в том числе по проблемам градостроительства и организации хозяйства муниципального образования;
использования баз данных передовых методов работы как отечественного, так и зарубежного, в решении проблем муниципального развития;
при наличии технических возможностей использования дистанционного консультирования и возможностей сети Интернет;
использования опыта организаций, оказывающих профессиональные услуги муниципальным образованиям;
участия в стажировках специалистов муниципальных образований по тематике развития местного самоуправления.
10.4.Результатом деятельности в данном направлении является повышение качества, эффективности и результативности управленческих решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципального образования, создающих предпосылки для динамичного развития муниципального образования и повышения благосостояния его населения.
Глава сельского
поселения Отрадненское
Б.Ротко