Муниципальный правовой акт от 02.03.2009 г № 134/29
Программа по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области на 2009-2011 годы
Паспорт
Наименование Программа по созданию условий для развития
Программы малого и среднего предпринимательства городского
поселения Ступино Ступинского муниципального района
Московской области на 2009-2011 годы
Основания Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
для разработки принципах организации местного самоуправления";
Программы Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О
развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации"; Закон Московской области
от 27.07.2006 N 137/2006-ОЗ "О поддержке малого
предпринимательства в Московской области";
Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об
особенностях отчуждения недвижимого имущества,
находящегося в государственной собственности
субъектов Российской Федерации или в муниципальной
собственности и арендуемого субъектами малого
и среднего предпринимательства, и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации"
Заказчик Совет депутатов городского поселения Ступино
Программы Ступинского муниципального района Московской
области
Разработчик Отдел социально-экономического развития комитета
Программы по экономике и торговле администрации Ступинского
муниципального района
Цели и задачи Формирование благоприятных условий для развития
Программы субъектов малого и среднего предпринимательства
в городском поселении Ступино Ступинского
муниципального района Московской области
Основные Информационное и организационное обеспечение
направления малого и среднего предпринимательства;
Программы формирование инфраструктуры поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства;
финансовая и имущественная поддержка субъектов
малого и среднего предпринимательства;
кадровое обеспечение малого и среднего
предпринимательства
Исполнители Администрация городского поселения Ступино
мероприятий Ступинского муниципального района Московской
Программы области
Сроки 2009-2011 годы
реализации
Программы
Источники Источники финансирования Программы в 2009-2011
финансирования годах:
Программы средства бюджета городского поселения Ступино
Ступинского муниципального района Московской
области;
средства бюджета Московской области;
средства федерального бюджета;
внебюджетные средства
Перечень Прилагается
мероприятий
Программы
Планируемые - увеличение продукции, произведенной малыми
результаты и средними предприятиями, в общем объеме
Программы произведенной продукции на 15% в год;
- создание новых предприятий, расширение видов
платных услуг, оказываемых субъектами малого
предпринимательства;
- увеличение численности работающих в малом
предпринимательстве на 100-120 чел. в год, в том
числе за счет вовлечения безработных граждан;
- увеличение уровня средней заработной платы в
малом предпринимательстве: 2009 г. - 24000 руб.;
2010 г. - 28000 руб.; 2011 г. - 32000 руб.;
- увеличение доходов бюджета городского поселения
Ступино Ступинского муниципального района
Московской области, в том числе за счет
поступлений от субъектов малого и среднего
предпринимательства на 14-16 процентов ежегодно;
- привлечение инвестиций в развитие малого
предпринимательства;
- создание двух объектов инфраструктуры малого
предпринимательства
Контроль за Контроль за исполнением мероприятий Программы
исполнением осуществляется органами местного самоуправления
Программы городского поселения Ступино Ступинского
муниципального района Московской области
в пределах их полномочий1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Количество малых предприятий городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области (далее - городское поселение Ступино) составляет 787, на которых занято более 5,7 тыс. человек. По видам экономической деятельности: в оптовой и розничной торговле и общественном питании - 456, в промышленном производстве - 128, в строительстве - 61, операции с недвижимым имуществом - 59. Остальные 83 предприятия осуществляют деятельность в сфере транспорта и связи, общей коммерческой деятельности, социальной сфере и других отраслях экономики.
К числу занятых на малых и средних предприятиях можно добавить 1216 индивидуальных предпринимателей.
В 2008 году в городском поселении Ступино выручка от реализации товаров и оказания услуг по всем видам деятельности составила по малым предприятиям 6,3 млрд. рублей, что на 21% выше уровня 2007 г. Удельный вес предпринимательства в общем объеме реализованных товаров по городскому поселению составил 10%.
Уровень средней заработной платы в малом предпринимательстве по сравнению с 2007 г. увеличился на 27% и составил 20778 руб., что ниже уровня заработной платы по крупным и средним предприятиям городского поселения Ступино на 19% (25510 руб.).
Однако деятельность малых и средних предприятий остается недостаточно эффективной. На становление и развитие малого предпринимательства серьезное влияние оказывают сложившаяся в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех муниципальных образований Московской области проблемы, а именно:
- отсутствие стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие предпринимательской деятельности;
- высокие процентные ставки по кредитам, недостаточное применение системы микрофинансирования и поручительств;
- наличие административных барьеров при осуществлении деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля);
- нехватка нежилых помещений для осуществления предпринимательской деятельности.
Анализ факторов, влияющих на развитие предпринимательства, а также опыт реализации программ поддержки и развития малого предпринимательства показывают, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов предпринимательства, их общественных объединений, структур его поддержки, исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления Ступинского муниципального района.
Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля. В числе таких мероприятий:
- финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
- информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
- консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства;
- иные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
2.Цель Программы, приоритетные направления развития малого и среднего предпринимательства в городском поселении Ступино
Цели Программы - формирование благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городском поселении Ступино, привлечение финансовых ресурсов в сферу малого и среднего предпринимательства, увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в общем объеме производимых товаров (работ, услуг) и уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета городского поселения Ступино, содействие обеспечению занятости населения.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
реализация мер по содействию в получении адресной финансовой поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства;
содействие в продвижении товаров (работ, услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства на межрегиональный и международный рынки;
развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
организация подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства, развитие системы дистанционного обучения;
поддержка инициатив субъектов малого и среднего предпринимательства.
Указанные цели и задачи соответствуют приоритетам социально-экономического развития Ступинского муниципального района, в том числе Стратегии социально-экономического развития Ступинского муниципального района до 2020 года, которая определяет, что развитие предпринимательской деятельности направлено на создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности, увеличение вклада малых предприятий в общий объем произведенной продукции и доходы консолидированного бюджета Ступинского муниципального района, создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг, стимулирование инновационной активности малых предприятий, содействие развитию профессиональных объединений и ассоциаций в сфере предпринимательства.
Основными направлениями развития малого и среднего предпринимательства в городском поселении Ступино являются:
научно-техническая и инновационная деятельность;
производство, в том числе импортозамещающей и экспортоориентированной продукции;
технологическое оснащение и переоснащение производства;
развитие малого и среднего предпринимательства в жилищной сфере, в сферах коммунального хозяйства и предоставления бытовых услуг;
создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Достижение целей и реализация задач Программы осуществляется путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении к Программе.
3.Сроки реализации настоящей Программы
Реализация настоящей Программы рассчитана на 2009-2011 годы.
4.Ресурсное обеспечение настоящей Программы
Финансирование мероприятий настоящей Программы обеспечивается за счет средств бюджета городского поселения Ступино, областного бюджета, федерального бюджета, внебюджетных источников.
Объемы финансирования указанных мероприятий за счет средств местного бюджета могут ежегодно уточняться в соответствии с решением Совета депутатов городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области о бюджете городского поселения Ступино на соответствующий финансовый год.
Финансирование мероприятий, в том числе проектов субъектов малого предпринимательства, может осуществляться в форме субсидий, бюджетных кредитов и муниципальных гарантий в соответствии с нормативными правовыми актами городского поселения Ступино.
Администрация городского поселения Ступино вправе по ходатайству разработчика Программы осуществлять при выполнении мероприятий настоящей Программы замену средств местного бюджета на внебюджетные средства, привлекаемые дополнительно к внебюджетным средствам, предусмотренным соответствующим мероприятием Программы.
Финансирование мероприятий Программы за счет средств областного и федерального бюджетов осуществляется в установленном законодательством порядке.
5.Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства
Поддержка оказывается администрацией городского поселения Ступино субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, которые зарегистрированы на территории городского поселения Ступино и не имеют задолженности перед бюджетами всех уровней.
Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
- осуществлять свою деятельность на территории городского поселения Ступино;
- предоставлять субъектам малого и среднего предпринимательства услуги в сфере предпринимательской деятельности;
- иметь квалифицированный персонал;
- в отношении организации не осуществляется процедура банкротства.
Документы, предоставляемые субъектами малого предпринимательства в администрацию городского поселения Ступино для оказания поддержки:
- копии регистрационных документов;
- копии учредительных документов;
- справка из налогового органа об отсутствии задолженности;
- бизнес-план.
Критерии оценки конкурсных проектов:
- полнота соответствия представленных материалов конкурсной документации;
- соответствие проекта приоритетным направлениям развития малого и среднего предпринимательства;
- социально-экономическая эффективность проекта;
- уровень заработной платы работников;
- соответствие условиям долевого финансирования.
Финансирование из средств местного бюджета по мероприятиям Программы осуществляется в следующих объемах:
по пункту 3.4.5 - в размере 25% документально подтвержденных затрат, но не более 50 тыс. руб. на 1 субъект малого предпринимательства.
6.Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации настоящей Программы
В результате реализации настоящей Программы в городском поселении Ступино Ступинского муниципального района Московской области предполагается:
- увеличение объемов отгруженной продукции, выполненных работ и услуг предприятиями малого бизнеса на 15% в год;
- создание новых предприятий, расширение видов платных услуг, оказываемых субъектами малого предпринимательства;
- увеличение численности работающих в малом предпринимательстве на 100-120 чел. в год, в том числе за счет вовлечения безработных граждан;
- увеличение уровня средней заработной платы в малом предпринимательстве: 2009 г. - 24000 руб.; 2010 г. - 28000 руб.; 2011 г. - 32000 руб.;
- увеличение доходов бюджета городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области, в том числе за счет поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, на 14-16 процентов ежегодно;
- привлечение инвестиций в развитие малого предпринимательства;
- создание двух объектов инфраструктуры малого предпринимательства.
7.Управление Программой и осуществление контроля за ее реализацией
Органы местного самоуправления городского поселения Ступино организуют выполнение Программы, координируют взаимодействие исполнителей настоящей Программы, определяют последовательность финансирования указанных мероприятий, несут ответственность за своевременную реализацию ее мероприятий, определяют исполнителей мероприятий настоящей Программы в соответствии с законодательством.
Администрация городского поселения Ступино является исполнителем мероприятий настоящей Программы и осуществляет организационную работу по реализации соответствующих мероприятий в пределах своих функциональных обязанностей.
Текущий мониторинг за ходом реализации настоящей Программы, а также целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на выполнение ее мероприятий, осуществляют органы местного самоуправления городского поселения Ступино, которые в установленном порядке информируют главу городского поселения Ступино о результатах ее выполнения.
Контроль за исполнением настоящей Программы осуществляется администрацией городского поселения Ступино и Советом депутатов городского поселения Ступино в соответствии с нормативными правовыми актами городского поселения Ступино.
8.Состав и сроки представления отчетности об исполнении настоящей Программы
Исполнители настоящей Программы ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, представляют главе городского поселения Ступино итоговый отчет о реализации настоящей Программы за отчетный период.
Сводный отчет должен содержать:
- степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Программы;
- общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;
- информацию об исполнении мероприятий Программы;
- анализ причин незавершенных в утвержденные сроки мероприятий Программы;
- предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных дополнительных способах достижения программных целей.
После окончания срока реализации настоящей Программы разработчик Программы представляет на утверждение в Совет депутатов городского поселения Ступино не позднее 1 апреля года, следующего за последним годом реализации, указанным в настоящей программе, итоговый отчет.
9.Вступление в силу настоящего нормативного
правового акта
Настоящий нормативный правовой акт вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.
Глава городского поселения Ступино
Ступинского муниципального района
Московской области
П.И. Челпан
Приложения
2009-03-02 Приложение к Муниципальному правовому акту от 02 марта 2009 года № 134/29 Программа