Решение от 24.04.2008 г № 18/2
О порядке обращения с земельными насаждениями и почвенным покровом на территории сельского поселения Топкановское
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ, Уголовным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Законом Московской области от 29.11.2005 N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области", на основании Устава муниципального образования "Сельское поселение Топкановское", в целях регулирования правоотношений между органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами и другими природопользователями по вопросам обращения с зелеными насаждениями, почвенным покровом и повышения ответственности за сохранность зеленых насаждений на территории сельского поселения Топкановское.
1.2.Порядок регулирует правоотношения между органами исполнительной власти, юридическими лицами и гражданами по вопросам создания, сохранения и восстановления зеленых насаждений и является обязательным для всех граждан и организаций независимо от форм собственности, ведущих проектирование, строительство, ремонт и другие работы, связанные со сносом и (или) переносом, содержанием зеленых насаждений и нарушением почвенного покрова на территории сельского поселения Топкановское.
1.3.Порядок направлен на повышение ответственности за сохранность зеленых насаждений и предназначен для исчисления размера ущерба и убытков, причиняемых сельскому поселению Топкановское, которые возникли или могут возникнуть в случае негативного воздействия на зеленые насаждения, находящиеся на его территории.
1.4.Зеленые насаждения, расположенные в границах сельского поселения Топкановское, являются особо охраняемыми элементами ландшафта.
1.5.Термины и определения:
Природопользователь - физическое или юридическое лицо вне зависимости от формы собственности, оказывающее в результате хозяйственной или иной деятельности воздействие на окружающую среду (атмосферный воздух, воду, почву, растительность, животный мир и пр.).
Зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.
Дерево - многолетнее растение с четко выраженным стволом, несущими боковыми ветвями и верхушечным побегом. Если дерево на высоте 1,3 м имеет несколько стволов, то в расчетах каждый ствол учитывается отдельно, диаметр ствола измеряется на высоте 1,3 м от корневой шейки.
Кустарник - многолетнее растение, ветвящееся у самой поверхности почвы и не имеющее во взрослом состоянии главного ствола.
Газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав на открытых участках озелененной территории.
Аварийное дерево - дерево, которое по своему состоянию или местоположению представляет угрозу жизни и здоровью человека, сохранности его имущества, наземных коммуникаций и других объектов (сухостойные, больные и т.п.).
Сухостойные зеленые насаждения - деревья и кустарники, рост которых прекращен по причине возраста, болезни, недостаточного ухода или сильного повреждения.
Фаутное дерево - дерево, поврежденное болезнями и вредителями.
Повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволу, корневой системе растений, не влекущее прекращения роста.
Обрезка кроны - удаление старых, больных, усыхающих, поврежденных, а также глубокая обрезка ветвей до их базальной части, стимулирующая образование молодых побегов, удаление ветвей, направленных в глубь кроны, и т.п.
Санкционированная вырубка (снос) зеленых насаждений - согласованный в установленном порядке снос зеленых насаждений.
Уничтожение зеленых насаждений - повреждение зеленых насаждений, повлекшее прекращение роста.
Почвенный покров (включая плодородный слой почвы) - верхний слой земной поверхности, саморегулирующаяся биологическая система, являющаяся важнейшей частью биосферы, участвует в естественном биологическом цикле очистки атмосферного воздуха, может состоять из плодородного слоя, обогащенного гумусом, или обедненного грунта.
Изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения - выведение почвенного покрова из естественного биологического цикла очистки атмосферного воздуха.
Порча земель - самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Локальная экосистема - совокупность природных объектов окружающей среды, находящихся в равновесии и выполняющих определенные защитные функции на конкретном участке местности.
Восстановление нарушенной локальной экосистемы - мероприятия, компенсирующие снос зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения, включающие посадку или пересадку зеленых насаждений, мелиоративные работы, ликвидацию захламления и загрязнения почв, водоемов и другие мероприятия, снижающие негативное воздействие на окружающую среду.
Восстановительная стоимость - стоимостная оценка мероприятий по восстановлению зеленых насаждений и почвенного покрова, учитывающая количество (площадь) и виды сносимых зеленых насаждений и изымаемого под твердые покрытия земельного участка, умноженная на коэффициенты, учитывающие местоположение зеленых насаждений, или изымаемого под твердые покрытия и сооружения почвенного покрова, их социально-экологическую значимость, водоохранную ценность и состояние.
Охрана зеленых насаждений - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения зелеными насаждениями определенных функций.
Охрана почвенного покрова - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и улучшение качественного состояния земель.
Штраф и компенсация - меры гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности при несанкционированной вырубке и изъятии почвенного покрова. Штрафы и компенсации взыскиваются в бюджеты соответствующих уровней.
Заявитель - владелец земельного участка, юридическое лицо вне зависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности или физическое лицо.
2.Содержание и охрана зеленых насаждений и почвенного покрова
2.1.Природопользователи, на территории которых имеются зеленые насаждения, обязаны:
- осуществлять контроль за состоянием зеленых насаждений;
- обеспечивать необходимый уход за зелеными насаждениями в соответствии с действующими Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации;
- разрабатывать и своевременно пересматривать схемы озеленения территорий, не допускать самовольных, беспорядочных посадок;
- обеспечивать сохранность зеленых насаждений и почвенного покрова;
- обеспечивать при проведении работ, связанных с изъятием почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения, съем плодородного слоя и его использование для восстановления нарушенной экосистемы и целей благоустройства или передачу организации, уполномоченной заниматься благоустройством;
- принимать меры по борьбе с вредителями и болезнями, обеспечивать санитарную обрезку, уборку сухостоя, лечение ран, дупел на деревьях, полив в засушливую погоду газонов, цветников, деревьев и кустарников;
- не допускать при обрезке частичного надпиливания веток и сучьев с последующим обламыванием и снятием коры, срез должен быть ровным, место среза обработано специальным защитным составом (например, садовым варом), размеры обрезки не должны приводить к прекращению роста деревьев;
- осуществлять санитарную отрезку, кронирование зеленых насаждений в соответствии с планом;
- производить новые посадки деревьев и кустарников по проектам или эскизным схемам, согласованным в установленном порядке, с соблюдением агротехнических условий, обеспечивать квалифицированный уход за новыми посадками;
- осуществлять посадки зеленых насаждений в оптимальное время года;
- осуществлять снос и пересадку деревьев и кустарников, изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения в порядке, установленном в пп. 3, 4, 5 настоящего Порядка, с выполнением мероприятий по восстановлению зеленых насаждений и почвенного покрова;
- предусматривать в годовых сметах выделение средств на создание и содержание зеленых насаждений.
2.2.На озелененных территориях запрещается:
- бросать мусор, устраивать свалки мусора, крупногабаритных бытовых отходов, складировать строительные отходы, материалы, загрязненный снег и пр.;
- сжигать листья и обрезанные ветки; устраивать стоянки автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на расстоянии ближе 2,5 м от источника выброса (выхлопной трубы) до дерева и 1,5 м до кустарника;
- рвать цветы и ломать ветви деревьев и кустарников, выкорчевывать кустарники и пилить деревья, вытаптывать естественный травяной покров и газоны, подвешивать веревки для сушки белья, забивать в стволы деревьев гвозди, прикреплять рекламные щиты, электропровода, добывать сок, делать надписи и т.п.;
- производить строительные работы без ограждения деревьев, находящихся вблизи площадки строительства, сплошными щитами высотой не менее 2 м;
- осуществлять прочие действия, запрещенные другими правовыми актами.
2.3.Работы по сносу и (или) переносу зеленых насаждений, изъятию почвенного покрова на территории сельского поселения Топкановское производятся только после выдачи разрешения.
2.4.В разрешении указывается количество деревьев и кустарников, подлежащих вырубке и (или) пересадке, их породы, диаметр ствола (для деревьев), площадь газонов, подлежащих уничтожению.
2.5.Вырубка и (или) пересадка зеленых насаждений, изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения при различных видах деятельности, связанных с обращением с зелеными насаждениями и почвенным покровом, допускаются:
2.5.1.При строительстве и (или) размещении новых объектов, реконструкции предприятий, территории поселения, прокладке подземных коммуникаций и т.д., совершаемых при реализации генеральных планов развития территорий или по отдельным проектам, утвержденным в установленном порядке и имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы.
2.5.2.При проведении капитального или текущего ремонта инженерных сетей.
2.5.3.При аварийных работах или ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий.
2.5.4.При проведении санитарных рубок (в том числе удалении аварийных деревьев и кустарников) и капитальном ремонте (реставрации) объектов озеленения (парков, бульваров, скверов, улиц, внутридворовых территорий) и на территориях, специально отведенных для агротехнической деятельности по их разведению и содержанию (питомники).
2.5.5.Для обеспечения нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затененных зелеными насаждениями, и других нормативных требований.
2.6.Природопользователи, которым отводятся земельные участки для размещения или строительства объектов, до начала подготовительных или строительных работ обязаны оформлять перечетные ведомости с дендропланами о наличии и состоянии зеленых насаждений на отведенном участке и представлять их в администрацию сельского поселения Топкановское.
2.7.Выдача разрешений на начало строительных или подготовительных работ производится уполномоченными подразделениями только после оформления необходимой документации в соответствии с подп. 2.6.
3.Порядок оформления и выдачи разрешения на вырубку зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения с взысканием восстановительной стоимости
3.1.Восстановительная стоимость за вырубку зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова взыскивается при проведении работ, перечисленных в подп. 2.5.1, 2.5.2 настоящего Порядка.
3.2.Для получения разрешения на право производства работ по вырубке зеленых насаждений и изъятию почвенного покрова заявитель подает заявление на имя главы сельского поселения Топкановское с указанием мотивов осуществления работ, а также указанием своего адреса и контактного телефона/факса и прилагает:
1) дендроплан с перечетной ведомостью, которая в обязательном порядке должна содержать следующую информацию: количество, наименование, состояние, диаметр стволов зеленых насаждений, включая кустарники, газоны, цветники, с указанием зеленых насаждений, подлежащих, по мнению заявителя, уничтожению и сохранению;
2) копию ордера (разрешения) на осуществление строительных или других работ;
3) копии правоустанавливающих документов на земельный участок;
4) копию положительного заключения государственной экологической экспертизы;
5) копию стройгенплана (диаметр стволов указывается только для деревьев).
3.3.Заявление с документами для работы направляется в уполномоченную организацию, копии документов с целью осуществления экологического контроля передаются в отдел экологии администрации Каширского муниципального района.
3.4.На основании представленных документов и визуального обследования уполномоченная организация в течение 15 дней готовит разрешение на производство работ по вырубке и (или) изъятию почвенного покрова или мотивированный отказ, который подписывается должностным лицом после обязательного согласования в отделе экологии администрации Каширского муниципального района, который вправе требовать дополнительную документацию, а также производить визуальное обследование зеленых насаждений.
3.5.Для получения разрешения заявитель должен оплатить восстановительную стоимость зеленых насаждений. Сметный расчет восстановительной стоимости и подготовку платежных документов осуществляет уполномоченная организация.
3.6.Расчет составляется в 3 экземплярах, один из которых передается заявителю, второй хранится в уполномоченной организации, осуществляющей расчет, третий передается в отдел экологии администрации Каширского муниципального района.
3.7.Перечисленные средства используются на содержание и восстановление зеленых насаждений в соответствии с планом благоустройства, утвержденным в установленном порядке.
3.8.О дате осуществления работ по вырубке зеленых насаждений и изъятию почвенного покрова заявитель обязан поставить в известность отдел экологии администрации Каширского муниципального района.
3.9.До определения уполномоченной организации в соответствии с действующим законодательством функции по выполнению работ, предусмотренных подп. 3.3, 3.4, 3.5 настоящего нормативного решения, осуществляет отдел экологии администрации Каширского муниципального района.
4.Порядок оформления и выдачи разрешения на вырубку зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения без взыскания восстановительной стоимости
4.1.Восстановительная стоимость за вырубку зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова не взыскивается при проведении работ, перечисленных в подп. 2.5.3-2.5.5 настоящего Порядка.
4.2.Для получения разрешения на право производства работ по вырубке зеленых насаждений и изъятию почвенного покрова заявитель подает заявление в соответствии с требованиями п. 3.3 настоящего Порядка и прилагает схему земельного участка с нанесением ближайших строений или других ориентиров и зеленых насаждений, подлежащих вырубке и (или) пересадке, и почвенного покрова, подлежащего изъятию:
4.2.1.Жители многоквартирных домов подают заявление в организацию, обслуживающую жилищный фонд на данной территории, для получения мотивированного заключения о согласии или об отказе в проведении работ.
4.2.2.Собственники земельных участков, имеющие на своей территории зеленые насаждения, подают заявление на имя главы сельского поселения Топкановское в соответствии с требованиями подп. 4.2 и осуществляют вырубку зеленых насаждений на основании разрешения, полученного в установленном порядке, без взыскания восстановительной стоимости.
4.3.Заявление с документами направляется в уполномоченную организацию согласно подп. 3.3.
4.4.На основании представленных документов и визуального обследования уполномоченная организация готовит разрешение или мотивированный отказ согласно подп. 3.4.
4.5.О дате осуществления работ по вырубке зеленых насаждений и изъятию почвенного покрова заявитель обязан поставить в известность отдел экологии администрации Каширского муниципального района.
4.6.При проведении аварийных работ, связанных с необходимостью вырубки деревьев в нерабочее время, разрешение оформляется следующим рабочим днем.
5.Порядок высадки и пересадки зеленых насаждений
5.1.Высадка и (или) пересадка зеленых насаждений производится на основании:
- утвержденных и согласованных в установленном порядке планов/проектов благоустройства на вновь осваиваемых территориях;
- отдельного разрешения, согласованного в установленном порядке, выдаваемого уполномоченной организацией, в котором должно быть указано место высадки и (или) пересадки на территориях с существующей застройкой.
5.2.Высадка и (или) пересадка зеленых насаждений должны быть подтверждены комиссионным актом, копия которого направляется в администрацию сельского поселения Топкановское.
6.Срок действия разрешения и порядок его продления
6.1.Разрешение на право проведения работ по вырубке, высадке и (или) пересадке зеленых насаждений и изъятию почвенного покрова действует в течение 30 дней со дня выдачи.
6.2.В случае если разрешение не было реализовано в установленный срок, действие разрешения может быть продлено однократно, при этом восстановительная стоимость повторно не взыскивается.
6.3.Для продления разрешения необходимо представить следующие документы:
- заявление на продление с указанием причин невыполнения работ в ранее указанный срок;
- ранее выданное разрешение.
7.Работы, проводимые без оформления разрешения, на вырубку
7.1.Кронирование, обрезка зеленых насаждений проводятся природопользователем без оформления разрешения в соответствии с утвержденным планом и Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя РФ N 153 от 15.12.1999.
7.2.При благоустройстве территории сельского поселения Топкановское там, где уже есть зеленые насаждения, по мере необходимости осуществляется санитарная вырубка поросли.
8.Порядок производства работ
8.1.Производство работ по вырубке и (или) пересадке зеленых насаждений и изъятию почвенного покрова осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений, установленных законодательством.
8.2.При осуществлении вырубки и (или) пересадки, а также при любом другом обращении с зелеными насаждениями и почвенным покровом на месте производства работ у лица, ответственного за их осуществление, должно находиться разрешение (копия разрешения), которое должно немедленно предъявляться по первому требованию представителей контролирующих органов.
8.3.Озеленение законченного строительством объекта должно соответствовать по объему и качеству утвержденной проектно-сметной документации.
8.4.Сухостойные деревья выявляются в вегетационный период - с мая по сентябрь. Восстановление зеленых насаждений взамен сухостойных и аварийных возлагается на пользователя озелененной территории и является обязательным, если это не противоречит установленным нормам посадки.
8.5.При сносе зеленых насаждений валка, раскряжевка, погрузка и вывоз срубленных деревьев и порубочных остатков производятся в течение 3 суток с момента начала работ, все работы производятся в полном соответствии с требованиями техники безопасности.
8.5.При изъятии почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения при наличии плодородного слоя он должен сниматься, складироваться отдельно от другого вскрышного грунта и использоваться для восстановления нарушенного почвенного покрова и благоустройства территории застройки или других территорий сельского поселения Топкановское по согласованию с уполномоченной организацией. Копии актов выполненных работ передаются в отдел экологии.
9.Ответственность за ущерб, наносимый зеленым насаждениям и почвенному покрову
9.1.Действиями, наносящими ущерб зеленым насаждениям, считаются:
- вырубка деревьев и кустарников без разрешения на вырубку или по разрешению, но не на том участке, не в том количестве и не тех пород, которые указаны в разрешении;
- уничтожение или повреждение зеленых насаждений в результате поджога или небрежного обращения с огнем;
- повреждение растущих деревьев или кустарников сточными водами, химическими веществами, отходами, выбросами в атмосферный воздух загрязняющих веществ, обусловливающих их усыхание, заболевание и т.д.;
- окольцовка ствола, подсечка;
- прочие повреждения растущих деревьев и кустарников, не приводящие к прекращению роста;
- повреждения, самовольная пересадка или уничтожение газонов, цветников и естественного травяного покрова, в т.ч. в результате их засыпки, складирования материалов и оборудования, размещения отходов, слива сточных вод и жидких загрязняющих веществ, самовольного устройства специализированных площадок, огородов, застройки гаражами, торговыми палатками, павильонами и т.п.;
- нарушение корневой системы при земельных работах;
- различные загрязнения и нарушения почвенного покрова.
9.2.Факт нарушения оформляется в виде актов и протоколов должностными лицами уполномоченных органов.
9.3.Размер ущерба от потери зеленых насаждений рассчитывается уполномоченной организацией исходя из фактических затрат на восстановление данных насаждений с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера причиненного вреда.
9.4.Материалы о выявленных нарушениях и расчет ущерба передаются на рассмотрение и принятие мер надзорным органам и должностным лицам, органам прокуратуры и судебным органам, которым в соответствии с законодательством предоставлены соответствующие полномочия.
9.5.По факту выявленного нарушения применяются в установленном порядке меры гражданско-правового, административного или уголовного воздействия (в зависимости от размера причиненного ущерба), которые не освобождают от возмещения причиненного ущерба.
10.Стимулирование деятельности по защите зеленых насаждений
10.1.Сохранение в неповрежденном состоянии зеленых насаждений, подлежащих уничтожению в ходе осуществления градостроительной и иной деятельности, поощряется посредством возвращения восстановительной стоимости лицам, осуществляющим данную деятельность.
10.2.По заявлению лиц, осуществляющих градостроительную или иную деятельность, отдел экологии составляет акт о наличии сохранившихся зеленых насаждений, решение о возвращении восстановительной стоимости оформляется постановлением главы сельского поселения Топкановское.
11.Заключительное положение
Настоящее нормативное решение вступает в силу с момента его подписания главой сельского поселения Топкановское и опубликования в газете "Каширские известия".
Глава сельского
поселения Топкановское
Л.А. Анурьева