Постановление от 27.11.2008 г № 3411
О программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Егорьевском муниципальном районе на 2009-2012 годы»
НА 2009-2012 ГОДЫ"
Заслушав и обсудив в ходе заседания администрации Егорьевского муниципального района от 21.11.2008 доклад начальника отдела развития экономики комитета по экономике администрации Егорьевского муниципального района Белиной Н.М. о Программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Егорьевском муниципальном районе на 2009-2012 годы", постановляю:
1.Утвердить Программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Егорьевском муниципальном районе на 2009-2012 годы" (приложение на 26 листах в 1 экземпляре).
2.Заместителю главы администрации Егорьевского муниципального района по налогам, финансам, управлению имуществом, землепользованию, сельскохозяйственному производству и экологии Журавлеву Ю.В. подготовить предложения о включении в проект бюджета Егорьевского муниципального района на очередной финансовый год расходов на реализацию Программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Егорьевском муниципальном районе на 2009-2012 годы".
3.Опубликовать Программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Егорьевском муниципальном районе на 2009-2012 годы" в установленном порядке в средствах массовой информации Егорьевского муниципального района.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Егорьевского муниципального района Зыкова А.Т.
Глава Егорьевского
муниципального района
М.Т. Лавров
УТВЕРЖДАЮ
Глава Егорьевского
муниципального района
М.Т. Лавров
27 ноября 2008 г. N 3411
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ЕГОРЬЕВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2009-2012 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЕГОРЬЕВСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2009-2012 ГОДЫ"
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства │ │Программы │в Егорьевском муниципальном районе на 2009-2012 годы" │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основания для │- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии │ │разработки │малого и среднего предпринимательства в Российской │ │Программы │Федерации"; │ │ │- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих │ │ │принципах организации местного самоуправления в Российской│ │ │Федерации"; │ │ │- ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │администрация Егорьевского муниципального района │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │комитет по экономике администрации Егорьевского │ │Программы │муниципального района │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы│создание благоприятных условий для динамичного развития │ │ │малого и среднего предпринимательства, способствующего │ │ │устойчивому функционированию реального сектора экономики │ │ │Егорьевского муниципального района, созданию новых рабочих│ │ │мест и увеличению доходной части бюджета │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │- развитие действующей инфраструктуры поддержки малого и │ │Программы │среднего предпринимательства; │ │ │- поддержка субъектов малого и среднего │ │ │предпринимательства в области инноваций и промышленного │ │ │производства в целях развития конкуренции; │ │ │- содействие развитию общественных объединений │ │ │предпринимателей; │ │ │- содействие в продвижении товаров (работ, услуг) │ │ │субъектов малого и среднего предпринимательства на │ │ │региональный, российский и международный рынки; │ │ │- организация подготовки и переподготовки кадров для │ │ │малого и среднего предпринимательства; │ │ │- поддержка начинающих предпринимателей, особенно молодежи│ │ │и социально незащищенных групп населения │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки │2009-2012 годы │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │комитет по экономике администрации Егорьевского │ │Программы │муниципального района, комитет по имуществу Егорьевского │ │ │муниципального района, управление культуры администрации │ │ │Егорьевского муниципального района, Егорьевская │ │ │торгово-промышленная палата, МСУ "Многопрофильный │ │ │молодежный центр "Маяк", Международный институт │ │ │менеджмента "ЛИНК", ГУ МО "Егорьевский центр занятости │ │ │населения", руководители субъектов малого и среднего │ │ │предпринимательства Егорьевского муниципального района │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Источники │Средства федерального и областного бюджетов, средства │ │финансирования│бюджета Егорьевского муниципального района, средства │ │Программы │Егорьевской торгово-промышленной палаты, средства МСУ │ │ │"Многопрофильный молодежный центр "Маяк", собственные │ │ │средства субъектов малого и среднего предпринимательства │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Важнейшие │1. Количество малых и средних предприятий на 1000 жителей.│ │целевые │2. Численность занятых в малом и среднем │ │показатели │предпринимательстве. │ │Программы │3. Доля работников малого и среднего бизнеса в общей │ │ │численности занятых в экономике района. │ │ │4. Доля отгруженной субъектами малого и среднего │ │ │предпринимательства продукции (работ, услуг) в общем │ │ │объеме отгрузки в целом по району. │ │ │5. Отгрузка продукции промышленного производства, │ │ │производимая малыми и средними предприятиями. │ │ │6. Оборот товаров и услуг малых и средних предприятий. │ │ │7. Уровень среднемесячной заработной платы работников │ │ │малых и средних предприятий. │ │ │8. Налоговые поступления в местный бюджет от субъектов │ │ │малого и среднего предпринимательства │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │Показатели социально-экономической эффективности: │ │результаты │1. Увеличение количества малых и средних предприятий в │ │реализации │среднем на 0,1 на 1000 жителей ежегодно. │ │Программы │2. Увеличение численности занятых в малом и среднем │ │ │предпринимательстве в среднем на 50 человек ежегодно. │ │ │3. Увеличение доли работников малого и среднего бизнеса в │ │ │общей численности, занятых в экономике района, в среднем │ │ │на 0,1% ежегодно. │ │ │4. Увеличение доли отгруженной субъектами малого и │ │ │среднего предпринимательства продукции (работ, услуг), │ │ │выполненных работ и услуг в общем объеме отгрузки в целом │ │ │по району в среднем на 0,1% ежегодно. │ │ │5. Рост отгрузки продукции промышленного производства, │ │ │производимой малыми и средними предприятиями, в среднем на│ │ │3% ежегодно. │ │ │6. Рост оборота товаров и услуг малых и средних │ │ │предприятий в среднем на 5% ежегодно. │ │ │7. Увеличение среднемесячной заработной платы на малых и │ │ │средних предприятиях в среднем на 7% ежегодно. Показатели │ │ │бюджетной эффективности. │ │ │8. Увеличение налоговых поступлений в местный бюджет от │ │ │субъектов малого и среднего предпринимательства на 10% │ │ │ежегодно │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Контроль за │администрация Егорьевского муниципального района │ │реализацией │ │ │Программы │ │ └──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
Характеристика проблемы и обоснование
необходимости ее решения
В настоящее время в Егорьевском муниципальном районе функционирует более 360 малых предприятий (88,5% из них - в г. Егорьевске), на которых занято 5,37 тыс. человек. Общее количество индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории района, составляет 2,5 тыс. человек. Всего в сфере малого бизнеса занято почти 9 тыс. чел., или каждый четвертый от общего количества работающих на предприятиях Егорьевского района.
Малое предпринимательство района сконцентрировано, в основном, в следующих традиционных отраслях: торговля и ремонт (32,2%), промышленность (27%) и строительство (11,5%). Кроме того, в последние годы заметно увеличился удельный вес предприятий, осуществляющих операции с недвижимым имуществом и предоставляющих услуги аренды недвижимости (14,5% от общего числа малых предприятий района).
Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями ежегодно увеличивается. В 2007 году малыми предприятиями отгружено товаров собственного производства, выполнено работ (услуг) собственными силами на 2,9 млрд. руб., что в 2,35 раза больше, чем в 2006 году. Доля выпуска товаров и услуг, производимых всеми субъектами малого бизнеса, на сегодняшний день составляет 11,9% от общего объема товаров и услуг, производимых на территории района.
Доля налоговых поступлений от малого бизнеса в местный бюджет ежегодно растет в среднем на 40-60% и составляет 16,2% от общей суммы собственных доходов бюджета.
Уровень среднемесячной заработной платы работников малых предприятий увеличивается из года в год в среднем на 30% и составляет в настоящее время 12400 рублей.
Как видно из нижеприведенной таблицы, все показатели, характеризующие деятельность субъектов малого предпринимательства, имели высокие темпы роста за последние три года, что свидетельствует о динамичном развитии этого сектора экономики Егорьевского муниципального района.
Следует отметить, что финансовый кризис, поразивший мировую экономику, не может не затронуть предпринимательскую сферу деятельности и приведет к временному замедлению темпов роста основных показателей.
Динамика основных показателей развития малого
предпринимательства в Егорьевском муниципальном районе
| N п/п | Наименование показателя | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 9 мес. 2008 г. |
| 1 | Количество малых предприятий, ед. | 220 | 272 | 366 | 363 |
| 2 | Зарегистрировано новых малых предприятий, ед. | 76 | 121 | 132 | 81 |
| 3 | Количество индивидуальных предпринимателей, чел. | 1925 | 2138 | 2374 | 2506 |
| 4 | Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях, чел. | 3168 | 3325 | 5114 | 5367 |
| 5 | Среднесписочная численность работающих у индивидуальных предпринимателей, чел. | 1094 | 955 | 1169 | 1111 |
| 6 | Общее количество занятых в сфере малого бизнеса, чел. | 6187 | 6418 | 8657 | 8984 |
| 7 | Удельный вес занятых в малом бизнесе, % | 20,1 | 20,5 | 26,3 | 27,1 |
| 8 | Отгрузка товаров и выполнение работ, услуг собственными силами по малым предприятиям, тыс. руб. | 1021,0 | 1250,3 | 2943,8 | 2086,5 |
| 9 | Отгрузка товаров и выполнение работ, услуг собственными силами по ИТД, тыс. руб. | 322,6 | 363,2 | 479,0 | 470,0 |
| 10 | Валовая отгрузка субъектов малого бизнеса, тыс. руб. | 1343,6 | 1613,5 | 3422,8 | 2556,5 |
| 11 | Удельный вес отгрузки субъектов малого бизнеса в общем объеме отгрузки, % | 12,3 | 10,1 | 14,4 | 11,9 |
| 12 | Средняя заработная плата работников малых предприятий, руб. | 6263,7 | 6720,4 | 9719,3 | 12400,7 |
| 13 | Платежи в местный бюджет от малых предприятий, млн. руб. | 50,0 | 54,8 | 99,1 | 105,2 |
| 14 | Платежи в местный бюджет от индивидуальных предпринимателей, тыс. руб. | 27,8 | 52,6 | 78,9 | 64,0 |
| 15 | Поступления в местный бюджет от субъектов малого бизнеса, млн. руб. | 77,8 | 107,4 | 178,0 | 169,2 |
| 16 | Удельный вес поступлений в местный бюджет от субъектов малого бизнеса в общем объеме собственных доходов, % | 15,0 | 16,8 | 20,3 | 16,2 |
| 17 | Оборот товаров и услуг малых предприятий, млн. руб. | 2249,3 | 3924,6 | 5326,7 | 4361,9 |
| 18 | Оборот розничной торговли субъектов малого бизнеса, млн. руб. | 2447,6 | 2693,0 | 3677,0 | 3271,5 |
| 19 | Объем платных услуг, оказываемых субъектами малого бизнеса, млн. руб. | 55,4 | 97,9 | 134,2 | 297,1 |
Расширяется и качественно улучшается деятельность структур поддержки предпринимательства в Егорьевском муниципальном районе. Созданы и успешно функционируют бизнес-инкубатор на базе молодежного центра "Маяк", Егорьевский центр развития карьеры и бизнеса и действующая при нем молодежная биржа труда, набирает обороты деятельность Егорьевской торгово-промышленной палаты.
В целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории Егорьевского муниципального района администрацией района заключено Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии с комитетом по развитию предпринимательства Московской области.
В целях продвижения товаров и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства на отечественный и зарубежный рынки, администрацией района совместно с Егорьевской торгово-промышленной палатой организуется участие предприятий района в различных выставках-ярмарках.
Малое предпринимательство является неотъемлемым элементом современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться.
Однако достигнутый уровень малого и среднего предпринимательства имеет большой потенциал при создании более благоприятных условий для решения проблем, сдерживающих его развитие.
На развитие малого предпринимательства в районе, также как и в целом на территории Российской Федерации, серьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней следующие проблемы:
- нестабильность законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы;
- отсутствие стартового капитала;
- недостаток необходимых знаний для успешного начала собственного бизнеса;
- высокие процентные ставки банковских кредитов и лизинговых операций;
- ограниченность основных фондов и недостаточность оборотных средств.
Анализ факторов, влияющих на развитие малого предпринимательства, показывает, что существующие проблемы можно решить лишь объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого предпринимательства, структур его поддержки и органов местного самоуправления, что позволит выстроить эффективную политику в отношении малого предпринимательства, учитывая цели и интересы района.
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ЕГОРЬЕВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Целью настоящей Программы является создание благоприятных условий для динамичного развития малого и среднего предпринимательства, способствующего устойчивому функционированию реального сектора экономики Егорьевского муниципального района, созданию новых рабочих мест и увеличению доходной части бюджета.
Задачи Программы:
- развитие действующей инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства в целях развития конкуренции;
- содействие развитию общественных объединений предпринимателей;
- содействие в продвижении товаров (работ, услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства на региональный, российский и международный рынки;
- организация подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства;
- поддержка начинающих предпринимателей, особенно молодежи и социально незащищенных групп населения.
Приоритетные направления развития малого и среднего предпринимательства в Егорьевском муниципальном районе:
- производство и переработка сельхозпродукции;
- экспортно-ориентированное и импортозамещающее производство;
- оказание социально значимых и потребительских услуг населению;
- строительство и производство строительных материалов;
- коммунальное хозяйство и обслуживание жилищного фонда;
- развитие индустрии туризма;
- реализация инвестиционных проектов, создающих новые рабочие места.
Основные принципы деятельности администрации Егорьевского муниципального района в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства:
1.Обеспечение полного спектра услуг для малых и средних предприятий.
2.Обеспечение функциональной взаимосвязанности всех элементов городской инфраструктуры малого бизнеса.
3.Обеспечение равных прав и возможностей малых и средних предприятий при получении поддержки и муниципальных заказов.
4.Наличие полной и доступной информации о содержании конкретных мер, предпринимаемых администрацией Егорьевского муниципального района для поддержки предпринимательства.
5.Обеспечение участия предпринимательских кругов, общественных объединений и союзов предпринимателей в реализации мероприятий Программы.
Достижение целей и реализация задач Программы осуществляются путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении N 1 к Программе.
СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация настоящей Программы рассчитана на 2009-2012 годы включительно.
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятий Программы обеспечивается за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, заинтересованных организаций и собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства.
В целом на реализацию Программы в 2009-2012 годах требуется финансирование в размере 13907,3 тыс. рублей, в том числе с разбивкой по годам:
2009 год - 6779,3 тыс. рублей;
2010 год - 2776,0 тыс. рублей;
2011 год - 2044,0 тыс. рублей;
2012 год - 2308,0 тыс. рублей.
УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ОКАЗАНИЯ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТАМ МАЛОГО
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ОРГАНИЗАЦИЯМ, ОБРАЗУЮЩИМ
ИНФРАСТРУКТУРУ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства при реализации настоящей Программы осуществляется на принципе обеспечения равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в реализации Программы и получению поддержки.
При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки должны быть представлены документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
В случаях, установленных законодательством, оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется на конкурсной основе. Организация и проведение конкурсов осуществляются администрацией Егорьевского муниципального района.
При реализации мероприятий настоящей Программы финансовая, имущественная и иная поддержка, предусматривающая выделение средств из муниципального бюджета, оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным в установленном законодательством порядке на территории Егорьевского муниципального района.
Условия и порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства за счет средств, выделяемых Министерством экономики Московской области (раздел 2, пункты 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5; раздел 4, пункт 4.1; раздел 5, пункт 5.6; раздел 6, пункт 6.1; раздел 9, пункты 9.4 и 9.5 приложения N 1 к Программе "Программные мероприятия, объемы и источники финансирования Программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Егорьевском муниципальном районе на 2009-2012 годы"), устанавливаются нормативными правовыми актами Московской области.
Абзац исключен
ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИЯМ, ОБРАЗУЮЩИМ ИНФРАСТРУКТУРУ
ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, должны соответствовать следующим требованиям:
- быть зарегистрированы на территории Егорьевского муниципального района в установленном законодательством порядке;
- предоставлять субъектам малого и среднего предпринимательства услуги в сфере предпринимательской деятельности;
- иметь квалифицированный персонал;
- в отношении организации не должна осуществляться процедура банкротства.
ПЛАНИРУЕМЫЕ КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации настоящей Программы в Егорьевском муниципальном районе предполагается:
- увеличение количества малых и средних предприятий;
- увеличение численности занятых в малом и среднем предпринимательстве;
- увеличение доли работников малого и среднего бизнеса в общей численности занятых в экономике района;
- увеличение доли отгруженной субъектами малого и среднего предпринимательства продукции (работ, услуг) в общем объеме отгрузки в целом по району;
- рост отгрузки продукции промышленного производства, производимой малыми и средними предприятиями;
- рост оборота товаров и услуг малых и средних предприятий;
- увеличение среднемесячной заработной платы на малых и средних предприятиях;
- увеличение налоговых поступлений в местный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства.
Значения планируемых показателей приводятся в приложении N 2 к Программе.
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Контроль за исполнением настоящей Программы осуществляет заказчик Программы. Ежегодный отчет о ходе реализации мероприятий Программы готовится в соответствии с "Порядком принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Егорьевского муниципального района, их формирования и реализации", утвержденным постановлением главы Егорьевского муниципального района N 2875 от 17.10.2008.
Приложения
2008-11-27 Приложение к Постановлению от 27 ноября 2008 года № 3411