Акт от 28.03.2008 г № 03/2008-СД
Положение о муниципальной собственности городского поселения Хорлово
Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Уставом городского поселения Хорлово и иными нормативно-правовыми актами.
Положение регулирует отношения, возникающие в процессе формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью городского поселения Хорлово.
Настоящее Положение не регулирует порядок управления и распоряжения входящими в состав муниципальной собственности земельными участками и иными природными ресурсами.
Отношения собственности, не урегулированные настоящим Положением, в том числе право собственности на землю и иные природные ресурсы, регулируются законодательством Российской Федерации, Московской области и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского поселения Хорлово.
1.Общие положения
1.1.Имущество, принадлежащее на праве собственности городскому поселению Хорлово, является муниципальной собственностью (далее - муниципальная собственность). Муниципальная собственность городского поселения Хорлово является достоянием граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории городского поселения Хорлово, и предназначена для решения вопросов местного значения.
1.2.Права собственника, защита права собственности, а также ограничения права собственности устанавливаются в соответствии с действующим законодательством.
1.3.Муниципальная собственность используется для обеспечения благосостояния его населения.
1.4.Муниципальная собственность может использоваться для осуществления любых не запрещенных действующим законодательством видов деятельности.
Муниципальная собственность, если иное не установлено федеральным законом, может быть передана во временное или постоянное пользование любым юридическим или физическим лицам, объединена с имуществом иных муниципальных образований, физических, юридических лиц и других субъектов права собственности, использована в качестве предмета залога, передана в доверительное управление физическим или юридическим лицам, отчуждена, использована и обременена иными способами.
1.5.Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
2.Право муниципальной собственности
Объекты права собственности городского поселения Хорлово:
2.1.В собственности городского поселения Хорлово может находиться:
1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;
2) автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;
3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
7) имущество библиотек поселения;
8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;
11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;
16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения;
17) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;
18) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
19) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
20) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки объектов малого и среднего предпринимательства;
21) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Московской области, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и Уставом городского поселения Хорлово;
22) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета депутатов городского поселения Хорлово;
23) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
2.2.В случаях возникновения права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в п. 2.1 настоящего Положения, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.
2.3.Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.
3.Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
3.1.Органы местного самоуправления от имени городского поселения Хорлово самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
3.2.Органы местного самоуправления городского поселения Хорлово вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Московской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
3.3.Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в бюджет городского поселения Хорлово.
3.4.Органы местного самоуправления городского поселения Хорлово могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном Уставом городского поселения Хорлово.
Задание по перечислению в бюджет городского поселения Хорлово муниципальными предприятиями части прибыли устанавливается в соответствии с нормативным правовым актом, принимаемым Советом депутатов городского поселения Хорлово.
Органы местного самоуправления от имени городского поселения Хорлово субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
4.Основания возникновения права муниципальной собственности
4.1.Муниципальная собственность формируется:
- путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет, внебюджетные фонды;
- за счет имущества, созданного или приобретенного за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов;
- путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной законодательством РФ;
- при разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством РФ;
- при передаче объектов государственной собственности Российской Федерации в муниципальную собственность городского поселения Хорлово в порядке, установленном законодательством РФ;
- при передаче объектов государственной собственности Московской области в муниципальную собственность городского поселения Хорлово в порядке, установленном законодательством Московской области;
- путем получения продукции, плодов, доходов в результате использования муниципальной собственности городского поселения Хорлово;
- при зачислении в местный бюджет и внебюджетные фонды безвозмездных дотаций, субвенций и другой финансовой помощи из вышестоящих бюджетов и внебюджетных фондов в порядке межбюджетного регулирования;
- по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
5.Основания прекращения права муниципальной собственности
5.1.Право муниципальной собственности прекращается:
- в случае гибели или уничтожения имущества;
- при отчуждении имущества другим лицам, в том числе в порядке приватизации, в порядке разграничения муниципальной собственности;
- путем обращения взыскания на имущество по обязательствам городского поселения Хорлово в порядке, предусмотренном законодательством РФ или договором;
- по иным основаниям, предусмотренным законодательством РФ.
5.2.Муниципальная собственность может быть отчуждена в собственность Московской области, федеральную собственность по решению Совета депутатов городского поселения Хорлово в порядке, установленном действующим законодательством.
6.Вещные и обязательственные права
6.1.Имущество, находящееся в муниципальной собственности городского поселения Хорлово, закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения или за муниципальными учреждениями, структурными подразделениями администрации городского поселения Хорлово, наделенными правом самостоятельного юридического лица на праве оперативного управления. Муниципальные учреждения и муниципальные унитарные предприятия не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться закрепленным за ними имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных им по смете.
6.2.Средства местного бюджета и иное имущество, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями или учреждениями, составляют муниципальную казну городского поселения Хорлово.
6.3.Городское поселение Хорлово отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения или муниципальными учреждениями на праве оперативного управления.
6.4.В случае нарушения порядка использования либо неэффективного использования имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, оно может быть изъято у муниципального унитарного предприятия или учреждения в соответствии с действующим законодательством в порядке, установленном главой городского поселения Хорлово.
7.Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по вопросам управления и распоряжения собственностью городского поселения Хорлово
7.1.Полномочия Совета депутатов городского поселения Хорлово по распоряжению муниципальной собственностью.
Совет депутатов городского поселения Хорлово принимает решения:
1) о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения Хорлово;
2) о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
3) о порядке осуществления контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности;
4) о порядке передачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан и организаций;
5) о порядке сдачи имущества в аренду;
6) о приобретении и отчуждении муниципального имущества при разграничении имущества между городским поселением Хорлово, Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, другими муниципальными образованиями;
7) о приватизации объектов муниципальной собственности на территории городского поселения Хорлово, а также о распределении денежных средств, полученных в результате приватизации объектов муниципального имущества;
8) о порядке предоставления льгот по использованию объектов муниципального имущества;
9) по иным вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью.
7.2.Полномочия главы городского поселения Хорлово по вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью.
Глава городского поселения Хорлово принимает решения:
1) о приобретении, отчуждении, в том числе приватизации, движимого муниципального имущества;
2) о сдаче муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, хозяйственное ведение, оперативное управление, доверительное управление;
3) о приватизации имущества посредством публичного предложения или без объявления цены, по отчуждению (приватизации) которого принято положительное решение Советом депутатов городского поселения Хорлово;
4) о порядке ведения и содержания реестров муниципальной собственности;
5) об установлении базовой ставки арендной платы и порядке расчета арендной платы;
6) об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности;
7) о порядке хранения документов, подтверждающих право собственности поселения;
8) об утверждении тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями;
9) о назначении и освобождении от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
10) о внесении вкладов в уставные капиталы хозяйственных товариществ и обществ;
11) по иным вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью, за исключением отнесенных к исключительной компетенции Совета депутатов городского поселения Хорлово.
7.3.Администрация городского поселения Хорлово (далее - Администрация):
1) осуществляет программу приватизации муниципального имущества, утвержденную Советом депутатов городского поселения Хорлово;
2) ведет реестры муниципальной собственности;
3) осуществляет по распоряжению главы городского поселения Хорлово функции учредителя и совершенствования юридических действий от имени городского поселения Хорлово при создании, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных товариществ и обществ, уставный капитал, доля в уставном капитале которых сформирована с участием городского поселения Хорлово;
4) заключает договоры о закреплении муниципальной собственности за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, контролирует их соблюдение;
5) выступает арендодателем имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения Хорлово;
6) обеспечивает учет и сохранность имущества, поступившего в муниципальную казну, до его закрепления за иными юридическими лицами;
7) учреждает открытые акционерные общества в процессе приватизации;
8) готовит документы для проведения процедур оформления прав собственности;
9) осуществляет продажу, иные гражданско-правовые сделки, в том числе при приватизации предприятий, имущественных комплексов, отдельных видов имущества;
10) заключает договоры по обременению муниципальной собственности городского поселения Хорлово, по передаче права пользованию ею, в том числе договоры о доверительном управлении, найма, передачи в залог, аренды в соответствии с федеральными законами;
11) выполняет иные функции в соответствии с действующим законодательством.
8.Приватизация муниципальной собственности
8.1.Приватизация объектов муниципальной собственности городского поселения Хорлово осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Порядок продажи имущества (за исключением недвижимого) действующих муниципальных унитарных предприятий определяется самим предприятием с разрешения главы городского поселения Хорлово.
Продажа муниципального недвижимого имущества осуществляется на основании решения Совета депутатов городского поселения Хорлово, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством (приватизация жилья, преимущественное право покупки (ст. 250 ГК РФ), решения суда и др.). Цена продажи во всех случаях не может быть ниже рыночной, определяемой в установленном порядке.
8.2.Используются следующие способы приватизации муниципального имущества:
1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
2) продажа муниципального имущества на аукционе;
3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
4) продажа муниципального имущества на конкурсе;
5) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
6) продажа муниципального имущества посредством публичного предложения;
7) продажа муниципального имущества без объявления цены;
8) внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
9) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.
9.Аренда муниципального имущества
9.1.Арендодатель муниципального имущества:
1) арендодателем муниципального имущества выступает администрация городского поселения Хорлово;
2) при передаче имущества в доверительное управление арендодателем муниципального имущества выступает доверительный управляющий в пределах полномочий, установленных договором;
3) с согласия главы городского поселения Хорлово либо по его распоряжению арендодателем выступает муниципальное предприятие, за которым данное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения.
9.2.Арендаторами муниципального имущества являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане РФ, объединения и организации с участием российских и иностранных юридических лиц, а также иностранные юридические лица и граждане.
9.3.Сдача в аренду объектов муниципального имущества осуществляется в следующих формах:
1) по целевому назначению свободного имущества по заявлению арендатора при отсутствии возражений со стороны балансодержателя имущества в случае поступления одной заявки;
при наличии нескольких заявок на аренду:
2) на аукционной основе;
3) на конкурсной основе.
Условия и порядок проведения конкурса или аукциона определяются главой городского поселения Хорлово.
9.4.Договоры аренды имущества заключаются на срок до 10 (десяти) лет. Договоры аренды недвижимого имущества сроком более одного года и договоры аренды имущественных комплексов независимо от срока подлежат обязательной государственной регистрации, осуществляемой силами и средствами арендатора.
9.5.Арендатор страхует взятое в аренду недвижимое имущество (нежилые помещения, строения), при отсутствии страховки несет полную ответственность в случае повреждения или утраты арендуемого имущества.
9.6.Арендатор осуществляет капитальный и текущий ремонт арендованного имущества в соответствии с условиями заключенного договора аренды.
9.7.Арендатор может сдать арендованное имущество в субаренду только с согласия арендодателя.
9.8.Коммунальные услуги, эксплуатационные расходы, целевые затраты, связанные с содержанием и восстановлением арендованного имущества, оплачиваются арендатором самостоятельно по договорам, заключаемым с балансодержателем имущества или эксплуатирующей организацией. Арендатор несет в полном объеме ответственность за правильность и законность эксплуатации коммуникаций и электрооборудования, расположенных в арендуемых помещениях (строениях).
9.9.Расторжение договоров аренды муниципального имущества осуществляется по соглашению сторон или в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством или условиями заключенного договора аренды.
10.Защита права собственности городского поселения Хорлово
10.1.Объекты муниципальной собственности могут быть истребованы из чужого незаконного владения, в их отношении могут быть приняты меры по пресечению действий, нарушающих право собственности или создающих угрозу такого нарушения.
10.2.Защита права муниципальной собственности осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
11.Вступление в силу настоящего Положения
11.1.Настоящее Положение вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.
Глава городского поселения
А.М. Покровский