Акт от 01.08.2008 г № 33/2008-МНПА
Программа «Социальное развитие села Ступинского муниципального района до 2012 года»
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора экономики Ступинского муниципального района и реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 (далее - Госпрограмма), требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.
Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса.
За последние 15 лет в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.
В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств. Водопроводом оборудовано 42% сельского жилищного фонда, центральным отоплением - 35%, канализацией - 30%, горячим водоснабжением - 30% площади сельских жилых помещений.
Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в районе соответствует нормативной потребности. Капитального ремонта и реконструкции требуют 27% зданий учреждений здравоохранения.
Обеспеченность учреждениями дошкольного образования - 72%, общеобразовательными учреждениями - 76%, учреждениями культуры - 64%, учреждениями физической культуры и спорта - 46%.
Остается слабым развитие автомобильных дорог. 160 населенных пунктов не имеют необходимых подъездных дорог. В результате отсутствия дорог сдерживается организация выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитие торгово-бытового и других видов сервиса.
В 150 населенных пунктах отсутствует телефонная связь.
В сельской местности уровень газификации домов сетевым газом составляет 72%.
Остается острой проблема электроснабжения сельских населенных пунктов. Большая часть воздушных электрических линий и трансформаторных подстанций отработала свой нормативный срок и требует замены. Строительство новых жилых и производственных объектов требует увеличения энергетических мощностей.
Капитального ремонта и реконструкции требуют:
- 30% зданий учреждений здравоохранения;
- 30% учреждений дошкольного образования;
- 40% общеобразовательных учреждений;
- 50% физкультурно-оздоровительных учреждений;
- 60% домов культуры;
- 40% сельских библиотек.
Ухудшается демографическая ситуация на селе. За последние 5 лет сельское население сократилось с 35,2 тыс. чел. в 2002 году до 34,2 тыс. чел. в 2007 г. Многие сельские населенные пункты практически не имеют постоянных жителей.
Неблагоприятная демографическая ситуация, вследствие которой прогрессирует сокращение численности сельского населения, в том числе и трудоспособной его части, усугубляет положение с трудовыми кадрами на селе.
Комплекс накопившихся с 90-х годов производственных и социальных проблем вызывает интенсивный отток сельскохозяйственных работников. Ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. Образовался острый недостаток высококвалифицированных кадров. На 01.01.2008 8,2% имеют высшее и 22% среднее и начальное профессиональное образование.
Задачи государственной аграрной политики, определенные в Госпрограмме, предусматривают необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.
Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения их первоочередной потребности в жилье.
Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усиление бюджетов всех уровней, государственной поддержки социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширение рынка труда, развитие процессов самоуправления и на этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.
Таким образом, необходимость разработки и реализации целевой программы "Социальное развитие села Ступинского муниципального района до 2012 года" (далее - Программа) обусловлена:
- социально-политической остротой проблемы и ее общественным значением;
- потребностью формирования базовых условий социального комфорта для расширенного воспроизводства и закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса;
- необходимостью решения задачи по обеспечению устойчивого развития сельских территорий, определенной Госпрограммой;
- приоритетностью государственной поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности.
2.Основные цели и задачи реализации Программы
Программа разработана для достижения следующих основных целей:
- повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;
- создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;
- повышение престижности проживания в сельской местности.
Мероприятия Программы направлены на решение следующих основных задач:
- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;
- стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;
- улучшение состояния здоровья сельского населения путем повышения доступности и качества предоставления первичной медико-санитарной помощи, занятий физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний и поддержания высокой работоспособности;
- повышение роли физкультуры и спорта для профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;
- приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;
- активизация культурной деятельности на селе;
- повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения в сельской местности, обеспечение развития телефонной связи в сельской местности;
- расширение сети сельских автомобильных дорог с твердым покрытием и их благоустройство;
- повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.
Поставленные в Программе задачи должны решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских территорий, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере обустройства сельских территорий.
3.Мероприятия Программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать решению задач, определенных Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства" и Госпрограммой. Предусматривается выполнение мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета, бюджета Московской области, бюджета Ступинского муниципального района и внебюджетных источников.
Программа включает мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, развитию в сельской местности сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, систем электро-, водо- и газоснабжения, сети автомобильных дорог общего пользования и телекоммуникационной связи.
Все мероприятия настоящей Программы направлены на повышение комфортности социально-бытовых условий и привлекательности жизни на селе в целом.
Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.
В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Ступинского муниципального района, а также обеспечения доступным жильем молодых семей и молодых специалистов, работающих либо изъявивших желание работать на селе, планируется произвести строительство многоквартирных жилых домов. В целом за период с 2008 по 2012 год планируются строительство и ввод в эксплуатацию 21 многоквартирного жилого дома (на 1225 квартир).
Одним из основных мероприятий, направленных на развитие жилищного строительства на селе, является создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств. Общий объем капитальных вложений в жилищное строительство в сельской местности Ступинского муниципального района с 2008 по 2012 год составит 2103 млн. руб. (приложение 1).
Порядок и условия бюджетного финансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Ступинского муниципального района, обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов, работающих либо изъявивших желание работать в сельской местности Ступинского муниципального района, устанавливаются постановлениями Правительства Российской Федерации, Правительства Московской области, а также нормативными правовыми актами Ступинского муниципального района.
В соответствии с порядком и условиями финансирования, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 N 144 за период с 2008 по 2012 г., планируется улучшить жилищные условия 33 семей граждан, проживающих в Ступинском муниципальном районе, обеспечить 158 молодых семей и молодых специалистов.
Настоящие мероприятия предусматривают финансирование приобретения или долевого участия в строительстве жилых помещений на первичном, приобретение на вторичном рынке жилья, а также индивидуального жилищного строительства.
Общий объем бюджетного финансирования на данные мероприятия за планируемый период составит 704,7 млн. руб., в т.ч. 211,2 - средств федерального, 281,8 - средств бюджета Московской области, 179,5 - средств бюджета Ступинского муниципального района (приложение 2).
Развитие сети учреждений социальной сферы.
В области образования в сельской местности Ступинского муниципального района планируется строительство двух объектов. Общий объем капитальных вложений по этим объектам составит 270 млн. руб. (приложение 3).
С целью повышения качества предоставляемой сельскому населению первичной медико-санитарной помощи в период с 2009 по 2011 год запланировано строительство и реконструкция 8 объектов здравоохранения, в т.ч. 4 амбулаторий и 4 фельдшерско-акушерских пунктов. Общий объем капиталовложений по данным объектам составит 32,0 млн. руб. (приложение 4).
В области развития культуры с целью улучшения условий доступа сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам в период с 2009 по 2011 год запланировано строительство 6 культурно-досуговых комплексов, а также реконструкция 8. Общий объем финансирования составит 990 млн. руб., в т.ч. 690 млн. руб. на строительство новых объектов (приложение 5).
С целью укрепления материально-технической базы для проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий с 2009 по 2011 год планируется строительство и реконструкция 18 объектов физической культуры и спорта с общим объемом капитального строительства 380 млн. руб. (приложение 6).
Развитие инженерной инфраструктуры в сельской местности.
С целью повышения уровня газификации домов в сельской местности за период 2008-2012 гг. планируется прокладка 112,4 км газопроводов высокого и низкого давления с общим объемом капитальных вложений 221 млн. руб. (приложение 7).
С целью расширения сети автомобильных дорог в сельской местности в рамках настоящей Программы планируется строительство 6,7 км автодорог, соединяющих центральные усадьбы сельскохозяйственных предприятий с трассами областного и федерального значения, 82 км автодорог, соединяющих центральные усадьбы с сельскими населенными пунктами (приложение 8). Общий объем финансирования на данные мероприятия составит 168,1 млн. руб.
С целью улучшения водоснабжения сельского населения до 2011 года планируется осуществить строительство и реконструкцию 24 объектов водоснабжения с общим объемом капиталовложений 81,1 млн. руб. (приложение 9).
С целью обеспечения сельского населения надежным, безопасным и эффективным электроснабжением с 2009 по 2011 год планируется прокладка 22,4 км линий электропередач с общим объемом капиталовложений 17,4 млн. руб. (приложение 10).
С целью повышения уровня обеспеченности сельского населения телефонной связью в период 2009-2011 гг. планируется прокладка 6,3 км телефонных линий с общим объемом финансирования 8,4 млн. руб. (приложение 11).
4.Срок реализации Программы
Реализация мероприятий настоящей Программы рассчитана на период с 2008 по 2012 год.
5.Исполнители Программы
Исполнителями настоящей Программы являются:
- структурные подразделения администрации Ступинского муниципального района: Управление по развитию сельскохозяйственного, пищевого производства и рациональному использованию земель, Управление образования, Управление здравоохранения, Комитет культуры, Комитет по физической культуре и спорту, Управление ЖКХ, топлива и энергетики;
- организации и учреждения, осуществляющие работы по подготовке технических условий, по проектированию, по согласованию проектной документации и строительству жилых объектов, объектов социальной сферы на селе, отбираемые в соответствии с действующим законодательством.
6.Финансовое обеспечение Программы
Мероприятия настоящей Программы финансируются за счет средств федерального бюджета, бюджета Московской области, бюджета Ступинского муниципального района и внебюджетных источников.
Порядок, условия и объемы финансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Ступинского муниципального района, обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, работающих либо изъявивших желание работать в сельской местности Ступинского муниципального района, устанавливаются постановлениями Правительства Российской Федерации, Правительства Московской области, а также нормативными правовыми актами Ступинского муниципального района.
В соответствии с порядком и условиями финансирования, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 N 144 за период с 2008 по 2012 г., общий объем бюджетного финансирования данных мероприятий составит 704,7 млн. руб., в т.ч. 211,2 - средств федерального, 281,8 - средств бюджета Московской области, 179,5 - средств бюджета Ступинского муниципального района (приложение 2).
Затраты на осуществление мероприятий по развитию учреждений социальной сферы на селе и инженерной инфраструктуры в сельской местности распределяются между различными источниками финансирования в соответствии с условиями федеральной целевой Программы "Социальное развитие села до 2012 года" (приложение 12).
Общий объем финансирования за период с 2008 по 2012 год составит 5333,3 млн. руб., в том числе 353,6 млн. руб. средств федерального бюджета, 1743,3 млн. руб. бюджета Московской области, 3236,4 млн. руб. бюджета Ступинского муниципального района и (или) внебюджетных источников (приложение 13).
7.Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации мероприятий настоящей Программы за период с 2008 по 2012 год планируется ввести в эксплуатацию более 83 тыс. кв. м жилья (более 1,2 тыс. квартир), улучшить жилищные условия 33 семей граждан, проживающих в сельской местности Ступинского муниципального района, обеспечить жильем 158 молодых семей и молодых специалистов, работающих либо изъявивших желание работать в сельской местности Ступинского муниципального района.
Реализация мероприятий Программы позволит укрепить материально-техническую базу учреждений социальной сферы на селе, в том числе в области здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, повысить качество обслуживания сельского населения. Планируется довести обеспеченность учреждениями дошкольного образования до 85%, общеобразовательными учреждениями - 85%, учреждениями культуры - 90%, учреждениями физической культуры и спорта - 70%.
Улучшить социально-бытовые условия жизни на селе, в том числе довести уровень газификации домов сетевым газом до 85%, повысить обеспеченность питьевой водой до 65%, обеспечить дополнительно 20 сельских населенных пунктов подъездными дорогами с твердым покрытием, произвести дополнительно телефонизацию 25 населенных пунктов, обеспечить сельское население надежным, безопасным и эффективным электроснабжением за счет прокладки новых и замены устаревших электрических сетей.
Все это в целом повысит общую привлекательность жизни на селе, остановит отток населения в городскую зону. Рост заинтересованности в работе в сельской местности позволит обеспечить агропромышленное производство и учреждения социальной сферы необходимыми квалифицированными кадрами, изменить их возрастную структуру, наладить оптимальную структуру движения рабочих кадров. В результате комплексная реализация мероприятий настоящей Программы направлена на обеспечение социально-экономического развития сельских территорий в целом.
Глава Ступинского
муниципального района
П.И. Челпан
Приложения
2008-07-31 Приложение к Акту от 01 августа 2008 года № 33/2008-МНПА