Решение от 27.11.2008 г № 220/14
Об утверждении Положения о порядке регулирования тарифов (цен) на жилищно-коммунальные услуги, платные услуги, оказываемые муниципальными учреждениями, на территории Красногорского муниципального района
Рассмотрев представленное главой района Положение о порядке регулирования тарифов (цен) на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые муниципальными учреждениями, на территории Красногорского муниципального района, Совет депутатов решил:
1.Утвердить Положение о порядке регулирования тарифов (цен) на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые муниципальными учреждениями, на территории Красногорского муниципального района.
2.Направить Положение о порядке регулирования тарифов (цен) на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые муниципальными учреждениями, на территории Красногорского муниципального района на подпись главе Красногорского муниципального района.
3.Опубликовать настоящее решение в газете "Красногорские вести".
Председатель Совета депутатов
П.Стариков
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ (ЦЕН)
НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ, ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ,
ОКАЗЫВАЕМЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ, НА ТЕРРИТОРИИ
КРАСНОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1.Общие положения
1.1.Настоящий порядок разработан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением Правительства Московской области от 28.06.2006 N 572/20 "О мерах по государственному регулированию цен (тарифов) в Московской области", постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" и распространяется на сферу регулирования тарифов (цен), отнесенную законодательством Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления.
1.2.Порядок регулирования тарифов (цен) (далее - Порядок) устанавливает порядок расчета, рассмотрения и утверждения тарифов (цен) на услуги теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, содержание и эксплуатацию жилищного фонда для нанимателей жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности Красногорского муниципального района, оказываемые хозяйствующими субъектами, а также платные услуги для населения, оказываемые муниципальными медицинскими учреждениями, муниципальными учреждениями образования, культуры и спорта Красногорского муниципального района (далее - платные услуги населению).
1.3.Настоящий Порядок в сфере теплоснабжения применяется в части разработки документации для представления в Топливно-энергетический комитет Московской области.
2.Основные понятия
В Порядке используются следующие понятия:
2.1.Потребитель - юридическое или физическое лицо, пользующееся предоставляемыми хозяйствующими субъектами товарами и услугами для личных и хозяйственно-бытовых нужд.
2.2.Регулирование тарифов (цен) - предусмотренное нормативными правовыми актами воздействие регулирующих органов (органов местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией) на уровень тарифов (цен), применяемых хозяйствующими субъектами, на жилищно-коммунальные услуги.
2.3.Хозяйствующие субъекты - предприятия и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
2.4.Производственная программа организации коммунального комплекса - программа деятельности организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее - производственная программа).
2.5.Инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры - определяемая органами местного самоуправления для организации коммунального комплекса программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (далее - инвестиционная программа).
2.6.Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
2.7.Надбавка к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса - ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса на основе надбавки к цене (тарифу) для потребителей, учитывается при расчетах с указанной организацией за производимые ею товары (оказываемые услуги) и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса.
2.8.Тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, иных объектов) - ценовая ставка, формирующая плату за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения указанных объектов недвижимости (далее - тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры).
2.9.Тариф организации коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры - ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса (далее - тариф организации коммунального комплекса на подключение).
2.10.Доступность для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса - доступность приобретения и оплаты потребителями соответствующих товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
3.Общие принципы регулирования тарифов (цен)
3.1.Общими принципами регулирования тарифов (цен) являются:
3.1.1.Экономическая обоснованность затрат, необходимый уровень рентабельности.
3.1.2.Обязательность учета результатов деятельности хозяйствующих субъектов за период действия ранее установленных тарифов (цен).
3.1.3.Учет влияния качества, потребительских свойств предоставляемых услуг на уровень тарифов (цен).
3.1.4.Раздельный учет затрат на регулируемые услуги.
3.1.5.Доступность услуг для потребителей.
4.Органы регулирования тарифов (цен)
4.1.В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирование тарифов (цен) на территории Красногорского муниципального района осуществляют органы регулирования:
представительный орган - Совет депутатов Красногорского муниципального района;
исполнительно-распорядительный орган - администрация Красногорского муниципального района.
4.2.Совет депутатов осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок:
4.2.1.Утверждает в соответствии с документами территориального планирования программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Красногорского муниципального района.
4.2.2.Утверждает инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры района.
4.2.3.Утверждает тарифы для населения на жилищно-коммунальные услуги.
4.2.4.Утверждает тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.
4.3.Администрация Красногорского муниципального района:
4.3.1.Определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и платные услуги населению.
4.3.2.Устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.
4.3.3.Согласовывает производственные программы организаций коммунального комплекса.
4.3.4.Осуществляет расчет цен (тарифов) для потребителей на жилищно-коммунальные услуги.
4.3.5.Публикует информацию в газете "Красногорские вести" о тарифах и надбавках, производственных программах и об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ.
4.3.6.Принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса.
4.3.7.Запрашивает информацию у организаций, предусмотренную федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4.3.8.Рассматривает и утверждает цены на платные услуги для населения, оказываемые муниципальными учреждениями.
5.Методы регулирования тарифов (цен)
5.1.Регулирование тарифов (цен) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области методом прямого регулирования.
Прямое регулирование тарифов (цен) осуществляется путем установления на продукцию:
фиксированных тарифов (цен);
предельных (максимальных или минимальных) тарифов (цен);
предельных уровней надбавок (наценок);
предельных индексов изменения (повышения или снижения) тарифов (цен);
ограничения уровня рентабельности;
согласования тарифов (цен);
индексации установленных тарифов (цен).
5.2.Допускаются иные методы регулирования тарифов (цен), не противоречащие действующему законодательству.
5.3.В процессе регулирования тарифов (цен) могут использоваться различные сочетания методов регулирования тарифов (цен) на товары и услуги хозяйствующих субъектов.
6.Общий порядок расчета, рассмотрения и утверждения тарифов (цен) на жилищно-коммунальные услуги
6.1.Рассмотрение и утверждение тарифов (цен) на жилищно-коммунальные услуги может осуществляться не чаще одного раза в год.
6.2.Утверждение тарифов и цен на жилищно-коммунальные услуги производится по инициативе органа регулирования или хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность.
6.3.Основания для досрочного пересмотра тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса указаны в статье 14 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
6.4.Для утверждения тарифов и цен на жилищно-коммунальные услуги организация представляет в администрацию района следующие материалы:
сопроводительное письмо;
краткая пояснительная записка, обосновывающая необходимость изменения тарифов (цен) с анализом работы хозяйствующего субъекта за прошедший период;
отчетная калькуляция себестоимости услуг за прошедший период и плановая (расчетная) калькуляция на предстоящий период;
расшифровка материальных, накладных расходов, налогов, прочих статей затрат к калькуляции себестоимости;
расчет фонда оплаты труда и единого социального налога сотрудников;
нормативные правовые и отраслевые акты (тарифное соглашение, Положение об оплате труда, Положение о премировании, коллективный договор, штатное расписание и т.д.);
справка о среднемесячной заработной плате в целом по хозяйствующему субъекту и по категориям рабочих и служащих;
справка об основных финансово-экономических показателях за предыдущий год и период текущего года;
справка о распределении прибыли;
мероприятия по снижению затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг;
заключение независимой экспертизы (для организаций коммунального комплекса).
Теплоснабжающие организации одновременно представляют комплект документов в Топливно-энергетический комитет Московской области.
6.5.Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем финансовые потребности.
6.6.Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляются организацией в администрацию района не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации.
6.7.Администрация района проводит проверку:
6.7.1.Обоснованности производственной программы, соответствия показателей производственной деятельности организации.
6.7.2.Соответствия рассчитанных тарифов финансовым потребностям, необходимым для реализации производственной программы.
6.7.3.Обеспечения доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса.
6.8.В случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности администрация района возвращает ее для устранения выявленных несоответствий.
6.9.В случае несоответствия рассчитанных тарифов на услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям, необходимым для реализации производственной программы, администрация вправе самостоятельно произвести расчет указанного тарифа.
6.10.В случае если рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей услуг коммунального комплекса (в соответствии с Положением о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг жилищно-коммунального комплекса, утвержденным постановлением главы Красногорского муниципального района от 14.10.2008 N 2304/10), организация коммунального комплекса по согласованию с администрацией района осуществляет изменение своей производственной программы и проводит перерасчет тарифов на услуги.
6.11.По итогам рассмотрения документов, представленных организациями, администрация района согласовывает производственную программу и осуществляет перерасчет тарифов на товары и услуги, соответствующие этой программе.
6.12.Тарифы на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия.
7.Порядок установления надбавок к ценам для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов на подключение организаций коммунального комплекса
7.1.Организация коммунального комплекса предоставляет проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей в администрацию района.
7.2.Порядок разработки инвестиционной программы и требования к ее содержанию утверждаются постановлением главы района.
7.3.При вынесении решения о доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса администрация района с учетом предложений по частичному обеспечению финансовых потребностей организаций коммунального комплекса за счет средств местного бюджета направляет в Совет депутатов проект инвестиционной программы организации коммунального комплекса. Наряду с инвестиционной программой администрация района направляет в Совет депутатов района предложения о размере надбавки к тарифам (ценам) для потребителей, о размере тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, о размере тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, о размере тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также тарифов организаций коммунального комплекса на подключение.
7.4.Совет депутатов района рассматривает и утверждает инвестиционную программу организации коммунального комплекса, устанавливает надбавку к ценам (тарифам) для потребителей.
8.Порядок рассмотрения и утверждения цен на платные услуги, оказываемые населению муниципальными учреждениями
8.1.Для рассмотрения и утверждения цен на платные услуги, оказываемые населению муниципальными учреждениями Красногорского муниципального района, в администрацию района соответствующими учреждениями представляются:
обращение о необходимости пересмотра цен;
расчетная документация;
расчет фонда оплаты труда и единого социального налога сотрудников;
нормативные правовые и отраслевые акты (тарифное соглашение, Положение об оплате труда, Положение о премировании и т.д.);
расшифровка материальных, накладных расходов, прочих статей затрат;
расчет амортизационных отчислений;
предложения по абсолютной величине цен, оформленные в виде прейскуранта цен, предварительно согласованные с органом администрации в соответствии с направлением деятельности.
8.2.Администрация района проводит проверку:
8.2.1.Обоснованности представленных расчетов.
8.2.2.Соответствия рассчитанных цен финансовым потребностям, необходимым для реализации оказываемых услуг.
8.3.В случае несоответствия рассчитанных цен на услуги учреждений финансовым потребностям, необходимым для реализации оказываемых услуг, администрация вправе самостоятельно произвести расчет указанной цены услуги.
8.4.Цены на платные услуги, оказываемые населению муниципальными учреждениями, утверждаются на один финансовый год.
9.Контроль в области регулирования цен, тарифов и надбавок
9.1.Контроль выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса включает сбор и анализ информации о выполнении показателей, установленных этими программами, а также анализ информации о состоянии и развитии соответствующих систем коммунальной инфраструктуры.
9.2.Контроль выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса проводится администрацией Красногорского муниципального района.
10.Заключительные положения
10.1.Настоящий Порядок является нормативным актом по ценообразованию. Применение хозяйствующими субъектами не утвержденных в установленном порядке тарифов (цен) на жилищно-коммунальные услуги, платные услуги для населения, а также несоблюдение хозяйствующими субъектами требований настоящего Порядка является нарушением порядка ценообразования и влечет за собой применение ответственности в соответствии с действующим законодательством.
10.2.Контроль за правильностью применения цен и тарифов осуществляется администрацией Красногорского муниципального района.
Глава Красногорского
муниципального района
Б.Рассказов