• Главная
• Прочее
• 2008
• Декабрь
• 22
• Доклад от 25.02.2009 г № Б/Н

Доклад от 25.02.2009 г № Б/Н

О деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2008 году

Введение
Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12.01.2001 N 4/2001-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области", в нем представлена информация о деятельности Уполномоченного по государственной защите прав и свобод человека и гражданина в Подмосковье в 2008 году.
Социально-экономическое развитие региона в 2008 году можно охарактеризовать в целом как положительное. Накопленный экономический потенциал позволил реализовать все поставленные задачи. В прошедшем году введено в строй 9 школ, 21 детский сад, 4 больницы, 6 поликлиник и 10 других важных объектов, включая спортивные. Инфляция в регионе составила 11,8 процента - это один из самых низких показателей в стране. Удалось исполнить бюджет Московской области в полном объеме - 341,7 миллиарда рублей. Средняя заработная плата по области составила 27 тысяч рублей.
Несмотря на высокие показатели социально-экономического развития региона, некоторые проблемы все еще остаются нерешенными.
В условиях развернувшегося глобального финансово-экономического кризиса Губернатором Московской области, Правительством Московской области, депутатами Московской областной Думы принимаются необходимые меры, которые направлены на стабилизацию экономической ситуации и должны гарантировать выполнение важнейших социальных программ, соблюдение, защиту и уважение прав и свобод граждан.
В сложившейся ситуации существенно возрастает значение института Уполномоченного как гаранта государственной защиты прав и свобод человека. Особую актуальность приобретают вопросы правовой защищенности граждан.
Цель настоящего доклада - проанализировать ситуацию с соблюдением прав и свобод человека; состоянием правозащитной деятельности в Московской области; выявить наиболее актуальные проблемы соблюдения прав человека, причины, вызывающие их нарушение; проинформировать о них государственные органы, должностных лиц, общественность и наметить перспективы совместной работы по преодолению проблем и недостатков.
Доклад отражает реальное положение дел с соблюдением прав человека в Московской области и позволяет проследить динамику изменения ситуации за прошедший год. Он содержит выводы и рекомендации государственным и муниципальным органам, должностным лицам, а также призван содействовать правовому просвещению населения.
При подготовке доклада использована информация, полученная из следующих источников:
- обращения граждан;
- данные мониторинга соблюдения прав человека и правозащитной деятельности в Подмосковье, проводимого сотрудниками аппарата Уполномоченного;
- сведения, полученные в ходе выездных приемов граждан, а также посещения организаций и учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты, системы исполнения наказаний и других;
- материалы, предоставленные органами государственной власти и местного самоуправления, государственными органами и общественными организациями;
- результаты проверок, проведенных сотрудниками аппарата Уполномоченного по жалобам и обращениям граждан;
- ответы на запросы в органы власти и местного самоуправления, другие компетентные органы;
- информация представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях Московской области;
- публикации в средствах массовой информации.
Доклад не является отчетом о деятельности Уполномоченного. Это одна из форм реагирования на нарушения прав и свобод человека и гражданина, выявленные на территории Московской области.
Уполномоченный выражает уверенность, что приведенный анализ ситуации с соблюдением прав жителей Подмосковья станет важным фактором предупреждения нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также уменьшения их числа.
Глава 1.Основные цифры и факты
В 2008 году основные усилия Уполномоченного были направлены на обеспечение и защиту прав и свобод человека, их соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами Московской области. Значительное внимание уделялось правовому просвещению жителей Подмосковья.
В течение года проводился мониторинг соблюдения прав человека и осуществлялся анализ правоприменительной практики в регионе. В результате были подготовлены специальный доклад "О соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения на безбарьерную среду жизнедеятельности на территории Московской области" и ряд законодательных инициатив и предложений.
Получила развитие практика выездных комплексных приемов в муниципальных образованиях, а также регулярных выездов сотрудников аппарата с целью оценки на месте фактических обстоятельств, связанных с соблюдением прав и свобод человека.
Накопленный опыт, совершенствование института представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях, структурные изменения в аппарате позволили качественно изменить уровень работы по всем направлениям деятельности.
Письменные и устные обращения по-прежнему служат главным источником информации о нарушенных правах граждан и являются побудительным мотивом для использования Уполномоченным предоставленных ему законом возможностей по оказанию содействия в восстановлении нарушенных прав.
В 2008 году к Уполномоченному обращались граждане с индивидуальными и коллективными жалобами на нарушения их прав, свобод и законных интересов. Обращения поступали по средствам почтовой, телефонной и факсимильной связи, через Интернет, в ходе личных приемов, проводимых Уполномоченным, сотрудниками его аппарата, представителями Уполномоченного в муниципальных образованиях. Статистика показывает, что в 2008 году сохранилась тенденция увеличения числа обращений.
Динамика обращений, поступивших в 2007 и 2008 годах, выглядит следующим образом:

Обращения	Количество
	2008 год	2007 год
Письменные	802	656
Приняты представителями Уполномоченного в муниципальных образованиях	3780	3500
Приняты Уполномоченным и сотрудниками аппарата на личном приеме, в том числе на выездных приемах	406	164
Приняты по телефону	983	1336
Приняты по Интернету	39	10
Всего обращений	6010	5666

Увеличение количества обращений (см. приложение 1) не является свидетельством ухудшения соблюдения прав человека в Подмосковье, а говорит о повышении авторитета института Уполномоченного по правам человека в Московской области. Этому способствуют: растущая осведомленность жителей региона о способах защиты своих прав, свобод и законных интересов, реальные результаты восстановления нарушенных прав, популяризация в СМИ деятельности Уполномоченного, эффективность работы представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях.
Более половины всех обращений 2008 года (устных и письменных) связаны с нарушением социальных прав граждан, каждое пятое - о нарушении личных прав. Информация об устных обращениях дана в главе 4 доклада и в приложении 2.
Все поступившие письменные обращения рассматривались на предмет их приемлемости, а затем - по существу. В установленный законом срок каждому заявителю был направлен аргументированный ответ. В некоторых случаях он носил промежуточный характер, поскольку для разрешения поставленных заявителем вопросов требовалась проверка обстоятельств нарушения прав, которая проводилась во взаимодействии с компетентными органами государственной власти. На это уходило дополнительное время.
По многим жалобам принимались решения о проведении инициативной проверки с выездом на место или о направлении соответствующих запросов в органы государственной власти. При подтверждении фактов нарушений прав человека Уполномоченный обращался в компетентные органы государственной власти с предложением об их восстановлении.
В 2008 году 84% письменных обращений поступило из Московской области, остальные - из города Москвы (9%) и других субъектов Российской Федерации (7%).
Наибольшее число жалоб поступило из Сергиево-Посадского муниципального района, Можайского муниципального района, Каширского муниципального района, городского округа Коломна, Мытищинского муниципального района. На единицу населения больше всего обращений приходится на Можайский муниципальный район (4 обращения на 10000 жителей), Волоколамский и Каширский муниципальные районы, городской округ Звенигород (более 3 на 10000 жителей). Общая сводка данных приведена в приложении 3.
Как и прежде, около половины письменных обращений (43%) - о неправомерных действиях федеральных органов власти. На органы местного самоуправления поступило 25% жалоб. Доля жалоб на действия органов государственной власти Московской области сохранилась на прежнем уровне 7% (приложение 4).
Количество жалоб на различные органы, а также изменения этой статистики за последние 5 лет приведены в приложениях 5 и 6. Данные по федеральным органам свидетельствуют о том, что из года в год наибольшее количество жалоб поступает на действия судов и милиции.
Анализ категорий заявителей (приложение 7) показал, что чаще всего обращались лица, содержащиеся под стражей (подозреваемые, обвиняемые) и находящиеся в местах лишения свободы, - всего 152 жалобы. Это объясняется ростом их информированности о своих правах и возможности обращения. Значительно выросла доля жалоб на нарушения прав детей - 128 обращений. 113 обращений поступило от пенсионеров и ветеранов труда, 49 - от инвалидов.
Общее распределение письменных обращений по группам нарушенных прав дано в приложении 8.
Каждая третья жалоба приходится на нарушения социальных прав граждан в основном в сфере жилищных отношений и социального обеспечения (приложение 9). Внутри этой группы продолжается рост числа обращений, связанных с защитой прав детей, прежде всего права на жилище детей-сирот.
Растет общее количество жалоб на нарушения прав в сфере коммунальных услуг; при выплате пенсий, пособий, льгот социально уязвимым категориям населения, в том числе инвалидам, беременным женщинам и детям. Остановить продолжающийся рост жалоб по данной тематике возможно только после внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты. Особенно это касается Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и, в частности, законодательного закрепления отношений, связанных с предоставлением льгот на оплату коммунальных услуг, а также различного рода компенсаций, например, таких, как компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.
Среди нарушений экономических прав граждан (приложение 10) остро стоит проблема реализации договоров на долевое участие в строительстве жилья.
В связи с происходящими в мире кризисными явлениями, затронувшими и нашу страну, в последние месяцы растет доля нарушений в сфере трудовых прав граждан. Работодатели понуждают сотрудников к якобы добровольному (по собственному желанию) прекращению трудового договора, не исполняют установленного законом порядка увольнения при сокращениях штата, не выплачивают положенную заработную плату и иные выплаты.
Практически каждая третья жалоба приходится на нарушения, совершаемые должностными лицами в процессе охраны общественного порядка, предварительного следствия, дознания и судопроизводства, вынесения приговоров и исполнения наказания в виде лишения свободы. Наблюдается устойчивая тенденция к росту доли жалоб на уголовное судопроизводство. Всего на нарушения личных прав жалуются в 44% поступивших писем. Немалую часть в этой категории занимают жалобы на условия пребывания в местах принудительного содержания. По-прежнему нарушаются права арестованных и осужденных, пребывающих в пенитенциарных учреждениях. Условия содержания во многих из них по сути далеки от установленных в Европейских пенитенциарных правилах , одобренных Комитетом министров Совета Европы и рекомендованных к исполнению Россией.
Каждая десятая жалоба посвящена гражданско-процессуальным отношениям, в частности, нарушениям при отправлении правосудия и справедливости судебных постановлений по гражданским делам. Наиболее распространенными в этой категории являются нарушения права на доступ гражданина к правосудию, на неукоснительное соблюдение процедуры судебного разбирательства, а также разумные сроки его проведения, обеспечение требуемых процессуальных прав и гарантий для участников, обеспечение со стороны государства исполнения судебного решения. Статистика обращений о нарушениях личных прав граждан дана в приложении 11.
Среди отмечаемых нарушений экологических прав (приложение 12) не снижается показатель жалоб жителей на уплотнительную застройку. Чаще всего конфликты в этой сфере возникают из-за игнорирования мнения граждан. К тому же нарушению прав и законных интересов людей способствует недостаточно эффективный контроль со стороны государства за соблюдением норм и правил в сфере строительной деятельности, что, в свою очередь, не обеспечивает должный уровень ответственности строительных организаций за допущенные нарушения.
Вопросам реализации культурных и экологических прав было посвящено примерно 9% обращений. Сравнительно невысокий показатель свидетельствует, как представляется, не столько о благополучии в этой сфере, сколько о неготовности людей относить указанные вопросы к сфере прав человека и соответствующих обязанностей государства.
Из общего числа письменных обращений 7% - коллективные, связанные в основном с жилищными, земельными и пенсионными вопросами. Число заявителей в них - от двух до нескольких десятков. Но одно обращение подписали 740 граждан! Оно поступило из небольшого городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района. Столь высокая активность является реакцией на намерения местных властей перепрофилировать земельный участок, занятый стадионом, под другие цели.
Динамика нарушений конституционных прав граждан, отмеченных в письменных обращениях за последние 5 лет, приведена в приложении 13. Сводная таблица, дающая подробную статистику заявленных нарушений в жалобах на конкретные органы, содержится в приложении 14.
Ни одно обращение не осталось без внимания. По каждому из них проведена кропотливая работа: осуществлялись выездные проверки сотрудниками аппарата (95), направлялись запросы в компетентные органы (479), давались квалифицированные рекомендации и разъяснения (335). Всего в 2008 году были восстановлены права заявителей в 19% рассмотренных случаев, получено 28 благодарностей.
Подробная информация о работе по защите прав граждан, о правовом просвещении и других направлениях деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области изложена в последующих разделах.
Глава 2.Деятельность по защите и восстановлению нарушенных прав граждан
2.1.Соблюдение прав человека в жилищно-коммунальной сфере
Вступлением в силу с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) начался основной этап реформ в сфере жилищных правоотношений. Его суть заключается в вовлечении всего жилищно-коммунального хозяйства в рыночные отношения. Особенность реформирования отношений в жилищной сфере состоит в том, что здесь затрагиваются коренные интересы абсолютного большинства населения страны. Дело не только в осуществлении постепенного перехода к полной оплате жилья и коммунальных услуг населением, но и введении новой системы поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан.
До 1 марта 2005 года гражданам - собственникам, нанимателям и другим лицам, которые на законных основаниях проживали в жилых помещениях частного, государственного или муниципального жилищного фонда, отводилась пассивная роль в вопросах управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения его эксплуатации, владения, пользования и распоряжения общим имуществом, в выборе самой формы такого управления.
Новое жилищное законодательство рассматривает граждан, особенно собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме, как активных субъектов жилищно-правовых отношений. В соответствии с ЖК РФ собственники жилья сами обязаны управлять своей недвижимостью. В этих целях они должны самостоятельно объединяться, проводить собрания, принимать коллективные решения. По логике законодателя, повсеместно должны создаваться товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ).
В настоящее время в Московской области только формируются отдельные группы людей, которые активно заинтересованы в сохранении своей жилой недвижимости, грамотном управлении ею и готовы вкладывать в это свои средства, тратить силы и время.
Главной проблемой в реформировании жилищных отношений является отсутствие опыта такой деятельности как у самих собственников и нанимателей, так и у должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. Несмотря на это, новое с трудом, но пробивает себе дорогу. Так, количество ТСЖ в Московской области стало увеличиваться достаточно быстрыми темпами. Этот прирост дает не только строительство большого количества новых домов, но и целый ряд шагов, предпринятых со стороны органов государственной власти для стимулирования этой формы самоорганизации жителей. Сегодня именно наличие ТСЖ является существенным условием выделения средств муниципалитетам на капитальный ремонт домов из федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ.
В целях ускорения процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства решением правления Фонда содействия реформированию ЖКХ от 26 декабря 2007 года утверждены лимиты предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации. Для Московской области на 2008 год они определены в объеме 8 млрд. рублей, в том числе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в размере 4,8 млрд. рублей, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда - 3,2 млрд. рублей. Была заблаговременно подана заявка на получение финансовой поддержки за счет средств Фонда. По информации Министерства строительного комплекса Московской области, в 2008 году денежные средства в пределах указанного лимита начали поступать на финансирование капитального ремонта многоквартирных домов.
С целью получения данного финансирования в муниципальных образованиях началась работа по реализации основных положений ЖК РФ. Так, по состоянию на 31 декабря 2008 года в Подмосковье зарегистрировано 863 ТСЖ, 1067 жилищно-строительных кооперативов (далее - ЖСК) и 448 управляющих организаций.
Подобные масштабные реформы требуют не только большого количества квалифицированных специалистов, но и организации активного и целенаправленного информирования населения о преимуществе новых форм управления жилищным фондом, организации обучения избранных руководителей ТСЖ, ЖК и ЖСК, оказания организационной, правовой, материальной помощи со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.
За обучение и просвещение по данному вопросу отвечает Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области. В этом направлении ведется большая плодотворная работа: оказывается консультативная помощь органам местного самоуправления по применению норм жилищного законодательства, осуществляется сбор и анализ информации о работе действующих управляющих организаций и ТСЖ, обеспечивается контроль за соблюдением и защитой прав и законных интересов граждан в вопросах создания, деятельности ТСЖ и управления общим имуществом многоквартирных домов.
Под эгидой Министерства ЖКХ созданы: Ассоциация управляющих компаний Московской области, Информационно-консультационный центр по вопросам образования и функционирования ТСЖ и управляющих организаций. Министерством подготовлены справочное пособие по новым положениям жилищного законодательства Справочник для жителей Подмосковья, методические рекомендации по созданию ТСЖ и "В помощь председателю товарищества собственников жилья".
Необходимость кардинальных продуманных изменений в жилищно-коммунальной сфере наглядно иллюстрируют имеющиеся в ней многочисленные проблемы. В 2006 году Уполномоченным был подготовлен специальный доклад "О соблюдении прав человека на жилище в Московской области при проведении жилищно-коммунальной реформы". Существенных позитивных изменений в данной сфере за прошедшее время, к сожалению, не произошло. Поступающие жалобы свидетельствуют о неблагополучии с соблюдением жилищных прав. По жилищным вопросам в 2008 году к Уполномоченному обратилось 22% заявителей.
В числе наиболее важных проблем граждане указали:
- нарушение порядка и правил постановки на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий;
- медленное решение жилищной проблемы отдельных категорий граждан, имеющих право на внеочередное получение жилой площади;
- незаконность перевода жилых помещений в нежилые, перепланировки жилых помещений;
- ненадлежащее выполнение программы отселения из ветхого и аварийного жилья;
- ненадлежащая организация работы управляющих компаний по техническому обслуживанию и ремонту жилищного фонда, предоставление ими услуг низкого качества;
- необоснованность повышения тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг, отсутствие информации о тарифах;
- непредоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг членам семей инвалидов Великой Отечественной войны, проживающим совместно с указанными лицами;
- сложность в установке квартирных счетчиков потребления воды и теплоэнергии;
- нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиками жилых домов;
- нарушение прав соинвесторов строительства жилья (участников долевого строительства) при реализации инвестиционных проектов.
Московская область в пределах своих экономических возможностей принимает меры по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Продолжалась реализация областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы". В апреле 2008 года в рамках указанной программы Московской областной Думой принята подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий работников бюджетной сферы Московской области". Право на участие в ней имеют работники, осуществляющие профессиональную трудовую деятельность в одной из следующих отраслей бюджетной сферы: образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, государственная молодежная политика, социальная защита населения.
Внедрялась подпрограмма обеспечения жильем сельских жителей, молодых работников бюджетной сферы. Правительство области предлагает им субсидию в размере 70% от стоимости приобретаемой жилой площади по социальным нормам. По состоянию на сентябрь 2008 года получить субсидию изъявили желание 400 человек.
В Московской области осуществляется реализация государственных жилищных сертификатов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".
К сожалению, обеспечение жильем льготных категорий граждан, в том числе и инвалидов, идет крайне медленно. Данная проблема отмечалась в ежегодном докладе о деятельности Уполномоченного в 2007 году и продолжает оставаться актуальной.
В 2007 году на жилищном учете в регионе состояли 9243 инвалида, в начале 2008 года - 8877. Основными причинами уменьшения числа очередников являются: самостоятельное улучшение своих жилищных условий; приобретение жилья за счет средств муниципального образования; снятие с учета из-за превышения нормы жилой площади на 1 человека в связи с выбытием члена семьи из жилого помещения, занимаемого инвалидом, или из-за снятия инвалидности; уход инвалида из жизни. Причинами медленного решения жилищных проблем инвалидов являются: несовершенство законодательства о разграничении полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по данному вопросу, а также недостаточное финансирование из федерального центра.
Особую озабоченность вызывают факты нарушения прав граждан при постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В специальном докладе Уполномоченного в 2006 году отмечалось, что многие нарушения прав граждан в жилищной сфере связаны с несовершенством жилищного законодательства.
Так, Закон Московской области от 30.12.2005 N 277/2005-ОЗ "О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" ввел такие понятия, как пороговое значение доходов и стоимости имущества и расчетный период накопления. Правительству Московской области указанным Законом поручается установление перечня видов доходов и порядка их учета в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда. Окончательно Порядок определения порогового значения доходов и стоимости имущества граждан для указанных целей Правительством Московской области был определен только спустя полтора года, 23 апреля 2007 года, а расчетный период накопления установлен лишь 21 декабря 2007 года. Поэтому органы местного самоуправления смогли принять соответствующие нормативные правовые акты только в 2008 году.
Все это объективно свидетельствует о том, что в течение длительного времени нарушалось право граждан на постановку на учет нуждающихся в получении жилой площади или улучшении жилищных условий.
Например, к Уполномоченному обратилась Е., проживающая в городском округе Краснознаменск. Ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма ввиду отсутствия методики определения среднего значения рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в муниципальном образовании. Поскольку данный параметр устанавливается решением органа местного самоуправления, был направлен запрос руководителю администрации муниципального образования. Только после этого указанная норма была установлена решением Совета депутатов.
В своих жалобах жители Подмосковья сообщали, что органы местного самоуправления при обращении граждан с просьбой о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий действовали по произвольному усмотрению. В одних муниципальных образованиях документы принимались, но их рассмотрение откладывалось до принятия необходимых нормативных актов, в других - направлялись в архив без дальнейшего рассмотрения, в третьих - документы не принимались вообще. Следует признать, что социальную напряженность при решении вопроса постановки граждан на жилищный учет нередко порождают сами принципы регулирования данных правоотношений, заложенные в нормативных правовых актах органов местного самоуправления.
Общеизвестен такой термин как "ценз оседлости", то есть соблюдение обязательного условия - срока постоянного проживания в населенном пункте, которое заложено в правовое основание для принятия положительного решения при постановке на жилищный учет. В соответствии с Законом Московской области от 12.12.2005 N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" право на предоставление жилых помещений в муниципальном жилищном фонде имеют малоимущие граждане, постоянно проживающие в Московской области не менее пяти лет. Применение данного условия о сроке постоянного проживания нарушает права граждан. Это обстоятельство приводит к несправедливым решениям и нарушению других прав.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 30.08.2006 N 9-ГО6-14 признала, что условие о сроке постоянного проживания как основании для принятия на жилищный учет противоречит федеральному законодательству. Верховный Суд разъяснил, что введение в нормативные правовые акты предписания о сроке проживания как условии постановки на учет по существу вводит дополнительные ограничения для принятия на учет граждан, не предусмотренные федеральным законом, тем самым ущемляет права малоимущих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьями 49, 52, 57 ЖК РФ.
В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в законах и иных нормативных актах субъектов Российской Федерации, нормативных актах органов местного самоуправления, положениям ЖК РФ применяются положения Кодекса. Представляется необходимым привести Закон Московской области "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в соответствие с федеральным законодательством.
Имеются случаи, когда граждане не укладываются в жесткие требования законодательства для постановки на учет, но в силу тяжелых жизненных обстоятельств нуждаются в помощи властей. Так, в постановке на жилищный учет в городском поселении Щелково отказано семье Г., которая в 2001 году покинула Республику Узбекистан. В 2002 году члены семьи Г. получили гражданство Российской Федерации. Гражданка Г. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, всю жизнь плодотворно трудилась в системе здравоохранения СССР, награждена ведомственными знаками отличия. Ее сын имеет ограниченную трудоспособность в связи с травмой ноги, внук учится в 3-м классе. С 2005 года все они проживают без регистрации. Без внесения соответствующих изменений в законодательство решить жилищную проблему этой семьи невозможно.
Бывает и так, что люди в одночасье лишаются и жилой площади, и регистрации по месту жительства по решению судебных органов.
К Уполномоченному обратилась М., которая вместе со своей несовершеннолетней дочерью и престарелой матерью по решению Ступинского районного суда выселена из занимаемого жилого помещения. Сама М. с дочерью имеет возможность для вселения в другую квартиру, а ее престарелая и больная мать осталась без какой-либо жилой площади. Уполномоченным оказано содействие М. в подготовке необходимых документов для обжалования судебного решения.
Нарушение указанных прав нередко является причиной возникновения других неблагоприятных последствий. Необоснованный отказ в регистрации гражданина по месту жительства лишает его права на обязательное медицинское страхование, социальное обслуживание. Он также не может быть принят на жилищный учет, в конечном итоге лишается и избирательных прав. Представляется, что законодатель в порядке исключения из общего правила может предусмотреть особый порядок регистрации по месту жительства и постановки на жилищный учет отдельных категорий граждан.
Имеют место пробелы в нормативных актах о постановке на жилищный учет граждан-инвалидов.
До введения нового ЖК РФ постановка инвалидов на учет нуждающихся в жилых помещениях осуществлялась в соответствии с Федеральными законами от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". В настоящее время постановка на учет инвалидов осуществляется на общих основаниях. При этом право на внеочередное обеспечение жильем в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ имеют лица, в том числе и инвалиды, которые страдают тяжелыми формами хронических заболеваний. Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378. Правоприменительная практика показывает, что есть необходимость расширения оснований для получения инвалидами жилой площади во внеочередном порядке.
К Уполномоченному с просьбой о помощи обратилась Б., инвалид I группы, которая передвигается только с помощью инвалидной коляски и в течение 6 лет вынужденно проживала в сельской участковой больнице Истринского муниципального района. В соответствии с действующими нормами была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях. И поэтому надежды получить свой угол в обозримом будущем не имела. После вмешательства Уполномоченного главой Истринского муниципального района было принято решение о предоставлении Б., в порядке исключения, отдельной однокомнатной квартиры в доме-новостройке.
Обращаются к Уполномоченному и с проблемами реализации льгот, установленных законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан. Причиной тому является несогласованность правовых норм, которая, в свою очередь, приводит к разночтению и разному подходу правоприменительных органов.
Характерными в этом отношении являются жалобы от членов семей инвалидов Великой Отечественной войны в связи с прекращением предоставления им льгот по оплате коммунальных услуг. В соответствии с пунктом 17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 N 209, членам семей инвалидов войны предоставлены льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления). Приведенные льготы сохранили свое действие и в законодательстве Российской Федерации. Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены.
С принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ утратил силу пункт 3 статьи 11 Федерального закона "О ветеранах". Это обстоятельство и поныне порождает споры о праве на льготы членов семей инвалидов войны. По данному вопросу свою принципиальную позицию изложил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 07.12.2006 N 524-О. В частности, он разъяснил, что положения пунктов 6 и 9 статьи 44 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ в системе действующего правового регулирования не могут рассматриваться как препятствующие пользованию членами семей, проживающими совместно с инвалидами Великой Отечественной войны и приравненными к ним лицами, льготами по оплате коммунальных услуг, право на которые на основании пункта 17 Положения возникло и было реализовано до 1 января 2005 года. Суд также указал, что выявленный конституционно-правовой смысл указанных законоположений является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике. В связи с этим следует обратить внимание органов государственной власти и местного самоуправления на предоставление мер социальной поддержки указанной категории граждан.
В 2008 году к Уполномоченному поступали обращения, в которых заявители выражали свое несогласие с изменением порядка оплаты услуг по вывозу мусора и за пользование лифтом. До 2005 года размер оплаты данных услуг определялся исходя из количества проживающих в квартире. С введением нового ЖК РФ они отнесены к обслуживанию общего имущества многоквартирного дома, и поэтому размер оплаты зависит от площади жилья. Как следствие, одинокие жильцы стали платить за вывоз мусора и пользование лифтом больше. Также добавилась оплата за обслуживание лифта гражданами, проживающими на первых этажах, освобожденными от этого ранее.
Цена на жилищно-коммунальные услуги в период реформирования отрасли и поэтапного перехода на рыночные условия функционирования является материальным воплощением компромисса между поставщиками и потребителями услуг.
Информация о тарифах на жилищно-коммунальные услуги, экспертные заключения по тарифам зачастую недоступны населению. Органам исполнительной власти и местного самоуправления необходимо обеспечить информирование населения о тарифах и их изменении в соответствии с законом.
Заявители жалуются, что цены на жилищно-коммунальные услуги каждый год возрастают на 10-15%, а качество - падает. И даже через суд не удается решать вопросы повышения ответственности управляющих компаний по исполнению договоров на обслуживание.
К Уполномоченному продолжают поступать жалобы на отказ в перерасчете коммунальных услуг гражданам, проживающим в летнее время на дачах. Так, в жалобе из п. Быково Раменского муниципального района сообщается, что МУП "Ильинское производственно-техническое объединение коммунального хозяйства" не принимает справку из садоводческого хозяйства для перерасчета коммунальных услуг, считая, что такой документ не предусмотрен законодательством. Однако это не совсем так. Перечень документов, подтверждающих временное отсутствие потребителя, установлен Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 . Данный перечень не является исчерпывающим, в нем в том числе указано: "иные документы, подтверждающие временное отсутствие потребителя". Такими документами могут быть и справки садоводческого товарищества о периоде временного отсутствия гражданина по месту постоянного жительства.
Защита прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования жилищного сектора экономики является одной из важнейших социально значимых функций государства.
Повышение цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, неудовлетворительное состояние жилья, низкое качество предоставляемых коммунальных услуг, плохая работа эксплуатирующих организаций по техническому обслуживанию, содержанию и ремонту жилищного фонда - эти и другие вопросы являются основными побудительными мотивами для обращений граждан к Уполномоченному. По мнению заявителей, тарифы на жилищно-коммунальные услуги завышены, они компенсируют бесхозяйственность, небрежное отношение к ресурсам организаций-поставщиков, то есть недостатки в управлении жилищно-коммунальной сферой перекладываются на плечи потребителей.
Следует отметить, что к низкому уровню услуг ЖКХ за последние годы люди, к сожалению, уже привыкли.
О плохом качестве предоставляемых услуг в обращениях обычно упоминается попутно с другими жалобами. Граждане терпимо относятся к плохому качеству воды, к частым кратковременным отключениям газа и воды. Не все заявители знают, что за недопоставку коммунальных услуг следует перерасчет за их оплату. К тому же порядок получения перерасчета требует значительных временных затрат от граждан.
Содержание и ремонт жилых помещений являются наиболее проблемными вопросами жилищно-коммунального хозяйства. Их разрешение длится годами, а порой и десятилетиями.
Например, гражданка Л. из городского поселения Одинцово в течение 6 лет пыталась решить добиться ремонта стояка холодного водоснабжения, проходящего через ее квартиру, который каждые два-три месяца заливал квартиры всего подъезда. После вмешательства Уполномоченного эксплуатирующей организацией МУП "Управление жилищного хозяйства" были выполнены работы по замене участков стоякового трубопровода. И проблема была исчерпана.
По жалобе П. на неудовлетворительное состояние жилого дома, постоянные протечки системы водоснабжения и отопления по поручению Уполномоченного проведена комиссионная проверка с выездом на место с приглашением представителей Государственной жилищной инспекции Московской области (далее - ГЖИ МО). Неоднократные обращения П. по данному вопросу в ЖКО городского округа Электрогорск оставались без внимания. После выдачи сотрудником ГЖИ МО предписания управляющей компанией недостатки были устранены, права жителей восстановлены.
Люди порой вынуждены отстаивать свои права в судебном порядке. Но судебные решения реализовать непросто.
К Уполномоченному обратилась гражданка М., жительница поселка Большое Руново Каширского муниципального района, с жалобой на неисполнение администрацией района судебного решения, обязывающего предоставить семье заявительницы жилое помещение взамен имеющегося, непригодного к проживанию. По запросу Уполномоченного специализированным межрайонным отделом по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Московской области исполнительное производство окончено. Семье М. предоставлено жилое помещение по договору социального найма.
Во многих муниципальных образованиях фактически отсутствует маневренный жилищный фонд, который может быть использован, в том числе и при возникновении чрезвычайных ситуаций.
В городском округе Дзержинский 23 июня 2008 года дом N 6 по ул. Бондарева, включенный в программу сноса ветхого жилищного фонда, пострадал от пожара, произошедшего не по вине жителей. После пожара дом был признан аварийным и не подлежащим восстановлению, отключены все коммуникации, а жителям предложено временное жилье в соседнем доме N 5. Многие отказались переезжать, так как этот дом уже был готов под снос и не пригоден для проживания. Маневренного фонда у администрации городского округа нет. Жилищная проблема погорельцев до настоящего времени не разрешена.
В 2008 году продолжали поступать письменные и устные обращения о нарушении прав граждан, заключивших с различными организациями договоры инвестирования строительства жилья. Основными нарушениями, по мнению заявителей, являются несвоевременная сдача застройщиками домов в эксплуатацию, "замораживание" объектов строительства либо из-за отсутствия денежных средств, либо из-за банкротства застройщика.
Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан от возможных злоупотреблений недобросовестных застройщиков. Практика рассмотрения поступающих обращений показывает, что нередки случаи, когда сделки по привлечению средств граждан для строительства многоквартирных домов совершаются в обход указанного Закона. Имеют место вексельные схемы, заключение договоров предварительного характера и другие. Все это свидетельствует о том, что назрела необходимость внесения дополнений и изменений в указанный нормативный правовой акт в целях повышения правовой защищенности граждан - участников долевого строительства.
Продолжает сохранять остроту проблема передачи в собственность Московской области и муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (в частности, общежитий) акционированных организаций, возникших в ходе приватизации государственных предприятий. Например, в Орехово-Зуевском муниципальном районе практически целый поселок, дома которого находились в федеральной собственности, оказался бесхозным. Ведомственное предприятие "СМП-164", в ведении которого находился поселок, было преобразовано в ООО и отказалось от домов барачного типа. Администрация района не принимает дома на баланс без соответствующего капитального ремонта. В результате граждане не могут платить за коммунальные услуги, оформлять необходимые справки для получения льгот, субсидий и детских пособий, а также регистрировать родившихся детей и участвовать в приватизации своих квартир. Только после запроса Уполномоченного в сентябре 2008 года администрация Орехово-Зуевского муниципального района приступила к разрешению указанной конфликтной ситуации. Данный вопрос находится на контроле.
Анализ обращений граждан показывает, что в целях реализации гарантированного Конституцией РФ права граждан на жилище необходимо принять ряд мер, в том числе: дальнейшее совершенствование федерального и регионального законодательства в жилищной сфере; формирование маневренного фонда в муниципальных образованиях; содействие в создании и организации деятельности ТСЖ; усиление информационно-разъяснительной работы с населением.
2.2.Соблюдение прав граждан на пенсионное, социальное обеспечение и медицинское обслуживание
Большая часть поступивших в 2008 году обращений по вопросам соблюдения социальных прав граждан связана с пенсионным обеспечением. По-прежнему люди жалуются на низкий размер пенсий и сложности при их оформлении.
С каждым годом в Московской области пенсионеров, получающих трудовую пенсию, становится все больше.

	2007	2008
Количество пенсионеров, проживающих в Московской области	1721881	1790570
Количество работающих пенсионеров	623074	635300

Число обращений, поступающих в Отделение Пенсионного фонда России по городу Москве и Московской области по вопросам пенсионного обеспечения, также постоянно растет: в 2006 году - 9944, в 2007 году - 11497, в 2008 году - 12981.
Пенсионеры, работающие после назначения пенсии или предыдущего перерасчета пенсии, могут реализовать свое право на перерасчет страховой части трудовой пенсии на основании Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Основными условиями для этого являются:
- уплата страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии и коэффициент уплаты;
- представление страхователем (работодателем) достоверных индивидуальных сведений в установленный законом срок;
- разнесение этих сведений на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц, в том числе работающих пенсионеров;
- для наступления права на перерасчет страховой части трудовой пенсии по старости должно пройти не менее 12 месяцев с даты первичного назначения пенсии или даты последнего перерасчета.
Юридическим фактом, который приводит в движение механизм реализации права на перерасчет, является подача пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда России (далее - ПФР) соответствующего заявления.
Количество лиц, подающих заявления на перерасчет пенсии, с каждым годом увеличивается. В 2008 году оно составило 70% от общего числа работающих пенсионеров, то есть почти полмиллиона человек в Московской области ежегодно приходит в территориальные органы ПФР, чтобы написать заявление. Существующий порядок вызывает недовольство граждан, что становится поводом для обращения к Уполномоченному. Число таких жалоб по сравнению с 2007 годом возросло на 17%.
Изучение ситуации показало, что проблема характерна практически для всех муниципальных образований. Например, в Егорьевском муниципальном районе на учете состоит 30483 получателя трудовых пенсий, 38% из них - работающие и 70% от работающих ежегодно пишут заявления. В Клинском муниципальном районе 38070 получателей трудовых пенсий, 30% из них - работающие и 55% от работающих ежегодно пишут заявления. В городе Щербинке 7810 получателей трудовых пенсий, 35% из них - работающие и 62% от работающих ежегодно пишут заявления.
Большинство работающих пенсионеров на вопрос, выгодно ли им копить страховые взносы, отвечали: "При нашей продолжительности жизни и уровне инфляции - нет, поэтому и пишем заявления ежегодно. Но зачем нам эта волокита, если в Пенсионном фонде есть наши лицевые счета и можно делать перерасчет автоматически? Разве это не обязанность тех, у кого в компьютерах вся информация о пенсионерах, кто получает зарплату за счет пенсионеров?".
Выявилась еще одна проблема: подача ежегодных заявлений - дополнительная забота не только для пожилых людей, но и для сотрудников органов Пенсионного фонда. Заявление надо написать, принять, занести его в базу данных. Все это отнимает время. Например, если в Красногорском муниципальном районе в 2007 году принято более 9 тысяч работающих пенсионеров, соответственно:
- 9 тысяч человек пожилого возраста должны были прийти на прием в рабочее время, отпросившись с работы;
- для специалистов ПФР суммарные затраты времени составили 1500 часов на прием, обработку заявлений при среднем расходе 10 минут на человека;
- происходит ежегодное увеличение площадей архивов, так как 9 тысяч затраченных листов бумаги занимают 1 погонный метр стеллажей;
- увеличиваются затраты на материальную часть - необходимо 9 тысяч бланков заявлений.
Логично было бы уйти от заявительной формы перерасчета и внести изменения в Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Волеизъявление (отказ или перерасчет) можно ежегодно учитывать по последнему заявлению (по умолчанию). Многие сотрудники территориальных органов ПФР надеются на законодательное решение вопроса, так как ежегодно из-за большой нагрузки происходит отток квалифицированных кадров из этой важной сферы отношений. Кроме того, из года в года срок подачи заявления сдвигается на месяц в связи с тем, что в соответствии с законодательством заявление гражданин может подать не ранее чем через 12 месяцев с момента предыдущего перерасчета. Представляется, что этим нарушаются права граждан на своевременное получение пенсии в полном объеме, так как увеличение пенсии фактически происходит с задержкой на месяц.
При этом перерасчет состоится, только если организация-страхователь, где работает пенсионер, перечислила на его персонифицированный лицевой счет взносы. Но основной проблемой, возникающей в работе со страхователями - юридическими лицами, является задолженность в ПФР. Не все страхователи своевременно и в полном объеме уплачивают взносы на обязательное пенсионное страхование.
Взыскание задолженности осуществляется через службу судебных приставов и Арбитражный суд Московской области. Это трудоемкий и длительный процесс.
По мнению миллионов пенсионеров, есть веские основания для внесения в закон изменений, ужесточающих ответственность недобросовестных работодателей.
Согласно различным исследованиям Россия является "стареющим" государством, что неизбежно повлечет за собой увеличение расходов на выплату пенсий. Поэтому реформирование пенсионной системы становится все более актуальным. С 1 октября 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". Гражданам предоставляется возможность вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. Этот Закон положил начало новой пенсионной реформе, которая требует огромной законотворческой деятельности.
Некоторые социальные проблемы сохраняет свою актуальность из года в год. В 2008 году, как и ранее, поступали обращения по вопросу предоставления мер социальной поддержки вдовам граждан, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на производственном объединении "Маяк".
Федеральный закон от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" определил категории граждан, подвергшихся радиоактивному воздействию и имеющих право на получение социальной поддержки от государства. Конкретный объем материальной помощи, льгот и компенсаций указанным лицам определяется через ссылку на Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В итоге из-за сложной правовой конструкции вдовы инвалидов вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" не имеют права на получение ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью. В таком случае нарушается принцип равенства граждан при компенсации одинакового вреда здоровью, причиненного в результате различных радиационных аварий.
По информации Департамента социальной защиты Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в настоящее время заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатывается закон прямого действия о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Необходимо поддержать принятие такого закона.
По-прежнему актуальной остается реализация программы обеспечения дополнительными лекарственными средствами жителей Подмосковья. Как и в предыдущие годы, в 2008 году до конца не решена проблема наличия в аптеках лекарственных препаратов по рецептам, выписанным врачами. Есть конкретные указания Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которые предписывают аптечным учреждениям в подобных случаях принимать рецепты на отсроченное обслуживание. Аптека заносит такой рецепт в журнал необеспеченных льгот и направляет заявку на препараты в Государственное унитарное предприятие Московской области "Мособлфармация", далее - поставщику. Проходят месяцы, пока больной получит необходимое ему лекарство. Благодаря взаимодействию аппарата Уполномоченного с Министерством здравоохранения Московской области и управлениями здравоохранения муниципальных районов и городских округов в 2008 году вопросы поиска и предоставления необходимых лекарственных препаратов больным, обратившимся к Уполномоченному, удавалось решить оперативно.
Так, при проведении личного приема в Сергиево-Посадском муниципальном районе к сотрудникам аппарата Уполномоченного обратилась гражданка М. по вопросу получения льготного лекарства ее сыну, инвалиду с детства. Заявитель сообщила, что в течение двух месяцев не выписывалось лекарство, которое ему необходимо принимать постоянно. После проведенных переговоров с Министерством здравоохранения Московской области и Управлением здравоохранения администрации Сергиево-Посадского муниципального района лекарство было получено.
Однако в целом острота проблемы продолжает сохраняться.
Граждане жалуются на неравенство в снабжении бесплатными лекарственными препаратами между федеральными и региональными льготниками, так как финансирование производится из разных бюджетов. В результате одно и то же средство в аптеке одним лицам будет предоставлено а другим, не менее нуждающимся, - нет.
Представляется необходимым включить в Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи федерального и регионального уровней, ряд дополнительных жизненно важных препаратов. Нужно наладить бесперебойную поставку лекарств в достаточных количествах, а также усилить медико-экономический контроль в лечебно-профилактических учреждениях и фармацевтических организациях за реализацией права отдельных категорий граждан на дополнительное лекарственное обеспечение.
Как и ранее, поступали письма о содействии в упрощении процедуры отказа от получения набора социальных услуг. До недавнего времени в соответствии с требованием федерального закона для отказа необходимо было ежегодно до 1 октября подавать заявление в территориальный орган ПФР. Для большинства людей такой вариант был неудобен: кто-то не успевал или не мог попасть вовремя на прием, кто-то забыл о сроках, кто-то подавал заявление, но оно по разным причинам оставалось нереализованным. Вопрос о необходимости изменения процедуры отказа ставился в докладе Уполномоченного за 2007 год. Это предложение было поддержано депутатами Государственной Думы. Принят Федеральный закон от 22.12.2008 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан". В соответствии с ним с 1 января 2009 года необходимость ежегодного написания льготниками заявления о своем отказе от натуральных льгот отпала. Теперь в случае изменения своего решения в пользу получения денежного эквивалента в 2010 году гражданин до 1 октября 2009 года должен подать соответствующее заявление в территориальное управление ПФР, которое будет иметь силу до изменения его решения. Принятие данного закона обеспечит гражданам реализацию права на получение социальных услуг.
К Уполномоченному обращаются граждане по вопросу предоставления бесплатных путевок для федеральных льготников на лечение в санаторно-курортных учреждениях.
Так, гражданин П. из Рузского муниципального района, 78 лет, инвалид 2 группы, сообщил, что уже восемь лет добивается с учетом его заболевания путевки на Северный Кавказ. Обращался по данному вопросу и в территориальное отделение Фонда социального страхования по месту жительства, и региональное отделение ФСС РФ, но письменного ответа так и не получил, путевка предоставлена не была. В защиту прав ветерана Уполномоченный обратился к управляющему Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования РФ, и гражданину П. была выделена путевка в санаторий "Минеральные воды" города Железноводска.
Значительное число обращений по социальным вопросам вызвано недостаточной информированностью населения. Во многих случаях вопросы могли быть сняты на местах, если бы ответственные должностные лица давали гражданам своевременные подробные разъяснения. В связи с вышесказанным министерствам и ведомствам Московской области, их структурным подразделениям следует рассмотреть вопрос об усилении работы по правовому просвещению населения в сфере социального обеспечения.
Пристального внимания требуют проблемы людей с ограниченными возможностями. По состоянию на конец 2008 года в Московской области проживало около полумиллиона инвалидов, приблизительно 20 тысяч из них - дети, свыше 90 тысяч человек - с нарушениями опорно-двигательного аппарата (6143 инвалида-колясочника), около 15 тысяч человек - инвалиды по зрению и 10 тысяч - инвалиды по слуху. Одной из проблем, с которыми ежедневно сталкиваются эти люди, является недоступность среды жизнедеятельности. Был проведен мониторинг соблюдения их прав на безбарьерную среду, результаты которого легли в основу специального доклада "О соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения на безбарьерную среду жизнедеятельности на территории Московской области". Основной вопрос, ставший предметом доклада, - приспособленность зданий и сооружений (прежде всего жилых помещений), транспорта, объектов инженерной инфраструктуры к потребностям инвалидов. Сформулированы предложения в адрес органов государственной власти и местного самоуправления по улучшению ситуации в этой сфере. Заслуживает внимания тот факт, что доклад вызвал интерес в ряде властных органов. Это дает основания надеяться на позитивные изменения в положении лиц с ограниченными возможностями здоровья.
С проблемой доступности для инвалидов транспорта, зданий и сооружений тесно связан вопрос получения образования и трудоустройства. В широком смысле создание безбарьерной среды включает в себя не только оборудование специальными устройствами и приспособлениями объектов, упомянутых в Законе Московской области от 18.12.2001 N 232/2001-ОЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области", но и создание условий для реализации инвалидом права на образование, труд, доступ к информации. Особого внимания требует положение молодых людей: выходя на рынок труда, они сталкиваются с трудностями, присущими не только всей молодежи (отсутствие опыта работы), но и всем инвалидам (предубеждение со стороны работодателей, необходимость создавать специальное рабочее место и условия труда).
Инвалиды, особенно 1 группы (3 степени ограничения способности), больше других ограничены в доступе к образованию. Важные шаги по решению этой проблемы делаются как на федеральном, так и на областном уровнях. Так, в конце 2008 года Президент РФ дал поручение Правительству России обеспечить персональными компьютерами и бесплатным доступом к сети Интернет детей-инвалидов, которые не могут проходить обучение на базе обычных и коррекционных школ.
С 2006 года в рамках проекта "Система реабилитационных услуг для людей с ограниченными возможностями в Российской Федерации на 2007-2009 годы" в Московской области реализуются два пилотных проекта: "Развитие доступности профессионального образования в системе комплексной реабилитации инвалидов" и "Комплексный подход к реабилитации инвалидов со зрением как способ улучшения качества их жизни".
Министерство социальной защиты населения Московской области и Международный независимый эколого-политологический университет (МНЭПУ) совместно реализуют проект "Дистанционное профессиональное обучение молодых инвалидов" на базе Интернет-классов центров реабилитации инвалидов в Егорьевском, Клинском, Наро-Фоминском, Сергиево-Посадском, Чеховском муниципальных районах, городских округах Балашиха, Жуковский и Химки. Основным результатом реализации проекта за первое полугодие 2008 года стало обучение 224 инвалидов в возрасте от 18 до 35 лет по дистанционной форме с использованием современных информационно-коммуникационных технологий. Сеть учреждений, реализующих цели и задачи проекта, в основном состоит из 13 учреждений. К каждому из базовых учреждений прикреплены находящиеся рядом города и районы, чьи жители-инвалиды учатся во МНЭПУ на факультетах: менеджмент, юридический, филология, правоведение, прикладная информатика и других.
В указанных учреждениях наряду с обучением оказывается помощь в развитии и формировании таких социальных навыков, как поиск работы по специальности, составление резюме, взаимодействие с представителями официальных структур, осуществление телефонных переговоров, пользование компьютерами и Интернет-ресурсами, психологическая помощь, обучение технике общения и самопрезентации. Все эти мероприятия способствуют реализации инвалидами права на доступную среду жизнедеятельности, в частности, права на доступ к информации.
Базовым учреждением второго пилотного проекта "Комплексный подход к реабилитации инвалидов со зрением как способ улучшения качества их жизни" является Центр реабилитации Общероссийской общественной организации слепых (г. Волоколамск). В период с января по июнь 2008 года участники проекта получали знания и закрепляли навыки ориентирования в пространстве, самообслуживания и домоводства, рукоделия, пользования системой Брайля, плоскопечатной машинописи, деревообработки, металлообработки и электросборки. Выпускники Центра получили квалификацию по 11 специальностям, в том числе связанным с применением компьютерной техники. Большое внимание в центре уделяется профессиональной реабилитации инвалидов, включающей профинформирование, профориентацию, профконсультирование, профотбор инвалидов по зрению. Представляется необходимым с учетом положительного опыта рассмотреть возможность распространения этих программ на всех нуждающихся в них жителей региона.
Обращает на себя внимание проблема занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья. В Подмосковье из почти полумиллиона инвалидов работают лишь около 80 тысяч. По информации Главного управления государственной службы занятости населения Московской области, в 2007 году в органы службы занятости обратилось свыше 6800 инвалидов. В структуре общей численности безработных эта категория составила около 18% (4051 человек). Удалось трудоустроить 2728 человек. По общим оценкам, в 2008 году ситуация с трудоустройством инвалидов существенно не улучшилась. Для обеспечения занятости этой категории федеральный законодатель определил различные механизмы: квотирование рабочих мест; резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирование создания дополнительных рабочих мест (в том числе специальных); создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов.
Закон Московской области от 25.04.2008 N 53/2008-ОЗ "О квотировании рабочих мест" устанавливает квоту для организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности со среднесписочной численностью работников более 100 человек в размере 2% от этой численности. До внесения изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на предприятии, где работает более 30 человек, должно было быть не менее 1 трудоустроенного инвалида. Были предусмотрены штрафные санкции и создание целевых фондов за счет уплачиваемых работодателями штрафов для поддержки тех, кто берет на работу инвалидов. При принятии областного закона Уполномоченный выступал с поправками к проекту, предлагая дополнить категории граждан, имеющих право на квотирование, и увеличить квоту. Из системы квотирования исключили предприятия малого и среднего бизнеса, где в основном работали лица с ограниченными возможностями здоровья. В Подмосковье не так много крупных предприятий, которые могли бы предложить работу инвалидам. Кроме того, люди с ограниченными возможностями могут работать не на всех производствах. В условиях финансово-экономического кризиса систему квотирования необходимо сохранить и поддерживать, делая акцент на оказание индивидуальной помощи в трудоустройстве; использовании знаний, умений и навыков инвалидов на свободном рынке труда.
Задачей органов власти по отношению к инвалидам является обеспечение их возможностью достичь одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в уровне доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни. Эффективная социальная политика в отношении инвалидов должна быть адресной и дифференцированной, то есть при ее формировании и реализации необходимо учитывать особенности (медицинские, демографические, трудовые и так далее) каждого отдельного человека.
За последние годы в Подмосковье увеличилось количество лиц, проходящих медико-социальную экспертизу для определения группы инвалидности. Вызывает тревогу наметившаяся тенденция снижения группы инвалидности или даже снятие ее при очередном переосвидетельствовании.
Так, к Уполномоченному обратился гражданин Х. из Ивантеевки. В 2001 году из-за несчастного случая на работе ему ампутировали пальцы на руках. После освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы заявителю была установлена 3 группа инвалидности с выводом "исход травмы вызвал стойкую утрату общей трудоспособности свыше 1/3, а повреждения причинили тяжкий вред здоровью". В 2002 году при очередном освидетельствовании инвалидность сняли. После письменного обращения гражданина в Правительство Московской области инвалидность восстановили. В настоящее время инвалидность повторно снята. На обращение заявителя в Королевское бюро медико-социальной экспертизы и Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области с просьбой обосновать отказ в восстановлении инвалидности ответа не последовало. Возникает законный вопрос: чем руководствуются специалисты медико-социальной экспертизы, ведь в данном случае причина, по которой была установлена инвалидность, не устранилась. Пальцы у мужчины не отрастут, и с этим ему предстоит жить всю жизнь, имея при этом ряд сопутствующих заболеваний, которые в совокупности с изуродованной рукой усугубляют состояние здоровья Х. Увечье ограничивает его возможности в полной мере реализовать право на труд. А поддержки со стороны государства вследствие решения органов МСЭ человек лишился. Жалоба находится на рассмотрении, Уполномоченным направлен запрос с целью получения объяснений органа медико-социальной экспертизы.
Необходимо исключить саму возможность такого подхода, который приводит к нарушению прав лиц, жизненно нуждающихся в установлении инвалидности. В связи с трудностями и задержками в оформлении они не могут своевременно реализовать право на государственную социальную помощь, в том числе и на льготное лекарственное обеспечение, предусмотренное федеральным законодательством. Представляется необходимым рассмотреть вопрос о передаче полномочий по организации деятельности государственных учреждений медико-социальной экспертизы в ведение субъектов Российской Федерации или совместное ведение федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В 2008 году по поручению Уполномоченного с целью изучения положения граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях были организованы совместно с Министерством социальной защиты населения Московской области посещения Звенигородского, Клинского, Егорьевского, Ивантеевского домов-интернатов для престарелых и инвалидов, Колычевского, Антроповского и Егорьевского психоневрологических интернатов, а также дома-интерната малой вместимости для пожилых людей и инвалидов "Дом ветерана" и дома-интерната милосердия для престарелых и инвалидов "Забота" в городе Королеве.
По результатам поездок можно констатировать, что в большинстве учреждений созданы условия для социально-средовой, социально-педагогической, социально-психологической и социокультурной реабилитации инвалидов, их социально-бытовой адаптации. Проводятся восстановительные медицинские и физкультурно-оздоровительные мероприятия, протезирование. Уделяется внимание обучению и образованию инвалидов, оказывается содействие в трудоустройстве как в стенах учреждений, так и за их пределами. Однако, несмотря на многие положительные моменты, имеются проблемы в обеспечении безбарьерной среды в стационарных учреждениях. Так, здания многих интернатов проектировались давно и без учета потребностей инвалидов. Практически во всех посещенных учреждениях наблюдается нарушение нормы обеспечения проживающих в них граждан жилой площадью (вместо положенных 8 кв. м на человека приходится в среднем 5 кв. м). В тесных комнатах порой проживает по 3-5 человек, и в случае использования каждым из них таких технических средств реабилитации, как костыли, ходунки, инвалидные коляски и кресла-стулья с санитарным оснащением свободное перемещение по комнате становится практически невозможным. Интернаты нуждаются в специальном автотранспорте, позволяющем вывозить подопечных, пользующихся инвалидными колясками, на различные мероприятия: экскурсии, соревнования и так далее. В настоящее время во многих интернатах имеющийся автопарк изношен и требует замены. Информация о правах и обязанностях проживающих, правила внутреннего распорядка учреждения недоступны для свободного ознакомления.
Крайне нежелательно размещение в стационарных учреждениях для престарелых и инвалидов общего типа, психоневрологических интернатах граждан, освобожденных из мест лишения свободы, особо опасных рецидивистов, а также ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимавшихся бродяжничеством. Представляется необходимым создавать для них на территории Московской области специализированные дома-интернаты.
2.3.Соблюдение прав граждан в сфере земельных правоотношений
Около 4% обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, связано с нарушением прав граждан при оформлении в собственность земельных участков. С целью выявления причин сложившейся ситуации был проведен анализ действующего земельного законодательства, а также мониторинг соблюдения прав граждан территориальными управлениями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Росрегистрации), а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости (Роснедвижимости). По результатам этой работы определился круг проблем, с которыми сталкиваются граждане при оформлении права собственности на земельные участки.
Оформление права собственности на землю по-прежнему остается дорогостоящей процедурой. В перечень необходимых для этого документов входит кадастровый паспорт участка, цена за изготовление которого в настоящее время весьма высока. Даже несмотря на то, что в конце 2007 года федеральным законодательством процедура оформления в собственность земли была существенно упрощена и проведение межевания стало во многих случаях необязательным, стоимость землеустроительных работ в Подмосковье зачастую намного превышает предельную цену за межевание - 450 рублей за сотку, но не более 7 тысяч рублей за участок, установленную Законом Московской области от 19.07.2007 N 127/2007-ОЗ "О предельной максимальной цене работ по проведению территориального землеустройства". Причина в том, что некоторые коммерческие организации, проводящие землеустроительные работы, навязывают гражданам так называемые "консультационные услуги". Выход из сложившейся ситуации видится в установлении государственного контроля за деятельностью таких структур.
С определенными проблемами как правового, так и организационно-технического характера сталкиваются граждане и при оформлении в собственность садовых, огороднических и дачных земельных участков. Многие садовые, огороднические и дачные некоммерческие объединения не могли в течение длительного времени провести приватизацию земли из-за громоздкой процедуры и зачастую невыполнимых требований. Например, в ранее действовавшей редакции Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не были предусмотрены правила приватизации участков в индивидуальном порядке. После вступления в силу Федерального закона от 30.07.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", то есть с 01.09.2006, порядок оформления гражданами в собственность земельных участков, предоставленных для садоводства и огородничества, значительно упростился.
Так, в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", граждане, которым до введения в действие Земельного кодекса РФ были на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования предоставлены земельные участки для ведения в том числе дачного хозяйства, садоводства и огородничества, могут зарегистрировать право собственности на такие земельные участки. Это касается и граждан, получивших земли перечисленных видов разрешенного использования до введения в действие Земельного кодекса РФ, если их правоустанавливающие документы не содержат сведений о виде права, на котором предоставлен участок, либо если вид данного права определить невозможно.
Изменения коснулись и Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ. Появилось определение имущества общего пользования, а относящиеся к нему участки теперь подлежат передаче в собственность указанных объединений бесплатно. Садоводы, огородники и дачники, имеющие земельные участки в постоянном (бессрочном) пользовании и пожизненном наследуемом владении, вправе зарегистрировать право собственности на них в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В определенных случаях гражданам при оформлении права собственности на землю по-прежнему необходимо обращаться в органы государственной власти или местного самоуправления. Так, члены некоммерческого объединения, созданного до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ и имеющего земельный участок, составляющий его территорию, имеют право приобрести в собственность участок бесплатно. При этом он предоставляется гражданину в соответствии с проектом организации и застройки территории некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом на основании решения (постановления) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Федеральным законом от 23.11.2007 N 268-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки" упрощен порядок оформления права собственности для граждан - наследников зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных их правопредшественникам до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения в том числе садоводства, огородничества, дачного хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также приобретенных ими по иным основаниям.
В целом, принятие перечисленных нормативных актов, упрощающих процедуру оформления гражданами в собственность земельных участков, носит, безусловно, положительный характер. Однако остаются проблемы высокой стоимости проведения землеустроительных работ, о которой шла речь ранее, а также больших очередей в филиалах Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федеральной регистрационной службы. Представляется, что последнюю проблему быстро не способен решить ни один закон. Требуется и уже проводится большая планомерная работа, направленная на реформирование системы кадастрового учета земельных участков и государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Летом 2008 года Федеральная регистрационная служба и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости были переданы в подчинение Министерства экономического развития Российской Федерации (ранее они входили в структуру Министерства юстиции Российской Федерации), а в декабре 2008 года на основании указа Президента РФ эти ведомства были объединены в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, которая начнет свою работу с 1 марта 2009 года. На нее возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Она должна воплотить в себе идею "одного окна", существенно сократив для граждан время на оформление документов на недвижимость.
Единый государственный кадастр, в котором все объекты недвижимости будут "привязаны" к земле, планируется подготовить к 2012 году. Несомненно, появление такого документа облегчит жизнь и гражданам, и государству, позволив сформировать единую налоговую базу. Кроме того, региональные и муниципальные власти благодаря кадастру будут обладать полной информацией об объектах недвижимости на своих территориях.
По данным Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области, в 2008 году в упрощенном порядке в соответствии с законом о "дачной амнистии" зарегистрировано почти 1 миллион 200 тысяч прав на земельные участки и иные объекты недвижимости. Число немалое, но при более четкой и слаженной работе всех ведомств оно могло бы быть значительно больше. Мероприятия по реорганизации органов, осуществляющих регистрацию прав на недвижимость, требуют пристального внимания со стороны государства. Нельзя допустить, чтобы при их проведении допускались нарушения прав граждан.
Применение, исполнение и соблюдение норм права, регулирующих отношения по охране земель, невозможно без соответствующего земельного контроля со стороны органов, наделенных специальными полномочиями. Земельный кодекс РФ предусматривает четыре вида земельного контроля: муниципальный, государственный, общественный и производственный.
Муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. В ходе такого контроля проверяется соблюдение установленных правовыми нормами правил использования земель. Информация, полученная органами местного самоуправления, может эффективно использоваться органами государственного земельного контроля в целях выявления и пресечения земельных правонарушений землепользователями. Муниципальные инспекторы осуществляют контроль в форме плановых и внеплановых проверок, проводимых на основании распоряжений руководителя органа муниципального земельного контроля.
По результатам каждой проведенной проверки составляется акт, а соответствующие документы передаются в органы, осуществляющие государственный земельный контроль.
Это теория. Практика показала, что эффективность осуществления муниципального контроля низкая. Органы местного самоуправления, предоставляя земельные участки в собственность или на правах аренды, часто не имеют достаточных сведений и не владеют обстановкой в отношении участков, как находящихся в муниципальной собственности, так и предоставленных гражданам. Так, к Уполномоченному обратился житель города Подольска Ч. с просьбой оказать содействие в восстановлении права на земельный участок, выделенный ему под индивидуальное жилищное строительство в 1993 году как участнику Великой Отечественной войны. В связи с тяжелым материальным положением он не смог сразу приступить к строительству дома, но, получив свидетельство на землю, регулярно оплачивал земельный налог. В 2004 году при проведении землеустроительных работ для оформления кадастрового плана обнаружилось, что данный участок уже был оформлен в собственность другого человека. По объяснениям должностных лиц это произошло потому, что заявитель своевременно не произвел межевание земельного участка и не выставил межевые знаки. Уполномоченным был направлен запрос в адрес главы района с просьбой изыскать возможность выделения заявителю другого земельного участка, учитывая сложившиеся обстоятельства. В полученном ответе сообщалось, что в соответствии с Земельным кодексом РФ администрация Подольского муниципального района не имеет возможности выделить земельный участок. После неоднократных переговоров с должностными лицами администрации сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района, Подольской городской прокуратурой, управлением архитектуры, территориальными отделами Роснедвижимости и Росрегистрации земельный участок был выделен и оформлен в собственность.
Основной задачей государственного земельного контроля, осуществляемого Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимостью), является контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
Одним из оснований для проведения мероприятий по государственному земельному контролю является получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.
Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Ф., указывающая на нарушение права собственности на землю в связи с проведением межевания соседнего земельного участка, расположенного в одном из садовых товариществ Наро-Фоминского муниципального района. По инициативе Уполномоченного территориальным отделом Роснедвижимости была проведена проверка соблюдения земельного законодательства и составлен соответствующий акт.
Статистические данные Роснедвижимости и обращения к Уполномоченному позволяют сделать вывод о том, что наиболее распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие участков или использование их без правоустанавливающих документов. Основная задача государственных земельных инспекторов после выявления нарушения - контроль за его устранением. Для этого каждому нарушителю должно быть выдано предписание об устранении нарушения либо предупреждение о допущенных земельных нарушениях с указанием срока их устранения. Непринятие необходимых мер по устранению нарушений законодательства влечет за собой привлечение к административной ответственности. На практике, по данным Управления государственного земельного контроля Роснедвижимости, реально взыскивается лишь 70-80% наложенных штрафов. Причины - как в отсутствии средств у должников, так и в обжаловании ими постановлений о привлечении к административной ответственности и их отмена в судебном порядке.
К Уполномоченному обратился гражданин П., указавший на неправомерные действия своего соседа К., связанные с самовольным захватом земельного участка, являющегося проездом общего пользования. В рамках мероприятий по муниципальному земельному контролю администрацией муниципального образования была проведена проверка, в ходе которой выявлено нарушение земельного законодательства. Соответствующие материалы направлены в территориальный отдел Роснедвижимости по Московской области, которым был составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление о назначении административного наказания и выдано предписание об устранении нарушений в определенный срок. Однако ответчик добровольно нарушение не устранил и добился в судебном порядке отмены постановления территориального отдела Роснедвижимости, используя ошибки, допущенные при его составлении. Таким образом, при явном нарушении земельного законодательства государственные органы не смогли оперативно его устранить. В этой связи Уполномоченный вынужден был обратить внимание начальника Управления Роснедвижимости по Московской области на неквалифицированную работу государственных земельных инспекторов в территориальных подразделениях Управления и ходатайствовать о принятии дополнительных мер по пресечению самоуправных действий гражданина К.
Одним из видов земельных правонарушений является неиспользование земельных участков. Это так называемые "заброшенные земли". Земельный кодекс РФ подробно описывает порядок и условия прекращения прав на такие участки лиц, не являющихся их собственниками, т.е. граждан, которым земля принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненного наследуемого владения. Гражданский кодекс РФ предусматривает изъятие таких земель у собственников при условии, что участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства.
Практика рассмотрения обращений, поступающих в адрес Уполномоченного, показала, что в настоящее время вопрос об изъятии "заброшенных" земельных участков у их собственников наиболее остро стоит в садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. Садоводы жалуются, что значительное количество таких участков препятствует реализации объединениями своих целей. Однако в связи с несовершенством законодательства в этой сфере правовые основания для изъятия земельных участков у членов садовых товариществ, являющихся собственниками земли, отсутствуют. Представляется необходимым дополнить статью 284 Гражданского кодекса РФ и статью 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части целевого назначения земельного участка словами "дачного" (строительства), "садоводства и огородничества".
2.4.Соблюдение прав граждан в сфере экологии и природопользования
Рост качества жизни невозможен без новых подходов к защите окружающей среды. Эффективное использование природного пространства и территории проживания человека в современной международной практике достигается путем экологизации мышления каждого члена общества и участия всех граждан в охране природы. Важнейшим элементом этого процесса становится согласованное признание всеми субъектами общества экологических прав человека.
К основным относятся:
- право на благоприятную окружающую среду;
- право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;
- право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением;
- право на экологический контроль;
- право на экологическую экспертизу.
В последние годы в обращениях граждан экологическая тема поднимается постоянно. В 2008 году поступило 26 письменных жалоб по этой тематике. Как правило, они коллективные и затрагивают интересы десятков тысяч жителей Подмосковья.
Определенная часть сведений о состоянии окружающей среды поступает через средства массовой информации, Интернет. Предупреждение развития негативных тенденций в природопользовании и сохранение благоприятной окружающей среды диктуют необходимость внимательного подхода к данной категории обращений граждан и информации, полученной из других источников. Не секрет, что игнорирование норм законодательства о санитарно-гигиеническом и экологическом благополучии населения, пренебрежительное отношение к вопросам рационального природопользования зачастую приводят к серьезным последствиям для многих людей.
На протяжении многих лет в муниципальных образованиях не решаются проблемы несанкционированных свалок большого объема. В Подмосковье ежегодно размещаются около 8 млн. тонн твердых бытовых отходов, в том числе около 5 млн. тонн поступают из Москвы. С мая 2007 года администрациями городских округов и муниципальных районов ликвидировано 10 длительных свалок. Опросы жителей области показывают, что замусоривание лесов, окраин населенных пунктов, а нередко и мест общего пользования волнует значительную часть населения, осознается ими как нарушение своих прав на благоприятную окружающую среду. Правительством Московской области намечена работа по промышленной переработке отходов - к 2010 году планируется перерабатывать не менее 50% отходов, образующихся в регионе.
К положительным результатам работы руководства областных и местных властей можно отнести проведение ежегодных месячников по благоустройству и озеленению территорий и населенных пунктов; рейдов против незаконного сбора дикорастущих растений, по выявлению мест захламления и неорганизованного складирования отходов, выявлению нарушений в сфере благоустройства и природопользования на территории области. В этих мероприятиях активно участвуют жители Подмосковья.
В течение 2008 года поступали обращения, в которых граждане выражали беспокойство в связи с негативным влиянием той или иной хозяйственной деятельности, загрязняющей окружающую среду мест проживания и отдыха.
Одной из существенных причин таких нарушений является затруднение или полное отсутствие у населения возможности влиять на принятие органами местного самоуправления хозяйственных решений, непосредственно касающихся их благополучия.
Так, поступила жалоба жителей поселков Акри, Новый поселок, деревни Ступино, сел Среднее, Крутышки, Белопесоцкое и ряда садоводческих товариществ Ступинского муниципального района на увеличение угрозы риска аварийных ситуаций при растущем числе полетов летательных аппаратов, базирующихся на аэродроме Крутышки, и нарушение права на благоприятную окружающую среду (зона шума). Понятно, что строительство аэродрома произошло не за один год и органы местного самоуправления не проявили настойчивости в том, чтобы совместно с заинтересованными сторонами комплексно решить эту проблему на начальном этапе ее развития. Теперь кардинально решить вопрос практически невозможно. Более того, по информации заявителей, планируется расширение площадей аэродрома, что может усугубить и без того нелегкое положение людей. Жалоба находится на рассмотрении.
Первым и важным шагом на пути к участию всех жителей области в решении экологических проблем может стать информирование граждан об экологической ситуации в месте их проживания и работы. Нередко в публикациях местных СМИ круг освещаемых тем ограничивается благоустройством дворов и участием в этом жителей. Отсутствует регулярное освещение качества поверхностных и подземных (питьевых) вод, информация об уровнях загазованности и радиации в городах и районах Московской области. Мало материалов о нарушениях предприятий в области экологии, почти нет открытых писем граждан и общественности по поводу недобросовестной деятельности тех или иных хозяйственников, обращений через СМИ в защиту своих экологических прав. Недостаточно внимания уделяется особо охраняемым природным территориям Подмосковья, рассказам об исчезающих и находящихся под угрозой исчезновения животных и растениях, занесенных в Красную книгу Московской области. Необходимо обеспечение большей информационной открытости органов власти с использованием технических возможностей современных электронных средств, в частности, сети Интернет. На таких сайтах могли бы находиться, например, регулярно обновляемые региональные регистры выбросов загрязняющих веществ, уровни загрязнений по видам основных сбросов в водные среды и выбросов в воздушную среду в муниципальных образованиях Московской области, санитарно-гигиеническая информация. Представляется целесообразным возобновить подготовку и публикацию в открытой печати Государственного ежегодного доклада "О состоянии окружающей среды в Московской области".
Важными инструментами информирования граждан органами местного самоуправления являются организация и участие СМИ в публичных слушаниях по проектам застройки; право на участие в проведении экологической экспертизы и осуществлении общественного экологического контроля.
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" общественный экологический контроль осуществляется гражданами, общественными и иными некоммерческими объединениями. Результаты такого контроля, представленные в органы государственной власти и местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению. Граждане также имеют право предлагать проведение общественной экологической экспертизы и участвовать в ней. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу, а также рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы.
Практика рассмотрения обращений показала, что в Московской области в последнее время достаточно остро встал вопрос о проведении так называемой "точечной" застройки. В течение 2008 года в адрес Уполномоченного поступило около десятка жалоб по данной проблеме. Определения "точечной" застройки в градостроительном законодательстве не существует. Она большей частью воспринимается как отрицательный фактор, создающий серьезные неудобства для граждан, проживающих в близлежащих домах. В большинстве случаев такая застройка ведется на уже существующих инженерных сетях и коммуникациях, поэтому ее последствиями для жителей рядом расположенных домов является перегрузка этих сетей, и, как следствие, частые их поломки и недополучение тех или иных коммунальных услуг. "Точечная" застройка отрицательно сказывается и на экологических характеристиках затрагиваемого пространства. При дефиците земель в границах муниципальных образований уплотнительная застройка чаще всего ведется там, где ранее были места привычного отдыха населения - скверы, парки, детские или спортивные площадки. Данное обстоятельство все чаще становится причиной конфликта жителей с застройщиками и органами местного самоуправления.
Поступающие жалобы показывают, что чаще всего данный конфликт возникает из-за игнорирования мнения граждан. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ проект планировки территории подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, итоги которых носят лишь рекомендательный характер. Это, несомненно, также способствует возникновению конфликтов и влечет за собой увеличение количества инициативных групп и их консолидации в процессе защиты своих прав.
Типичной является ситуация, когда строительство объектов начинается без требуемого по закону выяснения мнения местного населения. Так, к Уполномоченному обратились представители совместного штаба Клинского отделения Общества охраны природы и Межрегионального общественного движения (МОД) "Крестьянский фронт" с просьбой о защите права жителей района на благоприятную окружающую среду. В 2005 году на территории Клинского муниципального района с участием бельгийской компании "Главербель", входящей в мировой концерн по производству стекла "Асахи Глас", был построен стекольный завод ООО "Главербель Клин". Сумма инвестиций составила около 270 млн. долларов США. Производительность этого современного завода позволяет выпускать 37 млн. кв. м полированного стекла в год, включая 5 млн. кв. м зеркал и 3 млн. кв. м энергосберегающего стекла. С середины 2007 года собственник завода, транснациональный концерн "Асахи Глас", начал строить вторую очередь, содержащую, по утверждению международной прессы, самую большую печь в мире. Многие жители Клинского муниципального района стали выражать беспокойство в связи с возможными экологическими загрязнениями. К сожалению, в районе не было проведено должного учета мнения населения по данной проблеме. Более того, разрешение на строительство второй очереди главой района было выдано лишь через полгода после начала строительства. На запросы общественных организаций руководство завода ни разу не предоставило полноценной информации.
В настоящее время в Клинском муниципальном районе наблюдается противостояние между органами местного самоуправления и общественностью в лице совместного штаба Клинского отделения МОД "Крестьянский фронт" и Клинского отделения Общества охраны природы Московской области. Очевидно, что социального напряжения могло бы не возникнуть, если бы граждане своевременно были проинформированы в полном объеме.
По мнению ряда природоохранных организаций Московской области, материалы публичных слушаний по реализации крупных проектов нередко фальсифицируются. В проводимых слушаниях участвуют люди либо незаинтересованные, либо заведомо зависимые от заказчиков или разработчиков проекта. Результаты таких слушаний не отражают истинных интересов жителей. Нарушению прав граждан способствует и недостаточно эффективный государственный контроль за соблюдением норм и правил в сфере строительной деятельности, который не обеспечивает должный уровень ответственности федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а также строительных организаций за допущенные нарушения. В связи с тем что в Московской области основные функции по осуществлению данного контроля легли на органы местного самоуправления, представляется необходимым ужесточить порядок выдачи ими разрешений на строительство. Выдача разрешений должна проводиться только после соответствующих проверок и установления отсутствия нарушений градостроительного, земельного и природоохранного законодательства. Кроме того, органам местного самоуправления необходимо принять нормативные правовые акты, предусматривающие обязательное проведение публичных слушаний по проекту детальной планировки с участием граждан, непосредственно проживающих в местах предполагаемой застройки, и порядок учета мнения населения.
С января 2008 года вступил в силу Закон Московской области от 11.01.2008 N 1/2008-ОЗ "Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Московской области".
Законом предусмотрена административная ответственность граждан и юридических лиц за нарушение тишины в ночное время, т.е. с 22.00 до 6.00 в рабочие дни и с 23.00 до 9.00 в выходные дни (суббота, воскресенье). Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов внутренних дел, а сами дела рассматриваются мировыми судьями.
В 2008 году 8 обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного из Орехово-Зуевского, Мытищинского, Клинского, Раменского, Ступинского муниципальных районов, городского округа Подольск, содержали информацию о фактах несоблюдения указанного выше Закона. Следует отметить, что наибольшее количество нарушений было связано с деятельностью юридических лиц: крупных магазинов, автостоянок, терминалов. В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" такие обращения направлялись в органы внутренних дел с просьбой о проведении проверок и принятии мер административного воздействия к нарушителям. Однако практика показала, что эффективность принимаемых мер чрезвычайно мала, а единичные случаи положительного решения данных проблем, как, например, ограничение режима работы организаций торговли и учреждений общественного питания в городском поселении Мытищи, не исключают повторения фактов нарушений. В этой связи представляется необходимым обратить внимание Главного управления внутренних дел по Московской области на повышение эффективности работы в данном направлении.
2.5.Соблюдение прав граждан правоохранительными органами.
Проблемы исполнения судебных решений
За последние пять лет общее количество зарегистрированных преступлений выросло в России в два с лишним раза по сравнению с предыдущей "пятилеткой". Материальный ущерб от этих преступлений увеличился троекратно. Ежегодно жертвами преступлений становятся до 4 миллионов человек. В этой ситуации возрастает объем задач по защите прав всех участников уголовного процесса: как подвергающихся уголовному преследованию, так и потерпевших.
Значительную часть обращений к Уполномоченному традиционно составляют жалобы на нарушение прав лиц правоохранительными органами, причем основная их доля касается нарушений в ходе досудебного разбирательства.
Наиболее актуальными стали вопросы должного и своевременного реагирования органами дознания и предварительного следствия на сообщения о совершении преступлений. Граждане пишут о противозаконных действиях сотрудников ГИБДД, о бездействии или необъективном рассмотрении сотрудниками правоохранительных органов заявлений о преступлениях, совершенных против заявителей и их родственников; волоките при рассмотрении таких заявлений.
Проблема несвоевременного, иногда халатного реагирования на сообщения о преступлениях отмечалась Уполномоченным в докладе за 2007 год. Об остроте вопроса защиты прав потерпевших говорится и в специальном докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 27 мая 2008 года. Согласно приведенным в нем результатам опросов общественного мнения около 60% лиц, пострадавших от разного рода преступлений, предпочитают не обращаться в правоохранительные органы, будучи уверены в том, что защиты от них не получат.
В 2008 году наблюдается снижение количества обращений от потерпевших, что свидетельствует об усилении внимания к этому вопросу со стороны правоохранительных органов. Тем не менее каждый такой случай заслуживает самого пристального внимания. Не обладая компетенцией непосредственного расследования подобных жалоб, Уполномоченный направляет их в соответствующие органы для проверки. Как свидетельствуют результаты проверок, нашли подтверждение практически все обращения, в которых сообщалось о нарушении прав потерпевших.
Так, к Уполномоченному обратился гражданин И., чья малолетняя дочь во время нахождения в детском саду получила тяжелую черепно-мозговую травму. Заявитель усматривал в случившимся вину сотрудников учреждения и выражал несогласие с отказом следственного отдела Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Московской области (далее - СКП РФ) по городу Люберцы в возбуждении уголовного дела. В результате всесторонней проверки, проведенной по запросу Уполномоченного, решение об отказе в возбуждении уголовного дела отменено как необоснованное. Руководителю следственного отдела по городу Люберцы дано указание дополнительно провести конкретные проверочные мероприятия.
В жалобе П. сообщалось о бездействии правоохранительных органов города Коломны по его заявлениям о совершенных против него противоправных действиях гражданином Г. Уполномоченный обратился в прокуратуру Московской области в защиту прав потерпевшего. В результате проверки решение органа дознания УВД Коломенского района об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Г., совершившего противоправные действия, было отменено. Коломенскому городскому прокурору указано на ненадлежащий надзор за проведением проверки, дано указание о принятии мер прокурорского реагирования к сотрудникам милиции, допустившим неоднократное принятие незаконных решений.
В ряде жалоб в качестве причины допущенных правонарушений называется злоупотребление должностными полномочиями со стороны сотрудников правоохранительных органов. Если в 2007 году обращения о нарушениях прав органами внутренних дел и прокуратуры, допускаемых во время предварительного следствия и дознания, как правило, не находили подтверждения, то в 2008 году положение изменилось. Об этом свидетельствуют факты принятия действенных мер по обращениям Уполномоченного.
Например, гражданка Г. жаловалась на необъективное рассмотрение Управлением внутренних дел по городскому округу Орехово-Зуево и Орехово-Зуевскому муниципальному району ее заявления. Причины этого заявительница видела в том, что соучастником этих противоправных деяний являлся сотрудник Орехово-Зуевского УВД. Уполномоченный обратился к начальнику ГУВД по Московской области с предложением о тщательной проверке. По итогам рассмотрения данного материала отделом дознания УВД по городскому округу Орехово-Зуево и Орехово-Зуевскому муниципальному району возбуждено уголовное дело, ведется предварительное расследование в форме дознания. За допущенные нарушения законодательства Российской Федерации при проведении доследственной проверки сотрудник УВД привлечен к дисциплинарной ответственности.
Информация о причастности сотрудников милиции к противоправным деяниям вызывает обоснованное беспокойство и в каждом случае требует серьезной проверки.
Так, в адрес Уполномоченного поступили жалобы осужденных Б. и М. на противоправные действия сотрудников милиции. По сообщению заявителей, после задержания сотрудники милиции (ОВД по городскому округу Электросталь и УВД по городскому округу Железнодорожный) путем угроз и применения насилия принудили их к заключению гражданско-правовых сделок, приведших к бесплатному отчуждению третьим лицам принадлежащих им квартир. Заявители под конвоем сотрудников милиции доставлялись к нотариусу, где оперативно оформлялись документы на право распоряжения их недвижимым имуществом. Свобода волеизъявления граждан и законность действий сотрудников правоохранительных органов при таких обстоятельствах вызывают обоснованные сомнения. Осужденные Б. и М. указали, что рассмотрение их жалоб следственными органами затягивалось и каких-либо положительных результатов не имело. В связи с поступившей информацией о причастности сотрудников милиции к противоправным деяниям указанные жалобы были направлены Уполномоченным начальнику ГУВД по Московской области и руководителю Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Московской области с просьбой организовать проверку приведенных заявителями доводов. В настоящее время процесс рассмотрения продолжается.
Представляется необходимым обратить внимание сотрудников прокуратуры и внутренних дел на основные виды нарушений, допускаемых, по мнению граждан, правоохранительными органами. К ним относятся:
- применение недозволенных методов воздействия на лиц, подозреваемых в совершении преступлений, при задержании, в ходе дознания и предварительного следствия;
- принятие необоснованных решений при возбуждении и в ходе расследования уголовных дел;
- преднамеренное несоблюдение сроков процессуальных действий.
В прошедшем году продолжали поступать обращения граждан, выражающих несогласие с приговором или действиями судьи. Абсолютное большинство составляют письма осужденных и их родственников. Основной причиной неправосудных приговоров, по мнению заявителей, являются необъективные материалы предварительного следствия. Обвиняемые и подозреваемые также отмечают нарушение прав в ходе судебного разбирательства и досудебного следствия: отказ суда восстановить пропущенный срок подачи кассационной жалобы; волокита при рассмотрении кассационной жалобы.
Имеются нарекания граждан на организацию делопроизводства в судах, отсутствие ответов из судебных органов на запросы. К Уполномоченному обращались с просьбой оказать содействие в получении копии кассационного определения, информации о результатах рассмотрения надзорной жалобы.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается направившему его гражданину с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения. Но и в таких условиях Уполномоченным принимались определенные меры для содействия защите прав обратившихся к нему лиц, что в ряде случаев дало свои результаты.
Осужденный И. в письме пожаловался, что не может получить кассационное определение и приговор Зарайского городского суда. Это препятствует реализации его права на обжалование приговора и, как следствие, на справедливое судебное разбирательство. Уполномоченный обратился к председателю Зарайского городского суда, после чего копия приговора и копия судебного определения были направлены заявителю.
Анализ жалоб на несправедливо вынесенные приговоры и невозможность добиться объективного судебного разбирательства показывает, что значительное число таких обращений имеет определенную обоснованность.
В адрес Уполномоченного обратилась гражданка В. с жалобой на нарушение своих прав и прав своей несовершеннолетней дочери при вынесении судебного решения о разделе имущества, в том числе жилого дома, находящегося в деревне Шульгино Одинцовского муниципального района, приобретенного в период брака. Мировым судьей Одинцовского муниципального района И. вынесено решение об отказе в разделе имущества, приобретенного в период брака. Федеральный судья Одинцовского городского суда С. оставила апелляционную жалобу заявительницы без удовлетворения, а решение мирового судьи И. без изменения. Гражданкой В. была подана надзорная жалоба в Московский областной суд. По имеющимся материалам гражданского дела Уполномоченным было подготовлено юридическое заключение и направлено председателю Московского областного суда для приобщения его к материалам надзорной жалобы В. и более детального рассмотрения судебного дела.
Президиум Московского областного суда полностью согласился с доводами заключения Уполномоченного, отменил явно незаконные судебные постановления и направил дело на новое рассмотрение.
В настоящее время нередко значительные трудности возникают в связи с отсутствием у участников судебных процессов необходимых правовых знаний, что не позволяет им обеспечить собственную квалифицированную юридическую защиту. И тут основной оказывается проблема обеспечения бесплатной юридической помощью. Многие граждане не имеют средств для оплаты адвокатских услуг.
К Уполномоченному обратились жители города Королева - пенсионеры, инвалиды 2 группы супруги Б. с жалобой на судебную волокиту в Истринском и Королевском городских судах и нарушение своих прав органами судебной системы при рассмотрении гражданских дел о возмещении нанесенного ущерба и вреда здоровью в результате дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП). Заявители серьезно пострадали в ДТП на территории Истринского муниципального района в 1995 году. Виновник ДТП Л. путем различных ухищрений, в том числе с нарушением закона, всячески уклоняется от возмещения ущерба. При этом рассмотрение судебных дел, в которых истцами выступают пострадавшие супруги Б., пытающиеся добиться возмещения материального ущерба, как правило, затягивались, а многочисленные встречные иски Л. рассматривались регулярно. Пожилые больные люди не могли добиться справедливости более 10 лет, так как не имели возможности оплатить услуги квалифицированного адвоката. Более двух лет Уполномоченный и сотрудники его аппарата занимались этим делом. Об этом вопиющем случае писала областная пресса. По просьбе Уполномоченного и при деятельном участии Президента Московской областной коллегии адвокатов А.П. Галоганова бесплатная адвокатская помощь по участию в судебных заседаниях была оказана супругам Б. адвокатами городов Истры и Королева. В результате сложнейшая судебная ситуация закончилась восстановлением нарушенных прав заявителей через 13 лет после ДТП.
В то же время в ряде жалоб речь идет о недобросовестных действиях адвокатов, привлекаемых правоохранительными органами.
Так, к Уполномоченному поступило обращение задержанного по подозрению в совершении преступления Ч. с жалобой на нарушение законности правоохранительными органами и неудовлетворительные действия назначенного ему адвоката. Обращение было направлено Президенту Московской областной коллегии адвокатов для рассмотрения претензий относительно действий адвоката, осуществляющего защиту заявителя. По результатам рассмотрения в отношении указанного адвоката возбуждено дисциплинарное производство, материалы которого направлены на рассмотрение в Квалификационную комиссию Адвокатской палаты Московской области.
Проблема обеспечения добросовестной бесплатной юридической помощью лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, является актуальной и требует тщательного изучения.
По-прежнему заслуживают внимания проблемы исполнения судебных решений. В 2008 году поступил целый ряд обращений, связанных с исполнительным производством. За каждой из подобных жалоб стоит судьба человека. В одних заявители пишут, что бывшие супруги нарушают установленный судом порядок общения с детьми, а действия судебного пристава-исполнителя носят формальный характер. В других жалобах речь идет о проблемах взыскания алиментов или выплат по возмещению вреда здоровью.
С целью содействия защите прав граждан, жалующихся на ненадлежащее исполнение судебных решений, Уполномоченный неоднократно обращался к руководству Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области (ФССП).
Так, к Уполномоченному обратились супруги В., у которых в ДТП погиб сын, с жалобой на длительное неисполнение решения Климовского городского суда Московской области о взыскании с участника ДТП материальной компенсации. В ответе руководителя Управления ФССП по Московской области - главного судебного пристава Московской области на запрос Уполномоченного сообщалось, что судебным приставом-исполнителем Подольского районного отдела судебных приставов на основании исполнительного листа Климовского городского суда Московской области о взыскании с должника денежных средств в размере 30 тысяч руб. солидарно каждому взыскателю возбуждены исполнительные производства. Копии исполнительных документов были направлены по месту работы должника для удержания денежных средств из его заработка, а исполнительное производство окончено в соответствии с подпунктом 8 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". В ответе главного судебного пристава процессуальное решение об окончании исполнительного производства было признано ошибочным, в связи с чем постановления об окончании исполнительных производств отменены и проводятся мероприятия по отысканию иного имущества и доходов должника, на которые возможно обратить взыскание.
В числе нарушителей исполнительного законодательства наряду с физическими и юридическими лицами находятся и органы власти.
Жительница городского округа Балашиха Х. написала о том, что администрация муниципального образования два года не выполняет судебное решение о ее постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В решении суда от 26.04.2005 указывалось, что Х. - инвалид 2 группы и как лицо, чье заболевание включено в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817, имеет право на дополнительную площадь. Однако администрация городского округа в нарушение всех норм законодательства игнорировала судебное решение и уклонялась от его исполнения. Уполномоченный обратился к главе городского округа Балашиха с предложением восстановить нарушенные права Х., после чего заявительница была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с декабря 2004 года.
Приведенные примеры подтверждают слова Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, что причины нарушения прав граждан в ходе исполнения судебных решений везде разные. Однако есть одна общая - это отсутствие реальной ответственности должностных лиц и самих граждан, которые не исполняют решения суда. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ сообщил о планируемом законодательном введении такой ответственности, что, без сомнения, является наиболее действенным способом решения проблемы. Но и в существующих условиях необходимо добиваться положительных изменений в этой области.
В докладе Уполномоченного за 2007 год отмечалось, что деятельность территориальных отделов Федеральной службы судебных приставов еще требует совершенствования. Практика взаимодействия с Управлением ФССП России по Московской области показывает, что по большинству запросов Уполномоченного по разрешению жалоб граждан на неисполнение судебных решений имеются положительные ответы. Это свидетельствует об усилении внимания со стороны руководства областной службы судебных приставов к работе территориальных отделов.
Поступают жалобы на нарушение прав граждан в ходе производства по делам об административных правонарушениях как со стороны мировых судей, так и сотрудников правоохранительных органов.
Так, к Уполномоченному обратился гражданин Г. с жалобой на действия сотрудников ГИБДД Раменского района. Заявитель усматривал в их действиях превышение полномочий и нарушение ведомственных инструкций при оформлении и рассмотрении материалов административного правонарушения, а также на необъективность его медицинского освидетельствования врачом Раменского районного психоневрологического диспансера. В ходе инициированной Уполномоченным проверки выявлены нарушения требований законодательства о здравоохранении при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения со стороны медицинских работников. В связи с этим главному врачу МУЗ "Раменская центральная районная больница" направлено представление о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Главному врачу МУ "Раменский психоневрологический диспансер" рекомендовано усилить контроль за проведением медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также рассмотреть вопрос о привлечении виновного сотрудника к дисциплинарной ответственности.
Значительное количество жалоб, поступивших в 2008 году, связано с реализацией права на свободное перемещение и выбор места жительства, а также оформлением гражданства. Помимо обращений граждан РФ, постоянно проживающих в Московской области, есть письма от беженцев, вынужденных переселенцев, иностранцев, граждан России - жителей других регионов.
Так, к Уполномоченному по электронной почте поступило обращение гражданки Грузии Н. с просьбой о содействии в решении проблемы ее въезда в Российскую Федерацию к больной матери. По ходатайству Уполномоченного Консульский департамент МИД России в порядке исключения до возобновления выдачи российских виз на территории Грузии дал указание о выдаче визы Н., используя возможности консульских загранучреждений в сопредельных странах. По полученным позднее сведениям, Н. была оформлена виза, и она смогла въехать на территорию России.
Основным вопросом, с которым обращаются граждане, имеющие статус вынужденных переселенцев и желающие выбрать местом своего проживания Московскую область, является получение жилья. Эта проблема уже поднималась в ежегодном докладе Уполномоченного за 2007 год. В отчетном году, к сожалению, она не утратила своей остроты. Следует отметить, что обеспечение данной категории лиц жильем является, в первую очередь, проблемой федеральных органов государственной власти.
К Уполномоченному от Главного федерального инспектора в Московской области поступило заявление К., поданное на имя Полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе, в котором заявительница просила оказать содействие в защите ее нарушенных прав. К., уроженка Московской области, с 1945 года проживала в Латвии. В 1999 году по согласованию с Федеральной миграционной службой она переехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, получила статус вынужденного переселенца и была направлена в Тверскую область, в Центр временного размещения (далее - ЦВР) "Серебряники". В 2004 году К. утратила статус вынужденного переселенца, и до настоящего времени 68-летняя заявительница не имеет постоянного места жительства и регистрации, временно проживает в городе Москве. Какого-либо специального статуса также не имеет. Положение, в котором оказалась К., обусловлено тем, что ей не были предоставлены в полном объеме меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для лиц, признанных вынужденными переселенцами. За 5 лет пребывания в ЦВР ее жилищный вопрос не был решен. Статья 5 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" предусматривает, что в этом случае срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца. Однако Управление по делам миграции (УПДМ) УВД Тверской области, ссылаясь на наличие у К. паспорта старого образца, в продлении статуса отказало и не предоставило возможности дальнейшего проживания в ЦВР. Законность указанного решения вызывает сомнение. С целью оказания помощи К. в решении ее насущных проблем Уполномоченному пришлось дважды обратиться к директору Федеральной миграционной службы, а также просить о содействии Уполномоченного по правам человека в РФ В.П. Лукина.
Ситуация с гражданкой К. вновь подтверждает необходимость принятия законодательных и организационных решений на федеральном уровне по оказанию реальной помощи соотечественникам, приезжающим из других стран.
Продолжают поступать жалобы на проблемы с получением российских паспортов и регистрации по месту жительства. Во многих случаях при рассмотрении таких обращений права заявителей восстанавливаются.
Более четверти века длилась история жительницы города Солнечногорска, гражданки Б. В 1984 году в связи с вступлением в брак Б. была снята с регистрационного учета по месту жительства и зарегистрирована к мужу в Наро-Фоминский муниципальный район. В 1985 году брак был расторгнут, заявительница вернулась в Солнечногорск, поступила на работу, ей предоставили квартиру, однако зарегистрироваться в ней она не смогла, так как бывший муж уничтожил все документы. В 1986 году у Б. родился сын, в 1989 году - еще один, в 1991 году - дочь. До 2004 года все они постоянно проживали в предоставленной квартире без регистрации. В 2004 году Б. обратилась в Солнечногорский городской суд с заявлением об установлении юридического факта постоянного проживания на территории РФ с целью предоставления в дальнейшем гражданства РФ ей и ее детям. Имея на руках решение суда, установившего факт постоянного проживания К. и ее детей на территории РФ и указавшего, что данное решение является основанием для оформления им гражданства Российской Федерации и регистрации их по месту жительства, заявительница тем не менее долгое время не могла преодолеть бюрократические препоны и положительно решить свой вопрос. Тогда Б. обратилась к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в получении паспортов. Благодаря личному вмешательству Уполномоченного они были выданы в 2008 году, и после стольких лет мытарств семья заявительницы была зарегистрирована по месту жительства.
Следует отметить, что обостряется проблема изъятия ранее выданных паспортов граждан РФ, поднимавшаяся в докладе Уполномоченного за 2007 год. Письменные и устные обращения граждан по этому вопросу продолжали поступать и в 2008 году. Паспорта изымаются в результате проводимой правоохранительными органами проверки в случае, если не подтверждается законность их оформления по базам правоохранительных органов. При этом, как правило, проверка показывает, что отсутствует вина лиц, получивших эти паспорта, а основными причинами являются технические ошибки или невнимательность сотрудников паспортных служб.
Типичным примером является случай массовой незаконной выдачи паспортов группе лиц в городском округе Ивантеевка. Сотрудница паспортного стола выдавала паспорта, не озаботившись надлежащим оформлением гражданства для их обладателей. В результате в отношении нее возбуждено уголовное дело, а люди, много лет считавшие себя гражданами Российской Федерации и добросовестно выполнявшие соответствующие обязанности, одномоментно утратили этот статус и оказались в положении лиц без гражданства.
Такие проблемы должны решаться без нарушений прав лиц, оказавшихся не по своей вине в подобной ситуации, а федеральным органам государственной власти, в чьей исключительной компетенции находятся эти вопросы, необходимо находить их решение.
2.6.Соблюдение прав человека в местах принудительного содержания и лиц, подвергшихся уголовному наказанию, не связанному с лишением свободы
На территории Московской области расположено 6 колоний, в которых в общей сложности содержится более 2 тысяч осужденных, из них около 300 - несовершеннолетние. Через 10 следственных изоляторов (СИЗО) в год в среднем проходит около 9 тысяч подозреваемых и обвиняемых, а через 45 изоляторов временного содержания (ИВС) - приблизительно 73 тысячи человек. За 2008 год в 39 медицинских вытрезвителях области была оказана помощь 155 тысячам пациентов. Кроме того, на территории Подмосковья расположены 4 спецприемника органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке, в которых в среднем в день содержится около 70 человек, приемник-распределитель для содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации, а также две специальные общеобразовательные школы закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, в них находится 71 воспитанник.
В 2008 году сотрудники аппарата Уполномоченного посетили 17 ИВС, 7 СИЗО, 2 исправительные колонии, 2 спецшколы и 1 вытрезвитель.
Европейские пенитенциарные правила, принятые Комитетом министров Совета Европы в 2006 году и рекомендованные к исполнению Россией, определяют, что содержание заключенных в местах лишения свободы в условиях, ущемляющих их права, не может быть оправдано нехваткой ресурсов.
Порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, средства исправления осужденных, их права, свободы и законные интересы регулируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. Условия содержания подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания определены Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Контроль за исполнением указанных актов является основной целью посещения сотрудниками аппарата Уполномоченного мест принудительного содержания граждан.
Жалобы граждан и результаты проверок учреждений Управления Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН) и Главного управления внутренних дел (ГУВД) по Московской области свидетельствуют, что, несмотря на определенные положительные изменения, условия содержания осужденных, обвиняемых и подозреваемых, как и прежде, не соответствуют в полной мере международным стандартам и требованиям отечественного законодательства. Вводя для человека, преступившего закон, в качестве наказания определенные ограничения, государство не лишает его естественных прав, принадлежащих ему от рождения, таких как право на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность и достоинство.
Подписание в 2007 году соглашения о взаимодействии между Уполномоченным и УФСИН России по Московской области позволило оперативно обмениваться информацией, объективно изучать поступающие сигналы о нарушениях и принимать по ним действенные меры, проводить совместные выезды. По результатам посещений учреждений на имя начальника УФСИН России по Московской области направляются расширенные справки с указанием нарушений законодательных, ведомственных и нормативных документов. Руководство уголовно-исполнительной системы области своевременно и правильно реагирует в плане устранения этих замечаний, предпринимая действия к дальнейшему недопущению нарушения прав своих подопечных.
С руководством ГУВД по Московской области также достигнута договоренность о совместных проверках ИВС, спецприемников для лиц, арестованных в административном порядке (граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства), и медицинских вытрезвителей.
Сотрудники аппарата Уполномоченного постоянно участвуют в работе совещаний по итогам деятельности спецучреждений Московской области, где совместно рассматриваются вопросы соблюдения прав человека, нынешнее состояние этих учреждений, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение подозреваемых и обвиняемых, условия их содержания, а также совершенствование взаимодействия Уполномоченного с УФСИН России по Московской области и ГУВД по Московской области.
Основными недостатками, выявленными при посещениях СИЗО, являются: несоответствие площади на одного человека требованиям нормативных правовых актов; ограничение продолжительности ежедневных прогулок; отсутствие подачи в камеры водопроводной горячей воды и эффективной вентиляции; неполное обеспечение камер радиодинамиками для вещания общегосударственной программы, тазами для гигиенических целей и стирки одежды. В некоторых следственных изоляторах нет надлежащих условий для проведения прогулок. Измерение степени освещенности в камерах также не проводится (приказы Минюста России от 28.05.2001 N 161 и от 27.04.2006 N 134). Не в полной мере выполняется предписание Главного государственного санитарного врача ФСИН России от 27.05.2008 N 6 в части ассортиментного перечня товаров в магазинах учреждений: как правило, отсутствуют сахар, заменитель сахара, мед, фрукты и сухофрукты. Плохое питание, недостаточный ассортимент продуктов в магазине учреждения и высокие цены, низкий уровень медицинской помощи и лекарственного обеспечения, реализация права на обучение, недоступность юридической и другой литературы, трудоустройство после освобождения, отсутствие паспортов - все это пока не решенные проблемы.
Продолжают выявляться случаи превышения сроков содержания под стражей иностранных граждан, подлежащих экстрадиции.
Лицам, доставляемым в изоляторы с телесными повреждениями, не выдается на руки акт под их личную подпись (пункт 28 совместного приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минюста России от 17.10.2005 N 640/190).
В рамках мониторинга соблюдения прав подследственных, обвиняемых и осужденных сотрудники аппарата посетили следственный изолятор и исправительную колонию, расположенные в городе Коломне. Целью посещения были оценка условий содержания спецконтингента, соблюдения требований федерального законодательства и ознакомление с организацией взаимодействия учреждений УФСИН с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам трудового и бытового устройства лиц, освобождающихся из этих учреждений.
В ходе проверок сотрудники аппарата Уполномоченного выявили отсутствие контроля за освещенностью помещений в учреждениях УФСИН. В этой связи руководством УФСИН России по Московской области принято решение о проведении в I квартале 2009 года комиссионного измерения уровня освещенности во всех следственных изоляторах.
По запросам Уполномоченного руководство УФСИН и ГУВД по Московской области принимают безотлагательные меры как в отношении нарушений условий содержания, так и в связи с жалобами о нарушении личных прав.
Например, к Уполномоченному обратился осужденный К., отбывающий наказание в СИЗО-12 города Зеленограда, с жалобой на незаконное водворение в качестве наказания в одноместный бокс сборного отделения. В ходе проведенной проверки данный факт нашел свое подтверждение. Руководством УФСИН России по Московской области приняты необходимые меры по недопущению подобных случаев.
Поступила коллективная жалоба от 6 граждан на противоправные действия сотрудников милиции во время нахождения заявителей под стражей в ИВС УВД по Мытищинскому муниципальному району. В результате инициированной Уполномоченным и проведенной прокуратурой проверки факты, изложенные в жалобе, частично подтвердились. В ходе производства обыска в камере сотрудниками УВД по Мытищинскому муниципальному району не был составлен протокол досмотра личных вещей заявителей. В связи с выявленными нарушениями требований федерального законодательства и ведомственных нормативных актов Мытищинской городской прокуратурой начальнику УВД по Мытищинскому муниципальному району внесено представление об устранении выявленных нарушений и привлечении ряда должностных лиц ИВС к дисциплинарной ответственности.
Особое внимание необходимо обратить на проблемы медицинских вытрезвителей и спецприемников.
В данный момент деятельность вытрезвителей регулируется приказом МВД СССР от 30.05.1985 N 106 "Об утверждении Положения о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители", в соответствии с которым лицо может быть помещено в вытрезвитель на срок не более 24 часов. Неоднократно на международном уровне звучала критика в адрес Российской Федерации, давались рекомендации о передаче специальных учреждений данного вида из ведения Министерства внутренних дел в Министерство здравоохранения.
Во исполнение постановления Верховного Совета РСФСР от 18.04.1991 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" Правительство России издало постановление от 17.09.1992 N 723, в соответствии с которым на Минздрав России возложены обязанности по руководству работой медицинских вытрезвителей. Установлено, что до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство и решения всех организационных вопросов, связанных с передачей обязанностей милиции другим органам, МВД России продолжает выполнять эти функции. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" утверждена структура милиции общественной безопасности, в которую входят медицинские вытрезвители при органах внутренних дел до решения вопроса о передаче обязанностей по руководству работой медицинских вытрезвителей Минздраву России. По настоящее время МВД России уже почти 18 лет продолжает выполнять обязанности по руководству этой работой, а реальных шагов по передаче вытрезвителей в ведение Министерства здравоохранения и социального развития РФ не предпринимается. При таком положении вещей сложно говорить о перспективе развития службы медицинских вытрезвителей. Фельдшеры этих учреждений в своей непосредственной деятельности подчиняются начальникам медицинских вытрезвителей, медико-санитарная часть ГУВД по Московской области (бывшее Медицинское управление) осуществляет только методологическую помощь. Техническая оснащенность учреждений находится на примитивном уровне. Надбавки за категории медицинские работники медвытрезвителей не получают, поэтому говорить о современных методах оказания медицинской помощи клиентам не приходится. Следует обратить внимание, что помещение в медицинский вытрезвитель имеет характер наказания для людей, находящихся в состоянии алкогольного опьянения. Представляется, что целью такой меры должна быть только забота о здоровье и безопасности нетрезвого гражданина.
Решение проблемы соблюдения прав пациентов и сотрудников медицинских вытрезвителей возможно только при комплексном подходе, когда каждое заинтересованное ведомство занимается свойственными ему функциями при обязательном участии социальных работников.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 N 726 утверждено Положение о порядке отбывания административного ареста, которое предусматривает, что арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке. Приказом МВД Российской Федерации от 06.06.2000 N 605дсп утверждены Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания таких лиц. С 1 января 2008 года вступили в силу изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, увеличившие количество правонарушений, за которые предусматривается наказание в виде административного ареста на срок до пятнадцати суток.
Предоставление медицинской помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства регулируется Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1. Статья 29 Основ закрепляет, что задержанные, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, заключенные под стражу, отбывающие наказание в местах лишения свободы либо административный арест, имеют право на получение медицинской помощи в необходимых случаях в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения за счет средств соответствующих бюджетов. Статья 18 Основ гласит, что иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, и беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами России, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства от 01.09.2005 N 546 "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации" медицинская помощь иностранным гражданам, временно пребывающим (временно проживающим) или постоянно проживающим в России, оказывается лечебно-профилактическими организациями независимо от их организационно-правовой формы. Скорая медицинская помощь бесплатно, безотлагательно и в соответствии со стандартами медицинской помощи оказывается иностранным гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях). Финансирование такой помощи, в том числе не гражданам России, является расходным обязательством муниципального образования, на территории которого они находятся. После выхода из указанных состояний иностранным гражданам на платной основе и при условии представления необходимой медицинской документации (выписки из истории болезни, данные клинических, рентгенологических, лабораторных и других исследований) может быть оказана плановая медицинская помощь. Однако у лиц, содержащихся в спецучреждении, зачастую отсутствуют необходимые финансовые средства, и взять их неоткуда. Но, даже если таковые имеются, медицинская помощь будет оказана только при представлении перечисленных выше документов. Возникает вопрос, откуда их может взять человек, находящийся в закрытом помещении под стражей.
Эти и другие проблемы возможно разрешить только принятием соответствующих законов РФ и межведомственных приказов. Таким примером является совместный приказ Минюста РФ и Федеральной миграционной службы от 07.10.2008 N 225/240, утвердивший Регламент взаимодействия ФСИН И ФМС, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Минюстом РФ решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.
Среди общих причин нарушений прав человека в местах принудительного содержания следует выделить: проблемы с комплектацией ИВС, медвытрезвителей, СИЗО и колоний квалифицированным, добросовестным персоналом; неудовлетворительное финансирование; недостаточный ведомственный контроль и прокурорский надзор за соблюдением законодательства персоналом учреждений; их закрытость для контроля со стороны общественности.
Включение общественных объединений в механизм защиты прав человека позволяет использовать дополнительные, отличные от государства средства, формы и методы защиты прав и законных интересов осужденных, оказывать содействие деятельности государственных учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Серьезным шагом в развитии институтов гражданского общества и формировании новой системы общественного контроля стало подписание 10 июня 2008 года Президентом РФ Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания". Закон устанавливает правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и определяет порядок формирования общественных наблюдательных комиссий, наделяет их правом посещения мест заключения. Взаимодействие с вновь созданной Общественной наблюдательной комиссией на территории Московской области представляется важной задачей в 2009 году.
Актуальна и проблема социальной адаптации бывших заключенных. По данным МВД России, до 30% повторных преступлений совершается бывшими осужденными в первые три месяца после освобождения. Каждый пятый сидевший в тюрьме утратил жилье, не может трудоустроиться. Многие из тех, кто попал в исправительные учреждения, осознают свою вину и готовы начать новую жизнь, и им нужно дать шанс. Отбыв наказание, они являются такими же полноправными гражданами, как и остальные люди. В связи с этим необходимо принять меры преодоления их социальной изоляции. Требуется увеличить объемы финансирования различных социальных программ, направленных на реабилитацию бывших заключенных, создание социально-адаптационных центров для бывших осужденных, в которых они могли бы получать медицинскую, психологическую, правовую и информационную поддержку в соответствии с требованиями приказа Минюста от 13.01.2006 N 2 "Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы".
Особого внимания заслуживают проблемы осужденных, чьи наказания не связаны с лишением свободы. В 2008 году, по данным уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по Московской области, к таким наказаниям осуждено 30458 человек, в том числе 1510 несовершеннолетних. Это довольно многочисленная категория населения, требующая повышенного внимания государства и общества из-за криминогенности своего состава, существующих и сложно решаемых проблем, которые привели на путь преступлений.
На территории Московской области функционирует 67 уголовно-исполнительных инспекций (УИИ), среди них 16 межрайонных (МРУИИ), в состав которых входит 51 филиал. С начала реорганизации в течение нескольких лет в муниципальных образованиях идет процесс налаживания работы, прежде всего выделения помещений. Отдельные помещения имеют только 40 инспекций, 12 - арендуют помещения, 28 - располагаются в зданиях ОВД. Вопросы материально-технического обеспечения решаются очень медленно, что сказывается на уровне исполнения наказаний, профилактике повторной преступности и организации работы с указанной категорией граждан. Данные органы должны быть обеспечены материально-техническими и психологическими службами. Органам государственной власти и местного самоуправления необходимо оказать им действенную помощь.
Одним из условий исправления осужденных является занятость полезной деятельностью. В среднем по области исправительными работами охвачено 84,8% осужденных. Наиболее высокие показатели имеют УИИ: город Серпухов - 100%, город Ногинск - 91,3%, город Химки - 91,2%, город Подольск - 88,1%.
В Законе Московской области от 25.04.2008 N 53/2008-ОЗ "О квотировании рабочих мест" предусмотрены квоты для особо нуждающихся в трудоустройстве граждан, что может иметь только положительную оценку. Трудоустройство не только дает им материальную стабильность и занятость, но и позволяет сформировать трудовые навыки, приучиться к дисциплине, получить профессию. Для лиц, отбывающих наказание, не связанное с лишением свободы, квотирование рабочих мест также необходимо, так как невозможность трудоустроиться может стать одной из причин повторного совершения преступлений. Представляется целесообразным внести изменения в закон и включить эту категорию в число лиц, имеющих право на квоту.
Требует изменений и порядок применения отсрочки в отношении женщин, имеющих малолетних детей. Законодатель предусмотрел отсрочку для таких осужденных на срок до момента исполнения ребенку 14 лет. Формально это может быть оценено положительно, но фактически права этих женщин нарушаются. Весь период отсрочки органы исполнения наказания обязаны ежемесячно контролировать осужденную. Снятие судимости при положительном поведении и освобождение от наказания возможны лишь после окончания установленного срока отсрочки. При этом бездетная осужденная при фактическом отбытии наказания или условно-досрочном освобождении имеет право на досрочное погашение судимости, а женщина, имеющая малолетних детей, к которой применена отсрочка, - нет. Она будет иметь судимость и отбывать наказание до исполнения ребенку 14 лет, то есть гораздо более длительное время. Этот вопрос требует дополнительного изучения.
Работа УИИ была бы более эффективна, если бы существовала нормативно-правовая база, регулирующая взаимодействие сотрудников этой службы и органов внутренних дел, других органов государственной власти. Например, по вопросам исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в отношении несовершеннолетних сотрудники уголовно-исполнительных инспекций и сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел взаимодействуют на основе совместных планов работы, в которых предусматривают сверки учетов, совместные рейды и другие мероприятия. Эта деятельность зависит от субъективного фактора: правовой грамотности, профессионализма, опыта работы руководителей подразделений. Нормативно не определен и порядок взаимодействия УИИ с органами и учреждениями системы профилактики. Сами органы исполнения наказаний Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" к данным органам не отнесены, хотя профилактика в отношении несовершеннолетних составляет в их деятельности значительное место. Необходимо внесение изменений в существующий закон еще и потому, что наказания, не связанные с лишением свободы, стали чаще применяться судами и наблюдается значительное увеличение числа лиц этой категории. Отсутствие нормативных документов, регулирующих взаимодействие в вопросах исполнения наказаний, не способствует профилактике и предупреждению повторной преступности.
Кадровый состав уголовно-исполнительных инспекций в последние годы значительно обновился. В настоящее время существует проблема обучения кадров, наставничества, передачи опыта работы молодым сотрудникам УИИ. Остро стоит вопрос обеспечения жильем сотрудников. Ежедневный проезд к месту службы им не оплачивается, поэтому расходы на оплату жилья и проезд велики. К тому же из-за недостаточного финансирования деятельности территориальных МРУИИ сотрудники из своей заработной платы ежемесячно вынуждены выделять средства на приобретение расходных материалов для имеющейся оргтехники, бумаги и других канцелярских товаров, необходимых для документирования работы по исполнению наказаний.
Следует обратить пристальное внимание на соблюдение прав и других сотрудников уголовно-исполнительной системы и правоохранительных органов.
К проблемным вопросам относится медицинское обеспечение сотрудников силовых структур Подмосковья.
В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" финансовые средства государственной системы обязательного медицинского страхования формируются за счет отчислений страхователей. Обязательное медицинское страхование сотрудников органов внутренних дел в системе МВД России, сотрудников ФСИН России не осуществляется в связи с тем, что согласно статье 245 Налогового кодекса РФ органы внутренних дел освобождены от уплаты налога в фонд обязательного медицинского страхования с денежного довольствия и иных выплат, получаемых указанными сотрудниками. В системе МВД и ФСИН России в соответствии с законодательством осуществляется только государственное страхование жизни и здоровья сотрудников.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования письмом от 03.03.2000 N 1089/30-3и не рекомендовал территориальным фондам использовать средства обязательного медицинского страхования для оплаты за оказанную медицинскую помощь сотрудникам органов внутренних дел в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения. В соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" оплата этих услуг производится из средств бюджетов, финансирующих подразделения милиции. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей" определено, что при отсутствии по месту службы, жительства (проживания) или иному месту нахождения сотрудников органов внутренних дел медицинских учреждений системы МВД России, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения с возмещением расходов соответствующими МВД, ГУВД, УВД в субъектах Российской Федерации. Руководители указанных органов внутренних дел имеют право самостоятельно заключать и оплачивать данные договоры. Оплата оказания медицинский помощи сотрудникам системы МВД по заключенным с медицинскими учреждениями договорам должна учитываться при выделении финансовых средств МВД России. На практике получается, что сотрудникам органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы при нахождении их вдали от своих ведомственных медицинских учреждений персонал муниципальных поликлиник отказывает в медицинской помощи, законно ссылаясь на отсутствие у последних полисов ОМС. А руководители органов внутренних дел и территориальных подразделений Минюста России отказываются заключать с государственными и муниципальными учреждениями договоры на оказание медицинских услуг их сотрудникам, ссылаясь на отсутствие денежных средств. Положение осложняется тем, что в системе МВД России отсутствуют некоторые медицинские учреждения, например, женские консультации и родильные дома. Финансовое содержание для выполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 911 обеспечивается далеко не полностью, что может повлечь за собой ухудшение условий сохранения здоровья сотрудников.
2.7.Соблюдение прав военнослужащих, граждан, уволенных
с военной службы, и членов их семей
Доля жалоб, поступивших в адрес Уполномоченного в 2008 году от военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, составила, как и в прошлом году, 3% от общего числа.
Часть проблем, обозначенных в докладе о деятельности Уполномоченного в 2007 году, разрешена благодаря работе законодательных органов по совершенствованию нормативного правового регулирования.
Выполнена резолютивная часть определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2006 года N 187-О. Теперь военнослужащие, проходившие военную службу по контракту, и приравненные к ним лица, работавшие по трудовому договору после назначения им пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости смогут одновременно получать пенсию за выслугу лет и страховую часть трудовой пенсии по старости с учетом страховых взносов, накопленных на индивидуальных счетах в Пенсионном фонде РФ. Соответствующие изменения в пенсионное законодательство внесены Федеральным законом от 22.07.2008 N 156-ФЗ.
В настоящее время в военном комиссариате Московской области состоят на учете и получают пенсию более 140000 пенсионеров Министерства обороны России. Указанный законодательный акт позволит вернуть им часть денег, добросовестно заработанных после увольнения в запас. Положения о предоставлении соответствующего права указанной категории граждан распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.
Следует также отметить и ряд других важных нормативных правовых актов. Федеральным законом от 08.05.2008 N 64-ФЗ право на получение второй пенсии по случаю потери кормильца распространено на не вступивших в повторный брак мужей (вдовцов) погибших военнослужащих (сотрудников правоохранительных органов). До настоящего времени подобное право предоставлялось только не вступившим в повторный брак женам (вдовам) погибших вследствие военной травмы военнослужащих (сотрудников правоохранительных органов). Им устанавливались пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности), либо пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца), либо пенсия по случаю потери кормильца и пенсия за выслугу лет (по инвалидности).
Федеральным законом от 22.07.2008 N 146-ФЗ дополнен перечень периодов, включаемых в страховой стаж наравне с периодами работы с целью формирования пенсионных прав граждан и определения права на трудовую пенсию, за которые государством производится возмещение из средств федерального бюджета расходов ПФР по выплате страховой части пенсии. Внесенными изменениями периоды проживания супругов военнослужащих-контрактников, проходящих военную службу в местностях, где отсутствовала возможность трудоустройства, засчитываются в страховой стаж продолжительностью не более пяти лет.
В соответствии с Указом Президента РФ от 26.06.2008 N 996 "О дополнительных социальных гарантиях родителям военнослужащих" в случае гибели или смерти военнослужащего его родители могут один раз в год бесплатно доехать до места его погребения и обратно. Ранее данным правом мог воспользоваться только один из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, при этом к числу членов семьи родители законом не были отнесены.
С 1 января 2008 года военнослужащим производят выплаты на содержание их детей не только в государственных, но и в муниципальных и в негосударственных детских дошкольных учреждениях. Кроме того, дети военнослужащих обеспечиваются бесплатными путевками для отдыха в детских оздоровительных лагерях.
Вместе с тем определенные нарушения прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей имели место в 2008 году.
Так, к Уполномоченному обратилась заведующий детским садом N 2 С. при Н-ской войсковой части с просьбой о содействии в разрешении конфликта с командованием воинской части и принятии мер по обеспечению деятельности указанного дошкольного образовательного учреждения. В результате обращения Уполномоченного к начальнику Центрального организационно-планового управления капитального строительства Министерства обороны РФ была проведена соответствующая проверка. Отдельные факты, изложенные в обращении, нашли свое подтверждение. Должностные лица воинской части, виновные в ранее допущенных нарушениях в организации деятельности детского сада, по завершении разбирательства привлечены к дисциплинарной ответственности.
В течение года к Уполномоченному неоднократно обращались члены семей военнослужащих, призванных на военную службу в 2006-2007 годах, дети которых родились после 1 января 2008 года, либо имеющих беременную жену, в связи с отказом выплаты соответствующего пособия. Практика реализации Федерального закона от 25.10.2007 N 233-ФЗ показала, что в случае рождения ребенка после 1 января 2008 года военнослужащий, призванный на военную службу в 2006-2007 годах, не имел права на досрочное увольнение, а его семья - на получение пособия. При этом восстановить в полном объеме права этих военнослужащих и их семей в связи с рождением ребенка возможно исключительно путем выплаты пособия, поскольку право на получение пособия сохраняется не только на весь срок прохождения военной службы отцом ребенка, но и в течение шести месяцев после его увольнения. В связи с этим требовалось внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", которые были внесены Федеральным законом от 30.12.2008 N 303-ФЗ.
К знаковым событиям можно отнести принятие Федерального закона от 08.11.2008 N 203-ФЗ о медико-психологической реабилитации военнослужащих. Его давно ждали те, кто несет боевое дежурство, чье здоровье при этом требует восстановления (моряки, летчики, ракетчики и другие категории). С 1 января 2009 года данный Закон вступил в силу.
В прошедшем году дважды повышались размеры окладов по воинским должностям и званиям военнослужащим: с 1 февраля на 9% и с 1 октября на 9%. Кроме того, в соответствии с поручением главы государства создан поощрительный фонд Министра обороны РФ для осуществления дифференцированной ежемесячной денежной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу в частях постоянной готовности, несущим боевое дежурство и внесшим значительный вклад в обеспечение боевой готовности Вооруженных сил РФ.
В то же время мер, принимаемых на федеральном уровне, далеко не достаточно для обеспечения достойной жизни гражданам, посвятившим свою жизнь защите страны. Уже сегодня можно предположить, что предусмотренные бюджетом средства на ежегодное повышение окладов по воинской должности и званию (в августе 2009 года - на 8,5%, в январе 2010 года - на 7%, в январе 2011 года - на 6,8%) будут явно недостаточными.
Анализ письменных и устных обращений граждан, официальных документов, предоставленных руководителями государственных органов, учреждений и муниципальных образований, а также публикаций в средствах массовой информации позволяет констатировать, что продолжает быть актуальной проблема передачи объектов социальной инфраструктуры бывших военных городков из федеральной в муниципальную собственность.
В процессе передачи объектов инфраструктуры Вооруженных сил РФ в муниципальную собственность возникает множество вопросов, которые зачастую длительное время не разрешаются даже после рассмотрения споров в судах. Например, передача таких объектов должна осуществляться после приведения их в технически исправное состояние и передачи всей необходимой технической документации. Однако для этого требуются значительные денежные средства, в связи с чем органы местного самоуправления отказываются их принимать. При этом фактическое состояние жилищного фонда, социальной и инженерной инфраструктуры многих военных городков находится в плачевном состоянии и требует принятия срочных и эффективных мер, а сами жители военных городков становятся заложниками ситуации.
В связи с этим необходимо ускорить решение данного вопроса на основе достижения согласия между ведомствами и органами публичной власти всех уровней.
Учитывая, что проблема передачи объектов социальной инфраструктуры бывших военных городков затрагивает права более 630 тысяч человек в Московской области, она будет предметом более глубокого изучения в 2009 году.
Определенные опасения и беспокойство военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей связаны с порядком оказания медицинской помощи в связи с предстоящей передачей ряда лечебных учреждений Минобороны России в ведение Минздравсоцразвития.
По сообщениям Главного военно-медицинского управления, военные пенсионеры не останутся вне системы военной медицины: они будут закреплены за более крупными амбулаторно-поликлиническими и госпитальными учреждениями, которые существенно лучше оснащены и укомплектованы всеми необходимыми специалистами. При этом пенсионер может выбирать: остаться ему в военной поликлинике или же предпочесть гражданскую клинику, если она лучше оснащена и находится ближе к дому. Однако уменьшение численности структур военной медицины ориентировочно на 30% и перевод ряда должностей в категорию гражданских не должны отразиться на объеме и качестве предоставляемых медицинских услуг.
Остаются нерешенными и другие вопросы. Так, к Уполномоченному обратился подполковник в отставке Э., который сообщил о крайне низком размере денежной компенсации на санаторно-курортное лечение. Уполномоченный направил соответствующее обращение руководителю Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ. В ответе было сообщено, что военнослужащим (военным пенсионерам) и членам их семей ежегодно независимо от приобретения путевки выплачивается денежная компенсация в размере 600 рублей на самого военнослужащего и в размере 300 рублей на супругу военнослужащего и каждого его несовершеннолетнего ребенка, а указанная денежная компенсация никакого отношения к приобретению путевки не имеет. Действительно, данная компенсация установлена законом, однако длительное время ее размер не индексируется и, как следствие, продолжает вызывать недовольство указанной категории граждан.
Также требует скорейшего законодательного разрешения еще одна проблема. В связи со вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2007 N 319-ФЗ с 1 января 2008 года гражданам, уволенным с военной службы и имеющим право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1, которые являются родителями военнослужащих, указанных в статье 1 данного Закона РФ (то есть проходивших военную службу по контракту, погибших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), предоставлено право на одновременное получение пенсии по случаю потери кормильца независимо от получения другой пенсии.
Вместе с тем Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий), право на одновременное получение двух пенсий предоставлено только в том случае, если им установлена трудовая пенсия по старости (инвалидности) либо социальная пенсия.
Таким образом, родители погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, имеющие право на государственное пенсионное обеспечение, права на одновременное получение двух пенсий (пенсии по случаю потери кормильца и пенсии по выслуге лет (по инвалидности) не имеют. Предоставление указанным гражданам различных мер социальной защиты в зависимости от вида пенсионного обеспечения противоречит части 2 статьи 19 Конституции РФ. Российская Федерация, реализуя принципы социального государства, должна предоставлять равные возможности для поддержания незащищенных категорий населения.
По-прежнему остается актуальной проблема соблюдения прав граждан при проведении призыва на военную службу. Во многом это связано с тем, что срок военной службы по призыву с 1 января 2008 года установлен 12 месяцев и уменьшено количество оснований для предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу.
Мониторинг призывных кампаний показывает, что одной из причин нарушения прав призывников в периоды их проведения является незнание самими призывниками и их родителями законодательства, регулирующего вопросы призыва граждан на военную службу, недостаточная информированность о правах в данной области и способах их защиты. Чаще всего призывников и их родителей волнуют вопросы, связанные с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу, медицинского освидетельствования с целью определения категории годности к военной службе и другие.
В целях правового просвещения данной категории граждан Уполномоченным в 2008 году была подготовлена и выпущена Памятка призывнику, в которой отражены основные положения действующего законодательства РФ, регулирующего вопросы призыва граждан на военную службу, рекомендации призывникам по защите своих прав в случае их нарушений, а также указаны справочные телефоны. В ходе осеннего призыва данная памятка вручалась представителями Уполномоченного в муниципальных образованиях призывной и допризывной молодежи во время проведения Дней призывника.
Следует обратить внимание на постановление Правительства РФ от 28.07.2008 N 574, которым установлен порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы. Она может быть проведена по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет. Важно, что производящие такую экспертизу эксперты не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или военно-врачебной комиссии, производивших медицинскую экспертизу, а также от лиц, заинтересованных в ее результатах.
Самой сложной социальной проблемой, волнующей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, остается жилищная. И здесь предстоит большая и сложная работа, усугубляющаяся кризисными явлениями в экономике.
Ранее граждане, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и уволенные с военной службы до 1 января 2005 года, могли приобрести жилье исключительно при помощи государственных жилищных сертификатов (далее - ГЖС). Однако постановлением Конституционного Суда РФ от 05.04.2007 N 5-П разъяснено, что такие граждане должны быть уравнены в правах с уволенными или подлежащими увольнению с военной службы после 1 января 2005 года. То есть им должна быть предоставлена возможность получить и готовое жилье. При этом программа ГЖС не отменяется.
Постановлением Правительства РФ от 04.12.2008 N 902 "О мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008-2009 годах" утверждены Правила приобретения в 2008-2009 годах квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. В общей сложности за счет бюджетных средств предполагается приобрести примерно 16,5 тысячи квартир в 72 регионах страны. Приобретением жилья будут заниматься два ведомства - Министерство регионального развития РФ (далее - Минрегионразвития) и Министерство обороны РФ. При этом Минрегионразвития приобретает 5,7 тысячи квартир на сумму около 11,6 млрд. рублей для уволенных в запас военнослужащих, стоящих в очереди в муниципальных образованиях, а Минобороны России - около 10 тысяч квартир на сумму почти 21 млрд. рублей для кадровых военнослужащих и подлежащих увольнению.
В связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов Президент Российской Федерации подписал Указ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов". Согласно данному Указу до 1 мая 2010 года должны быть обеспечены жильем нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 марта 2005 года ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". В настоящее время в Подмосковье проживают 980 ветеранов Великой Отечественной войны, на которых распространяется данный Указ. Одновременно установлен норматив жилищного обеспечения указанной категории лиц - 22 кв. м общей площади на одного человека. Средства на обеспечение жильем ветеранов выделяются субъектам РФ из Федерального фонда компенсаций.
Кроме того, Федеральным законом от 01.12.2008 N 225-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Согласно данному Закону Министерство обороны России сможет предоставлять отдельным категориям военнослужащих жилые помещения в собственность или по договору социального найма.
Указом Президента РФ от 29.12.2008 N 1878сс установлена новая штатная численность Вооруженных сил РФ. К 1 января 2016 года вместе с гражданским персоналом армия и флот будут насчитывать 1884829 человек, в том числе один миллион военнослужащих. Сейчас их около 1 млн. 130 тыс. человек. По разным данным, в течение 2009 года подлежат досрочному увольнению с военной службы 117,5 тысячи офицеров, из них 60,3 тысячи - с выслугой 20 и более лет и правом на пенсию, а 57,2 тысячи - без пенсии, но с правом на жилье. Таким образом, почти треть увольняемых - младшие офицеры, наименее защищенные в социальном плане. Они "уйдут на гражданку" без военной пенсии, так как не имеют 20-летней выслуги. Реальное получение ими жилплощади также весьма проблематично.
По данным опроса, проведенного сотрудниками аппарата Уполномоченного, около 50% уволенных с военной службы кадровых офицеров нуждаются в содействии в трудоустройстве, причем наиболее сложно устроиться на работу лицам в возрасте старше 45 лет. Более четверти военнослужащих нуждаются в переподготовке на гражданскую специальность.
В связи с этим органам государственной власти Московской области и местного самоуправления предстоит масштабная и кропотливая работа по предупреждению негативных последствий оптимизации армии. Необходимо принять перспективный план мероприятий по решению данной проблемы. В ряде регионов (Калининградская область, Свердловская область, Хабаровский край) с военным ведомством уже подписаны соответствующие соглашения о взаимодействии.
Для этого необходимо использовать потенциал уже созданной в регионе системы социальной защиты. При Правительстве Московской области в 2008 году эффективно работала Комиссия по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Ее основными задачами являются подготовка соответствующих предложений и разработка мер по повышению престижа военной службы; участие в рассмотрении вопросов, связанных с распределением средств областного бюджета, выделенных на социальные нужды военнослужащих и членов их семей.
Сотрудники аппарата Уполномоченного регулярно принимают участие в проведении Дней социального обслуживания жителей военных городков, которые организует Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области "Областной Центр социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей".
Формирование нового облика Российской армии жизненно необходимо и требует всесторонней государственной и общественной поддержки. Вместе с тем военнослужащим, гражданскому обществу следует более последовательно и доходчиво разъяснять планы организационно-штатных мероприятий, денежного довольствия и пенсионного обеспечения ветеранов, переход на новую систему военного образования. Осуществляемые мероприятия должны происходить при достаточном информировании общественности. Планируемым к увольнению из Вооруженных сил офицерам и прапорщикам, членам их семей нужно разъяснять, что они не будут брошены на произвол судьбы. У каждого из сокращаемых будет право на профессиональную переподготовку на гражданские специальности, которая будет проводиться в высших учебных заведениях Минобороны России. К вопросам трудоустройства активным образом должны быть привлечены федеральные министерства, органы власти Московской области, муниципальные образования.

Приложения

2008-12-22 Приложение к Докладу от 25 февраля 2009 года № Б/Н

Тематика письменных обращений, поступивших из муниципальных образований

2008-12-22 Приложение к Докладу от 25 февраля 2009 года № Б/Н

Нарушения конституционных прав органами государственной власти, местного самоуправления и другими субъектами, заявленные в письменных обращениях граждан

• Главная
• Прочее
• 2008
• Декабрь
• 22
• Доклад от 25.02.2009 г № Б/Н