Приложение к Решению от 27.03.2008 г № 22/4 Регламент
Регламент работы совета депутатов красногорского муниципального района
1.Общие положения
1.1.Настоящий Регламент разработан в соответствии с Уставом Красногорского муниципального района и регулирует порядок работы Совета депутатов Красногорского муниципального района (далее - Совет).
1.2.Совет депутатов руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Московской области, Уставом Красногорского муниципального района, иными нормативно-правовыми актами Красногорского муниципального района, настоящим Регламентом.
2.Структура Совета
2.1.Совет депутатов как представительный орган обладает следующей структурой: председатель Совета депутатов, заместитель председателя Совета депутатов, постоянные комиссии Совета депутатов. Деятельность Совета обеспечивает аппарат по обеспечению деятельности Совета: консультант - главный бухгалтер, отдел по обеспечению деятельности Совета депутатов.
2.2.Председатель Совета депутатов и заместитель председателя Совета депутатов организуют работу Совета депутатов и исполняют полномочия в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Красногорского муниципального района.
2.3.Персональный состав постоянных комиссий, а также их председатели утверждаются решением Совета депутатов. Депутат может быть включен в состав комиссии или выбран председателем комиссии только при его согласии.
2.4.Работу постоянных комиссий в соответствии с Положением о порядке работы постоянных комиссий Совета депутатов Красногорского муниципального района организовывают председатели соответствующих постоянных комиссий.
2.5.Для рассмотрения конкретных вопросов решением Совета могут организовываться временные комиссии.
2.6.Депутаты Совета могут объединяться в группы, которые подлежат регистрации в Совете и работают в соответствии с Положением о депутатских группах в Совете депутатов Красногорского муниципального района.
2.7.Основными формами деятельности депутатов являются: участие в заседаниях Совета депутатов, заседаниях "Час администрации"; работа в постоянных, временных комиссиях, депутатских группах Совета депутатов; работа на избирательном округе, в комиссиях других органов местного самоуправления при назначении депутатов решением Совета. Депутат подчиняется нормам, изложенным в правовых актах, регламентирующих депутатскую деятельность, и требованиям, изложенным в нормативно-правовом акте, определяющем нормы этики депутата Совета депутатов Красногорского муниципального района.
2.8.Аппарат по обеспечению деятельности Совета депутатов обеспечивает деятельность Совета депутатов, осуществляет организационное, методическое, юридическое и техническое обеспечение деятельности Совета. Аппарат работает в соответствии с Положением об аппарате по обеспечению деятельности Совета депутатов, другими нормативными правовыми актами Красногорского муниципального района, распоряжениями, издаваемыми председателем Совета депутатов.
3.Подготовка заседаний Совета
3.1.Повестка дня заседания Совета формируется в соответствии с планами работы Совета и постоянных комиссий на основе проектов решений и материалов, поступивших в Совет.
3.2.Планы работы Совета депутатов и постоянных комиссий Совета утверждаются на полугодие на последнем перед началом полугодия заседании Совета. При необходимости они могут корректироваться на заседаниях Совета.
3.3.Проекты планов работы постоянных комиссий формируют председатели постоянных комиссий, а проект плана работы Совета формирует заместитель председателя Совета с привлечением председателей постоянных комиссий.
3.4.Вопросы, проекты решений Совета и поясняющие их материалы по нормативным актам, представляемые на рассмотрение Совета, подлежат внесению в повестку дня заседания Совета, как правило, после рассмотрения на заседаниях постоянных комиссий. Материалы для рассмотрения вопросов подлежат представлению в Совет не позднее чем за три дня до заседания соответствующей профильной комиссии.
3.5.Проекты решений об утверждении Устава Красногорского муниципального района, проекты решений о внесении изменений в Устав подлежат внесению в повестку дня заседания Совета только после предварительного рассмотрения их на всех постоянных комиссиях Совета.
3.6.Проекты решений Совета с поясняющими материалами могут вносить: глава района, руководители органов местного самоуправления в соответствии с компетенцией этих органов, председатели постоянных комиссий Совета, депутаты Совета, население в порядке, предусмотренном Положением о правотворческой инициативе граждан в Красногорском муниципальном районе.
3.7.Проекты решений Совета по вопросам, перечисленным в подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Устава района, может вносить только глава района, и они подлежат обязательному включению в повестку заседания Совета.
3.8.Председательствует на заседании комиссии председатель соответствующей постоянной комиссии, а в случае его отсутствия - член комиссии по итогам голосования.
3.9.В повестку дня заседаний постоянных комиссий включаются вопросы, заявления по которым официально поступили в Совет за три дня до момента очередного заседания комиссии.
3.10.При рассмотрении комиссией коллективного обращения граждан представителями по этому обращению могут быть не более двух человек от обратившихся. От одной организации или одного общественного объединения может присутствовать не более двух представителей. Совокупное время выступления граждан или представителей юридических лиц, общественных организаций не может составлять более 10 минут.
3.11.Ответственными за подготовку проектов решений к заседанию Совета назначаются председатели постоянных комиссий Совета, а также депутаты Совета по согласованию с председателями.
3.12.Координацию подготовки проектов решений организует заместитель председателя Совета, а правовую экспертизу осуществляет специалист отдела по обеспечению деятельности Совета депутатов, ответственный за проведение экспертизы Совета.
3.13.Предварительное формирование повестки для очередного заседания Совета проводится не позднее чем за неделю до заседания Совета на заседании постоянной комиссии по вопросам местного самоуправления, работы Совета, регламенту и процедурам. О готовности вопросов для включения их в повестку заседания Совета докладывают лица, ответственные за подготовку проектов решений.
3.14.Ответственность за учет поступивших в Совет проектов решений и материалов, запросы недостающих материалов для проведения заседаний постоянных комиссий и Совета, рассылку повесток дня и приглашений должностным лицам на заседания комиссий и Совета несет начальник отдела по обеспечению деятельности Совета.
3.15.Депутаты в ходе подготовки к заседаниям Совета вправе проводить рабочие совещания.
3.16.По мере необходимости, с учетом возникающих на территории Красногорского района вопросов, предложений, по инициативе депутатов проводится совещание Совета депутатов в рамках "Часа администрации" с приглашением работников администрации района и иных представителей органов власти и контроля, в компетенцию которых входит решение этих вопросов, а также представителей организаций, предприятий, учреждений, заинтересованных в их рассмотрении.
(п. 3.16 в ред. решения Совета депутатов Красногорского муниципального района МО от 31.03.2011 N 873/47)
3.17.Рабочие материалы и проекты документов, выносимые на рассмотрение Совета, должны быть готовы для ознакомления депутатами в отделе по обеспечению деятельности Совета депутатов не позднее чем за три дня до заседания.
3.18.Депутаты приглашаются на очередное заседание постоянной комиссии, заседание Совета или "Час администрации" телефонограммой за подписью заместителя председателя Совета.
3.19.Порядок проведения заседания устанавливается в зависимости от повестки дня сразу после ее утверждения. В повестке дня с указанным порядком проведения заседания устанавливается продолжительность общего времени обсуждения по каждому из вопросов.
4.Созыв заседания Совета
4.1.Заседания Совета депутатов проводятся ежемесячно, в каждый четвертый четверг месяца с 14.00 до 18.00. Не проводится заседание Совета депутатов, как правило, в июле (депутатские каникулы).
4.2.В случае созыва внеочередного заседания Совета вопросы, включенные в повестку дня этого Совета, рассматриваются на внеочередных заседаниях профильных комиссий. Внеочередное заседание профильной комиссии созывается в период времени между объявлением внеочередного заседания Совета и проведением заседания Совета. О времени и месте внеочередного заседания комиссии сообщается всем депутатам не позднее чем за день до его проведения.
4.3.Внеочередные заседания Совета могут быть созваны по инициативе председателя Совета, по решению Совета или по требованию одной трети избранных депутатов. Внеочередное заседание Совета проводится в течение семи дней с момента поступления инициативы о его проведении, если более длительный срок не указан при осуществлении инициативы.
4.4.Созывает заседание Совета и председательствует на нем председатель Совета депутатов. В его отсутствие председательствует заместитель председателя Совета, а в их отсутствие - один из депутатов, избранный Советом.
4.5.О времени, месте проведения заседания и повестке дня глава района, депутаты и приглашенные оповещаются работниками отдела по обеспечению деятельности Совета депутатов не позднее чем за три дня до заседания.
4.6.На заседании Совета обязаны присутствовать приглашенные решением Совета или председателем Совета граждане, а также представители органов местного самоуправления, юридических лиц, общественных объединений и других организаций и учреждений, расположенных на территории района.
4.7.Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует более половины от числа депутатов, установленного для Совета депутатов Красногорского муниципального района. Если на заседании не присутствует необходимое количество депутатов, заседание решением председателя Совета переносится на другое время, но не более чем на неделю.
5.Проведение заседания Совета
5.1.Перед началом первого рабочего заседания Совета нового созыва; заседания Совета, которым заканчиваются полномочия Совета текущего созыва; первого заседания Совета после каникул; последнего заседания Совета перед каникулами исполняется гимн Российской Федерации.
5.2.Заседания Совета проводятся открыто и гласно. По отдельным вопросам Совет вправе проводить закрытые заседания, принимая решения об этом, как правило, заблаговременно. Такие решения могут приниматься методом опроса депутатов по инициативе председателя Совета или одного из депутатов. Решение о проведении закрытого заседания считается принятым, если за него высказалось более половины избранных депутатов Совета.
5.3.При проведении открытого заседания Совета каждый житель района имеет право присутствовать на заседании, обратившись с заявлением в Совет не позднее чем за двое суток до начала заседания. От одной организации или одного общественного объединения может присутствовать не более двух представителей. При рассмотрении Советом коллективного обращения граждан представителями по этому обращению могут быть не более двух человек от обратившихся. Совокупное время выступления граждан или представителей юридических лиц, общественных организаций не может составлять более 10 минут. В случае если принимается решение о проведении закрытого заседания, Совет депутатов незамедлительно сообщает об этом жителям и иным лицам, изъявившим желание присутствовать на заседании.
5.4.Жители района, присутствующие на заседании Совета по собственной инициативе, приглашаются на заседание Совета после утверждения повестки дня и порядка проведения заседания, а покидают зал заседаний после объявления председательствующим о том, что повестка дня исчерпана. Они не вправе в ходе заседания задавать вопросы, комментировать ход заседания или пытаться иным образом влиять на принятие решения. Лица, ведущие себя некорректно или допускающие хулиганские действия, удаляются с заседания.
5.5.Глава района (в случае отсутствия главы района - первый заместитель главы администрации) и постоянный представитель администрации в Совете депутатов, назначенный главой района, вправе присутствовать на заседаниях Совета и постоянных комиссий.
(п. 5.5 в ред. решения Совета депутатов Красногорского муниципального района МО от 29.05.2008 N 76/6)
5.6.Протокол заседания Совета депутатов ведется сотрудниками отдела по обеспечению деятельности Совета депутатов.
6.Формирование повестки дня
6.1.Депутаты вправе в процессе обсуждения повестки дня текущего заседания давать оценку готовности вопросов к рассмотрению (наличие и качество проекта решения, пояснительной записки к нему, необходимых рабочих материалов). Депутаты также вправе вносить предложения по исключению вопросов в случае их неготовности и добавлению вопросов, не требующих для своего рассмотрения присутствия заинтересованных лиц (если проекты решений и другие материалы по указанным вопросам ранее уже представлялись депутатам).
6.2.Поступившие (устно или письменно) предложения в отношении повестки дня оглашаются председательствующим в порядке их поступления.
6.3.Решения о включении или исключении вопроса из повестки дня принимаются путем открытого голосования по каждому предложению. Вопрос включается в повестку дня, если за это проголосовало не менее пяти депутатов или на его включении настаивает депутатская группа или отдельный депутат, представляющий жителей сельских поселений на территории района.
6.4.В повестку дня каждого заседания без голосования включается раздел "Разное", в котором заслушиваются информационные сообщения, заявления, обращения и могут по ним приниматься решения ненормативного характера (рекомендательные).
7.Ход заседания
7.1.Повестка дня утверждается голосованием в начале заседания.
7.2.На обсуждение повестки отводится не более получаса в начале заседания, на раздел "Разное" - не более получаса в конце заседания.
7.3.В любой момент заседания депутатская группа имеет право попросить о перерыве в его работе не более чем на 10 минут для согласования единой позиции по обсуждаемому вопросу.
7.4.Председательствующий в соответствии с повесткой дня и настоящим Регламентом:
а) предоставляет участникам заседания слово для докладов, выступлений, вопросов и предложений;
б) организует голосования по проектам решений и объявляет их итоги;
в) оглашает письменные предложения, вопросы, справки, запросы, заявления;
г) следит за порядком в ходе проведения заседания.
7.5.Председательствующий не вправе комментировать выступления или давать им оценку, а также каким-либо образом выражать свое отношение к выступлениям.
7.6.Безусловным правом выступления на заседании Совета при обсуждении вопросов повестки дня пользуются депутаты Совета, председатель Совета, заместитель председателя Совета, глава района (в случае отсутствия главы района - первый заместитель главы администрации). Другим присутствующим на заседании слово предоставляется по решению Совета после выступления по данному вопросу главы района, председателя Совета, всех желающих депутатов.
7.7.Общее время для обсуждения вопросов, включая все выступления, устанавливается в повестке дня.
7.8.После рассмотрения всех вопросов повестки дня на каждом заседании Совета предусматривается время, не более 30 минут, для информации председателя Совета по текущим вопросам.
8.Принятие решений
8.1.Решение Совета принимается открытым или тайным голосованием. Тайное голосование проводится, если предложение об этом внес перед голосованием кто-либо из депутатов и оно было поддержано большинством депутатов от числа, установленного для Совета депутатов Красногорского муниципального района. Каждый депутат Совета голосует лично. По вопросам, выражающим отношение Совета к кому-либо персонально, решения принимаются тайным голосованием. Эти решения могут быть приняты открытым голосованием, если предложение об этом внес перед голосованием кто-либо из депутатов и оно было поддержано большинством депутатов от числа, установленного для Совета депутатов Красногорского муниципального района. Для организации тайного голосования избирается счетная комиссия в составе трех человек.
8.2.Решение Совета считается принятым, если за него проголосовало более половины от присутствующих на заседании депутатов, если иное не установлено законодательством или настоящим Регламентом. Решение Совета по принятию нормативного правового акта считается принятым, если за него проголосовало не менее половины депутатов от числа, установленного для Совета депутатов Красногорского района.
8.3.В случае принятия Устава, Регламента или решения об изменении в Устав или Регламент они считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей депутатов от числа, установленного для Совета депутатов.
8.4.Решения по вопросам процедурного характера, касающимся порядка проведения заседания, принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов, если это не противоречит другим статьям Регламента.
8.5.Если на голосование ставится одно предложение, то производится голосование "за", "против" и "воздержались". Если на голосование ставится два или более предложений, то проводится голосование только "за" по каждому предложению. Если предложений было более двух, но ни одно из них не получило необходимого числа голосов, проводится повторное голосование по двум предложениям, получившим наибольшее количество голосов. Во время голосования от момента его объявления до оглашения результатов никакие выступления не допускаются.
8.6.Каждый депутат по одному вопросу голосует только один раз: либо "за", либо "против", либо "воздержался". По решению Совета возможно проведение рейтингового голосования, при котором депутат, проголосовавший за одно из предложений, вправе проголосовать и за другое предложение.
8.7.В случае если решение не может быть принято в представленной в Совет редакции, проект решения ставится на голосование для принятия его за основу. Если проект решения за основу не принимается, то проводится голосование по пунктам. При обсуждении проекта решения, принятого за основу, проводится голосование за изменения в основу в пункты, требующие другой редакции, по мнению кого-либо из депутатов. Если редакция пунктов с предложенными изменениями не получает необходимого количества голосов, то остается в силе текст, принятый за основу. Затем проводится голосование в целом за весь проект решения.
8.8.Решения Совета процедурного или рекомендательного характера вступают в силу с момента их принятия, если иное не оговорено в самом решении. Решения Совета нормативного характера вступают в силу с момента опубликования, если иное не предусмотрено действующим законодательством или иное не предусмотрено в самом нормативно-правовом акте.
8.9.Принятые решения Совета оформляются работниками аппарата по обеспечению деятельности Совета и представляются на подпись председателю Совета в двухдневный срок (два рабочих дня).
8.10.Нормативно-правовые акты, не касающиеся внутренней деятельности Совета, подписывает глава района в течение десяти дней после принятия их Советом.
8.11.Акт нормативного характера, принятый Советом, в течение трех рабочих дней после подписания соответствующего решения председателем Совета направляется через общий отдел администрации Красногорского района для подписания главой района.
9.Контроль над исполнением решений Совета депутатов
9.1.Совет депутатов осуществляет контроль над исполнением своих решений. Контроль над исполнением решения осуществляется органами или должностными лицами, указанными непосредственно в решении как контролирующие. Контроль осуществляется в сроки, указанные непосредственно в контролируемом решении.
9.2.Учет решений Совета депутатов и текущей информации об их исполнении ведется в отделе по обеспечению деятельности Совета депутатов. Ответственность за учет принятых решений Совета, а также за снятие с контроля выполненных решений несет начальник отдела по обеспечению деятельности Совета депутатов.
9.3.Решения, оставленные на контроле, включаются в повестку дня заседания соответствующей постоянной профильной комиссии Совета в том месяце, который указан в решении как месяц, в котором необходимо осуществить контроль. Включение в повестку дня и рассмотрение на комиссии производятся в соответствии с настоящим Регламентом и Положением о порядке работы постоянных комиссий Совета депутатов Красногорского муниципального района, утвержденным решением Совета депутатов N 44/5.
(п. 9.3 в ред. решения Совета депутатов Красногорского муниципального района МО от 29.05.2008 N 76/6)
9.4.Исключен
9.5.Вопрос контроля исполнения решения Совета депутатов рассматривается на заседании очередной постоянной комиссии с обязательным приглашением руководителя или заместителя руководителя органа, юридического лица, общественного объединения или другой организации, непосредственно ответственного за исполнение данного решения. По результатам рассмотрения вопроса на заседании постоянной комиссии принимается одно из решений:
(п. 9.5 в ред. решения Совета депутатов Красногорского муниципального района МО от 29.05.2008 N 76/6)
9.5.1.Рекомендовать Совету депутатов принять решение о ходатайстве перед руководителем органа местного самоуправления о привлечении сотрудников, виновных в нарушениях, к ответственности, предусмотренной действующим законодательством, в связи с невыполнением решения.
(подп. 9.5.1 в ред. решения Совета депутатов Красногорского муниципального района МО от 29.05.2008 N 76/6)
9.5.2.Исключен
9.5.3.Рекомендовать Совету депутатов принять решение об обращении в прокуратуру г. Красногорска с информацией о невыполнении решений, принятых Советом депутатов.
(подп. 9.5.3 в ред. решения Совета депутатов Красногорского муниципального района МО от 29.05.2008 N 76/6)
9.5.4.Рекомендовать Совету депутатов принять решение по уточнению принятого решения, в том числе в части сроков исполнения.
(подп. 9.5.4 в ред. решения Совета депутатов Красногорского муниципального района МО от 29.05.2008 N 76/6)
9.5.5.Рекомендовать Совету депутатов отменить принятое ранее решение или нормативный акт.
9.5.6.Снять с контроля решение в связи с надлежащим исполнением, информировать депутатов на ближайшем заседании Совета депутатов.
(подп. 9.5.6 введен решением Совета депутатов Красногорского муниципального района МО от 29.05.2008 N 76/6)
После рассмотрения вопроса на постоянных профильных комиссиях он включается в повестку дня очередного заседания Совета депутатов.
9.6.Вопрос контроля за исполнением решения Совета депутатов рассматривается на очередном заседании Совета депутатов в случае, если постоянной комиссией принято одно из решений, указанных в подпунктах 9.5.1-9.5.5 настоящего Регламента. Рассмотрение указанного вопроса на заседании Совета депутатов производится с приглашением руководителя или заместителя руководителя органа, юридического лица, общественного объединения или другой организации, непосредственно ответственного за исполнение данного решения.
(п. 9.6 в ред. решения Совета депутатов Красногорского муниципального района МО от 29.05.2008 N 76/6)
9.7.После рассмотрения вопроса на заседании Совета депутатов Совет принимает следующее решение:
9.7.1.Если до дня заседания Совета депутатов нарушения устранены, то принимается решение о снятии с контроля данного вопроса.
9.7.2.Если до дня заседания Совета депутатов нарушения не устранены, то принимается одно из решений, соответствующих подпунктам 9.5.1-9.5.5.
Принятое решение Совета депутатов по контрольному вопросу публикуется в средствах массовой информации по правилам опубликования нормативно-правовых актов.
(подп. 9.7.2 в ред. решения Совета депутатов Красногорского муниципального района МО от 29.05.2008 N 76/6)
10.Порядок подписания нормативно-правовых актов
10.1.Нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов района, направляется главе района для подписания и обнародования в течение 10 дней.
10.2.Глава района имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов района. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет депутатов района с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.
10.3.Если глава района отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Советом депутатов района.
10.4.Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов Красногорского муниципального района, он подлежит подписанию главой района в течение семи дней и обнародованию.
11.Протокол заседания
11.1.Ход заседания Совета или комиссии фиксируется в протоколе. Во время заседаний Совета одновременно ведется аудиозапись. Протокол заседания и аудиозапись хода заседания, если она осуществляется, ведутся работниками отдела по обеспечению деятельности Совета. В протоколе должны быть указаны:
а) полное наименование Совета (комиссии), дата и место проведения заседания;
б) повестка дня заседания, фамилии докладчиков и содокладчиков;
в) фамилии участников, зарегистрировавшихся к началу заседания, фамилии и должности приглашенных;
г) фамилия, имя, отчество председательствующего;
д) фамилии выступающих, краткое изложение выступлений, предложений, вопросов и т.п.;
е) перечень всех принятых решений с точным указанием количества голосов, поданных "за", "против", "воздержавшихся".
11.2.К протоколу заседания прилагаются:
а) полные тексты принятых решений с приложением соответствующих документов;
б) при наличии - тексты или тезисы докладов и содокладов, выступлений в прениях;
в) письменные запросы, заявления, предложения;
г) результаты поименного голосования;
д) протоколы тайного голосования;
е) список депутатов, отсутствующих на заседании.
11.3.Протокол заседания оформляется в срок не более 7 рабочих дней после заседания, подписывается председательствующим на заседании.