Решение от 04.04.2008 г № 123-МЗ
Об утверждении Положения о порядке предоставления информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления
Статья 1.Общие положения
1.Настоящее Положение определяет порядок реализации гражданами муниципального образования "Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области" права на получение информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления района в соответствии с Уставом Московской области и Уставом муниципального образования "Сергиево-Посадский муниципальный район".
2.Информирование граждан о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, может осуществляться как в соответствии с нормами настоящего Положения, так и согласно собственным нормативно-правовым документам органов местного самоуправления поселений.
3.Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:
1) информация - сведения (сообщения, данные), произведенные для использования в определенных целях и представленные в определенной форме;
2) информационная система - информация, содержащаяся в базах данных, в совокупности с информационными технологиями и техническими средствами, обеспечивающими ее хранение и обработку;
3) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием вычислительной техники;
4) обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона (договора) право использовать информацию и (или) разрешать (ограничивать) доступ к информации;
5) конфиденциальность информации - условие доступа к информации, обязывающее ее получателя (пользователя) не передавать эту информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;
6) доступ к информации - возможность получения информации и ее использования;
7) опубликование информации - размещение информации на страницах официального периодического печатного издания, распространяемого на территории муниципального образования;
8) обнародование информации - организация пунктов доступа к информации в читальных залах библиотек, офисах органов местного самоуправления и иных общедоступных местах, размещение электронных копий документов на общедоступных сайтах.
Статья 2.Основные принципы реализации права на информацию
1.Основными принципами реализации права на информацию о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления являются:
1) открытость информации о деятельности органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации (за исключением случаев, специально оговоренных в федеральном законодательстве);
2) соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;
3) открытость информации, затрагивающей интересы граждан;
4) обеспечение безопасности личности, общества и государства;
5) систематическое информирование о деятельности органов местного самоуправления, принятых или планируемых ими решениях;
6) достоверность информации и своевременность ее предоставления;
9) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;
10) защита права на получение информации.
Статья 3.Обладатель информации
1.Обладателем информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления является муниципальное образование.
2.От имени муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.
3.Органы местного самоуправления как обладатели информации имеют право (если иное не предусмотрено действующим законодательством):
1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;
2) использовать информацию, в том числе, распространять ее, по своему усмотрению;
3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;
4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;
5) осуществлять (разрешать) иные действия с информацией, не противоречащие действующему законодательству.
4.Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:
1) соблюдать права и законные интересы иных лиц;
2) принимать меры по защите информации;
3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными и областными законами.
Статья 4.Общедоступная информация
1.К общедоступной относится информация, доступ к которой не ограничен.
2.Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.
3.Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.
Статья 5.Гарантии реализации права на получение информации
1.Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны в течение установленного законодательством срока хранить:
1) акты, устанавливающие их правовой статус;
2) собственные правовые (распорядительные) акты, принимаемые в рамках установленных полномочий;
3) правовые акты органов (должностных лиц), по отношению к которым они выступают правопреемниками.
2.Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны вести реестры правовых актов, издаваемых в процессе своей деятельности. Хранение, учет и использование вышеуказанных правовых актов осуществляется в соответствии с законодательством РФ и Московской области, а также регламентирующими документами муниципального уровня.
3.Реестр должен содержать наименование акта, дату его принятия (подписания), номер, сведения о его опубликовании или направлении адресатам. Орган местного самоуправления, ведущий реестр, может устанавливать и другие обязательные требования к этим документам.
4.Органы местного самоуправления создают в своем составе структурные подразделения (или назначают ответственных должностных лиц), на которые возлагаются обязанности, связанные с удовлетворением запросов на информацию.
5.Органы местного самоуправления организуют возможность получения по телефону кратких бесплатных справок о порядке получения информации, в том числе о режиме работы и компетенции должностных лиц.
6.Установление платы за предоставление органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, установленных федеральными законами.
Статья 6.Право граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления
1.Граждане вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Положением, законами Московской области и федеральным законодательством.
2.Гражданин имеет право на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, от органов местного самоуправления и их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3.Не может быть ограничен доступ:
1) к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение органов местного самоуправления;
2) к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
3) к информации, накапливаемой в муниципальных информационных системах, созданных для обеспечения информационных запросов граждан в соответствии с нормативным правовым актом муниципального образования о муниципальных информационных ресурсах.
4.Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения, если иное не установлено настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами.
5.Решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) либо в суд.
Статья 7.Способы предоставления информации
1.Предоставление информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляется путем:
1) опубликования;
2) обнародования;
3) обеспечения доступа граждан на заседания и публичные слушания, проводимые органами местного самоуправления;
4) предоставления документов и материалов по запросам граждан и юридических лиц.
2.Удовлетворение индивидуальных запросов на информацию осуществляется с соблюдением процедурных требований к гражданам и юридическим лицам, вытекающих из внутренних регламентов и должностных инструкций, утвержденных органами местного самоуправления. Указанные требования не могут противоречить действующему законодательству и нарушать права граждан на доступ к информации.
3.Орган местного самоуправления может компенсировать расходы, связанные с удовлетворением индивидуальных информационных запросов, за счет получателя информации (заявителя) в случаях и на условиях, не противоречащих действующему законодательству. Информация о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, размещенная ими в общедоступных информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе в сети Интернет), предоставляется бесплатно.
Статья 8.Опубликование и обнародование органами местного самоуправления официальной информации
1.К официальной информации, публикуемой (обнародуемой) органами местного самоуправления для освещения своей деятельности и принимаемых решений, относятся:
1) муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;
2) сообщения об официальных событиях;
3) ежегодные доклады о результатах работы;
4) информация о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, совершенствовании его общественной инфраструктуры;
5) иная информация о деятельности органа местного самоуправления, размещенная в СМИ должностными лицами (подразделениями), ответственными за удовлетворение информационных запросов граждан.
2.В обязательном порядке органы местного самоуправления публикуют (обнародуют) следующую официальную информацию:
1) о вступлении в должность (отрешении от должности) должностных лиц местного самоуправления;
2) об установлении и изменении органами местного самоуправления ставок и порядка уплаты налогов и сборов, коммунальных и иных платежей;
3) об итогах голосования и принятом на местном референдуме решении;
4) об итогах и результатах муниципальных выборов;
5) о мерах, предпринимаемых для ликвидации чрезвычайных происшествий, угрожающих жизни и здоровью людей;
6) ежегодно о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на денежное содержание аппарата органов местного самоуправления;
7) о приемных часах и местах приема должностных лиц местного самоуправления;
8) проект местного бюджета, решение о его утверждении, годовой отчет о его исполнении.
3.В каждом отдельном случае органы местного самоуправления решают вопрос об опубликовании либо обнародовании официальной информации, исходя из ее объема и предполагаемого круга заинтересованных лиц. Для опубликования официальной информации органов местного самоуправления муниципального района используется муниципальная районная газета.
4.Учитывая наличие на территории района постоянных пунктов хранения и доступа к материалам муниципальной районной газеты, опубликование информации в последней одновременно оценивается как обнародование. Вместе с тем органы местного самоуправления могут принимать дополнительные меры по обнародованию документов, опубликованных в муниципальной районной газете.
5.Общественно значимая информация о текущей деятельности и официальных событиях на территории муниципального образования может доводиться до сведения граждан способами и средствами, альтернативными опубликованию в официальном печатном издании. При этом использование для публикации (обнародования) иных ресурсов, включая брифинги и пресс-конференции, размещение в печати, на телевидении и радио, издание информационных бюллетеней и листовок, не освобождает ответственных должностных лиц от исполнения решения органа местного самоуправления, предписывающего опубликование информации в официальном печатном издании.
6.Решение районного органа местного самоуправления, предписывающее обнародование официальной информации, считается выполненным при наличии пунктов доступа к информации в каждом из поселений района. Адреса пунктов доступа к обнародованной информации публикуются в муниципальной газете.
7.В первом квартале каждого календарного года администрация муниципального района публикует в официальном печатном издании сводный информационный материал о структуре администрации и порядке ее работы. Материал включает следующую информацию: названия самостоятельных структурных подразделений (органов) администрации, перечень их предметов ведения, фамилии муниципальных служащих, замещающих руководящие должности, их рабочие адреса и телефоны, режим работы с населением. В те же сроки Совет депутатов муниципального района публикует аналогичные сведения о порядке и режиме своей работы с указанием фамилий депутатов Совета, режима их работы с населением, номеров контактных телефонов, состава округов, от которых они избирались.
8.Органы местного самоуправления могут публиковать официальные информационные материалы в форме справочников (сборников). Сроки переиздания таких материалов определяются исходя из требований к актуальности содержащейся в них информации. Тираж справочников (сборников) должен быть достаточным для организации доступа к ним в муниципальных библиотеках, а в случае необходимости и в иных муниципальных учреждениях.
9.Органы местного самоуправления могут обнародовать официальные информационные материалы путем размещения в доступных для обозрения местах (на стендах, досках объявлений и т.п.). Как правило, таким способом обнародуются материалы справочного характера.
Статья 9.Обеспечение доступа на заседания органов местного самоуправления муниципального образования
1.Порядок посещения заседаний органов местного самоуправления устанавливается регламентами соответственно Совета депутатов, администрации и контрольно-счетного органа муниципального образования.
2.Заседания Совета депутатов муниципального образования проводятся гласно и носят открытый характер, за исключением случаев, предусмотренных регламентом Совета депутатов.
3.Районный Совет депутатов публикует информацию о дате, времени и месте проведения каждого заседания в официальном печатном издании.
4.Органы местного самоуправления вправе ограничивать доступ на свои рабочие совещания в соответствии с регламентом. К разряду рабочих относятся совещания предварительного характера, итогом которых является рабочий материал для выработки решений (предложения, рекомендации и т.п.), но не решения (документы), имеющие законченный вид и юридическую силу.
5.Для организации посещения заседаний приглашенными и иными заинтересованными лицами органы местного самоуправления ведут запись лиц, желающих присутствовать на том или ином заседании. На случай невозможности размещения в зале заседаний всех желающих регламентом органа местного самоуправления может быть установлен приоритетный порядок допуска в зал отдельных категорий граждан, наиболее заинтересованных в результатах рассмотрения вопроса.
Статья 10.Предоставление документов и материалов на основании запроса
Порядок предоставления информации по запросам, адресованным органам местного самоуправления муниципального образования, устанавливается нормативным правовым актом, регламентирующим порядок рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления муниципального образования.
Статья 11.Информация о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе сети Интернет
1.Информация о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, размещаемая в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе сети Интернет, может содержать:
1) муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;
2) общую информацию об органе местного самоуправления;
3) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления;
4) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
5) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами;
6) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления;
7) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
8) статистическую информацию в сфере деятельности органа местного самоуправления;
9) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;
10) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан и организаций.
2.Размещение информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе сети Интернет, должно осуществляться в сроки, обеспечивающие своевременность реализации и защиты гражданами своих прав, свобод и законных интересов.
Статья 12.Размещение информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в доступных для обозрения местах
1.Для ознакомления граждан с текущей информацией о деятельности органа местного самоуправления в доступных для обозрения местах должны оборудоваться информационные стенды и иные технические средства аналогичного назначения. Оборудование такого рода, как правило, размещается по месту расположения органа местного самоуправления.
2.Информация, размещенная в доступных для обозрения местах, как правило, включает:
1) порядок работы органа местного самоуправления;
2) приемные часы должностных лиц местного самоуправления;
3) условия и порядок получения информации от органа местного самоуправления;
4) иные сведения в объеме, необходимом для оперативного и достоверного информирования граждан по вопросам, входящим в компетенцию органа местного самоуправления.
Глава Сергиево-Посадского
муниципального района
А.А. Упырев