Устав от 21.07.2008 г № 52/10
Устав муниципального образования Пушкинский муниципальный район Московской области (новая редакция)
N 52/10
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПУШКИНСКИЙ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)
Совет депутатов Пушкинского муниципального района, выражая волю и интересы населения Пушкинского муниципального района по самостоятельному решению вопросов местного значения, стремясь к упрочению социального мира и подъему экономического благополучия жителей Пушкинского муниципального района, решая задачу создания высокоэффективной структуры органов местного самоуправления, ответственных перед населением Пушкинского муниципального района и обеспечивающих соблюдение общегосударственных интересов, действуя на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов Московской области, принимает настоящий Устав как обладающий высшей юридической силой муниципальный правовой акт Пушкинского муниципального района.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Местное самоуправление в Пушкинском муниципальном районе
Местное самоуправление в Пушкинском муниципальном районе обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, Уставом и законами Московской области самостоятельное и под свою ответственность решение населением Пушкинского муниципального района непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 2.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление в Пушкинском муниципальном районе посредством участия в местных референдумах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления Пушкинского муниципального района.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Пушкинского муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 3.Правовая основа местного самоуправления в Пушкинском муниципальном районе
Правовую основу местного самоуправления в Пушкинском муниципальном районе составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Московской области, законы и иные нормативные правовые акты Московской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты Пушкинского муниципального района.
Статья 4.Органы местного самоуправления Пушкинского муниципального района
1.Структуру органов местного самоуправления Пушкинского муниципального района составляют:
- Совет депутатов Пушкинского муниципального района (далее - Совет депутатов);
- глава Пушкинского муниципального района;
- администрация Пушкинского муниципального района (исполнительно-распорядительный орган Пушкинского муниципального района);
- счетная палата Пушкинского муниципального района.
2.Органы местного самоуправления Пушкинского муниципального района не входят в систему органов государственной власти.
2.1.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления Пушкинского муниципального района, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом в соответствии с законом Московской области.
3.Изменение структуры органов местного самоуправления Пушкинского муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
4.Изменения и дополнения, внесенные в Устав, и изменяющие структуру органов местного самоуправления района, полномочия органов местного самоуправления района (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления района), вступают в силу после истечения срока полномочий Совета депутатов района, принявшего нормативный правовой акт о внесении в Устав указанных изменений и дополнений, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5.Финансирование расходов на содержание (Финансовое обеспечение деятельности) органов местного самоуправления района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Пушкинского муниципального района.
Статья 5.Официальные символы и символика Пушкинского муниципального района
1.Пушкинский муниципальный район имеет официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности, - герб и флаг, внесенные в Государственный геральдический регистр Российской Федерации.
2.Описание, порядок воспроизведения и использования герба и флага Пушкинского муниципального района устанавливаются решением Совета депутатов.
3.Пушкинский муниципальный район в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе иметь гимн Пушкинского муниципального района и иную символику, отражающую исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Гимн и иная символика Пушкинского муниципального района, порядок исполнения гимна и порядок использования иной символики Пушкинского муниципального района устанавливаются решением Совета депутатов.
Глава 2.Основы территориальной организации пушкинского муниципального района
Статья 6.Территория, состав и административный центр Пушкинского муниципального района
1.Местное самоуправление в Пушкинском муниципальном районе осуществляется на территории в пределах границ, установленных Законом Московской области от 8 февраля 2005 года N 37/2005-ОЗ "О статусе и границах Пушкинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований".
2.В состав Пушкинского муниципального района входят следующие муниципальные образования:
- городское поселение Ашукино;
- городское поселение Зеленоградский;
- городское поселение Лесной;
- городское поселение Правдинский;
- городское поселение Пушкино;
- городское поселение Софрино;
- городское поселение Черкизово;
- сельское поселение Ельдигинское;
- сельское поселение Тарасовское;
- сельское поселение Царевское.
3.Административным центром Пушкинского муниципального района является город Пушкино.
Статья 7.Изменение границ Пушкинского муниципального района
1.В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменение границ Пушкинского муниципального района осуществляется законом Московской области по инициативе населения, органов местного самоуправления Пушкинского муниципального района, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти. Инициатива населения об изменении границ Пушкинского муниципального района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления Пушкинского муниципального района, органов государственной власти.
2.Изменение границ Пушкинского муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
3.Изменение границ Пушкинского муниципального района и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом депутатов и представительными органами поселений.
4.Изменение границ Пушкинского муниципального района, связанное с изменением границ между субъектами Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
Статья 8.Преобразование Пушкинского муниципального района
1.В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" преобразование Пушкинского муниципального района может осуществляться путем объединения Пушкинского муниципального района с иными (иным) муниципальными образованиями, разделения Пушкинского муниципального района.
2.Преобразование Пушкинского муниципального района осуществляется законом Московской области по инициативе населения, органов местного самоуправления Пушкинского муниципального района, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с действующим законодательством. Инициатива населения о преобразовании Пушкинского муниципального района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании Пушкинского муниципального района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления Пушкинского муниципального района, органов государственной власти.
Объединение Пушкинского муниципального района с одним или более муниципальными районами, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
Разделение Пушкинского муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом депутатов.
3.Изменение статуса городского поселения в составе Пушкинского муниципального района в связи с наделением его статусом городского округа осуществляется законом Московской области с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения Пушкинского муниципального района. При этом мнение населения Пушкинского муниципального района выявляется путем голосования, предусмотренного статьей 13 настоящего Устава.
3.1.Присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа с внутригородским делением в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения Пушкинского муниципального района, из состава которого исключается указанное поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований.
4.Преобразование Пушкинского муниципального района влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
5.Преобразование Пушкинского муниципального района, связанное с изменением границ между субъектами Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
Глава 3.Вопросы местного значения пушкинского муниципального района
Статья 9.Вопросы местного значения Пушкинского муниципального района
1.К вопросам местного значения Пушкинского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Пушкинского муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Пушкинского муниципального района;
4) организация в границах Пушкинского муниципального района электро- и газоснабжения поселений, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Пушкинского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Пушкинского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Пушкинского муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Пушкинского муниципального района;
7.1) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Пушкинского муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Пушкинского муниципального района;
Подпункт 9 пункта 1 статьи 9 вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции (пункт 2 статьи 74 данного документа).
9) организация охраны общественного порядка на территории Пушкинского муниципального района муниципальной милицией;
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке Пушкинского муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Пушкинского муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
15) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе");
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории Пушкинского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Пушкинского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
25) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
26) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
27) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
28) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
29) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
30) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
31) осуществление муниципального лесного контроля;
32) утратил силу
33) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
34) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд Пушкинского муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
35) осуществление мер по противодействию коррупции в границах Пушкинского муниципального района.
1.1.Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статья 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 вышеуказанной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления Пушкинского муниципального района.
2.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Пушкинского муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов.
3.Администрация Пушкинского муниципального района осуществляет полномочия администрации городского поселения Пушкино, являющегося административным центром Пушкинского муниципального района, в случаях, предусмотренных частью 11 статьи 37 настоящего Устава, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.
Статья 9.1.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) утратил силу
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
6) утратил силу
7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении по состоянию на 31 декабря 2008 г.;
8) создание условий для развития туризма;
9) утратил силу
10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
11) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
12) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 10.Полномочия органов местного самоуправления Пушкинского муниципального района по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Пушкинского муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Пушкинского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Пушкинского муниципального района, а также установление иной символики (районных знаков отличия и знаков различия);
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) установление цен на платные услуги, предоставляемые муниципальными казенными учреждениями, муниципальными предприятиями, а также акционерными и иными хозяйственными обществами, доля в уставном (складочном) капитале которых принадлежит Пушкинскому муниципальному району, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) установление надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
Полномочия органов местного самоуправления поселений по установлению надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления Пушкинского муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
5.1) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
5.2) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, члена выборного органа местного самоуправления, главы Пушкинского муниципального района, голосования по вопросам изменения границ Пушкинского муниципального района, преобразования Пушкинского муниципального района;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Пушкинского муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Пушкинского муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации Пушкинского муниципального района для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Пушкинского муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Пушкинского муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Совета депутатов, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
10.1) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального района, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
11) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами и настоящим Уставом.
2.По вопросам, отнесенным в соответствии со статьей 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, федеральными законами, настоящим Уставом могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
2.1.Законами Московской области может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления Пушкинского муниципального района и органами государственной власти Московской области. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти Московской области. Такие законы Московской области вступают в силу с начала очередного финансового года.
Не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти Московской области полномочий органов местного самоуправления Пушкинского муниципального района в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 8 части 1 статьи 17 и частью 10 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления Пушкинского муниципального района самостоятельно.
Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления Пушкинского муниципального района органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Статья 10.1.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления Пушкинского муниципального района организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Московской области.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Глава 4.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 11.Формы и принципы непосредственного осуществления населением Пушкинского муниципального района местного самоуправления и участия населения в его осуществлении
1.Формами непосредственного осуществления населением Пушкинского муниципального района местного самоуправления и участия населения в его осуществлении являются:
1) местный референдум;
2) голосование по вопросам изменения границ Пушкинского муниципального района, преобразования Пушкинского муниципального района;
3) правотворческая инициатива граждан;
4) территориальное общественное самоуправление;
5) публичные слушания;
6) собрания граждан;
7) конференция граждан (собрание делегатов);
8) опрос граждан;
9) обращения граждан в органы местного самоуправления Пушкинского муниципального района;
9.1) сход граждан;
10) иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Московской области.
2.Непосредственное осуществление населением Пушкинского муниципального района местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности и добровольности.
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления Пушкинского муниципального района и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Статья 12.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения Пушкинского муниципального района на всей территории Пушкинского муниципального района проводится местный референдум.
2.Местный референдум проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Московской области, настоящим Уставом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Пушкинского муниципального района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме. В этом случае гражданином или группой граждан образуется инициативная группа по проведению референдума в составе 10 человек, утверждающая вопрос, предлагаемый для вынесения на референдум. Протокол заседания инициативной группы, на котором эти вопросы были утверждены, подписанный всеми ее членами, направляется в Совет депутатов. Совет депутатов обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям федеральных законов в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов. По результатам данной проверки принимается решение Совета депутатов. Регистрационное свидетельство, выдаваемое инициативной группе, действительно в течение 30 дней.
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом. В данном случае руководящий орган указанного избирательного объединения, иного общественного объединения действует в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 3 настоящей статьи, для инициативной группы;
3) по инициативе Совета депутатов и руководителя администрации Пушкинского муниципального района, выдвинутой ими совместно.
4.В соответствии с федеральным законом на местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления Пушкинского муниципального района, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления Пушкинского муниципального района;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления Пушкинского муниципального района, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении местного бюджета Пушкинского муниципального района, исполнении и изменении финансовых обязательств Пушкинского муниципального района;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
5.Условием назначения местного референдума в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 3 настоящей статьи является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Московской области. Подписные листы, содержащие указанные подписи, представляются в Совет депутатов.
Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом Московской области.
Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая совместно Советом депутатов и руководителем администрации Пушкинского муниципального района, оформляется правовыми актами Совета депутатов и руководителя администрации Пушкинского муниципального района.
6.Совет депутатов обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов документов, на основании которых назначается местный референдум.
Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Советом депутатов на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
В случае если местный референдум не назначен Советом депутатов в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы Пушкинского муниципального района, руководителя администрации Пушкинского муниципального района, органов государственной власти Московской области, Избирательной комиссии Московской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией Пушкинского муниципального района, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Московской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
7.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат опубликованию в печатном средстве массовой информации, учрежденном для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации (далее - официальное печатное средство массовой информации).
8.После проведения местного референдума повторный референдум с такой же по смыслу формулировкой может проводиться только по истечении двух лет со дня официального опубликования результатов местного референдума.
9.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Пушкинского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
10.Органы местного самоуправления Пушкинского муниципального района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
11.В соответствии с федеральным законом решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
12.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Московской области.
13.На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Пушкинского муниципального района, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Статья 13.Голосование по вопросам изменения границ Пушкинского муниципального района, преобразования Пушкинского муниципального района
1.В целях получения согласия населения при изменении границ Пушкинского муниципального района, преобразовании Пушкинского муниципального района в случаях и в порядке, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на всей территории Пушкинского муниципального района или на части его территории проводится голосование по вопросам изменения границ Пушкинского муниципального района, преобразования Пушкинского муниципального района.
2.Голосование по вопросам изменения границ Пушкинского муниципального района, преобразования Пушкинского муниципального района назначается Советом депутатов и проводится в порядке, установленном федеральными законами и законом Московской области для проведения местного референдума с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При этом положения федерального закона, закона Московской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
3.Голосование по вопросам изменения границ Пушкинского муниципального района, преобразования Пушкинского муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины граждан, обладающих избирательным правом, место жительства которых расположено в границах Пушкинского муниципального района или части Пушкинского муниципального района. Согласие населения на изменение границ Пушкинского муниципального района, преобразование Пушкинского муниципального района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании граждан, обладающих избирательным правом, место жительства которых расположено в границах Пушкинского муниципального района или части Пушкинского муниципального района.
4.Итоги голосования по вопросам изменения границ Пушкинского муниципального района, преобразования Пушкинского муниципального района и его результаты публикуются избирательной комиссией Пушкинского муниципального района в официальном печатном средстве массовой информации.
Статья 14.Правотворческая инициатива граждан
1.Правотворческая инициатива граждан - это внесение проектов муниципальных правовых актов на рассмотрение органов местного самоуправления непосредственно населением.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, проживающих на территории Пушкинского муниципального района и обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Совета депутатов. При этом минимальная численность инициативной группы граждан должна составлять 1,5 процента от числа граждан, проживающих на территории Пушкинского муниципального района и обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению Советом депутатов, главой Пушкинского муниципального района или руководителем администрации Пушкинского муниципального района (соответственно их компетенции по принятию муниципального правового акта) в течение трех месяцев со дня его внесения.
4.Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении Советом депутатов, главой Пушкинского муниципального района или руководителем администрации Пушкинского муниципального района проекта правового акта:
при внесении проекта правового акта главе Пушкинского муниципального района - на личном приеме у главы Пушкинского муниципального района;
при внесении проекта правового акта Совету депутатов - на открытом заседании Совета депутатов;
при внесении проекта правового акта руководителю администрации Пушкинского муниципального района - на личном приеме у руководителя администрации Пушкинского муниципального района.
5.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 15.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, входящего в состав Пушкинского муниципального района, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях Пушкинского муниципального района непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами поселений.
3.Исключена
Статья 16.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Пушкинского муниципального района Советом депутатов, главой Пушкинского муниципального района, администрацией Пушкинского муниципального района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов, главы Пушкинского муниципального района, руководителя администрации Пушкинского муниципального района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов, назначаются Советом депутатов, по инициативе главы Пушкинского муниципального района - главой Пушкинского муниципального района, по инициативе администрации Пушкинского муниципального района - руководителем администрации Пушкинского муниципального района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава Пушкинского муниципального района, а также проект решения Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в Устав Пушкинского муниципального района, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета Пушкинского муниципального района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Пушкинского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Пушкинского муниципального района;
5) иные вопросы, предусмотренные федеральными законами.
4.Совет депутатов, глава Пушкинского муниципального района, администрация Пушкинского муниципального района, принявшие решение о проведении публичных слушаний, публикуют объявление в официальном печатном средстве массовой информации о проведении публичных слушаний не позднее 14 дней до дня их проведения. В данном объявлении указываются вопросы, выносимые на публичные слушания, время и место их проведения, определяется порядок ознакомления граждан с проектом правового акта.
Результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, публикуются в официальном печатном средстве массовой информации либо обнародуются иным способом не позднее 14 дней со дня их проведения.
5.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется настоящим Уставом и Положением о проведении публичных слушаний на территории Пушкинского муниципального района, утверждаемым Советом депутатов.
Статья 17.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения Пушкинского муниципального района, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Пушкинского муниципального района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов, главы Пушкинского муниципального района, администрации Пушкинского муниципального района, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов, назначается Советом депутатов, а по инициативе главы Пушкинского муниципального района - главой Пушкинского муниципального района, по инициативе администрации Пушкинского муниципального района - администрацией Пушкинского муниципального района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом депутатов. Такое собрание назначается Советом депутатов в течение 7 дней после поступления письменного заявления, подписанного не менее чем 20 гражданами, проживающими на соответствующей части территории Пушкинского муниципального района и обладающими избирательным правом. Дата проведения собрания согласовывается с его инициаторами. Срок между поступлением заявления о проведении собрания и его проведением не должен превышать 30 дней.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется соответствующим уставом территориального общественного самоуправления.
3.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления Пушкинского муниципального района, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Пушкинского муниципального района.
4.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Пушкинского муниципального района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа гражданам, участвовавшим в собрании (их представителям).
5.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом, а также Положением о собраниях граждан, утверждаемым решением Совета депутатов.
6.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию органом, назначившим собрание, в официальном печатном средстве массовой информации либо обнародуются иным способом.
Статья 18.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.В случаях если невозможно обеспечить участие в собрании граждан более половины жителей соответствующей части Пушкинского муниципального района, имеющих право на участие в его проведении, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется Положением о конференциях граждан (собраниях делегатов), утверждаемым решением Совета депутатов.
3.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для собраний граждан.
Статья 19.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Пушкинского муниципального района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Пушкинского муниципального района, а также органами государственной власти Московской области.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Пушкинского муниципального района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета депутатов, главы Пушкинского муниципального района, руководителя администрации Пушкинского муниципального района - по вопросам местного значения Пушкинского муниципального района;
2) органов государственной власти Московской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Пушкинского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется настоящим Уставом и Положением об опросе граждан, утверждаемым решением Совета депутатов.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов. В решении Совета депутатов о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей Пушкинского муниципального района, участвующих в опросе.
6.Жители Пушкинского муниципального района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до дня его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления Пушкинского муниципального района;
2) за счет средств бюджета Московской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Московской области.