• Главная
• Прочее
• 2008
• Декабрь
• 22
• Доклад от 26.02.2010 г № Б/Н

Доклад от 26.02.2010 г № Б/Н

О деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2009 году

Введение
Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12.01.2001 N 4/2001-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области". В нем представлена информация о деятельности Уполномоченного по государственной защите прав и свобод человека и гражданина в Подмосковье в 2009 году.
В основу Доклада положены результаты рассмотрения письменных заявлений и иных обращений, сведения, полученные в ходе выездных приемов и посещений организаций и учреждений, проверок, проведенных Уполномоченным по собственной инициативе, а также информация, поступившая из различных государственных и муниципальных органов, средств массовой информации. Как и в предыдущих докладах, основной акцент сделан на вопросах, получивших наибольший общественный резонанс.
Будучи формой реагирования Уполномоченного на факты нарушений прав и свобод человека и гражданина, Доклад нацелен на привлечение пристального внимания федеральных, региональных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, общественности, средств массовой информации к проблемам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Московской области.
Конструктивное сотрудничество Уполномоченного с исполнительной и законодательной властью Московской области нашло отражение в создании профессионального корпуса представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях, в введении должности Уполномоченного по правам ребенка в Московской области, рождении института общественных уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях. Государственная правозащитная служба все больше отходит от формальных функций "бюро жалоб" и вырабатывает новые формы и методы решения задач, возложенных на Уполномоченного законом.
Уполномоченный не ставит цель подробно описать в Докладе все существующие проблемы в сфере прав человека. В нем нашла отражение информация, которую в силу ее важности необходимо довести до сведения органов федеральной и региональной власти, местного самоуправления, общественности и всех жителей Подмосковья.
Глава 1.Основные показатели
В 2009 году основные усилия Уполномоченного были направлены на обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В течение года проводился мониторинг положения отдельных групп населения, анализ законодательства о защите прав и свобод человека и его применения на территории Подмосковья. Подготовлен специальный доклад "О соблюдении прав граждан в процессе передачи военных городков в ведение органов местного самоуправления", ряд законодательных инициатив и предложений.
Получило дальнейшее развитие межрегиональное и международное сотрудничество в области защиты прав и свобод человека и гражданина, взаимодействие с государственными, муниципальными органами власти и общественными организациями. Продолжена практика изучения положения дел с соблюдением прав человека в муниципальных образованиях в ходе выездных комплексных приемов и проверок по обращениям граждан.
Осуществлялось правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.
Основное внимание было уделено содействию восстановления нарушенных прав жителей области. Поэтому первостепенное значение придавалось работе с жалобами граждан.
Главным источником информации служат обращения, поступающие по каналам электронной, почтовой, телефонной и факсимильной связи, а также в ходе личных приемов, в том числе выездных.
В 2009 году сохранилась тенденция увеличения числа обращений.

Обращения	Количество
	2007 год	2008 год	2009 год
Письменные обращения	656	802	991
Поступили представителям Уполномоченного в муниципальных образованиях	3500	3780	6760
Поступили на личном приеме	164	406	593
Поступили по телефону	1336	983	1208
Поступили по электронной почте	10	39	123
Поступили на сайт Уполномоченного в рубрике юридических консультаций "Вопрос-ответ"	-	-	80
Всего обращений	5666	6010	9755

Из общего числа обращений 11% коллективные.
Динамика поступления обращений, проиллюстрированная в приложении 1, определяется прежде всего следующими факторами:
- рост авторитета и узнаваемости института Уполномоченного по правам человека;
- работа на профессиональной основе представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях;
- растущая осведомленность жителей региона о способах защиты своих прав, свобод и законных интересов;
- рост числа прав, восстановленных при содействии Уполномоченного;
- интенсивность освещения правозащитной деятельности в СМИ.
Тематика устных обращений представлена в приложении 2.
Из Московской области поступило 85% письменных обращений, из города Москвы - 10%, других субъектов Российской Федерации - 5%.
Наибольшее число письменных жалоб прислано жителями Подмосковья из городского округа Домодедово, Можайского, Люберецкого, Коломенского, Чеховского, Каширского и Одинцовского муниципальных районов (приложение 3).
Как и прежде, большая часть обращений (54,5%) связана с неправомерными, по мнению заявителей, действиями федеральных органов власти. На органы местного самоуправления поступило 30,5% жалоб. Доля заявителей, недовольных действиями органов государственной власти Московской области, увеличилась с 7% в 2008 году до 12,3% в 2009 (приложение 4).
Динамика поступления жалоб граждан на различные государственные и муниципальные органы за последние 6 лет приведена в приложении 5. На региональном уровне наибольшее число жалоб поступило на подразделения Министерства социальной защиты населения (40%) и органы опеки и попечительства (37,1%). "Лидирующие" позиции среди федеральных органов власти занимают органы судебной системы и внутренних дел (12,7 и 11,2% соответственно).
Анализ категорий заявителей (приложение 6) показывает, что значительно выросла доля обращений несовершеннолетних и их представителей - 16,9%. Писем от содержащихся под стражей (подозреваемых и обвиняемых) - 16%, пенсионеров - 12,5%, инвалидов и "чернобыльцев" - 6,8%.
Из поступивших в 2009 году письменных обращений 43,1% связаны с нарушением социальных прав, 41,2% - гражданских (личных), 10,5% - экономических, 2,6% - культурных и 2,2% - экологических. Следует отметить, что более чем на четверть возросло количество обращений, вызванных нарушением экономических прав, и на 10% - социальных прав, что, несомненно, связано с последствиями мирового финансово-экономического кризиса. Распределение письменных обращений по группам нарушенных прав представлено в приложении 7.
Основная доля обращений, касавшихся нарушений социальных прав, связана с жилищными проблемами (60%) и социальным обеспечением (22%).
В сфере экономических правоотношений наибольшее количество жалоб на нарушения трудовых прав (34%) и права на землю (23%).
Статистика обращений о нарушениях личных прав граждан показывает, что практически каждая вторая жалоба связана с расследованием и рассмотрением уголовных дел (49,5%). Каждая четвертая жалоба относится к сфере гражданско-процессуальных отношений (26%), в частности к нарушениям процессуальных действий и справедливости судебных постановлений по гражданским делам.
Жалобы экологической тематики касаются: нарушений прав на благоприятную среду обитания (45%) и благополучие в жилище (32%); соблюдения законодательства о градостроительной деятельности (23%).
Динамика нарушений конституционных прав граждан, отмеченных в письменных обращениях за последние 6 лет, приведена в приложении 8. Сводная таблица, дающая подробную статистику заявленных нарушений в жалобах на конкретные органы, содержится в приложении 9.
Тематика жалоб на нарушение прав детей представлена в приложении 10.
Ни одно обращение не осталось без внимания. По каждому из них осуществлялись проверки, направлялись запросы в компетентные органы, давались квалифицированные рекомендации и разъяснения заявителям. Всего в 2009 году были восстановлены права заявителей в 17% рассмотренных случаев.
Подробная информация о работе по защите прав граждан, о правовом просвещении и других направлениях деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области изложена в последующих разделах.
Глава 2.Деятельность по защите и восстановлению нарушенных прав граждан
Основным содержанием деятельности по защите и восстановлению нарушенных прав является рассмотрение обращений граждан.
Письма связаны с судьбами людей, их запросами, нуждами, обидами. Любое неверно принятое решение или невнимательность при рассмотрении могут не только помешать решению затронутых заявителями проблем, но и нанести им моральный урон, дать повод усомниться в существовании справедливости, а в конечном счете причинить ущерб авторитету государства. Люди хотят видеть в Уполномоченном ту инстанцию, которая непременно, невзирая ни на какие обстоятельства, разрешила бы их проблему. Вместе с тем значительная часть обращений в силу различных причин выходит за рамки определенной законодательством компетенции Уполномоченного. Принимая решение, как поступить с такими обращениями, Уполномоченный однозначно следует духу и сути должности защитника прав и выработанной за 4 года позиции: любой обратившийся за помощью человек должен ее получить.
Значительная часть обращений не имеет индивидуального характера и скорее сигнализирует о системных законодательных или правоприменительных ошибках, затрагивающих права и интересы различных по масштабам групп населения. Это обуславливает необходимость их публичного обсуждения в Докладе и выводит сам доклад за рамки простого отчета о деятельности.
1.Соблюдение личных прав
Соблюдение права на жизнь, достоинство, свободу
и личную неприкосновенность
Традиционно основная масса жалоб по вопросам защиты права на жизнь, достоинство и личную неприкосновенность связана с действиями либо бездействием правоохранительных органов. По этой причине уважение обозначенных неотъемлемых человеческих ценностей рассматривается через призму работы этих органов, причем главным образом в уголовно-правовой сфере.
Наиболее актуальными являются вопросы должного и своевременного реагирования органов розыска, дознания и предварительного следствия на сообщения о совершении преступлений. Граждане пишут о низкой эффективности, бездействии и необъективном рассмотрении сотрудниками правоохранительных органов заявлений о преступлениях, совершенных против заявителей и их родственников, волоките при рассмотрении таких заявлений. Эта проблема уже отражалась Уполномоченным в предыдущих ежегодных докладах, но количество обращений по ней не снижается.
Не обладая компетенцией непосредственного расследования подобных жалоб, Уполномоченный обращается для принятия мер в соответствующие органы. Реагирование руководства областной прокуратуры и органов внутренних дел позволяет в ряде отдельных случаев изменить ситуацию.
Так, житель Подмосковья Б. обратился с жалобой на сотрудников УВД по Дмитровскому муниципальному району, которые не принимали необходимые меры для выяснения обстоятельств смерти его супруги в связи с неоказанием ей квалифицированной медицинской помощи врачами местной больницы.
Изучение представленных заявителем документов показало обоснованность его сомнений в принятом дознавателем УВД решении об отказе в возбуждении уголовного дела. Уполномоченный обратился к прокурору Московской области с просьбой проверить изложенные заявителем факты. В результате проведенной проверки жалоба Б. полностью удовлетворена, постановление дознавателя отменено, а Дмитровскому городскому прокурору указано на несвоевременность проверки законности принятого решения.
Во многих случаях причиной нарушения прав граждан является недобросовестное исполнение должностными лицами своих обязанностей.
Например, потерпевшая Е. обратилась с жалобой на нарушение сотрудниками Электроуглинского ГОМ процессуальных сроков расследования двух уголовных дел, волокиту, нарушение ее права на ознакомление с материалами этих дел. Сотрудники милиции не утруждали себя проведением элементарных следственных действий. Они вышли на осмотр места происшествия по истечении 3 месяцев со дня подачи заявления. Уполномоченный обратился к начальнику Главного управления внутренних дел по Московской области с просьбой проверить изложенные факты. Итогом стали отмена постановления о прекращении расследования уголовного дела, направление дела на дополнительное расследование, привлечение виновных лиц к дисциплинарной ответственности и, в частности, увольнение двух оперуполномоченных отдела. Расследование данных уголовных дел взято на контроль в ГУВД по Московской области.
Нередко люди годами пытаются добиться должной реакции правоохранительных органов на заявления о преступлении. Изучение таких жалоб позволяет предположить, что бездействие отдельных должностных лиц обусловлено желанием помочь гражданам, совершившим преступление, избежать ответственности.
К Уполномоченному обратился потерпевший М. с жалобой на ненадлежащие действия должностных лиц следственного управления при Подольском УВД по расследованию совершенного в 1993 году преступления. В январе 1993 года по факту избиения в городе Троицке гражданина М. было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 206 УК РСФСР (хулиганство). Впоследствии были установлены лица, совершившие преступление. Их действия были переквалифицированы на ч. 1 ст. 112 УК РСФСР (умышленное легкое телесное повреждение), однако уголовное преследование дознавателем прекращено с согласия Подольского горпрокурора по основаниям ст. 9 УПК РСФСР (прекращение уголовного дела с передачей лица на поруки). В феврале 1994 года данное постановление отменено прокуратурой. Дальнейшее расследование проводилось СУ при Подольском УВД. В феврале 2008 года при рассмотрении очередной жалобы М. установлено, что уголовное дело по неизвестным причинам утрачено. В мае 2008 года уголовное дело было восстановлено, а 15 июня 2008 года прекращено в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.
На данные обстоятельства Уполномоченный обратил внимание начальника ГУВД по Московской области. В результате постановление о прекращении уголовного дела отменено, и в настоящее время проводится расследование. Следователи, виновные в утрате уголовного дела, из органов внутренних дел уволены. За расследованием уголовного дела со стороны ГСУ при ГУВД по Московской области установлен контроль.
Вызывают обоснованное беспокойство продолжающиеся обращения граждан по случаям смерти или бесследного исчезновения родственников в связи с отчуждением жилой площади. В них обжалуется бездействие правоохранительных органов по розыску потерпевших и привлечению к ответственности лиц, совершивших противоправные деяния.
Так, гражданка В. описала историю перехода третьим лицам принадлежавшего родственнику права собственности на часть квартиры и одновременного его внезапного исчезновения при невыясненных обстоятельствах. Она жалуется на бездействие и халатное отношение к расследованию этого случая правоохранительными органами городского округа Химки. Все это послужило поводом для обращения Уполномоченного к прокурору Московской области. В результате прокуратурой была проведена необходимая проверка, материалы которой направлены в СО по городу Химки СУ СК при прокуратуре РФ по Московской области для принятия решения об отмене постановления об отказе возбуждения уголовного дела по факту исчезновения потерпевшего. Кроме того, возобновлено расследование уголовного дела по фактам мошенничества, прекращенного в 2008 году, в отношении бывшего сотрудника милиции, ставшего собственником доли этой квартиры.
Как свидетельствуют результаты проверок, нашли подтверждение практически все обращения, в которых сообщалось о нарушении прав потерпевших.
Особое беспокойство вызывает содержащаяся в обращениях информация о причастности сотрудников милиции к противоправным деяниям.
В адрес Уполномоченного поступила жалоба гражданина М. на противоправные действия сотрудников милиции при задержании. Заявитель сообщал, что в момент задержания к нему была применена чрезмерная физическая сила, повлекшая перелом руки. Гражданин М. неоднократно обращался в различные инстанции с заявлениями о привлечении виновных сотрудников милиции к ответственности, но необходимой реакции не последовало. Уполномоченный направил данную жалобу по компетенции руководителю Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Московской области. В результате постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное по заявлениям М., отменено и проводится дополнительная проверка. Ход ее проведения взят на контроль Следственным управлением.
Значительное место занимают жалобы от подозреваемых и обвиняемых на противоправные действия со стороны сотрудников правоохранительных органов, применение ими недозволенных методов проведения расследования и получения доказательств по делу.
В качестве примера можно привести обращение обвиняемого Ш. на противоправные действия милиционеров. В ходе проведения выездных проверок в ИВС и СИЗО были получены визуальные и документальные подтверждения наличия у заявителя телесных повреждений. По этой причине Уполномоченный обратился к руководителю следственного отдела по городскому округу Балашиха Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Московской области с просьбой рассмотреть обращение Ш. и о результатах сообщить. После длительной проверки, сроки которой превысили все разумные пределы, в удовлетворении жалобы Ш. следственным отделом было полностью отказано. О причинах получения заявителем телесных повреждений в ответе не сообщалось.
Посчитав, что в этом деле ставить точку еще рано, Уполномоченный обратился к руководителю Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Московской области и надеется на принятие действенных мер по выяснению обстоятельств получения Ш. телесных повреждений, а также причин медлительности следственного органа.
Пунктом 2 статьи 10 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" на сотрудника милиции возложена обязанность по оказанию помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни. К сожалению, имеются жалобы граждан на пренебрежение сотрудниками милиции этими обязанностями.
В докладе за 2008 год Уполномоченный обращал внимание сотрудников прокуратуры и органов внутренних дел на основные виды нарушений, допускаемых, по мнению граждан, правоохранительными органами:
- применение недозволенных методов воздействия на лиц, подозреваемых в совершении преступлений, при задержании, в ходе дознания и предварительного следствия;
- принятие необоснованных решений при возбуждении и в ходе расследования уголовных дел;
- преднамеренное несоблюдение сроков процессуальных действий.
Анализ рассмотренных в отчетном году обращений граждан свидетельствует, что указанный перечень не потерял своей актуальности, кроме того, представляется логичным и необходимым дополнить данный список следующим:
- непринятие профилактических мер, направленных на предупреждение правонарушений, преступлений, несчастных случаев и их последствий.
Соблюдение права на свободу передвижения, выбор места
жительства и гражданство
Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Обращения граждан свидетельствуют о наличии проблем в сфере обеспечения прав на свободу передвижения, выбор места жительства, гражданство.
К основным причинам, вынуждающим людей обращаться к Уполномоченному, относятся:
- отсутствие у граждан исчерпывающей информации;
- очереди в подразделениях Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области (УФМС), длительность процедуры оформления и выдачи документов;
- необоснованный отказ должностных лиц в приеме документов;
- проблемы с оформлением гражданства лицам, имевшим в прошлом гражданство СССР, проживавшим ранее за пределами Российской Федерации и прибывшим на постоянное место жительства в 90-е годы;
- проблемы реализации права на гражданство детей лиц, переехавших в Российскую Федерацию на постоянное место жительства из бывших республик СССР и не имевших ранее российского гражданства;
- недостаточный контроль в сфере миграции.
Сохраняются и основные причины, приводящие к нарушениям в этой сфере, на которые Уполномоченный неоднократно обращал внимание: низкая правовая культура граждан в вопросах реализации и защиты собственных прав, недостаток информации о возможностях и процедуре получения гражданства заявителями и членами их семьи, а также недостатки ведомственного контроля за действиями должностных лиц, в чьем ведении находятся эти вопросы. Данные выводы подтверждаются жалобами, поступившими в 2009 году.
К сожалению, вновь приходится возвращаться к проблеме пересмотра решений о приобретении людьми российского гражданства и изъятию ранее выданных паспортов. Наиболее ярким является пример пересмотра решений о гражданстве в отношении около 500 человек, чьи документы готовили в Орехово-Зуевском отделе УФМС. Граждане, попавшие в эту ситуацию, в письменных обращениях к Уполномоченному заявляют, что приехали в Россию из Узбекистана, Украины и других стран СНГ жить, работать, рожать и воспитывать детей. Они высказывают возмущение длительностью и волокитой в производстве по делам о гражданстве и неопределенностью перспектив приобретения гражданства Российской Федерации.
Изучение вопроса показало, что указанная ситуация возникла по результатам проверки УФМС деятельности Орехово-Зуевского отдела, в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения должностных лиц, связанные с порядком проведения процедуры оформления гражданства. В этой связи были отменены ранее принятые решения о предоставлении гражданства и изъяты выданные паспорта.
Действия миграционных органов направлены на обеспечение законности, поддержание правопорядка и безопасности государства. Вместе с тем данный случай - далеко не первый - свидетельствует о нарушении прав людей вследствие недобросовестности должностных лиц. Общественный транспорт и другие публичные места пестрят объявлениями о посредниках в сфере, подведомственной ФМС. Люди пользуются их услугами, пытаясь получить необходимые документы, порой не понимая, что нарушают действующее законодательство. Заявителям хочется одного - официально оформить правовые отношения с государством спокойно, без очередей и взяток.
Обращая внимание Федеральной миграционной службы на этот вопрос, следует признать необходимость разработки мер организационного и законодательного характера по его разрешению.
В письмах граждан отражается и проблема, связанная с правонарушениями со стороны мигрантов. Ее существование подтверждается статистикой. Как сообщалось на заседании коллегии ГУВД по Московской области, прошедшей в ноябре 2009 года, количество преступлений, совершенных приезжими, возросло на 24% и составило 3,6% от общего числа.
Такой ситуации в немалой степени способствуют неучтенная нелегальная миграция, неконтролируемые торговые рынки, возможность формальной регистрации в так называемых "резиновых домах" практически неограниченного количества людей.
Проблема требует своего решения. Положительным примером в этом направлении может служить инициатива УФМС по внесению Московской областной Думой в Государственную Думу Российской Федерации законопроекта, предусматривающего поправки в действующее жилищное законодательство с целью упорядочения регистрации граждан. Цель законопроекта - установить минимальные нормы, ограничивающие бесконтрольную регистрацию граждан на жилплощади собственника, что позволит исключить криминализацию этого вопроса.
Соблюдение права на правосудие
Право на судебную защиту, закрепленное в статье 46 Конституции Российской Федерации, относится к основным правам граждан.
Наибольшее количество обращений по этой тематике касается несогласия с решениями судов. В 2009 году поступило 100 таких жалоб, из них 60 - на приговоры и 40 - на решения по гражданским делам.
Основные проблемы, обозначенные заявителями:
- доступность и открытость правосудия;
- чрезмерная практика применения мер пресечения и уголовного наказания, связанных с изоляцией от общества;
- процессуальные нарушения, длительность рассмотрения дел;
- реализация права на бесплатную юридическую помощь;
- обеспечение прав потерпевших;
- исполнение судебных решений.
Не вмешиваясь в процесс отправления правосудия, Уполномоченный в соответствии с законодательством оказывает гражданам содействие посредством направления им разъяснений о действиях по защите своих прав.
В отдельных случаях заявителям оказывается содействие посредством привлечения внимания надзорных судебных инстанций на явно неправосудные решения нижестоящих судов.
Так, гражданка В. обратилась с жалобой на нарушение своих прав и прав своей несовершеннолетней дочери судебным решением о разделе жилого дома, приобретенного в период брака. Решением мирового судьи В. было отказано в праве на раздел имущества. Федеральный судья оставила апелляционную жалобу заявительницы без удовлетворения.
Уполномоченным было подготовлено и направлено председателю Московского областного суда юридическое заключение для приобщения его к материалам надзорной жалобы В. Президиум Московского областного суда полностью согласился с доводами заключения Уполномоченного, отменил судебные постановления и направил дело на новое рассмотрение. В 2009 году было принято и вступило в силу новое решение суда первой инстанции, которым совместное имущество бывших супругов было разделено в соответствии с действующим законодательством.
Другим примером может служить дело пенсионеров, инвалидов супругов Б. О содействии в восстановлении их прав говорилось в ежегодном докладе 2008 года. После принятия в 2009 году ряда обеспечительных мер, в том числе со стороны службы судебных приставов, права супругов Б. восстановлены.
В случаях, требующих особого внимания, сотрудники аппарата Уполномоченного оказывают гражданам консультативную помощь и присутствуют в судебных заседаниях. Например, в Сергиево-Посадском городском суде рассматривается дело по иску Сергиево-Посадского городского прокурора в защиту жилищных прав группы граждан. Проведение прокурорской проверки и последующее обращение прокуратуры по ее результатам в суд были инициированы Уполномоченным.
Имеются нарекания граждан на организацию делопроизводства в судах, отсутствие ответов из судебных органов на запросы.
Так, в течение 2009 года поступило четыре жалобы на бездействие сотрудников Наро-Фоминского городского суда. Заявители жаловались на непредоставление информации о ходе поданных ими кассационных жалоб на приговор, а также на неполучение копий решений судов и, как следствие, отсутствие возможности для их обжалования. Все жалобы в свое время были направлены по компетенции на рассмотрение председателю Наро-Фоминского городского суда с просьбой в порядке части 5 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" сообщить о принятых решениях. По трем жалобам ответы поступили только после повторного запроса. При этом два ответа поступили в адрес Уполномоченного по средствам электронной почты, в них отсутствовали исходящий номер и подпись председателя суда.
Исполнительное производство - заключительная стадия судебного процесса, определяющая успешность и эффективность судебной системы в целом.
В 2009 году поступили 22 жалобы, связанные с исполнительным производством. Основные проблемные вопросы, которые можно выделить по результатам рассмотрения этих обращений: волокита; затягивание исполнительного производства; слабое взаимодействие между подразделениями службы судебных приставов; низкая эффективность исполнения решения судов о взыскании алиментов на содержание детей, в первую очередь детей, оставшихся без попечения родителей, которые находятся в интернатных учреждениях; неиспользование всего арсенала средств, предусмотренных законодательством по принудительному исполнению судебных актов; наличие случаев, когда должники длительное время злостно уклоняются от исполнения решений судов, но уголовные дела не возбуждаются; длительность исполнения решений судов о погашении задолженностей по заработной плате.
В ряде случаев заявителям оказано содействие посредством обращения к главному судебному приставу Московской области.
Например, по жалобе гражданина В. на неисполнение решения Подольского городского суда от 13.11.2007 о взыскании в его пользу денежных средств в счет возмещения материального ущерба и компенсации морального вреда с лица, совершившего против него преступление. Заявитель, ставший вследствие преступления инвалидом, сообщал, что судебным приставом-исполнителем Подольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области (УФССП) исполнительное производство было окончено по формальным основаниям без реального взыскания с должника каких-либо сумм. После обращения В. к Подольскому городскому прокурору исполнительное производство было возобновлено, однако на момент обращения к Уполномоченному не исполнено.
По обращению Уполномоченного главный судебный пристав Московской области поручил начальнику Подольского районного отдела судебных приставов активизировать работу по исполнительному производству, поставить его на личный контроль, а также направить повторные запросы в регистрирующие органы, в том числе в территориальные органы Пенсионного Фонда России и налоговые органы, для выявления места работы должника и рассмотреть вопрос о временном ограничении права его выезда за пределы страны, осуществить принудительный привод.
Представляется, что весь арсенал мер принуждения необходимо использовать без указаний вышестоящих должностных лиц.
Например, участница Великой Отечественной войны, инвалид II группы Т. обратилась с жалобой на неисполнение решения Домодедовского городского суда от 26.08.2008, находящегося в исполнительном производстве Видновского межрайонного отдела УФССП. Как следовало из представленных материалов и личной беседы с заявительницей, непринятие приставами-исполнителями своевременных мер к должнику вело к разрушению ее жилища.
Жалоба Т. с запросом Уполномоченного была направлена главному судебному приставу Московской области. Проведенной проверкой в действиях судебных приставов-исполнителей выявлены факты волокиты и непринятия мер по исполнению судебного решения. Начальником отдела допущены нарушения статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", выразившиеся в неосуществлении должного контроля за деятельностью работников вверенного отдела и нерассмотрении обращений граждан в установленный законодательством срок. Начальнику отдела было предписано принять все меры для реализации исполнительного документа.
Однако поступающая от заявительницы информация свидетельствует, что местным отделом судебных приставов пока не предприняты достаточные действия для восстановления ее прав. Уполномоченный продолжает контролировать ситуацию.
Следует отметить, что за содействием обращались, как правило, социально незащищенные категории граждан (инвалиды, пенсионеры, одинокие матери, безработные и другие), поскольку они не в состоянии оплатить услуги адвоката и получить квалифицированную юридическую помощь. По этой причине реализация ими права на судебную защиту затруднена.
Согласно статье 48 Конституции Российской Федерации право на квалифицированную юридическую помощь гарантируется каждому, а в случаях, предусмотренных законом, она оказывается бесплатно.
Задача обеспечения граждан квалифицированной юридической помощью возложена прежде всего на адвокатов. На декабрь 2009 года общая численность Адвокатской палаты Московской области (АПМО) составляла 4587 адвокатов.
Малоимущие граждане зачастую не в состоянии самостоятельно оплатить их услуги. Решением Совета АПМО утвержден Порядок оказания юридической помощи бесплатно, участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда и по поручению Совета АПМО. В 2009 году в работе по оказанию бесплатной юридической помощи приняли участие 1297 адвокатов. Их услугами воспользовались 13383 жителя региона.
Государственная бесплатная юридическая помощь малоимущим гражданам осуществляется Федеральным государственным учреждением "Государственное юридическое бюро по Московской области" (госюрбюро), созданным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 N 534 "О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам". В 2009 году в госюрбюро обратились 1722 человека из 65 муниципальных образований. Помощь оказана 1411 заявителям, 311 было отказано в основном по причине отсутствия каких-либо документов, подтверждающих их личность и статус.
Изучение ситуации с доступностью бесплатной юридической помощи в 52 муниципальных образованиях Московской области показало следующее. В 26 муниципальных образованиях жители имеют возможность получить бесплатную юридическую помощь от адвокатов, входящих в АПМО. В 13 муниципальных образованиях правовая помощь оказывается сотрудниками юридических служб администрации (городские округа Балашиха, Орехово-Зуево, Красноармейск, Звенигород, Домодедово, Коломна, Ивантеевка, Долгопрудный и муниципальные районы Орехово-Зуевский, Пушкинский, Озерский, Воскресенский, Коломенский). В ряде муниципальных образований такая работа ведется сотрудниками общественных приемных Губернатора Московской области и полпреда Президента РФ в ЦФО, общественных организаций и политических партий.
Результаты мониторинга показывают, что единой стройной системы оказания бесплатной юридической помощи, охватывающей в равной степени все население Подмосковья, на сегодняшний день нет.
Можно надеяться, что решению этой проблемы будет способствовать принятие Федерального закона "О системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", проект которого разработан Министерством юстиции Российской Федерации во исполнение поручения Правительства России в целях реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации.
Кроме того, представляется возможным рекомендовать всем органам местного самоуправления воспользоваться имеющимся положительным опытом организации бесплатной юридической помощи.
В целях обеспечения права на судебную защиту видится необходимым:
- расширение доступности информации о деятельности судов; оснащение судебных органов современной техникой, позволяющей размещать в масштабах реального времени информацию в сети Интернет;
- усиление судебного надзора за соблюдением в нижестоящих судах процессуального законодательства, в том числе сроков рассмотрения дел;
- дальнейшая гуманизация уголовного законодательства и практики его применения; более широкое использование за преступления небольшой и средней тяжести мер пресечения и уголовного наказания, не связанных с изоляцией от общества;
- совершенствование работы подразделений Федеральной службы судебных приставов на основе использования всех возможностей, предусмотренных законодательством по принудительному исполнению решений судов;
- создание системы оказания бесплатной юридической помощи населению.
Соблюдение права на обращение
Доступность власти - одно из условий построения правового, демократического государства. Статья 33 Конституции Российской Федерации провозглашает право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
В письмах Уполномоченному граждане указывают на нарушение этого права. В том числе они пишут об отсутствии реакции на обращения, направленные в органы власти, критикуют плохую организацию предоставления различных государственных услуг и выражают недовольство отсутствием возможности попасть на личный прием к должностным лицам. Например, предприниматель Г. при приобретении земельного участка столкнулся с препятствованием со стороны администрации Мытищинского муниципального района в виде нарушения норм законодательства Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан. Администрация систематически игнорировала обращения заявителя. Г. был вынужден защищать свои права через органы прокуратуры и в судебном порядке, а также путем обращения к Уполномоченному.
В отчетном году значительно выросла доля обращений в связи с очередями и волокитой при оформлении документов на недвижимое имущество.
В качестве примера можно привести жалобы гражданки З. на земельный комитет администрации Дмитровского муниципального района и гражданина О. на Одинцовский отдел Росрегистрации. Усилиями представителей Уполномоченного в данных муниципальных районах заявителям оказана помощь. Так, в Дмитрове к работе на общественных началах были привлечены студенты, которые занимались выдачей талонов на прием к должностным лицам. Проведена разъяснительная работа с гражданами. В Одинцове заявителю оказана помощь в сдаче документов, проведена беседа с начальником отдела об увеличении количества дней и часов приема.
В целях изучения ситуации и выработки рекомендаций соответствующим структурам был проведен мониторинг соблюдения прав граждан при обращении в территориальные учреждения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). В ходе исследования были выявлены проблемы доступности этих учреждений. Прежде всего, жители обращали внимание на большие очереди, длительные сроки исполнения документов, отсутствие квалифицированных разъяснений со стороны сотрудников, неприспособленность помещений для приема граждан, отсутствие элементарных удобств, плохую транспортную доступность.
По итогам проведенной работы состоялось совещание Уполномоченного с приглашением должностных лиц Управления Росреестра по Московской области. До них была доведена информация о трудностях, с которыми сталкиваются жители Подмосковья при обращении в данные органы. Результатом стало принятие мер по улучшению положения в этой сфере. Уже осенью 2009 года был отмечен ряд положительных изменений в работе территориальных отделов Управления. Так, в помещениях Ногинского, Солнечногорского, Наро-Фоминского и Одинцовского отделов Управления были проведены работы по текущему ремонту. Для улучшения условий приема граждан открыты новые помещения в городах Дедовске, Пушкино, Щелково, Волоколамске, Климовске, Королеве, Черноголовке. Дополнительные окна приема-выдачи документов на государственную регистрацию прав открыты в Дмитровском, Коломенском, Волоколамском, Раменском, Фрязинском, Лотошинском отделах. Введена практика выездных приемов документов для осуществления государственной регистрации прав на объекты недвижимости в рамках "дачной амнистии". Такие приемы были проведены в Истринском и Солнечногорском муниципальных районах.
Сущность права граждан на обращение определяет обязанность органов государственной власти и местного самоуправления рассмотреть поступившее обращение в пределах своих полномочий, принять по нему решение и дать ответ в установленный срок. Кроме того, на этих органах лежит обязанность обеспечить условия, необходимые гражданам для реализации их права на обращение.
Но эти положения в силу различных причин не всегда выполняются.
Одной из основных целей административной реформы является достижение доступности и открытости органов власти для граждан, повышение эффективности их деятельности по предоставлению населению государственных услуг. Без ясного понимания чиновниками ответственности за исполнение своих должностных обязанностей достижение обозначенных целей невозможно.
К сожалению, нормы Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" об ответственности должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан не нашли дальнейшего регулирования в законодательстве Российской Федерации.
Ранее законодательство Московской области устанавливало административную ответственность должностных лиц за нарушение законодательства об обращениях граждан. Закон Московской области от 14.07.2005 N 176/2005-ОЗ "Об административной ответственности за нарушения законодательства об обращениях граждан" подробно регламентировал ответственность за 9 составов административных правонарушений в данной сфере. Например, неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан наказывался предупреждением или наложением административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда. За то же деяние, повлекшее существенные нарушения прав граждан или совершенное повторно, предусматривалось наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.
После принятия Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" эти положения утратили силу. Статьей 15 предусмотрено, что лица, виновные в нарушении данного Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Действующее российское законодательство административной ответственности за нарушение срока и порядка ответа на обращения граждан не устанавливает.
Остается возможность привлечения чиновников к дисциплинарной ответственности, предусмотренной Трудовым кодексом Российской Федерации, законодательством о государственной гражданской и муниципальной службе, ведомственными нормативными правовыми актами.
Видится необходимым устранить существующий в федеральном законодательстве пробел и внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнения об ответственности непосредственно за нарушение прав граждан на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам.
Соблюдение прав граждан на обращение, строгое исполнение процедур, закрепленных в соответствующих административных регламентах, следует считать одним из критериев эффективности деятельности государственных органов, соответствия чиновников своей должности.
Требует развития идея "одного окна", которая позволит избавиться от очередей, сохранит людям время и здоровье.
Представляется необходимым более тщательное изучение всех аспектов затронутой проблемы в 2010 году.
2.Соблюдение социальных прав
Соблюдение права на пенсионное обеспечение
Вопросы пенсионного обеспечения продолжают волновать граждан старшего возраста. Об этом свидетельствует количество обращений, возросшее по сравнению с предыдущим годом на 60%.
О низких размерах трудовых пенсий, спорах о льготном пенсионном обеспечении граждан, которые трудились на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, говорилось в предыдущих ежегодных докладах. Некоторые проблемы пенсионного обеспечения, поднятые в докладе Уполномоченного за 2008 год, получили позитивное разрешение.
Например, вопрос об упрощении процедуры отказа от получения набора социальных услуг. Принят Федеральный закон от 22.12.2008 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан", который коснулся 600 тысяч проживающих в Московской области федеральных льготников. Начиная с 1 января 2009 года необходимость ежегодного написания ими заявления о пользовании натуральными льготами отпала.
Внесены изменения и в Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в части обеспечения права работающих пенсионеров (почти полмиллиона человек в Подмосковье) на перерасчет страховой части трудовой пенсии без ежегодного посещения подразделений Пенсионного фонда России (ПФР) и написания заявления.
Следует подчеркнуть, что указанные законодательные решения облегчили гражданам реализацию их пенсионных прав и снизили нагрузку на пенсионные органы.
В 2009 году, как и ранее, поступали обращения, связанные с правильностью исчисления пенсии гражданам, работавшим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
Так, житель Одинцовского района В. обратился с жалобой на то, что при начислении трудовой пенсии пенсионными органами не учитывался период работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Уполномоченный направил запрос на имя начальника Управления ПФР N 5 ГУ - ГУ ПФР N 2 по городу Москве и Московской области с просьбой рассмотреть поставленные в обращении вопросы. Документы пенсионного дела гражданина В. были рассмотрены комиссионно, учтены все замечания и внесены исправления. В результате размер пенсии по старости существенно увеличен. Кроме того, недоплаченная часть пенсии в размере 88680 рублей перечислена на личный счет пенсионера.
Недостаточный размер пенсии вынуждает многих граждан искать возможности ее перерасчета. Нередко препятствием становится отсутствие необходимых документов, в том числе о работе на территории бывших республик СССР.
Например, гражданка М., проживающая в Клинском доме-интернате, обратилась по вопросу перерасчета пенсии. Заявительница до 1993 года проживала и работала в Узбекистане. После переезда М. в Россию размер ее пенсии резко уменьшился, поскольку она не смогла представить в пенсионные органы документы о заработной плате в период работы в Узбекистане. Запрос, направленный пенсионными органами в Ташкент, вернулся без исполнения.
Уполномоченный принял решение обратиться к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека госпоже С.Ш. Рашидовой с просьбой оказать содействие в получении справки о зарплате М. Благодаря ее помощи необходимые документы из Узбекистана были получены и направлены в Клинское управление ПФР. В настоящее время пенсия пересчитана в повышенном размере с учетом трудового дохода за 5 лет работы в Ташкенте.
Количество обращений с просьбой о содействии в поиске документов, подтверждающих заработок, в 2009 году увеличилось. Некоторые из них вызваны отсутствием помощи со стороны подразделений ПФР.
На государственном уровне отдается всемерная дань подвигу воинов в Великой Отечественной войне, и многое делается, в том числе, в сфере пенсионного обеспечения ветеранов. В этой связи необходимо обратить внимание на социальную защиту иных категорий защитников Отечества.
В настоящее время сложилась неоднозначная ситуация в отношении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) членам семей погибших участников боевых действий.
К Уполномоченному поступила коллективная жалоба родителей военнослужащих, погибших в Чеченской Республике, на действия сотрудников пенсионного отдела "Люберцы". Они сообщили, что не согласны с назначенной им ЕДВ в размере 820 рублей, просили дать разъяснения действующего законодательства и обратили внимание на грубое и неуважительное отношение к ним со стороны персонала пенсионного отдела.
Изучение законодательства показало, что Закон СССР от 01.08.1989 N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" распространил на родителей военнослужащих, погибших при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны.
С принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (статья 44) система мер социальной защиты ветеранов, включая участников Великой Отечественной войны, была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся льгот в натуральной форме была заменена ЕДВ. Таким образом, у родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (в том числе в Чеченской Республике), возникло право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ. В настоящее время в соответствии с Законом "О ветеранах" размер их ЕДВ составляет 2049 рублей. Вместе с тем согласно пункту 7 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" размер ЕДВ родителям погибших военнослужащих составляет 820 рублей.
Возникшее несоответствие было урегулировано определением Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 N 331-О-П. Родители, чьи дети погибли до 16 января 1995 года, то есть до введения в действие Закона "О ветеранах", имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные для участников Великой Отечественной войны. Родители военнослужащих, погибших после 16 января 1995 года, имеют право на меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших участников боевых действий.
В результате выездной проверки в пенсионном отделе "Люберцы" было подтверждено право супругов А., сын которых погиб до 16 января 1995 года, на получение ЕДВ в размере 2049 рублей. Комиссией по реализации пенсионных прав граждан ГУ - ГУ Управления ПФР N 3 по г. Москве и Московской области принято решение о выплате им ЕДВ в указанном размере, а также недоплаченных сумм за предыдущий период. Кроме того, руководитель пенсионного отдела сообщила, что со специалистами проведено совещание по факту грубого обращения с посетителями и строго указано на недопустимость некорректного отношения к людям.
По итогам проделанной работы для разъяснения законодательства была организована встреча в Люберецком комитете солдатских матерей, благодаря которой были также восстановлены права гражданки К., потерявшей сына в Афганистане. ПФР произвел перерасчет и выплатил ей в полном объеме задолженность по ЕДВ.
Однако вопрос окончательно не решен, что подтверждается и определением Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 N 331-О-П. Такое положение представляется несправедливым и требует законодательного решения.
Соблюдение права на социальное обслуживание
В силу преклонного возраста, состояния здоровья, инвалидности люди имеют право на социальное обслуживание. Но обращения граждан с просьбой о помощи указывают на то, что это право требует дополнительных гарантий.
В соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" социальное обслуживание на дому направлено на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов. Но специалисты, выполняющие данную работу, не всегда достаточно внимательны к своим подопечным.
Только после вмешательства Уполномоченного гражданке К., состоящей на учете в Орехово-Зуевском городском центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, оформили и стали выплачивать государственную социальную помощь как малоимущей и одиноко проживающей в соответствии с Законом Московской области от 16.05.2002 N 39/2002-ОЗ "О размере государственной социальной помощи в Московской области". Также заявительнице оказана материальная помощь, благодаря которой она смогла погасить задолженность по оплате коммунальных платежей и квартплаты и оформить документы на субсидию.
Как и в прежние годы, особое внимание уделялось тем, кто не в состоянии самостоятельно реализовать свои права: инвалидам, престарелым, больным, находящимся в интернатных учреждениях, в том числе психоневрологических интернатах (ПНИ).
В 2009 году поступило 22 жалобы от граждан, проживающих в ПНИ. Большинство из них - на действия руководства Антроповского интерната.
Проверки Антроповского ПНИ, проведенные в 2009 году, подтвердили необходимость постоянного государственного контроля за деятельностью учреждений подобного типа. Были выявлены нарушения личных и имущественных прав граждан. Они касались хранения личных документов, соблюдения правил внутреннего распорядка, условий питания и проведения досуга, пользования личными денежными средствами, доступности телефонной связи. Практически отсутствовал контроль сохранности жилья, закрепленного за проживающими. Не организована должным образом работа с обращениями граждан.
Для устранения выявленных недостатков Уполномоченный обратился к министру социальной защиты населения Правительства Московской области В.И. Лагункиной. В результате проведена работа по устранению выявленных нарушений, директор интерната от занимаемой должности освобожден.
Соблюдение прав инвалидов
В Подмосковье проживают около 500 тысяч инвалидов по различным заболеваниям. Определяющее значение в жизни этих людей имеют вопросы, связанные с прохождением медико-социальной экспертизы. Инвалидность дает право на пенсию, ежемесячную денежную выплату, комплекс бесплатных реабилитационных мероприятий, а также получение социальной поддержки и государственной социальной помощи, оказываемой в виде набора социальных услуг. Зачастую денежные средства, получаемые по инвалидности, являются единственным источником существования.
В 2009 году по сравнению с 2008 годом в 5 раз возросло количество обращений к Уполномоченному по вопросам деятельности Федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области" (ГБ МСЭ) и его филиалов в муниципальных образованиях. Прежде всего, это жалобы на очереди, недоступность этих учреждений, снижение группы инвалидности и ее снятие, в том числе у детей-инвалидов при достижении 18 лет, установление степени ограничения способности к трудовой деятельности.
Изучение данной проблемы показало, что в 2009 году количество граждан, прошедших освидетельствование в органах медико-социальной экспертизы Московской области, по сравнению с предыдущим годом снизилось на 17% и составило 129000 человек. При этом на 13% возросло количество жалоб, которые поступают в ГБ МСЭ на работу его филиалов. Число обращений граждан в суды на решения органов медико-социальной экспертизы увеличилось за отчетный период на 18%.
Выезды в учреждения МСЭ, беседы с должностными лицами и гражданами позволяют выделить некоторые проблемные вопросы.
В настоящее время в составе Федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области" 73 филиала, из них 13 специализированных: психиатрического профиля - 10 и офтальмологического профиля - 3. Из-за нехватки кадров функционируют только 45 филиалов.
Сложная кадровая ситуация обусловлена рядом факторов: переход системы МСЭ в 2005 году на федеральный уровень, реорганизация в марте 2009 года бюро медико-социальной экспертизы в филиалы ГБ МСЭ, недостаточное финансирование.
Общая укомплектованность ГБ МСЭ составляет 42,6%, из 986 штатных единиц укомплектована 421. Около 50% работников - предпенсионного и пенсионного возраста. Средняя заработная плата молодых экспертов с высшим медицинским образованием составляет 5-6 тысяч рублей. Кадровый дефицит приводит не только к увеличению сроков ожидания и образованию очередности на освидетельствование (на начало 2009 года очередь составила 1058 человек, на конец года - 59 человек), но и к ошибкам в работе.
Так, гражданка В. из г. Домодедово обратилась с жалобой на действия филиала N 11 ГБ МСЭ. При принятии заявления и направлении на переосвидетельствование ее мужа медицинский регистратор назначил дату освидетельствования на 24 августа 2009 года в порядке очередности, не обратив внимание на окончание срока инвалидности. Согласно справке МСЭ инвалидность установлена до 1 мая 2009 года, а дата очередного переосвидетельствования - 18 апреля 2009 года. По этой причине муж заявительницы своевременно освидетельствование не прошел и был лишен возможности получения пенсии по инвалидности. В связи со смертью супруга 6 августа 2009 года В. поставила вопрос о выплате пенсии, не полученной им по вине регистратора. По запросу Уполномоченного вопрос был рассмотрен в ГБ МСЭ. Руководителю филиала N 11 указано на недопущение подобных случаев при приеме документов на переосвидетельствование.
Граждане часто не владеют знаниями нормативных правовых актов по вопросам медико-социальной экспертизы, что является причиной неправильных действий при обжаловании решений филиалов. Нередкими являются случаи, когда людям не объясняют порядок обжалования решения комиссии. Поэтому они не оспаривают, как предусмотрено законодательством, решения филиалов в вышестоящий орган МСЭ или суд, а обращаются в разные инстанции, не обладающие полномочиями в этой сфере.
Не во всех филиалах в залах ожидания имеются информационные стенды о режиме работы, перечне документов для освидетельствования, порядке и условиях признания лица инвалидом, порядке обжалования решений МСЭ. Например, проверка в сентябре 2009 года выявила отсутствие какой-либо информации для посетителей в Шатурском филиале. В помещении поликлиники в городе Долгопрудном, где проводятся выездные заседания МСЭ, информация представлена не в полном объеме. На момент посещения в июле 2009 года Химкинский филиал N 59 был закрыт без указания причин.
Многие помещения, занимаемые филиалами, требуют ремонта.
Всего в ноябре - декабре 2009 года за счет федерального бюджета проведены капитальные ремонты в 5 филиалах: Можайском, Химкинском, Пушкинском, Воскресенском, Клинском. Но этого недостаточно. Необходим капитальный ремонт в филиалах N 21 в Коломне и N 59 в Ступине.
Каждый третий филиал нуждается в предоставлении новых помещений. В их числе филиалы: N 3 в Видном, N 8 в Дмитрове, N 14 в Егорьевске, N 20 (психиатрический) в Коломне, N 25 в Красногорске, N 34 и 35 в Наро-Фоминске, N 40 и 43 в Орехово-Зуеве, N 44 в Павловском Посаде, N 55 в Сергиевом Посаде, N 57 в Серпухове, N 67 в Чехове.
В предоставлении помещения нуждается общепрофильный филиал N 63. Территориально он располагается в г. Химки (совместно с филиалами N 61, 62). Здесь находится архив и проводятся подготовительные работы. Зона обслуживания - города Долгопрудный и Лобня, в которых филиал осуществляет выездные приемы по графику в помещениях, предоставляемых городскими поликлиниками. Это вызывает большие трудности в работе. Прибывший на прием "внеплановый" инвалид не может быть принят, и ему назначается другой день, поскольку архивные документы находятся территориально в ином месте. Трудно оптимально организовать регистрацию поданных документов и освидетельствование заявителей. Например, в г. Долгопрудный прием осуществляется в одном маленьком помещении на третьем этаже (кабинет заместителя главного врача). В этом кабинете происходит и освидетельствование, и заполнение медсестрой документов, и оглашение решения экспертизы. Людям назначается только день без указания времени, они вынуждены часами просиживать в очереди в тесном зале. В связи с тем что помещение выделяется один раз в неделю, для детей невозможно выделить отдельный день приема, и они ожидают в общей очереди.
Не менее сложная ситуация в Ногинске, где вопрос с помещением не решается уже второе десятилетие. Филиал занимает 2 комнаты на втором этаже Глуховской поликлиники, с крутой лестницей и отсутствием нормальных условий как для больных, так и для сотрудников. Филиал N 5 в Волоколамске администрацией города был выселен из занимаемого помещения в дальнюю амбулаторию в антисанитарные условия.
Наро-Фоминский филиал N 35 не может осуществлять выездные приемы в больнице п. Кокошкино из-за отсутствия помещения. Освидетельствование может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в филиал по состоянию здоровья. Для организации выездов учреждения МСЭ должны иметь транспорт. В 2009 году из 45 действующих филиалов автомобилями были обеспечены только 19.
Для того чтобы попасть на освидетельствование МСЭ, граждане должны пройти необходимый минимум клинических обследований, получить направление и медицинские документы в лечебно-профилактических учреждениях (ЛПУ).
В среднем на подготовку к освидетельствованию и переосвидетельствованию - обход специалистов, прохождение различных обследований - требуется от месяца до полугода.
Для ускорения этого процесса граждане вынуждены прибегать к платным медицинским услугам (анализы и другие обследования). Приходится платить за вызов специалистов ЛПУ на дом, перевозку неходячих больных из дома в клинику и обратно.
Нередко врачи ЛПУ направляют пациентов на МСЭ, не соблюдая все требования нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия признания лица инвалидом. Ежегодно на медико-социальную экспертизу учреждениями здравоохранения необоснованно направляется около 6000 больных. Сотрудники МСЭ вынуждены ежемесячно возвращать в лечебные учреждения на дообследование от 300 до 400 человек.
Так, гражданин С., проживающий в г. Долгопрудный, обратился с жалобой на действия филиала N 63. Изучение материалов с выездом на место показало, что ранее инвалидность назначалась заявителю по линии психиатрии. Он является инвалидом с детства. В 2009 году из медицинского учреждения на комиссию поступили документы, отражающие другие заболевания С., по которым установление инвалидности не предусмотрено. В результате необоснованных действий медицинского учреждения С. не установлена инвалидность. Он лишился возможности получения пенсии и мер социальной поддержки.
Обозначенные проблемы свидетельствуют о необходимости совершенствования законодательства о медико-социальной экспертизе. Множество ведомственных подзаконных актов (постановлений, приказов, инструктивных писем и т.д.) затрудняют деятельность органов и учреждений, скрыты от глаз граждан и не обеспечивают соблюдения их прав. Принятие Федерального закона "О медико-социальной экспертизе" позволило бы сделать работу учреждений МСЭ более понятной и прозрачной. В законе следовало бы урегулировать вопросы подготовки и проведения экспертизы, материально-технического обеспечения органов МСЭ, их взаимодействия с лечебно-профилактическими учреждениями, прав граждан и порядка обжалования ими действий (решений) должностных лиц и органов МСЭ.
Установление инвалидности должно сопровождаться разработкой индивидуальной программы реабилитации инвалида (ИПР), в которую входят все мероприятия, технические и иные средства реабилитации и реабилитационные услуги, необходимые для полноценной независимой жизни.
Жалобы показывают, что граждане сталкиваются с проблемами при получении необходимых медикаментов, путевок в санатории, средств реабилитации, предусмотренных ИПР.
Например, житель Шатуры, инвалид второй группы Б. обратился с просьбой о содействии. В соответствии с ИПР ему полагается специальная ортопедическая обувь - зимняя и летняя - один раз в два года. Последний раз он получал ее в марте 2007 года. В 2009 году обувью его не обеспечили в связи с финансовыми затруднениями предприятия-изготовителя. После обращения Уполномоченного в Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ вопрос был решен.
В 2009 году продолжали поступать жалобы на отказ в установлении инвалидам степени ограничения способности к трудовой деятельности, от которой зависела пенсия по инвалидности.
Например, гражданка С., проживающая в г. Люберцы, обратилась в интересах своей внучки Ю., инвалида с детства. Решением филиала N 24 ФГУ ГБ МСЭ девушке было отказано в установлении степени ограничения способности к трудовой деятельности, хотя ранее была установлена третья группа инвалидности с первой степенью ограничения способности к трудовой деятельности. Ю. учится в специализированном колледже для глухонемых. Решение филиала лишило ее права на пенсию. Как усматривалось из представленных материалов, состояние здоровья Ю. по сравнению с предыдущими годами не улучшилось, а проведенные мероприятия по медицинской реабилитации положительных результатов не принесли.
Уполномоченный обратился к руководителю Федерального государственного учреждения "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" с просьбой проверить законность и обоснованность указанного решения филиала N 24. Была проведена заочная медико-социальная экспертиза с учетом письма Федерального медико-биологического агентства по применению критериев установления степени ограничения трудоспособности у лиц с нарушением функции слуха. В итоге Ю. установлена третья группа инвалидности с первой степенью ограничения способности к трудовой деятельности бессрочно. Пенсионный фонд выплатил ей пенсию за предыдущий период.
1 января 2010 года вступили в силу изменения в пенсионное законодательство, внесенные Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ. Теперь назначение пенсии по инвалидности не связывается со степенью ограничения способности к трудовой деятельности. Это представляется справедливым, поскольку инвалиды переносят повышенную социальную, психологическую и физиологическую нагрузку; не способны реализовать свои права и законные интересы общедоступными и общепринятыми в современном обществе способами; имеют повышенный риск попасть в социально и психологически неблагоприятные ситуации; даже после частичной адаптации имеют более узкий диапазон профессионального выбора, маневра при смене профессии, повышения своей квалификации, профессионального и кадрового роста по сравнению с работниками, не имеющими ограничений по состоянию здоровья.
Для совершенствования системы обеспечения прав инвалидов представляется целесообразным:
- принятие Закона "О медико-социальной экспертизе";
- решение кадровой проблемы, повышение уровня заработной платы сотрудников медико-социальной экспертизы;
- укрепление материально-технической базы ГБ МСЭ;
- организация контроля выполнения индивидуальной программы реабилитации каждого инвалида;
- совершенствование информирования граждан по вопросам медико-социальной экспертизы;
- соблюдение врачами ЛПУ нормативно-правовых актов по вопросам медико-социальной экспертизы;
- обеспечение филиалов ГБ МСЭ помещениями, соответствующими санитарно-техническим нормам и требованиям безбарьерной среды.
В 2008 году Уполномоченным был представлен специальный доклад "О соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения на безбарьерную среду жизнедеятельности на территории Московской области". В нем были обозначены основные проблемы, связанные с обеспечением беспрепятственного доступа указанной категории граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и требующие первоочередного решения.
В течение 2009 года предметом особого внимания были изменения, происходящие в вопросах, поставленных в спецдокладе.
Указом Президента Российской Федерации от 17.12.2008 N 1792 при Президенте РФ образован Совет по делам инвалидов, утверждены его Положение и состав. На первом заседании Совета в апреле 2009 года был подготовлен обширный перечень поручений органам государственной власти различного уровня. В частности, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано при формировании заявок на обновление автобусного парка предусматривать приобретение транспортных средств, приспособленных и специально оборудованных для перевозки инвалидов и маломобильных групп населения.
Московской областной Думой принят Закон Московской области от 22.10.2009 N 121/2009-ОЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области", вступающий в силу с 1 января 2011 года, в котором учтены и рекомендации спецдоклада.
Внесены изменения в Закон Московской области от 25.04.2008 N 53/2008-ОЗ "О квотировании рабочих мест". Теперь работодатели, которые в соответствии с установленной квотой создают или выделяют рабочие места для трудоустройства инвалидов, имеющих в соответствии с индивидуальными программами реабилитации рекомендации к труду, обязаны ежемесячно представлять центральному исполнительному органу государственной власти Московской области, уполномоченному в сферах труда, охраны труда и занятости населения, информацию о выполнении данной квоты.
По результатам рассмотрения спецдоклада Министерством строительного комплекса Московской области в Главархитектуру Московской области направлено предложение о разработке норматива градостроительного проектирования "Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в городах и поселениях Московской области".
В ряде территорий созданы координационные советы по делам инвалидов: городской округ Домодедово, Клинский, Красногорский, Каширский, Волоколамский и Солнечногорский муниципальные районы. Утверждены планы мероприятий на ближайшие годы по формированию для маломобильных групп населения доступной среды жизнедеятельности в городских округах Дзержинский, Долгопрудный, Звенигород и Ступинском муниципальном районе. В Дмитровском муниципальном районе реализуется целевая социальная программа "Инвапомощь", которая включает целый комплекс мероприятий по поддержке людей с ограниченными возможностями здоровья. Аналогичная программа разработана в Клинском муниципальном районе.
Следует отметить оборудование новых общественных зданий, в том числе торговых центров, специальными пандусами для инвалидных колясок. В городских округах Реутов, Железнодорожный, Королев, Орехово-Зуево, Юбилейный, Троицк и Волоколамском муниципальном районе проводится адресная установка поручней и пандусов в домах, где проживают инвалиды. На железнодорожной станции Луховицы и платформе Долгопрудная установлены пандусы.
Спецдоклад нашел отклики и у граждан. Например, инвалид-колясочник Е. разработал и прислал в адрес Уполномоченного таблицу недоступных и опасных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур г. Ивантеевки. В ней содержится перечень зданий и сооружений, которые не соответствуют требованиям нормативных актов по созданию безбарьерной среды. Данная проблема стала предметом обсуждения на местном телевидении. Проведен Координационный совет по делам инвалидов, на котором были заслушаны доклады заместителя главы администрации и начальника Ивантеевского управления социальной защиты населения. Установлены сроки для устранения опасных и недоступных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города. Житель Шаховского муниципального района, инвалид второй группы Ш. выступил с предложением по приобретению спецтранспорта для инвалидов, проживающих в Шаховском, Лотошинском и Волоколамском районах.
Люди продолжают обращаться и с индивидуальными проблемами. Например, инвалид второй группы Л., проживающий в Подольском районе, просил оказать содействие по оборудованию дома пандусом. После обращения Уполномоченного к главе Подольского муниципального района пандус между крыльцом и площадкой первого этажа был установлен.
Проблема создания доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения продолжает оставаться актуальной. Людям с ограниченными возможностями здоровья, как правило, недоступны многие административные здания. Так, проверка показала, что в нарушение требований административных регламентов некоторые помещения территориальных отделов Роснедвижимости и Росрегистрации располагаются выше 2 этажа (в городах Жуковский, Подольск, Солнечногорск, Щелково, Климовск и других). До территориального отдела Роснедвижимости по Наро-Фоминскому району непросто добраться и здоровым людям. Он расположен в промышленной зоне города в 1,5 км от ближайшей остановки общественного транспорта.
Доступность (безбарьерная среда) для инвалидов обеспечена не во всех филиалах ГБ МСЭ. Эти учреждения должны располагаться преимущественно на первых этажах зданий, иметь удобные подъездные пути, поручни, пандусы. В настоящее время только 30 филиалов оборудовано пандусами. Работа по созданию доступной среды для маломобильных групп населения на территории Московской области, которая заметно активизировалась в 2009 году, должна продолжаться и в 2010.
Соблюдение права на медицинское обслуживание
Обеспечение права отдельного человека на здоровье видится составной частью стратегии государства, направленной на поддержание нравственного и физического здоровья всего общества в целом.
Основные проблемы, нашедшие отражение в письмах граждан и устных обращениях, касаются:
- доступности и качества медицинской помощи;
- наличия и цен на лекарственные препараты;
- укомплектования учреждений здравоохранения муниципальных образований специалистами;
- недостаточной организации медицинского просвещения населения.
Посещения учреждений здравоохранения, знакомство с их работой показывают слабую просветительскую работу с населением, медико-санитарную безграмотность людей, незнание элементарных основ охраны здоровья. Существовавшая в свое время система санпросветработы практически разрушена. Основные источники информации (телевидение, радио, другие СМИ) главным образом предлагают гражданам рекламу лекарств. Особую озабоченность вызывают масштабы алкоголизации и наркотизации населения.
Беседы с пациентами поликлиник Воскресенского, Истринского и ряда других муниципальных районов выявили недовольство большими очередями к врачам-специалистам узкого профиля, в лаборатории для сдачи анализов.
Статистические данные и информация руководителей учреждений здравоохранения свидетельствуют о недостаточном количестве врачей, а также среднего и младшего медицинского персонала.
Как и прежде, основная часть жалоб, поступивших в 2009 году, касается вопросов лекарственного обеспечения, в первую очередь льготных категорий граждан.
Так, ветеран Великой Отечественной войны, инвалид второй группы С. сообщил, что в аптеке Пироговской участковой больницы Мытищинского района не выдаются лекарственные препараты, выписанные ему по льготным рецептам. В ходе выездной проверки данная информация подтвердилась. По запросу Уполномоченного в целях проведения необходимого обследования и подбора лекарственных средств для дальнейшего амбулаторного лечения было принято решение о госпитализации С.
Практика рассмотрения жалоб показывает, что проблемы часто вызваны плохой организацией работы, отсутствием должного контроля за деятельностью аптечных учреждений.
В соответствии с Федеральным законом от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" цены на жизненно необходимые и важные лекарства регулируются государством. Реальное положение дел свидетельствует о недостаточном влиянии государственных органов на ценообразование в данной сфере.
В августе 2009 года прокуратура Московской области совместно со специалистами региональных подразделений Росздравнадзора и Федеральной антимонопольной службы провела проверки соблюдения законодательства в сфере ценообразования на лекарственные препараты. Были выявлены нарушения в ряде крупных аптечных объединений и в организациях оптовой торговли на территории Истринского, Мытищинского, Одинцовского муниципальных районов, городского округа Химки и других муниципальных образований. Всего по результатам проверок возбуждено 39 дел об административных правонарушениях, внесено 51 представление, объявлено 11 предостережений.
К сожалению, даже после столь серьезных мер прокурорского реагирования система снабжения населения лекарствами особых изменений не претерпела. Это показали масштабные прокурорские проверки, проведенные в конце года по поручению Президента Российской Федерации Д.А. Медведева.
Прокуратура Московской области дополнительно выявила 254 нарушения, возбудив 96 дел об административных правонарушениях в сфере ценообразования и оштрафовав 48 должностных лиц на общую сумму 2,4 млн. рублей.
Видимо, необходимо выработать законодательные и организационные меры эффективного регулирования государством цен на лекарства.
В 2009 году в обращениях, поступивших к Уполномоченному, поднималась проблема реализации права пациентов на выбор лечебного учреждения.
Так, жительница города Каширы, пенсионерка, инвалид обратилась с просьбой об оказании помощи в возможности пользоваться услугами поликлиники, находящейся рядом с ее домом. До учреждения здравоохранения, к которому заявительница была прикреплена, добираться в силу состояния здоровья ей было тяжело. Однако самостоятельно добиться решения этого на первый взгляд простого вопроса она не могла. При содействии Уполномоченного просьба женщины управлением здравоохранения администрации района была удовлетворена.
Изложенное указывает на необходимость принятия комплекса мер, направленных на обеспечение прав граждан в сфере здравоохранения, включающих в том числе улучшение санитарно-просветительской работы, обеспечение доступности и качества медицинской помощи, установление строгого контроля цен на лекарственные средства.
3.Соблюдение прав в жилищно-коммунальной сфере
Защита жилищных прав по числу обращений, длительности и сложности разрешения поднимаемых заявителями вопросов традиционно занимает одно из самых значимых мест в работе Уполномоченного.
В 2009 году поступило 246 письменных обращений по жилищным вопросам. В их числе:
- обращения проживающих в общежитиях различной формы собственности, связанные с незаконной приватизацией и выселением;
- жалобы на тарифы, качество и оплату жилищно-коммунальных услуг;
- обращения по вопросам расселения из ветхого жилищного фонда, аварийных домов и жилья, признанного непригодным для проживания;
- обращения по обеспечению жильем по программе "Молодая семья";
- обращения по вопросу улучшения жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны.
Указанные проблемные вопросы поднимались Уполномоченным в специальном докладе 2006 года и ежегодных докладах прошлых лет.
По-прежнему актуальной остается проблема постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Наряду с признанием претендентов на получение бесплатного жилья малоимущими условием нуждаемости является обеспеченность жилой площадью менее учетной нормы. Однако формальный подход при определении права граждан на улучшение жилищных условий может привести к парадоксальной ситуации.
Так, жительница г. Ивантеевки Ч. обратилась с просьбой о содействии в постановке на учет нуждающихся в получении жилья. Семья Ч. проживает в однокомнатной квартире. Муж и сын Ч. исполняли интернациональный долг в Республике Афганистан, сын является инвалидом, имеет право на дополнительную жилую площадь. Общая жилая площадь на одного члена семьи Ч. превышает учетную норму на 20 кв. сантиметров. В связи с этим заявительнице было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилье.
Казалось бы, закон соблюден, но принятое решение вызывает сомнения относительно его справедливости. Не учтен статус членов семьи и факт проживания взрослых разнополых людей в одной комнате. Видимо, законодателю следует обратить на это внимание и рассмотреть возможность внесения дополнений в перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, определенный статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ).
Проблемы, возникающие в процессе реализации федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", неоднократно отмечались ранее. Так, одним из условий участия в подпрограмме является признание органом местного самоуправления молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Для постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, после 1 марта 2005 года молодая семья должна быть признана малоимущей. В то же время еще одним условием участия в подпрограмме является наличие средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии. Граждане, имеющие такие средства, не будут признаны малоимущими. Данное противоречие необходимо законодательно урегулировать.
Особое беспокойство у жителей Подмосковья вызывают повышение цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, неудовлетворительное состояние жилья, низкое качество предоставляемых коммунальных услуг, плохая работа управляющих организаций по техническому обслуживанию, содержанию и ремонту жилищного фонда.
Продолжают поступать жалобы в связи с размером оплаты услуг по вывозу мусора и за пользование лифтом, который в соответствии с действующим ЖК РФ определяется исходя из площади квартиры, а не из количества проживающих в ней жильцов. В первую очередь такой порядок не выгоден одиноким пенсионерам. Несправедливой представляется и плата за обслуживание лифта гражданами, проживающими на первых этажах.
Растет количество обращений по проблемам ветхого и аварийного жилья. В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий принят Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Однако получение финансовой помощи за счет средств Фонда поставлено в зависимость от выполнения ряда условий. В их числе: принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленных на создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) в многоквартирных домах; наличие соответствующего количества ТСЖ и другие. Между тем намерения органов местного самоуправления в кратчайшие сроки создать товарищества собственников жилья не встречают понимания и проявления активности жителей, которые еще не привыкли к подобным нововведениям и не видят их преимуществ. Жители менее 2% многоквартирных домов выбрали форму управления ТСЖ.
Постановлением Правительства Московской области от 18.03.2009 N 216/8 утверждена адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2009-2010 годы с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья". Основной ее целью является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из жилищного фонда, признанного до 1 января 2009 года в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, в благоустроенные жилые помещения и стимулирование развития рынка жилья в регионе.
Рассмотрение обращений выявило еще один проблемный вопрос. Ни в вышеуказанной Программе, ни в практике муниципальных образований не учитываются права собственников жилых помещений. Во всех случаях предусматривается замена помещения на равноценное по площади без учета количества комнат, что в некоторых случаях существенно ухудшает жилищные условия граждан.
Например, семье заявительницы Р. из городского округа Электрогорск в составе 5 человек, проживающей в собственной трехкомнатной квартире в аварийном доме, в связи с переселением предлагается однокомнатная квартира по договору социального найма. Общая площадь предлагаемой квартиры равна общей площади старой квартиры, но жилая площадь существенно меньше. То есть, предоставляется жилое помещение, не равное по количеству комнат, что существенно ухудшает жилищные условия людей. При этом администрация городского округа Электрогорск ссылается на статью 89 ЖК РФ, которая регулирует предоставление жилых помещений нанимателям, тогда как заявительница является собственником, и данная норма на нее не распространяется. Уполномоченный обратился к главе городского округа Электрогорск с предложением рассмотреть возможность предоставления заявительнице Р. жилого помещения, отвечающего нуждам семьи. Решение данной проблемы находится на контроле. В ходе реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обозначилась проблема, связанная с передачей полномочий в жилищной сфере от муниципальных районов к сельским и городским поселениям. "Зависает" ряд программ, в том числе по отселению из аварийного и ветхого жилья.
Так, поступила коллективная жалоба жителей г. Щелково на бездействие местных властей в связи с аварийным состоянием жилого дома 1940 года постройки. Часть квартир находится в муниципальной собственности. В 2009 году муниципальным районом они были переданы городскому поселению Щелково. Дом не включен ни в план работ по капитальному ремонту, ни в Программу переселения из аварийного и ветхого фонда. Таким образом не решенная муниципальным районом проблема легла бременем на поселение.
Аналогичные ситуации, когда власти муниципальных районов уже избавились от функций в жилищно-коммунальной сфере, а власти поселений только приступают к их исполнению и при этом преемственность не обеспечена, отражены в обращениях из Рузского, Солнечногорского, Наро-Фоминского и других районов. Это системный вопрос, и разрешить его можно только совместными усилиями всех органов местного самоуправления.
Пристального внимания заслуживают обращения граждан, проживающих в общежитиях различной формы собственности. Жители общежитий сталкиваются с плохим качеством и высокой оплатой жилищно-коммунальных услуг, незаконным выселением, невозможностью приватизации жилья.
Основной причиной указанных проблем являются многочисленные нарушения законодательства, допущенные в предыдущие годы. В соответствии с п. 2 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, жилищного фонда независимо от того, на чьем балансе они находятся, должны быть переданы в муниципальную собственность городов и районов.
Неисполнение указанного требования закона стало системным, привело к массовым нарушениям прав людей, интересов государства и муниципальных образований.
В течение 2009 года обращения жителей общежитий поступали из Дзержинского, Коломны, Сергиева Посада, Химок, Егорьевска.
Примером может служить коллективная жалоба жителей города Сергиев Посад. Жилые дома N 50 и 50а по Московскому шоссе, где проживают заявители, в нарушение требований законодательства не были переданы в собственность муниципального образования, а в 2005 году оказались в частной собственности. Сложившаяся ситуация лишает жителей соответствующих гарантий, присущих договорам социального найма, более того, создает неопределенность - на каких основаниях граждане занимают жилые помещения.
Уполномоченный обратился в защиту прав и законных интересов заявителей к прокурору Московской области. В настоящее время по заявлению прокурора г. Сергиев Посад возбуждено исковое производство в суде о признании недействительными сделок по отчуждению этих домов.
Уполномоченный обращает внимание органов местного самоуправления на необходимость принятия мер по возвращению общежитий в муниципальную собственность и обеспечению прав проживающих в них людей.
Поступают жалобы и от жителей муниципальных общежитий. Так, по вопросу установления оплаты жилого помещения и коммунальных услуг обратились Н. и А., проживающие в бывшем общежитии НПО "Энергомаш", переданном в муниципальную собственность г. Химки. В ходе проверки установлено, что тарифы на оплату жилья и коммунальных услуг определены администрацией городского округа Химки. Управляющая организация МУП "Жилсервис" копии нормативных документов об установлении размеров платежей гражданам не выдает, что является нарушением положений статьи 24 Конституции Российской Федерации. По расчетным данным и расценкам, согласованным начальником Управления ЖКХ и председателем Комитета по управлению имуществом администрации городского округа, за 6 кв. метров площади установлена плата в размере 4532 рубля, за 12 кв. метров - от 8395 рублей до 9682 рублей, за 18 кв. метров - от 12272 рублей до 14844 рублей, за 30 кв. метров - от 20025 рублей до 22597 рублей. В результате жители несут неравное бремя оплаты жилья и коммунальных услуг по сравнению с остальными горожанами.
По запросу Уполномоченного прокуратура Московской области обратилась в суд с иском в защиту прав граждан.
Во многих муниципальных образованиях отсутствует маневренный фонд, на необходимость которого Уполномоченный неоднократно обращал внимание органов местного самоуправления. Продолжают поступать обращения граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию в связи с пожарами и другими экстренными обстоятельствами, с просьбой о помощи.
Из городского поселения Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района поступило обращение жителей коммунальной квартиры, в которой проживает 3 семьи, с просьбой о помощи в отселении соседа, страдающего открытой формой туберкулеза. Документами, приложенными к обращению, подтверждается невозможность совместного проживания граждан в одной квартире с указанным больным. Главе городского поселения Пересвет было предложено рассмотреть возможность предоставления Ж. отдельной жилой площади, в том числе из маневренного жилищного фонда. Вопрос до настоящего времени не решен в связи с отсутствием в распоряжении администрации городского поселения свободной жилой площади.
Отсутствие достаточного маневренного фонда вызывает обеспокоенность и обращения в адрес Уполномоченного и руководства муниципальных образований. Так, в письме администрации городского округа Балашиха сообщалось о произошедшем в мае 2009 года пожаре в одном из брошенных Министерством обороны Российской Федерации бараков. Администрация в связи с отсутствием маневренного фонда временно разместила погорельцев (всего 16 человек) на территории бывшего детского оздоровительного лагеря и просила помощи в решении их жилищного вопроса.
Проблема характерна для всего Подмосковья. Не все муниципальные образования в состоянии самостоятельно ее решить. Поэтому видится необходимой подготовка целевой областной программы по созданию в муниципальных образованиях маневренного фонда.
Следует отметить, что некоторые вопросы, ранее поднимавшиеся в докладах Уполномоченного, находят положительное решение. Например, использование приборов учета объемов потребляемых коммунальных услуг (вода, газ, тепло) получает в настоящее время широкое распространение в Подмосковье. Приборы учета позволяют гражданам в условиях экономического кризиса регулировать потребление и существенно снижать расходы на коммунальные платежи.
Отмечается некоторое снижение количества обращений граждан с жалобами на качество предоставляемых коммунальных услуг, что свидетельствует о принимаемых в этом направлении мерах Министерством ЖКХ Московской области и муниципальными образованиями.
Изложенные проблемы в жилищной сфере требуют принятия мер, которыми могли бы стать:
- внесение дополнений в перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, определенный статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации;
- доработка программы "Обеспечение жильем молодых семей";
- обеспечение прав собственников жилых помещений при отселении из аварийного и ветхого жилья;
- пересмотр порядка определения размера оплаты услуг по вывозу мусора и за пользование лифтом;
- обеспечение преемственности муниципальных программ в жилищной сфере, поддержка сельских и городских поселений в их реализации;
- принятие мер по возвращению общежитий, которые в нарушение закона не были переданы в собственность муниципальных образований;
- подготовка целевой областной программы по созданию в муниципальных образованиях маневренного фонда.
4.Соблюдение экономических прав
Соблюдение прав участников долевого строительства
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации государство не несет обязательств по обеспечению всего населения бесплатным жильем, за исключением малоимущих и некоторых других категорий, перенося эти обязанности на самих граждан. Для людей одной из форм решения жилищных проблем стало участие в долевом строительстве многоквартирных домов. Московская область уже несколько лет лидирует в России по объемам строительства жилых домов, в том числе с привлечением средств физических лиц. В 2009 году на территории Подмосковья за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 8236 тыс. кв. метров жилья.
В соответствии с законодательством Российской Федерации органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости и стимулируют жилищное строительство. С учетом этого в Подмосковье существенно изменилась структура жилищного фонда: доля государственного и муниципального фондов значительно сократилась.
По сведениям Министерства строительного комплекса Московской области, 221 организация осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Объектами долевого строительства являются 452 многоквартирных жилых дома, что составляет 42% от общего числа строящихся объектов. Всего заключено 23768 договоров долевого участия.
Правоотношения в этой сфере регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". До апреля 2005 года участие в долевом строительстве регулировалось договорами подряда, возмездного оказания услуг, простого товарищества либо смешанными договорами. Названные договоры, которые заключены до 31 марта 2005 года, действуют и в настоящее время. Федеральный закон устранил имевшиеся пробелы в порядке привлечения средств граждан и повысил их защищенность от недобросовестных застройщиков.
Но не все здесь обстоит благополучно. Как показывает практика рассмотрения обращений, люди, подписавшие договоры участия в долевом строительстве, автоматически попадают в группу риска и находятся в постоянном напряжении до момента получения свидетельства о праве собственности на квартиру.
К факторам риска можно отнести следующие обстоятельства:
- осуществление строительства жилого дома без получения разрешительных документов;
- неоднократная продажа одних и тех же квартир;
- прекращение строительства жилых домов на собранные средства инвесторов-дольщиков;
- низкое качество выполненных работ;
- несвоевременное подключение построенного дома к энергетическим сетям и инженерным коммуникациям;
- нарушение сроков окончания строительства и ввода жилого дома в эксплуатацию;
- отсутствие ответственности за неисполнение принятых обязательств.
Кроме того, Федеральным законом N 214-ФЗ защищаются права граждан только по договору долевого участия в строительстве. Отношения, связанные с привлечением денежных средств по различным практикуемым недобросовестными фирмами предварительным договорам, вексельной схеме, договорам купли-продажи и другим, которые не регистрируются в Управлении Федеральной регистрационной службы РФ по Московской области, не регулируются этим Законом.
С 1 января 2007 года в указанный Федеральный закон внесены дополнительные меры защиты граждан. Усовершенствованы обеспечительные меры исполнения договора долевого участия, государственного регулирования, контроля и надзора в этой сфере. Определено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное регулирование в области долевого строительства домов и (или) иных объектов недвижимости, является Федеральная служба по финансовым рынкам, а государственный контроль и надзор возложен на уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Руководством Московской области ведется целенаправленная работа по восстановлению прав обманутых соинвесторов, которая входит в завершающую стадию. Положительные результаты (ввод в эксплуатацию, возобновление строительства, подбор новых инвесторов) достигнуты по большинству из выявленных на конец 2005 года 143 проблемных объектов долевого строительства.
Ряд нерешенных вопросов, в том числе долгостроев, сохраняется. Такие строительные объекты в настоящее время имеются в городах Троицк, Химки (мкр. Сходня), Щербинка, Одинцово, Домодедово, Озеры, Балашиха, Железнодорожный, Лобня и других.
Так, в городском округе Домодедово уже более 5 лет ЗАО "ГК "Дружба" не выполняет обязательства по вводу домов микрорайона "Дружба-2" в эксплуатацию. Отсутствуют разрешения на строительство (нет заключения ГЭУ МО "Мособлгосэкспертиза"), не достроены и не введены в эксплуатацию питающие кабельные линии, не решен вопрос водоснабжения, не введена в эксплуатацию котельная. Несмотря на то что граждане свои обязательства по договорам перед застройщиком выполнили в полном объеме, с них требуют вложения дополнительных средств для подключения водоснабжения. Обманутыми дольщиками за 5 лет проведено более 20 митингов на территории Москвы и Московской области. В июне 2009 года они объявляли голодовку, которая была прекращена только благодаря совместным усилиям Правительства Московской области и администрации городского округа.
Некоторые построенные объекты долевого жилищного строительства длительное время не вводятся в эксплуатацию. Люди живут годами в домах без регистрации, испытывая в этой связи различные затруднения.
В целях привлечения внимания общественности и власти к своим проблемам обманутые граждане выходят на улицы и площади, устраивают митинги, пикетирование, объявляют голодовку. В отдельных случаях протестные мероприятия планируются и проводятся вне установленного законодательством порядка, что приводит к конфликтным ситуациям.
По мнению дольщиков, основной причиной задержки сроков сдачи жилых домов является отсутствие средств у застройщиков, в том числе как результат их нецелевого использования.
Представляется, что наряду с решением имеющихся проблем органы власти должны приложить все усилия для создания эффективной системы предупредительных мер от возможных недобросовестных действий отдельных участников жилищного рынка.
В этих целях, по мнению Уполномоченного, необходимо:
- организовать информирование граждан о способах самостоятельной защиты нарушенных или оспоренных прав, в том числе в судебном порядке;
- разъяснять гражданам преимущества договора об участии в долевом строительстве по отношению к другим гражданско-правовым сделкам, заключаемым в целях приобретения жилой площади;
- разработать систему мер, направленных на обеспечение прав граждан, вложивших денежные средства в целях приобретения жилья по иным гражданско-правовым сделкам, отличным от договора долевого участия в строительстве.
Гражданам, принявшим решение участвовать в долевом строительстве жилого дома, должна быть доступна информация о застройщиках и оценка их финансовой устойчивости.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организационно-правовое обеспечение реализации проектов строительства находится в компетенции органов местного самоуправления.
Представляется необходимым администрациям муниципальных образований Московской области, на территории которых находятся проблемные объекты долевого строительства: организовать работу по планированию конкретных действий и мероприятий по достройке жилых домов; информировать граждан о реализации плана по достройке многоквартирных жилых домов на территории муниципального образования; оказывать им бесплатную юридическую помощь.
Соблюдение прав в сфере земельных правоотношений
В 2009 году доля письменных обращений, касающихся вопросов нарушения прав в сфере земельных правоотношений, как и в 2008 году, составила около 4%. Условно их можно разделить на две группы: споры между физическими лицами и жалобы граждан на органы власти.
Первая группа обращений (о спорах гражданско-правового характера) наиболее многочисленна (72%). Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен только судебный порядок их разрешения. Однако, как показала практика, далеко не все знают об этом, поэтому для восстановления справедливости пытаются привлечь несудебные органы власти или общественные организации. В этих случаях участие Уполномоченного заключается главным образом в разъяснении законодательства и правовых консультациях.
Большую часть из второй группы составляют жалобы на решения органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно. Результаты их рассмотрения свидетельствуют о слабом знании гражданами земельного законодательства, что приводит к необоснованности выдвигаемых заявителями требований о безвозмездном выделении земли в собственность. Действующее законодательство предусматривает приобретение земельных участков за плату. К сожалению, это общее правило распространяется на малоимущих, многодетные семьи и другие категории граждан, которые нуждаются в бесплатном предоставлении земли.
Одной из наиболее острых остается проблема оформления гражданами прав собственности на землю. Эта процедура является достаточно дорогостоящей: если земля предоставляется бесплатно (в порядке "дачной амнистии"), то за подготовку документов для постановки участка на кадастровый учет придется заплатить порядка 15-20 тыс. рублей.
Отмечая данное обстоятельство, Уполномоченный обращает внимание на нарушения прав граждан в связи с неисполнением отдельными органами власти норм законодательства.
Так, в интересах своего отца, пенсионера, ветерана военной службы, обратилась гражданка Н. Она указывала на неисполнение администрацией Пушкинского муниципального района решения суда о предоставлении ее отцу в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Служба судебных приставов, куда женщина обратилась за помощью, более года занималась решением данного вопроса. Для изменения ситуации потребовалось вмешательство Уполномоченного. Была проведена проверка, встреча с заявителем, главой городского поселения, на территории которого по решению суда должен был быть предоставлен участок, а также должностными лицами администрации муниципального района. После этого началось исполнение решения суда.
В процессе рассмотрения обращений были установлены и другие нарушения земельного законодательства органами местного самоуправления, повлекшие за собой ущемление прав граждан.
Так, по многочисленным обращениям Павлово-Посадской городской прокуратурой Московской области была проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения Электрогорск требований законодательства при распоряжении объектами муниципальной собственности. В результате были выявлены грубые нарушения требований ст. 38.1 Земельного кодекса РФ при предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков для жилищного строительства. Прокуратурой были предъявлены иски о признании результатов аукционов и заключенных в соответствии с ними договоров аренды земельных участков недействительными. Данные иски были судом удовлетворены. Сложившаяся ситуация повлекла за собой нарушение прав граждан, в том числе обратившегося к Уполномоченному гражданина Х., который понес значительные убытки: на арендованном у администрации г. Электрогорска земельном участке заявитель начал возведение жилого дома, уплатил значительную сумму денег за проведение землеустроительных работ. Вопрос об их возмещении остается открытым.
Как и прежде, острой проблемой, беспокоящей граждан, является выделение земельных долей (паев) в натуральном виде.
При реорганизации колхозов и совхозов в акционерные общества собственник земельной доли обязан был ею распорядиться одним из двух способов: либо выделить в счет доли земельный участок для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, либо внести эту долю в уставный капитал сельскохозяйственного предприятия. Абсолютное большинство пайщиков не знало об этом. Как следствие, в настоящее время суды завалены исками бывших работников колхозов и совхозов. Наибольшее количество жалоб по данному вопросу поступало из Сергиево-Посадского, Чеховского, Можайского, Мытищинского муниципальных районов, городского округа Домодедово. Судебная практика, как правило, благоприятствует юридическим лицам, а не гражданам. Суды исходят из того, что если отсутствуют достоверные сведения о выделении гражданином в счет доли участка для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, то, следовательно, он внес эту долю в уставный капитал сельскохозяйственного предприятия, а значит, фактически лишился ее.
Причинами возникновения данной ситуации стали несовершенство законодательства, правовая безграмотность населения, недобросовестность, а то и преступные действия отдельных лиц, получивших выгоду. Прошли годы. Изменилось законодательство, сменились на постах должностные лица. Во многих случаях у спорных земельных участков появились новые собственники, основная масса которых добросовестные приобретатели. А крестьяне продолжают надеяться на справедливость и обращаются во все возможные инстанции, включая Уполномоченного.
Требуется поиск достаточных мер, которые позволят восстановить имущественные права граждан и одновременно не допустят очередного передела собственности и социальных потрясений.
Соблюдение трудовых прав
Финансово-экономический кризис повлек в 2009 году рост безработицы, увеличение случаев несвоевременной выплаты заработной платы.
Согласно официальной статистической информации пик максимальной задолженности по заработной плате пришелся на апрель и составил 580,7 млн. рублей. В конце декабря 2009 года этот показатель снизился до 11,8 млн. рублей. Чаще всего права работников нарушались коммерческими организациями в сфере строительства и обрабатывающего производства. Наибольшая задолженность на протяжении 2009 года отмечалась в Ногинском, Ленинском, Наро-Фоминском, Воскресенском муниципальных районах, в городском округе Железнодорожный. При этом в последних двух муниципальных образованиях задолженность до конца года окончательно погашена не была.
Помимо официальной статистики об остроте проблем в сфере трудовых правоотношений свидетельствует увеличение числа жалоб, поступивших к Уполномоченному.
Например, обратился гражданин А. с жалобой на невыплату заработной платы руководством коммерческой организации, находящейся в городе Реутове, за период более 3,5 месяца. В ходе рассмотрения жалобы Уполномоченный обратился к прокурору города Реутова и в Государственную инспекцию труда Московской области. В результате действий компетентных органов задолженность по выплатам была погашена. При этом применение мер административного наказания не потребовалось, поскольку заработная плата была выплачена в период проведения проверки.
Житель Подмосковья Ф. в жалобе указал, что ему не выдали заработную плату за последние два месяца работы и не выплатили сумму, положенную при увольнении по сокращению штатов. В связи с тем что организация-виновник зарегистрирована в Москве, Уполномоченный обратился к прокурору города Москвы. В итоге задолженность по заработной плате Ф. погашена, а пособия выплачены в полном объеме и без задержек. Также были выявлены нарушения трудовых прав других работников данной организации, в связи с чем прокурор обратился в суд.
Приведенные примеры указывают на то, что задержки выплат не были вынужденными, и организации могли своевременно выплачивать деньги без вмешательства извне. Когда встает вопрос: сохранить уровень доходов собственников организации и вознаграждение ее руководителям или выплатить зарплату рядовым работникам, то выбор нередко делается не в пользу последних.
Российское законодательство предоставляет широкий инструментарий для защиты трудовых прав работников. Основные способы изложены в статье 352 Трудового кодекса Российской Федерации. Ими являются: государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; защита трудовых прав работников профессиональными союзами; самозащита работниками трудовых прав; судебная защита. Однако эффективность их применения порой невелика.
Особенно актуальна проблема погашения задолженности по заработной плате на предприятиях-банкротах. Компетентные органы государственной власти не торопятся исполнять решения судов о взыскании заработной платы, фактически ожидая начала конкурсного управления. Тем временем имущество предприятия-банкрота исчезает неизвестно куда и денег для выплат работникам не остается.
Прошедший год наглядно показал, что Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", который погашение задолженности по заработной плате относит ко второй очереди удовлетворения требований кредиторов, нуждается в доработке. Как известно, требования каждой очереди удовлетворяются только после полного расчета с кредиторами предыдущей очереди, а неудовлетворенные требования ввиду недостаточности имущества у должника признаются погашенными. По этой причине долги по заработной плате порой остаются невыплаченными.
Нарушения прав и законных интересов в сфере трудовых правоотношений обладают большой латентностью. Не каждый работник готов к защите своих трудовых прав. Боязнь быть уволенным не позволяет идти на конфликт с работодателем. За свои действия (бездействие) работодатели зачастую не несут никакой ответственности: ни дисциплинарной, ни административной, ни уголовной.
Сравнительный анализ жалоб, поступивших к Уполномоченному в отчетном и предыдущих годах, свидетельствует, что причины нарушения прав и законных интересов работников не изменились. Основными по-прежнему являются недостаточная правовая грамотность руководителей, особенно работодателей - индивидуальных предпринимателей, а также самих работников. Особенно эти причины проявились на фоне развившегося финансового экономического кризиса.
Требуют совершенствования меры государственной поддержки граждан, потерявших работу. Уровень безработицы за отчетный год вырос более чем в 2 раза и максимально достигал 59,5 тыс. человек (1,6% от экономически активного населения).
При рассмотрении обращений в Законе РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" были выявлены дискриминационные нормы в отношении граждан, работавших у работодателей - физических лиц. Речь идет о размере пособия по безработице, порядок определения которого урегулирован пунктом 1 статьи 30 названного Закона. В соответствии с указанной нормой пособие устанавливалось с учетом среднего заработка по последнему месту работы только гражданам, уволенным из организаций. Руководствуясь данным положением Закона и разъяснениями Минтруда РФ, государственные учреждения службы занятости назначали лицам, расторгнувшим трудовой договор с индивидуальными предпринимателями, минимальное пособие по безработице. В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции РФ каждый имеет право на защиту от безработицы. В статье 20 Трудового кодекса РФ определено, что сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель, причем последний может быть как физическим, так и юридическим лицом. Пункт 1 статьи 30 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" не соответствовал нормам Конституции и Трудового кодекса и нарушал право граждан на защиту от безработицы. В условиях финансово-экономического кризиса эта проблема стала особенно актуальной.
Уполномоченный подготовил предложения Московской областной Думе о внесении изменений в Закон, которые депутаты поддержали и направили в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации соответствующий законопроект. В настоящее время изменения в пакете с другими поправками в данный Закон внесены.
5.Соблюдение права на благоприятную окружающую среду
Озабоченность населения Московской области экологическими проблемами не снижается. Они находят отражение в обращениях, динамика которых за последние годы особых изменений не претерпела: от 2 до 5% от общего числа жалоб.
Граждане поднимают вопросы утилизации бытовых и промышленных отходов, загрязнения воздуха и воды, вырубки лесов, застройки и содержания территорий населенных пунктов. Несмотря на относительно небольшое число обращений, тема экологии касается сегодня всего многомиллионного населения Московской области, а в будущем - последующих поколений и в силу этого имеет наиважнейшее значение.
Самой актуальной для столичного региона стала проблема бытовых и промышленных отходов. По статистическим данным, за год в Подмосковье образуется около 10 млн. тонн бытовых отходов, причем порядка 6 из них приходится на долю Москвы. И, если в городах и других населенных пунктах области сбор и захоронение бытовых отходов в большей или меньшей степени организованы, то 11 тысяч садовых некоммерческих объединений, более половины которых принадлежит жителям города Москвы, создают серьезную нагрузку на окружающую среду.
В 2005 году принят Закон Московской области от 29.11.2005 N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области", однако жалобы граждан, в первую очередь на возникновение несанкционированных свалок, свидетельствуют о проблемах его повсеместного и неукоснительного исполнения. В целях мониторинга соблюдения конституционного права жителей области на благоприятную окружающую среду и оценки практики применения указанного Закона Уполномоченный направил запросы в Госадмтехнадзор Московской области, а также в администрации 8 муниципальных образований - городского округа Домодедово, Одинцовского, Мытищинского, Можайского, Орехово-Зуевского, Пушкинского, Щелковского и Серпуховского муниципальных районов.
По информации Госадмтехнадзора, в 2005-2009 годах наибольшее количество правонарушений физических и юридических лиц на территории Московской области касались: нарушения чистоты и порядка в местах общественного пользования, массового посещения и отдыха; ненадлежащего состояния и содержания территории и невыполнения работ по уборке снега и ледяных образований.
По мнению экспертов, представителей экологических организаций, самой большой проблемой в настоящее время является утилизация мусора. В каждом из указанных муниципальных образований есть полигон твердых бытовых отходов (в Серпуховском районе их 3), при этом ни в одном нет мусороперерабатывающего завода. Мусор не уничтожается и не перерабатывается, а просто складируется и хранится. Необходимо строительство комплексов по переработке и сортировке мусора, основанных на современных и экологически безопасных технологиях.
Вопрос соблюдения норм законодательства об обращении с отходами поднимается и в письмах граждан.
Так, житель Подольского муниципального района Ф. обратился с жалобой на нарушение администрацией МУП "Малинки" технологии утилизации твердых бытовых отходов. Заявитель указывал, что сжигание отходов происходит открытым способом. Это наносит вред окружающей природной среде и нарушает права жителей близлежащих населенных пунктов. Проверки Управления милиции по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды ГУВД по Московской области и Министерства экологии и природопользования Московской области, инициированные Уполномоченным, подтвердили нарушение Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Министерством экологии и природопользования администрация МУП была привлечена к административной ответственности.
Решению проблемы отходов производства и потребления способствовал утвержденный постановлением Правительства Московской области от 02.10.2009 N 802/41 Порядок ведения Кадастра отходов Московской области. Кадастр должен включать следующие показатели: реестр объектов размещения, обезвреживания и использования отходов; банк данных об отходах; банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов; перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по сбору и транспортированию отходов различных видов.
Жителей Подмосковья беспокоит загрязнение окружающей среды промышленными отходами. Например, поступила жалоба жителей Пушкинского района о нарушении природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства ОАО "Пушкинский завод". Завод длительное время производил специальные жидкости, тару из полиэтилена и картона, не имея разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Кроме того, нарушались правила эксплуатации резервуарного парка хранения специальных жидкостей, что наносило ущерб окружающей среде. В результате инициированной Уполномоченным проверки факты, изложенные заявителями, подтвердились. Руководство предприятия привлечено к административной ответственности.
Остро стоит вопрос утилизации автотранспорта.
Еще одна связанная с транспортом проблема - стоянка вне отведенных для этой цели мест (во дворах домов, на детских и спортивных площадках, тротуарах, газонах). Опросы, проведенные на сайте Уполномоченного и на сайте "Двести.ру" городского округа Дзержинский, выявили озабоченность граждан сложившейся ситуацией, требующей разрешения, в том числе и на уровне правового регулирования.
Следует отметить, что далеко не все органы местного самоуправления осуществляют планомерную работу по обеспечению экологических прав граждан. Из 8 муниципальных образований, в которых было проверено наличие нормативно-правовых актов в обозначенной сфере, лишь в 5 имеются Правила благоустройства, озеленения и поддержания порядка (названия различны). В 3 муниципальных образованиях (городской округ Домодедово, Серпуховский и Одинцовский муниципальные районы) действуют Правила; в 2 (Щелковский и Можайский муниципальные районы) Правила утверждены на уровне городских и сельских поселений. В Пушкинском муниципальном районе нет единого системного документа, а действуют постановления и распоряжения по отдельным вопросам (например, по проведению месячника благоустройства). В Орехово-Зуевском муниципальном районе нормативное регулирование данного вопроса отсутствует.
Важнейшей проблемой, затрагивающей интересы всех жителей области, является охрана источников питьевой воды. Сегодня на территории региона практически нет водных объектов, не затронутых хозяйственной деятельностью человека, у большинства из них снижена способность к самоочищению.
При принятии новой редакции Водного кодекса Российской Федерации уменьшена максимальная ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос для рек и ручьев с 500 до 200 метров, а по водохранилищам и озерам - с 500 до 50 метров. Либеральные нормы законодательства и недостаточность контроля приводят к неуправляемому строительству вблизи водоемов, что негативно сказывается на состоянии поверхностных источников. В последние годы нередки случаи, когда земли, ранее входившие в эти зоны, стали выделять в собственность под индивидуальное жилищное строительство. В результате уменьшаются рекреационные зоны, нарушаются права граждан на пользование водоемами.
Представляется необходимым пересмотреть правовые водоохранные нормы, усилить контроль за сохранностью водных объектов.
Вызывает озабоченность ситуация с лесами Подмосковья. С момента вступления в силу нового Лесного кодекса Российской Федерации они остались практически без охраны и все активнее передаются под те виды хозяйственного использования, которые подразумевают застройку лесов. Новый Кодекс ликвидировал государственную лесную охрану в целом, заменив ее государственным лесным надзором и контролем, то есть проверочной деятельностью, не подразумевающей наличия в лесу постоянных лесных сторожей (лесников), обладающих достаточными для охраны лесов полномочиями. Кроме того, с передачей лесопарков, примыкающих к Москве, в ведение Управления лесного хозяйства по Московской области и Москве, лесопарковый пояс лишился финансовой поддержки из городского бюджета и начал быстро приходить в упадок. В настоящее время лесопарковые зоны и примыкающие к ним леса в ближайшем Подмосковье практически не охраняются от нарушений лесного законодательства и замусоривания, в них не обеспечивается качественное лесное хозяйство, не ликвидируются последствия повреждений лесов ураганами. Максимально усиливаются риски застройки наиболее привлекательных лесных участков Подмосковья и ограничения доступа населения, несмотря на то, что право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах декларируется статьей 11 Лесного кодекса РФ.
Велико влияние градостроительной деятельности на среду обитания человека. Одной из проблем в этой сфере является хаотичное развитие городских территорий из-за отсутствия утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования.
По данным Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, на сентябрь 2009 года лишь в одном из 36 муниципальных районов Московской области (Орехово-Зуевском) утверждена схема территориального планирования; 9 районов вообще не приступали к разработке данных схем (Волоколамский, Луховицкий, Павлово-Посадский, Рузский, Серебряно-Прудский, Солнечногорский, Чеховский, Шаховской и Серпуховский). Генеральные планы были утверждены в 4 городских округах: Домодедово, Балашиха, Серпухов и Протвино. Не приступили к разработке генеральных планов 6 городских округов - Черноголовка, Климовск, Молодежный, Рошаль, Юбилейный и Лосино-Петровский. При этом градостроительные задания разработаны для всех муниципальных районов и городских округов.
Генеральные планы поселений не утверждены ни в одном городском или сельском поселении области.
Многочисленны случаи, когда строительство объекта, на первый взгляд удачно вписывающегося в существующую застройку, существенно затрудняет дальнейшее развитие территории. В народе их называют "точечная застройка".
Практика рассмотрения обращений показывает, что отсутствие в населенных пунктах свободных земель с инженерными коммуникациями для возведения объектов капитального строительства влечет причинение ущерба (уничтожение) городским паркам и скверам с целью строительства магазинов, павильонов, торговых центров.
Еще одной негативной стороной точечной, или как ее еще называют уплотнительной, застройки является уничтожение придомовых территорий и детских площадок, расположенных возле жилых домов. Такая ситуация возникла в п. Воскресенское Ленинского муниципального района, жители которого обратились к Уполномоченному в связи с попытками строительства на придомовой территории автомобильной стоянки в ущерб детской площадке.
Непродуманные градостроительные решения порой приводят к нарушениям условий жизни граждан. Так, в обращении жителя г. Серпухова гражданина К. сообщается о загазованности воздуха и превышении санитарно-гигиенических нормативов по уровню шума от движения автотранспорта в жилых помещениях на ул. Володарского. Причиной послужила прокладка областной автомобильной дороги общего пользования на расстоянии 2-6 метров от стен домов. Очевидно, что были нарушены строительные нормы и правила в жилой зоне и градостроительное законодательство (дороги такого статуса и категории могут прокладываться в населенном пункте не ближе 50 метров от линии жилой застройки). Возникли также опасения образования трещин в стенах некоторых домов. Устранение обозначенных нарушений требует серьезных капиталовложений и не может быть осуществлено в короткий период.
Для обеспечения прав людей на благоприятную среду обитания необходимо:
- ужесточение контроля за соблюдением законодательства об обращении с отходами;
- принятие неотложных мер по защите водоемов и лесов;
- пересмотр норм Водного кодекса РФ о размерах водоохранных зон; усиление контроля за соблюдением запрета на строительство и ведение хозяйственной деятельности в таких зонах;
- разработка в муниципальных образованиях документов территориального планирования, недопущение случаев "точечной застройки".
6.Соблюдение прав людей, подвергшихся мерам процессуального пресечения и уголовного наказания
В 2009 году сотрудники аппарата Уполномоченного в рамках мониторинга соблюдения прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных 36 раз посетили изоляторы временного содержания (в 2008 году - 17), 15 - следственные изоляторы (в 2008 году - 7), 4 - исправительные колонии (в 2008 году - 2).
Результаты проверок указанных учреждений, подведомственных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области (УФСИН) и Главному управлению внутренних дел по Московской области (ГУВД), наряду с положительными изменениями свидетельствуют о сохраняющихся из года в год основных проблемах, о которых уже говорилось в предыдущих докладах.
Скудное питание, недостаточный ассортимент продуктов в магазинах учреждений и высокие цены, низкий уровень медицинской помощи и лекарственного обеспечения, затруднения в реализации права на труд и образование - таков неполный перечень общих системных проблем пенитенциарных учреждений. В дополнение к ним для следственных изоляторов (СИЗО) и изоляторов временного содержания (ИВС) характерны: несоответствие площади камер на одного человека требованиям нормативных правовых актов; отсутствие условий для проведения ежедневных прогулок и ограничение их продолжительности; отсутствие в камерах горячей водопроводной воды, тазов для гигиенических целей и эффективной вентиляции; неполное обеспечение камер радиодинамиками для вещания общегосударственных программ.
Накопившиеся за долгие годы проблемы не решаются одномоментными действиями.
Так, проверка в апреле 2009 года ИВС УВД по Мытищинскому муниципальному району по жалобе гражданина Ж. на условия содержания подтвердила наличие нарушений федерального законодательства. В ИВС не соблюдались санитарные нормы камерной площади. Вместо 4 кв. метров на человека фактически приходилось 2,7 кв. метра. Естественные освещение и вентиляция в камерах отсутствовали. Освещенность от электроламп накаливания не соответствовала допустимым значениям. Отсутствовали санпропускник и душевые кабины. Содержащиеся в изоляторе лица не были обеспечены индивидуальными спальными местами и постельным бельем (простынями, наволочкой и полотенцем). Имеющийся автотранспорт не соответствовал существующим нагрузкам. Подозреваемые и обвиняемые перевозились в суд и следственные изоляторы за 160 км с превышением лимита мест в автомобиле, длительное время находились в стесненных условиях. В дороге и судах они проводили без пищи практически весь день.
По запросу Уполномоченного руководством ГУВД привлечены к дисциплинарной ответственности должностные лица ИВС и выделены денежные средства для его ремонта. Но окончательного устранения всех выявленных нарушений удалось достичь не сразу.
Только после повторного посещения ИВС в августе 2009 года совместно с членами Общественной наблюдательной комиссии Московской области, в ходе которого вновь были отмечены различные нарушения, руководством ГУВД было принято решение о закрытии изолятора на капитальный ремонт для приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства.
В 2008 году было выявлено отсутствие контроля за освещенностью камер в учреждениях УФСИН. В этой связи руководство УФСИН приняло решение о проведении в I квартале 2009 года комиссионного измерения уровня освещенности во всех следственных изоляторах, которое, к сожалению, не выполнено.
Продолжает оставаться актуальной проблема социальной адаптации бывших заключенных. По различным оценкам, почти треть повторных преступлений совершается бывшими осужденными в первые три месяца после освобождения. Каждый пятый сидевший в тюрьме утратил жилье, не может трудоустроиться. Многие из тех, кто попал в исправительные учреждения, осознают свою вину и готовы начать новую жизнь, но им нужно дать шанс.
У части освобожденных утрачены семейные связи, нет профессии, места жительства. Они оказываются предоставленными самим себе, нередко в положении отверженных. Руководители предприятий и учреждений под разными предлогами отказывают им в приеме на работу не только из-за их уголовного прошлого, но и в связи с их низкой профессиональной квалификацией. Понять такую позицию работодателей в нынешних условиях можно, но согласиться с ней нельзя. Трудовое и бытовое устройство лиц, отбывших наказание, затрудняется еще и тем, что многие из них страдают серьезными хроническими заболеваниями, являются инвалидами и престарелыми. Подавляющее большинство нуждается в помещении в специальные дома-интернаты, в лечебные учреждения.
Этим людям требуется помощь государства для того, чтобы они порвали с криминальной средой и вернулись к нормальной жизни. Однако действующее законодательство не обеспечивает единой комплексной системы реабилитации бывших заключенных.
Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобожденным от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденная приказом Минюста РФ от 13.01.2006 N 2, содержит предписания должностным лицам ФСИН. Сюда входят правовая помощь осужденным, информирование органов местного самоуправления и Федеральной службы занятости по избранному месту жительства об их освобождении. Но должностные лица органов власти на местах каких-либо особых обязанностей в поддержке этих людей не имеют. В Московской области на региональном и муниципальном уровнях отсутствуют какие-либо нормативные акты, регулирующие вопросы социальной адаптации и реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Существуют только некоторые нормы рекомендательного характера, указывающие на необходимость создания условий по социальной адаптации и реабилитации этих лиц. Отсутствуют органы или организации, ответственные за эту сферу.
Так, из общественной правозащитной организации "Комитет за гражданские права" поступило обращение осужденного К., отбывающего наказание в ИК Республики Мордовия, с просьбой о содействии в решении его жилищной проблемы. Ему некуда возвращаться после отбытия наказания, поскольку дом сгорел еще в 1998 году, неясны перспективы трудоустройства. Выяснение обстоятельств показало, что администрация исправительного учреждения направляла запросы в центр занятости населения города Ногинска и главе администрации города Электроугли, где ранее проживал осужденный. Для трудоустройства гражданину К. было предложено после освобождения из мест лишения свободы обратиться в учреждение социальной защиты. Вопрос о возможной постановке К. на учет граждан, нуждающихся в жилье, будет рассматриваться органом местного самоуправления также только после освобождения. Каких-либо конкретных предложений К. сделать не смогли в силу отсутствия соответствующего механизма реабилитации.
Для разрешения сложившейся ситуации необходимо создание единого государственно-правового механизма оказания социальной помощи лицам, освобожденным от отбывания наказания.
На рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации находился проект федерального закона "О социальной адаптации и реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы". Закон до сих пор не принят.
Особого внимания заслуживает тема обеспечения медицинской помощью лиц, изолированных от общества.
Качество медицинских услуг в учреждениях пенитенциарной системы по-прежнему невысоко. Тревожит их недостаточная укомплектованность медицинским персоналом. В настоящее время на территории Московской области из 10 СИЗО только в 4 работает один врач, а в других следственных изоляторах и Можайской воспитательной колонии штатные врачи отсутствуют. Стоматологическую помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным оказывают в 7 СИЗО. Врач-окулист работает только в исправительной колонии города Коломны.
Из 45 ИВС только в 22 имеется фельдшер.
Заработная плата медицинских работников учреждений уголовно-исполнительной системы намного ниже, чем в муниципальных и государственных учреждениях здравоохранения.
Анализ жалоб на недостатки медико-санитарного обеспечения в местах принудительного содержания выявил следующие основные проблемы, побудившие заявителей обратиться к Уполномоченному: неоказание квалифицированной врачебной медицинской помощи; отказ в направлении на стационарное лечение; трудности в получении специализированной и узкоспециализированной медицинской помощи, в том числе в лечебных учреждениях органов здравоохранения; отсутствие широкого набора лекарственных средств; отказ в назначении диетического питания и его несоответствие установленным нормам; ненаправление на медико-социальную экспертизу.
Причинами этих проблем являются: отсутствие квалифицированных медицинских кадров, преобладание режимных требований в действиях медицинских работников, игнорирование ими жалоб пациентов, халатное и недобросовестное исполнение своих обязанностей, слабая материально-техническая база медицинских учреждений и подразделений, недостаточное финансирование расходов на медицинские нужды и, как следствие, неудовлетворительное по количеству и ассортименту лекарственное обеспечение.
В 2005 году вышел приказ Минюста России от 03.11.2005 N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", в пункте 125 которого обозначено, что "осужденные могут получать дополнительную лечебно-профилактическую помощь, оплачиваемую за счет собственных средств. Такие медицинские услуги предоставляются специалистами лечебно-профилактических учреждений государственной или муниципальной систем здравоохранения в медицинской части исправительных учреждений, в условиях лечебно-профилактических учреждений или лечебных исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы. В исключительных случаях, когда невозможно предоставить необходимую медицинскую услугу в указанных условиях, она может быть выполнена в соответствующем учреждении здравоохранения".
Понятие дополнительной медицинской помощи подразумевает наличие законодательно утвержденного базового гарантированного перечня объемов медицинской помощи осужденным, а его нет. На сегодняшний день в действующем законодательстве нет положения о платных медицинских услугах для обвиняемых и осужденных. Платные медицинские услуги для них должны быть закреплены в законе, а не вводиться ведомственным приказом.
Причинами недостатков в медицинском обслуживании лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях, можно назвать:
- недостаточное финансирование медицинской службы;
- нахождение осужденных вне системы обязательного медицинского страхования;
- отсутствие вневедомственного медицинского контроля;
- ограничение объемов оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным;
- отсутствие доступа к платной медицинской помощи.
Проблемным вопросом продолжает оставаться и медицинское обеспечение самих сотрудников ГУВД и УФСИН, о чем уже говорилось в предыдущих ежегодных докладах.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования письмом от 03.03.2000 N 1089/30-3и не рекомендовал территориальным фондам использовать средства обязательного медицинского страхования для оплаты за оказанную медицинскую помощь сотрудникам органов внутренних дел в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения.
Положение осложняется еще и тем, что, несмотря на наличие большого количества сотрудников женского пола, в системе МВД России отсутствуют такие медицинские учреждения, как женские консультации и родильные дома. Важность институтов гражданского общества в содействии соблюдению прав человека в местах изоляции ни у кого не вызывает сомнения.
Большим достижением в формировании системы общественного контроля стало подписание Президентом РФ 10 июня 2008 года Федерального закона N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".
Общественная наблюдательная комиссия Московской области начала свою работу 21 января 2009 года, когда на первом заседании Уполномоченный по правам человека в Московской области вручил ее членам мандаты. В феврале 2009 года на территории следственного изолятора N 12, расположенного в г. Зеленограде, состоялось совещание УФСИН с участием сотрудников аппарата Уполномоченного и членов комиссии. Были определены основные направления работы, рассмотрены вопросы взаимодействия при проведении проверок учреждений уголовно-исполнительной системы в интересах соблюдения прав содержащихся в них людей. Совместное совещание членов комиссии, сотрудников аппарата Уполномоченного с руководством ГУВД и изоляторов временного содержания состоялось в апреле.
В 2009 году члены Общественной наблюдательной комиссии Московской области совместно с сотрудниками аппарата Уполномоченного 13 раз посетили СИЗО и 33 - ИВС.
Реализация принципов гуманизма и справедливости, рационального применения мер принуждения, интересы общества требуют более широкого применения видов уголовного наказания, не связанных с изоляцией от общества. Они должны максимально заменить столь жесткую меру, как лишение свободы.
Проводимое реформирование системы исполнения наказаний предусматривает сокращение числа осужденных, находящихся в пенитенциарных учреждениях, и снижение негативного воздействия на них со стороны криминальных авторитетов. В структуре ФСИН будут колонии-поселения с гораздо более мягким режимом для тех, кто совершил менее опасные для общества преступления, и тюрьмы с более жестким контролем для опасных преступников. Роль учреждений, исполняющих иные виды уголовных наказаний, будет возрастать.
На территории Московской области исполнение наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества осуществляют 66 уголовно-исполнительных инспекций (УИИ), объединенных в 16 межрайонных инспекций с филиалами. Ежегодно такие наказания, как исправительные работы, запрещение заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, условные наказания, отсрочка исполнения приговора в отношении женщин, отбывают почти 30 тысяч осужденных. Контингент лиц, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций, достаточно сложен. Свыше 10 тысяч осуждены за имущественные преступления, из них более половины ранее судимы. Данное обстоятельство требует высокого качества профилактических мероприятий со стороны сотрудников инспекций.
Работа УИИ имеет большое значение в целях исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых преступлений. Контроль за поведением осужденных направлен на реализацию целей уголовного наказания и обеспечение прав осужденных. Предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством возможности позволяют, с одной стороны, поощрять осужденных, доказавших исправление своим поведением и не нуждающихся далее в уголовном воздействии, посредством принятия мер, направленных на смягчение или отмену наказаний. С другой стороны, в отношении лиц, не ставших на путь исправления, злостно уклоняющихся от отбытия наказания, нарушающих порядок отбытия наказания, УИИ применяют меры воздействия, направленные на ужесточение наказаний и условий их отбывания.
Эффективность исполнения этих важных функций снижается из-за недостаточного уровня взаимодействия УИИ и органов внутренних дел - участковых уполномоченных милиции, дежурно-постовой службы, информационных центров территориальных ОВД, подразделений по делам несовершеннолетних. Не в полной мере осуществляется взаимообмен информацией, не всегда в достаточном количестве проводятся спецоперации, совместные рейды по проверке образа жизни осужденных и выявлению лиц, скрывшихся от контроля инспекций. Уголовно-исполнительные инспекции не включены в число субъектов профилактики правонарушений. В соответствии с концепцией федеральной целевой программы "Профилактика правонарушений на 2009-2012 годы" принята целевая программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории Московской области на 2009-2011 годы". Она предусматривает направление из бюджета Московской области 518874 тыс. рублей на запланированные мероприятия по профилактике правонарушений. Но УФСИН России по Московской области в исполнителях программы отсутствует, и соответственно профилактика правонарушений среди категории лиц, которыми занимаются уголовно-исполнительные инспекции, в программу не включена. Мероприятия по социальной реабилитации этих лиц не предусмотрены.
Для улучшения качества работы уголовно-исполнительных инспекций с осужденными представляется необходимым:
- принятие межведомственного нормативного акта Минюста России, МВД России и ФМС России о порядке взаимодействия по предупреждению преступлений и других правонарушений среди лиц, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества;
- включение уголовно-исполнительных инспекций в число субъектов профилактики правонарушений;
- внесение изменений в статью 5 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения Российской Федерации", в соответствии с которыми круг лиц, являющихся социально незащищенными, дополнить категорией осужденных к исправительным работам в целях обеспечения возможности резервировать для них рабочие места.
7.Соблюдение прав военнослужащих, граждан, уволенных
с военной службы, и членов их семей
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года к национальным интересам на долгосрочную перспективу отнесены незыблемость конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета; превращение России в мировую державу.
Выполнение этих задач лежит в первую очередь на гражданах, проходящих военную службу. От их социального самочувствия во многом зависит успех стратегических планов нашего государства.
На сегодняшний день, как свидетельствуют обращения, положение дел далеко от совершенства. По-прежнему поступают жалобы граждан, уволенных с военной службы без предоставления постоянной жилой площади и годами ожидающих решения своего жилищного вопроса.
Ситуацию с обеспечением жилой площадью семей военнослужащих иллюстрирует обращение к Уполномоченному жены майора Е. (г. Долгопрудный). За годы службы Е. серьезно подорвал свое здоровье, перенес сложную операцию. Решением жилищной комиссии войсковой части 52116 28 июля 2000 года майор Е. в связи с предстоящим увольнением с военной службы включен в список на внеочередное получение жилого помещения. После 7 лет ожидания офицер вынужден был обратиться за защитой своих прав в суд. Балашихинский гарнизонный военный суд своим решением от 19.03.2008 обязал командира войсковой части 52116 обеспечить Е. и совместно с ним проживающих членов семьи жилым помещением по нормам и в порядке, установленным законом. Решение суда до настоящего времени не исполнено. На запрос Уполномоченного командование воинской части сообщило, что майору Е. предлагается 3-комнатная квартира общей площадью 88,2 кв. метра по адресу: г. Чехов, корпус 6, на площадке 1 - слева, секция N 1 (11-й этаж). Казалось бы, справедливость восторжествовала. Однако выяснилось, что по указанному адресу нет жилого дома, есть только котлован. Решение жилищного вопроса семьи майора Е. находится на контроле.
В военных городках (бывших и действующих) на территории Московской области проживает множество людей, давно утративших связь с армией, но жильем в избранном месте жительства не обеспеченных. Неудовлетворительные социально-экономические условия жизни населения военных городков, ставших ненужными военному ведомству, вызывают обеспокоенность. Жители этих поселений терпят трудности, связанные с содержанием систем жизнеобеспечения, отсутствием работы и перспектив дальнейшей жизни. Многие городки стремительными темпами разрушаются, в них становится небезопасным само проживание людей. Этим проблемам посвящен подготовленный в отчетном году специальный доклад "О соблюдении прав и свобод граждан в процессе передачи военных городков в ведение органов местного самоуправления".
Сокращение численности Вооруженных сил - тема, которая волнует многих военнослужащих. Только из воинских частей на территории Московской области будут уволены с военной службы более 17 тысяч человек. В этой связи актуален вопрос содействия их трудоустройству, который законодательством отнесен к полномочиям Минздравсоцразвития РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ. Министром обороны РФ А.Э. Сердюковым и Губернатором Московской области Б.В. Громовым подписано Соглашение о взаимодействии по реализации государственной политики в военно-социальной сфере на территории Московской области. В соответствии с ним 16 февраля 2009 года министром социальной защиты населения Правительства Московской области В.И. Лагункиной утвержден Перечень основных мероприятий в области социальной адаптации увольняемых и уволенных военнослужащих в рамках формирования нового облика Вооруженных сил Российской Федерации в 2009-2015 годах. Предусмотрено ежемесячное информирование органов военного управления о рабочих местах для трудоустройства увольняемых и уволенных военнослужащих.
Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Московской области "Областной центр социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей", службой занятости населения и другими органами Московской области ведется большая работа по организации ярмарок вакансий, дней социального обслуживания жителей военных городков, информационно-консультативных семинаров по социально-профессиональной адаптации военнослужащих и других мероприятий.
Особого внимания заслуживают вопросы соблюдения прав молодых жителей Подмосковья, призываемых на военную службу.
Не секрет, что многие проблемы, с которыми сталкиваются молодые солдаты, не связаны с объективными тяготами и лишениями воинской службы, а относятся к так называемым неуставным взаимоотношениям. В противостоянии казарменным хулиганам новобранцы зачастую бывают не готовы отстоять свои права. Сказываются недостаток жизненного опыта и необходимых правовых знаний, отсутствие навыков самозащиты своих прав, боязнь публичной огласки личных проблемных вопросов, слабая психологическая устойчивость и физическая подготовка. Практика показывает, что о случаях нарушения своих прав молодые воины докладывают не своим командирам или военным прокурорам, а сообщают родителям или близким друзьям. В результате упускается время, не удается своевременно пресечь противоправные деяния.
Например, военнослужащие А., П. и У., призванные из подмосковного Клина в мае 2009 года, были направлены для прохождения военной службы в войсковую часть 22316 (г. Новосибирск-17, Сибирский военный округ). Через некоторое время они сообщили своим родителям, что подвергаются избиению, издевательствам и вымогательству со стороны военнослужащих, призванных на службу из другого субъекта Российской Федерации. Информация от родителей поступила Уполномоченному через заведующего Общественной приемной Губернатора Московской области Б.В. Громова в Клинском муниципальном районе. В срочном порядке были направлены запросы командующему войсками Сибирского военного округа и военному прокурору Сибирского военного округа.
По сообщению прокуратуры, военнослужащие, совершавшие преступные деяния, были привлечены к уголовной ответственности. Призывники Московской области переведены в другое место службы, а в адрес командования военным прокурором внесено представление.
Анализ подобных случаев показывает, что наряду с системными проблемами одной из причин является низкая личная готовность призывников к военной службе, отсутствие у них способности к формированию коллективных форм защиты своих прав.
Представляется, что роль органов власти Московской области и муниципальных образований не должна ограничиваться только участием в призыве граждан на военную службу. Необходимы всесторонняя допризывная подготовка молодых людей и контроль за прохождением ими военной службы. Особое внимание следует обратить на организацию воспитательной и военно-патриотической работы, и в первую очередь с лицами, уклоняющимися от прохождения военной службы. Это поможет существенным образом повысить уровень правопорядка в войсках, степень соблюдения прав граждан, проходящих военную службу по призыву. Стоит обратить внимание и на поддержку этих людей после увольнения со службы и возвращения домой в вопросах поступления в учебные заведения, трудоустройства и других.
Неуставные взаимоотношения происходят и в воинских частях, дислоцированных на территории Московской области.
Так, к Уполномоченному обратился Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия в защиту прав военнослужащего Д., проходившего военную службу в войсковой части 52531. Он сообщил, что родители солдата обеспокоены наличием угрозы его жизни и здоровью, которая исходит от военнослужащих другой национальности, и просил перевести Д. к новому месту службы.
Для установления всех обстоятельств дела и условий прохождения военной службы рядовым Д. была проведена проверка. В результате бесед с командованием, военнослужащим и его отцом установлено, что между военнослужащими произошла драка, в ходе которой рядовому Д. причинено телесное повреждение в виде закрытого перелома костей носа. В тот же день пострадавший был госпитализирован, ему оказана квалифицированная медицинская помощь. По данному факту возбуждено уголовное дело, которое было прекращено постановлением Реутовского гарнизонного военного суда в соответствии со ст. 25 УПК РФ в связи с примирением сторон. В целях предупреждения новых конфликтных ситуаций рядовой Д. переведен в другую воинскую часть. Однако на новом месте службы возникает конфликтная ситуация с сослуживцем, инициатором которой стал сам Д. Военным судом он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 335 УК РФ (нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности). Д. назначено условное наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части сроком на шесть месяцев с испытательным сроком на один год.
Уполномоченный обратился к вышестоящему командованию с просьбой взять под контроль вопрос прохождения военной службы рядовым Д.
Причинами подобных происшествий, как правило, являются недостатки в организации правовой работы и профилактики правонарушений в войсках, осуществлении контроля за личным составом, низкая роль офицеров и младших командиров. Тревожит то, что неуставным взаимоотношениям иногда придается национальная окраска. Землячество, формирование групп по национальному признаку оказывают существенное влияние на климат в воинских коллективах. Практика показывает, что их направленность не всегда способствует укреплению дисциплины и войскового товарищества.
Для устранения и предупреждения конфликтных ситуаций на национальной почве командованию воинских частей необходимо поддерживать связь с родителями и органами власти по месту призыва военнослужащих, привлекать к воспитательной работе представителей религиозных конфессий и национальных диаспор на территории Московской области.

Приложения

2008-12-22 Приложение к Докладу от 26 февраля 2010 года № Б/Н

Тематика письменных обращений, поступивших из муниципальных образований

2008-12-22 Приложение к Докладу от 26 февраля 2010 года № Б/Н

Нарушения конституционных прав органами государственной власти, местного самоуправления и другими субъектами, заявленные в письменных обращениях граждан

• Главная
• Прочее
• 2008
• Декабрь
• 22
• Доклад от 26.02.2010 г № Б/Н