Муниципальный правовой акт от 01.11.2008 г № 960/81
О Положении о порядке управления и распоряжения собственностью Воскресенского муниципального района
Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Уставом Воскресенского муниципального района и иными нормативными правовыми актами.
1.Общие положения
1.1.Собственником муниципального имущества является Воскресенский муниципальный район Московской области (далее - район). От имени района права собственника в отношении муниципального имущества осуществляет Муниципальное учреждение "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" в порядке, определяемом Уставом Воскресенского муниципального района Московской области и настоящим Положением.
1.2.Муниципальная собственность района (далее - муниципальная собственность) предназначена для решения вопросов местного значения и может быть использована для осуществления любых не запрещенных действующим законодательством видов деятельности.
1.3.Муниципальная собственность, если иное не установлено федеральным законом, может быть передана во временное или постоянное пользование юридическим и физическим лицам, объединена с государственным имуществом, имуществом иных муниципальных образований, физических и юридических лиц, использована в качестве предмета залога, передана в доверительное управление юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, отчуждена, использована и обременена иными способами в соответствии с действующим законодательством.
1.4.Настоящее Положение устанавливает общий порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью в целях упорядочения управления и распоряжения муниципальной собственностью, обеспечения эффективного использования имущества и объектов муниципальной собственности, а также создания правовой и экономической базы для дальнейшего развития и приращения муниципальной собственности.
2.Право муниципальной собственности
2.1.В собственности Воскресенского муниципального района может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения:
1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;
2) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;
3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;
4) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
5) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
6) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
7) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
8) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
9) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
10) имущество межпоселенческих библиотек;
11) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
12) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;
13) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района;
14) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
15) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
16) имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта;
17) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
18) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
19) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
20) имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
2.2.В собственности Воскресенского муниципального района может также находиться имущество, предназначенное:
1) для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Московской области, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им по соглашениям, заключенным с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района;
2) для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета депутатов района;
3) необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
2.3.В случае возникновения у Воскресенского муниципального района права собственности на имущество, не предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в пункте 2.1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.
3.Основания возникновения права муниципальной собственности
3.1.Объекты права муниципальной собственности определяются действующим законодательством и Уставом Воскресенского муниципального района и включают в себя средства местного бюджета и имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию "Воскресенский муниципальный район Московской области".
Средства местного бюджета и муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну Воскресенского муниципального района.
3.2.Муниципальная собственность формируется следующими способами:
3.2.1.При разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность Московской области и муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.
3.2.2.При передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.2.3.При передаче объектов государственной собственности Московской области в муниципальную собственность в соответствии с законодательством Московской области.
3.2.4.При передаче объектов муниципальной собственности от иного муниципального образования.
3.2.5.При вводе в эксплуатацию вновь возведенных объектов за счет средств местного бюджета.
3.2.6.При приобретении имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации.
3.2.7.Путем получения продукции, плодов и доходов в результате использования муниципальной собственности.
3.2.8.По иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
3.3.Прием-передача объектов в муниципальную собственность осуществляется в следующем порядке:
3.3.1.Предприятие, учреждение (далее - Заявитель), на балансе которого находятся объекты, передаваемые в муниципальную собственность (далее - объекты), или физическое лицо обращаются с заявлением на имя главы Воскресенского муниципального района (далее - глава района). К заявлению прилагаются:
- копии учредительных документов юридического лица, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, коды госстатистики;
- перечень объектов, предлагаемых к передаче, с указанием их местонахождения и основных технических характеристик;
- перечень зданий, сооружений, нежилых помещений, в том числе встроенно-пристроенных, сдаваемых в аренду либо обремененных правами третьих лиц, с копиями соответствующих договоров;
- копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на передаваемый объект;
- справка о балансовой принадлежности объектов с указанием их начальной и остаточной балансовой стоимости;
- протокол (выписка из протокола) общего собрания либо иного органа юридического лица, компетентного принимать решение об отчуждении имущества в муниципальную собственность;
- кадастровые паспорта и поэтажные планы БТИ на каждый объект сроком исполнения документации не позднее пяти лет к моменту ее представления;
- список приватизированных (частных), служебных квартир в жилом доме с выделением их доли в процентном соотношении к жилому дому в целом, в том числе в стоимостном выражении;
- правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен предлагаемый к передаче объект.
При необходимости у заявителя могут быть затребованы иные документы, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.
3.3.2.Глава Воскресенского муниципального района направляет заявление в Управление собственности и земельно-правовых отношений МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" (далее - Управление) для подготовки проекта решения о приеме либо отказе в приеме объектов в муниципальную собственность.
3.3.3.В случае целесообразности принятия объекта в муниципальную собственность Управление на основании представленных Заявителем документов готовит проект решения Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области об утверждении перечня объектов, принимаемых в муниципальную собственность, с согласованием его всеми заинтересованными профильными службами МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области".
В случае утверждения указанного перечня Советом депутатов района глава района издает соответствующее постановление о процедуре приема объектов в муниципальную собственность и дальнейшем их балансодержателе.
3.3.4.После принятия объектов в муниципальную собственность Управление оформляет передачу принятых объектов в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям, в оперативное управление муниципальным учреждениям или в муниципальную казну района.
3.3.5.По объектам, передаваемым в муниципальную собственность в соответствии с пп. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 настоящего Положения, Управление направляет документы по передаче объектов для согласования и утверждения в исполнительные органы государственной власти Московской области и Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.
3.3.6.Принятые объекты учитываются в Реестре муниципальной собственности Воскресенского муниципального района.
3.3.7.Объекты недвижимости, принятые в муниципальную собственность района, подлежат государственной регистрации в отделе по г. Воскресенску Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области.
3.3.8.Документы, подтверждающие право муниципальной собственности, подлежат постоянному хранению в Управлении.
4.Основания прекращения права муниципальной собственности
4.1.Право муниципальной собственности прекращается:
- в случае гибели или уничтожения имущества;
- при отчуждении имущества другим лицам, в том числе в порядке приватизации, в порядке разграничения муниципальной собственности;
- путем обращения взыскания на имущество по обязательствам Воскресенского муниципального района в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
- по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
4.2.Муниципальная собственность может быть передана в федеральную собственность, собственность Московской области, в собственность иного муниципального образования в случаях и в порядке, установленном действующим законодательством.
5.Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по вопросам управления и распоряжения собственностью Воскресенского муниципального района
5.1.Совет депутатов Воскресенского муниципального района (далее - Совет депутатов) утверждает:
- порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, ставки арендной платы;
- порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;
- порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений;
- порядок исчисления и уплаты части чистой прибыли муниципальных унитарных предприятий Воскресенского муниципального района Московской области за использование муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении;
- порядок и условия приватизации муниципального имущества Воскресенского муниципального района Московской области;
- прогнозные планы приватизации муниципального имущества на перспективное развитие и на очередной год;
- перечни имущества, передаваемого в муниципальную собственность в соответствии с пп. 3.2.1-3.2.4 настоящего Положения, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области;
- перечни имущества, передаваемого из муниципальной собственности в федеральную собственность, в государственную собственность Московской области, в собственность иного муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
5.2.Полномочия главы Воскресенского муниципального района по вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью:
- издает постановления, распоряжения для осуществления права владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
- рассматривает обращения организаций различных форм собственности и физических лиц о передаче имущества в муниципальную собственность;
- создает рабочую комиссию по приему в муниципальную собственность предложенных к передаче объектов;
- создает рабочую комиссию по передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность, в государственную собственность Московской области, в собственность иного муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области;
- дает согласие на совершение сделок с физическими и юридическими лицами о передаче принадлежащего им имущества в муниципальную собственность;
- утверждает уставы муниципальных унитарных предприятий и учреждений, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений;
- по иным вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью.
5.3.Управление:
- формирует и направляет на утверждение Совету депутатов Воскресенского муниципального района перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность в соответствии с пп. 3.2.1-3.2.4 настоящего Положения;
- формирует и направляет на утверждение Совету депутатов Воскресенского муниципального района перечни имущества, передаваемого из муниципальной собственности в федеральную собственность, в государственную собственность Московской области, в собственность иного муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области;
- готовит проект постановления главы Воскресенского муниципального района по приемке в муниципальную собственность соответствующего имущества;
- осуществляет оформление документов по приемке в муниципальную собственность соответствующего имущества;
- осуществляет оформление документов по передаче объектов из муниципальной собственности в федеральную собственность, в государственную собственность Московской области, в собственность иного муниципального образования;
- готовит необходимые документы и направляет их для государственной регистрации права собственности за Воскресенским муниципальным районом на муниципальные объекты недвижимости в отдел по г. Воскресенску Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области;
- осуществляет хранение документов, подтверждающих право муниципальной собственности;
- организует учет и ведет реестр муниципального имущества, а также осуществляет организацию защиты информации, содержащейся в реестре;
- оформляет право муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, выявленное на территории района;
- осуществляет контроль за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности;
- по иным вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью.
6.Виды управления и распоряжения муниципальной собственностью
6.1.К видам управления и распоряжения муниципальной собственностью относятся:
- учет имущества и объектов муниципальной собственности (Реестр муниципальной собственности);
- передача муниципальной собственности в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям (далее - МУП);
- передача муниципальной собственности в оперативное управление муниципальным учреждениям (далее - МУ);
- передача муниципальной собственности в аренду, субаренду;
- передача муниципальной собственности в безвозмездное пользование;
- приватизация муниципальной собственности;
- внесение вкладов в уставный фонд МУП;
- внесение вкладов в уставный капитал хозяйствующих субъектов;
- передача муниципальной собственности в качестве залога (ипотека), сервитут, мена, доверительное управление, агентирование, уступка права требования;
- иные формы управления и распоряжения муниципальной собственностью.
6.2.Управление и распоряжение муниципальной собственностью от имени Воскресенского муниципального района осуществляет МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" в лице Управления в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, законом Московской области, Уставом района, настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами района, принимаемыми в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.
7.Учет муниципальной собственности
7.1.С целью учета муниципальной собственности, формирования полной и достоверной информации, необходимой органам местного самоуправления при осуществлении ими полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, ведется Реестр муниципальной собственности (далее - Реестр) в порядке, установленном нормативными правовыми актами Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области до издания специального (регламентирующего) федерального закона.
7.2.Реестр представляет собой банк данных о составе муниципальной собственности, формирующийся на основе нормативно-правовых актов органов местного самоуправления района, данных, представляемых муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями, органами государственной статистики.
7.3.Основаниями для включения или исключения объектов муниципальной собственности из Реестра являются:
- решение Совета депутатов Воскресенского муниципального района;
- постановление или распоряжение главы Воскресенского муниципального района;
- соответствующий договор гражданско-правового характера;
- решение суда;
- иные основания, установленные законодательством.
7.4.Держателем подлинника Реестра и органом, осуществляющим его ведение, является Управление.
7.5.Ответственность за достоверность, полноту и сохранение информационной базы Реестра возлагается на держателя подлинника Реестра.
8.Управление и распоряжение муниципальной собственностью, закрепленной на праве хозяйственного ведения
8.1.Муниципальная собственность может быть закреплена без изменения вида или статуса собственности на праве хозяйственного ведения строго целевым назначением за муниципальными унитарными предприятиями (далее - МУП) на основании распоряжения главы района.
8.2.МУП вправе пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему на праве хозяйственного ведения муниципальной собственностью в пределах его компетенции в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.
8.3.Муниципальная собственность, закрепленная за МУП на праве хозяйственного ведения, учитывается на балансе предприятия.
8.4.Продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, а также имущество, приобретенное МУП по сделкам или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение предприятия и являются муниципальной собственностью.
8.5.Воскресенский муниципальный район имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП, остающейся после уплаты налогов и сборов, в размере, ежегодно устанавливаемом Советом депутатов Воскресенского муниципального района.
8.6.МУП не позднее 1 апреля каждого года обязаны направлять в Управление перечень муниципального имущества (находящегося на балансе МУП), копию годового отчета (баланс с приложениями и пояснительной запиской), заверенную налоговой инспекцией, а также копии платежных поручений о перечислении в местный бюджет части прибыли от использования муниципального имущества, остающейся после уплаты налогов и сборов.
8.7.Контроль над использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного за МУП на праве хозяйственного ведения, осуществляет Управление.
9.Управление и распоряжение муниципальной собственностью, закрепленной на праве оперативного управления
9.1.Муниципальная собственность может быть закреплена без изменения вида (статуса) собственности на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями (далее - МУ).
9.2.Муниципальная собственность, закрепленная на праве оперативного управления, учитывается на балансе МУ.
9.3.МУ вправе пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему на праве оперативного управления муниципальной собственностью в пределах его компетенции в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.
9.4.Управление на основании распоряжения главы Воскресенского муниципального района вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество, переданное в оперативное управление МУ, и распорядиться им по своему усмотрению.
9.5.МУ запрещается совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за МУ; имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому МУ учредителем; имущества, переданного в форме дара, пожертвования или по завещанию; имущества, приобретенного МУ за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
9.6.Денежные средства, имущество и другие объекты собственности, переданные МУ физическими и (или) юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом деятельности МУ, а также доходы от собственной деятельности МУ и приобретенные на эти доходы объекты собственности подлежат обязательному учету и являются муниципальной собственностью Воскресенского муниципального района.
9.7.Контроль над использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного за МУ на праве оперативного управления, осуществляет Управление.
9.8.МУ не позднее 1 апреля каждого года обязаны направлять в Управление перечень муниципального имущества (находящегося на балансе МУ), копию годового отчета (баланс с приложениями и пояснительной запиской).
10.Передача муниципальной собственности в аренду, субаренду
10.1.Муниципальная собственность может быть передана в аренду, субаренду в соответствии с Положением о порядке сдачи в аренду муниципального имущества Воскресенского муниципального района, утвержденным решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района.
10.2.Порядок оформления договоров аренды, субаренды и расчетов арендной платы за пользование муниципальной собственностью, а также формы соответствующих договоров устанавливаются Положением о порядке сдачи в аренду муниципального имущества Воскресенского муниципального района и Положением о порядке определения арендной платы за недвижимое (здания, сооружения, нежилые помещения) и движимое имущество, находящееся в муниципальной собственности, утвержденными решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района, и являются обязательными к применению.
11.Приватизация муниципальной собственности
11.1.Приватизация муниципальной собственности и распределение полученных от приватизации средств производятся в соответствии с Положением о порядке и условиях приватизации муниципального имущества Воскресенского муниципального района, утвержденным Советом депутатов Воскресенского муниципального района, и Прогнозным планом приватизации муниципального имущества на очередной год, утвержденным Советом депутатов Воскресенского муниципального района.
11.2.Приватизация муниципального жилищного фонда района, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с действующим законодательством и Положением о приватизации муниципального жилищного фонда Воскресенского муниципального района, утвержденным решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района.
12.Иные формы управления и распоряжения муниципальной собственностью
12.1.Условия и порядок передачи муниципальной собственности в пользование в иной форме, распоряжения ею иными способами (вклад, залог, ипотека, сервитут, мена, доверительное управление, постоянное бессрочное пользование) регулируются действующим законодательством и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
12.2.Постановка на учет и принятие в муниципальную собственность бесхозяйного имущества, расположенного на территории района, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо имущества, от права собственности на которое собственник отказался, осуществляются в соответствии с действующим законодательством.
13.Защита права собственности муниципального образования
13.1.Объекты муниципальной собственности могут быть истребованы из чужого незаконного владения, в их отношении могут быть приняты меры по пресечению действий, нарушающих право собственности или создающих угрозу такого нарушения.
13.2.Защита права муниципальной собственности осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
14.Ответственность за нарушения права муниципальной собственности
14.1.Должностные лица органов местного самоуправления Воскресенского муниципального района, принявшие решения, противоречащие федеральному законодательству, законам Московской области, решениям представительного органа Воскресенского муниципального района и повлекшие ущерб для муниципальной собственности, несут ответственность в соответствии с действующими федеральными законами.
14.2.Руководители МУП и МУ несут персональную ответственность за сохранность и эффективность использования имущества, переданного в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения, в соответствии с действующим законодательством, договором о закреплении имущества и трудовым договором (контрактом).
Глава Воскресенского
муниципального района
Ю.Ф. Слепцов