Устав от 20.04.2009 г № 15/03
Устав муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области (новая редакция)
N 15/03
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ЛУНЕВСКОЕ
СОЛНЕЧНОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)
Глава I.Общие положения
Статья 1.Устав муниципального образования сельское поселение Луневское
1.Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Московской области "О местном самоуправлении в Московской области" является нормативно-правовым актом и определяет:
1) статус и наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения;
4) структуру и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов в том числе основание и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
10) порядок внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования, а также иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ;
11) Уставом сельского поселения Луневское регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Московской области. Устав и изменения в Устав сельского поселения Луневское принимаются Советом депутатов сельского поселения Луневское.
2.Положения настоящего Устава обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования.
Статья 2.Основные понятия и определения
1.Статус муниципального образования: сельское поселение.
2.Наименование: муниципальное образование сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области, наряду с полным наименованием применяются сокращенные наименования: муниципальное образование сельское поселение Луневское; сельское поселение Луневское; поселение Луневское, которые являются равнозначными.
3.Муниципальное образование сельское поселение Луневское является территориальным объединением сельских населенных пунктов, в котором местное самоуправление осуществляется через органы местного самоуправления исходя из интересов населения, проживающего на территории поселения Луневское.
4.Поселение Луневское в соответствии с законодательством и геральдическими правилами имеет собственные официальные символы - герб, флаг, нагрудный знак главы поселения, которые отражают исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Описание и порядок использования официальных символов устанавливаются решением Совета депутатов поселения Луневское и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
5.Местное самоуправление поселения Луневское признается и гарантируется Конституцией РФ, федеральным законодательством и издаваемыми в соответствии с ним иными нормативно-правовыми актами РФ, нормативно-правовыми актами Московской области и осуществляется в соответствии с настоящим Уставом, решениями, принятыми на местных референдумах, иными муниципальными правовыми актами поселения Луневское.
6.Экономическую основу местного самоуправления составляют:
1) имущество, находящееся в муниципальной собственности;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в соответствии с федеральными законами и законами Московской области;
3) имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий, переданных органами местного самоуправления других муниципальных образований для решения вопросов местного значения, относящихся к их компетенции, на договорной основе или в формах межмуниципального сотрудничества;
4) средства бюджета поселения Луневское из собственных источников;
5) субвенции, предоставляемые на осуществление отдельных государственных полномочий, полномочий других муниципальных образований;
6) иные доходы в соответствии с федеральными законами и законами Московской области.
7.Формами непосредственного участия населения поселения Луневское в осуществлении местного самоуправления являются:
1) местный референдум;
2) выборы депутатов Совета депутатов и главы поселения Луневское;
3) голосование по отзыву депутата Совета депутатов и главы поселения Луневское;
4) голосование по вопросам изменения границ, преобразования поселения Луневское;
5) правотворческая инициатива граждан;
6) территориальное общественное самоуправление;
7) публичные слушания;
8) собрания граждан;
9) конференция граждан;
10) опрос граждан;
11) обращения граждан в органы местного самоуправления поселения Луневское;
12) сход граждан, предусмотренный статьей 25.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
13 ) иные формы, не противоречащие действующему законодательству.
Осуществление населением поселения Луневское местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности. Органы государственной власти, их должностные лица, а также органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие населению в осуществлении им местного самоуправления.
8.В структуру органов местного самоуправления поселения Луневское входят: Совет депутатов (представительный орган муниципального образования), глава поселения (высшее должностное лицо муниципального образования), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган сельского поселения Луневское, обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, финансовый орган сельского поселения Луневское, обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
9.Для организации, подготовки и проведения муниципальных выборов, проведения местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы поселения, изменения границ, преобразования поселения создается избирательная комиссия поселения Луневское, которая не входит в структуру органов местного самоуправления, формируется в соответствии с федеральными законами, законами Московской области.
10.Полномочия органов местного самоуправления определяются федеральным законодательством, законами Московской области, настоящим Уставом и регулируются в сфере гражданских отношений - Гражданским кодексом РФ, в сфере жилищных отношений - Жилищным кодексом РФ, в сфере земельных и градостроительных отношений - Земельным и Градостроительным кодексами РФ, другими федеральными законами и законами Московской области. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
Нормативными правовыми актами Губернатора Московской области может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета Московской области грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.
Органы местного самоуправления создают экономические, организационные и мотивационные условия для решения вопросов местного значения, организуют и решают вопросы местного значения для достижения целей жизнеобеспечения, безопасности и социальной обеспеченности населения поселения Луневское и обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава сельского поселения Луневское и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов сельского поселения Луневское;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления сельского поселения Луневское по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления сельского поселения Луневское и органами местного самоуправления Солнечногорского муниципального района;
6) организация теплоснабжения, предусмотренных Федеральным законом "О теплоснабжении";
7) организация и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы сельского поселения Луневское, голосования по вопросам изменения границ сельского поселения Луневское, преобразования сельского поселения Луневское;
8) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития сельского поселения Луневское, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы сельского поселения Луневское, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
9) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей сельского поселения официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии сельского поселения, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
10) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
11) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципального образования, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц сельского поселения Луневское, членов выборных органов местного самоуправления сельского поселения Луневское, депутатов Совета депутатов сельского поселения Луневское, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений сельского поселения Луневское.
Органы местного самоуправления сельского поселения вправе осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, настоящим Уставом.
11.Местное самоуправление осуществляется в следующих формах:
1) решение вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, осуществляется самостоятельно и под свою ответственность;
2) осуществление отдельных полномочий, переданных органам местного самоуправления в случаях, установленных федеральными законами и законами Московской области, за счет субвенций из соответствующих бюджетов;
3) осуществление отдельных полномочий, переданных органами местного самоуправления других муниципальных образований, относящихся к их компетенции на договорной основе за счет предоставления субвенций и имущества, или в формах межмуниципального сотрудничества.
12.Административным центром поселения Луневское является поселок Лунево Солнечногорского муниципального района Московской области, в котором находится представительный орган поселения. Юридический адрес муниципального образования сельское поселение Луневское: 141580, Московская область, Солнечногорский район, поселок Лунево, здание администрации.
13.Представительным органом поселения Луневское является Совет депутатов муниципального образования сельского поселения Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области. Наряду с полным наименованием применяются сокращенные наименования: Совет депутатов сельского поселения Луневское, Совет депутатов поселения Луневское, которые являются равнозначными.
Совет депутатов является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме - муниципальное казенное учреждение.
14.Исполнительно-распорядительным органом поселения Луневское является юридическое лицо - администрация муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области с организационно-правовой формой - муниципальное казенное учреждение. Наряду с полным наименованием применяются сокращенные наименования: администрация сельского поселения Луневское, администрация поселения Луневское, которые являются равнозначными.
15.Выборным высшим должностным лицом поселения Луневское является глава муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области, который возглавляет исполнительно-распорядительный орган - администрацию сельского поселения Луневское. Наряду с полным наименованием применяются сокращенные наименования: глава муниципального образования сельское поселение Луневское, глава сельского поселения Луневское, глава поселения Луневское, которые являются равнозначными.
16.Должностные лица местного самоуправления поселения Луневское - глава поселения, председатель Совета депутатов, депутаты, работающие на постоянной основе, глава администрации - относятся к муниципальным служащим категории "А" и подлежат материальному и социальному обеспечению (в том числе, медицинскому, санаторно-курортному, жилищно-бытовому, пенсионному и иным видам обеспечения) в соответствии с законодательством Московской области, настоящим Уставом и Положением об оплате труда лиц, занимающих муниципальные должности, утвержденным Советом депутатов поселения Луневское.
17.Совет депутатов поселения Луневское формируется из депутатов в количестве 10 человек. Депутаты и глава поселения Луневское избираются на муниципальных выборах сроком на 5 лет в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Московской области и настоящим Уставом.
18.К вопросам местного значения относятся вопросы по обеспечению жизнедеятельности, безопасности и социальной защищенности населения, которые определены в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законодательством Московской области и настоящим Уставом.
19.Местное самоуправление осуществляется в форме муниципальных правовых актов, обязательных для исполнения на территории муниципального образования, по вопросам местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области.
20.В систему муниципальных правовых актов поселения Луневское входят: Устав поселения, Устав Совета депутатов, Устав администрации, решения, принятые на местном референдуме, решения Совета депутатов, оформленные в виде муниципальных правовых актов, постановления главы поселения Луневское.
21.Устав поселения и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов и являются обязательными для исполнения на всей территории поселения Луневское.
22.Местный бюджет на следующий год разрабатывается в соответствии с Налоговым и Бюджетным кодексами РФ, подлежит опубликованию, утверждается Советом депутатов поселения Луневское и оформляется в виде муниципального правового акта в сроки, предусмотренные Бюджетным кодексом.
23.Отчеты об исполнении бюджета подлежат утверждению Советом депутатов поселения Луневское, оформляются в виде муниципальных правовых актов, подлежат официальному опубликованию.
24.Органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением, государством, юридическими и физическими лицами в соответствии с федеральным законодательством, законами Московской области, настоящим Уставом.
Статья 3.Границы сельского поселения Луневское
1.Границы поселения Луневское установлены Законом Московской области от 21.01.2005 N 27/2005-ОЗ "О статусе и границах Солнечногорского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" и включают населенные пункты Солнечногорского района Московской области, находящиеся в границе поселения Луневское:
Лунево - поселок;
Владычино - деревня;
Дубровки - деревня;
Елино - деревня;
Жигалово - деревня;
Исаково - деревня;
Лунево - деревня;
Мышецкое - деревня;
Носово - деревня;
Паршино - деревня;
Перепечино - деревня;
Пикино - деревня;
Подсобное хозяйство санатория имени Артема - поселок;
Поярково - деревня;
Чашниково - деревня;
Черная Грязь - деревня;
Шемякино - деревня;
Веревское - деревня;
Жилино - деревня;
Клушино - деревня;
Покров - деревня.
Описание границ сельского поселения приводится в приложении N 1 к настоящему Уставу.
Схематический план сельского поселения приводится в приложении N 2 к настоящему Уставу.
2.Изменение границ поселения Луневское осуществляется Законом Московской области по инициативе населения, органов местного самоуправления поселения Луневское, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти.
Инициатива населения об изменении границ поселения Луневское реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ сельского поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления сельского поселения, органов государственной власти.
3.Изменение границ сельского поселения, влекущее отнесение территории сельского поселения или отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения указанных населенных пунктов, выраженного путем голосования в порядке, установленном настоящим Уставом, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Устава с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.
4.Изменение границ сельского поселения, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав населенных пунктов соответственно к территориям других поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом депутатов сельского поселения.
5.Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов относительно минимальной численности населения, установленной федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, после установления законом Московской области границ сельского поселения не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти Московской области, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ сельского поселения.
6.Упразднение сельского поселения осуществляется законом Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Инициатива населения об упразднении сельского поселения Луневское оформляется решением на сходе граждан, проживающих в поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти оформляется решением соответствующих органов. Закон субъекта Российской Федерации об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органов местного самоуправления и в период кампании по проведению местного референдума.
Глава II.Вопросы местного значения
Статья 4.Вопросы местного значения поселения Луневское
1.К вопросам местного значения сельского поселения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения Луневское и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения Луневское;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения Луневское;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Луневское, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения Луневское;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения Луневское;
7.2) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения Луневское;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения Луневское;
10) создание условий для обеспечения жителей поселения Луневское услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
11) организация библиотечного обслуживания населения поселения Луневское, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения Луневское услугами организаций культуры;
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения Луневское, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения Луневское;
13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
14) обеспечение условий для развития на территории поселения Луневское физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
15) создание условий для массового отдыха жителей поселения Луневское и организация обустройства мест массового отдыха населения включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговых полосам;
16) формирование архивных фондов поселения Луневское;
17) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
18) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
19) утверждение генеральных планов поселения Луневское, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана поселения Луневское документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения Луневское, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселения Луневское, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения Луневское для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения Луневское;
20) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов;
21) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
22) организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории поселения Луневское от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
23) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения Луневское;
24) исключен
25) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
26) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения Луневское, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
27) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
28) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении Луневское;
29) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
30) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
31) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;
32) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
33) предоставление помещений для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
34) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
35) исключен
36) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
37) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
38) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
Статья 5.Вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения
1.Органы местного самоуправления поселения Луневское вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации):
1) создание музеев поселения;
2) исключен
2) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) исключен
5 ) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;
6 ) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализация мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения;
7 ) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных организаций и учреждений, находящихся на территории поселения;
8 ) создание муниципальной пожарной охраны;
9 ) создание условий для развития туризма;
10 ) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
2.Органы местного самоуправления поселения Луневское вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Солнечногорского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета поселения Луневское в бюджет муниципального района.
3.Соглашения о передаче органами местного самоуправления части своих полномочий по решению вопросов местного значения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 6.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
1.Закон Московской области, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Московской области, должен содержать положения, определяющие:
1) права и обязанности Губернатора Московской области, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти Московской области, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;
2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям Губернатора Московской области, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти Московской области, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.
2.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным настоящим Уставом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ.
Наделение органов самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетом субвенций из соответствующих бюджетов.
Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:
1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Глава III.Формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения муниципального образования сельское поселение луневское в осуществлении местного самоуправления
Статья 7.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум проводится на всей территории поселения Луневское.
3.На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
4.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
- о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
- о персональном составе органов местного самоуправления;
- об избрании депутатов Совета депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
- о принятии или об изменении бюджета поселения Луневское, исполнении и изменении финансовых обязательств поселения Луневское;
- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, кроме указанных в настоящем пункте, не допускается.
5.Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов поселения Луневское в течение 30 (тридцати) дней со дня поступления документов, на основании которых назначается местный референдум.
Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов поселения Луневское:
- по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, проживающими на территории поселения Луневское, имеющими право на участие в местном референдуме, а также на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном федеральными законами, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории поселения Луневское;
- по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
- по инициативе Совета депутатов поселения Луневское и главы поселения Луневское, выдвинутой ими совместно и оформленной нормативными правовыми актами Совета депутатов и главы поселения Луневское.
6.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 (пять) процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории поселения Луневское в соответствии с федеральным законом.
7.В случае если местный референдум не назначен Советом депутатов поселения Луневское в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы поселения Луневское, органов государственной власти Московской области, избирательной комиссии Московской области или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, он организуется избирательной комиссией поселения Луневское, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Московской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
8.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах поселения Луневское, на основе всеобщего равного и прямого волеизлияния при тайном голосовании, а также на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном федеральными законами, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории поселения Луневское.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
9.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории поселения Луневское и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления поселения Луневское.
10.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
11.Решение о проведении местного референдума, а также решение, принятое на местном референдуме, могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления поселения Луневское, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
12.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законодательством, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом Московской области.
Статья 8.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов, главы поселения Луневское на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов сельского поселения Луневское. В случаях, установленных федеральным законодательством, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией поселения Луневское не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов публикуется не позднее чем через 7 дней со дня истечения установленного пунктом 7 статьи 10 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" срока официального опубликования решения о назначении выборов.
Если избирательная комиссия сельского поселения Луневское не назначит в установленный срок выборы органов местного самоуправления, или такая избирательная комиссия отсутствует, или не может быть сформирована в порядке, предусмотренном федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. Суд вправе возложить на Избирательную комиссию Московской области обязанности сформировать в 10-дневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 человек с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных статьями 22, 24, 29 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица - также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются Избирательной комиссией Московской области.
3.Решение о назначении выборов в органы местного самоуправления сельского поселения Луневское должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
Решения о назначении выборов подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня их принятия.
При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
4.Голосование на муниципальных выборах назначается на второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий главы поселения и депутатов Совета депутатов. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий день, на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, и на воскресенье, которое объявлено в установленном порядке рабочим днем.
Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября.
Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области, В случае досрочных прекращений полномочий Совета депутатов, главы муниципального образования сельское поселение Луневское, влекущим за собой неправомочность органа местного самоуправления, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня такого прекращения.
Выборы главы поселения Луневское проводятся по единому избирательному округу.
Выборы Совета депутатов поселения Луневское проводятся по одномандатным округам. Число избирательных округов - 10. Суммарное количество всех мандатов во всех избирательных округах поселения Луневское равно десяти.
При проведении выборов депутатов Совета депутатов поселения Луневское общественные объединения, официально действующие на территории поселения Луневское и допущенные к участию в муниципальных выборах, вправе выдвигать списки кандидатов. В списке указывается, по какому округу баллотируется каждый из включенных в список кандидатов. Количество кандидатов, выдвигаемых общественным объединением по избирательному округу, не может превышать количество мандатов, свободных к распределению в данном округе.
Кандидаты, выдвинутые списком участвующим в выборах общественным объединением, кандидаты, выдвинутые в порядке инициативы и в порядке самовыдвижения, равны. При голосовании на выборах депутатов Совета депутатов поселения Луневское голоса отдаются избирателями за зарегистрированных кандидатов.
Избранными считаются кандидаты в депутаты, набравшие наибольшее абсолютное число голосов, в случае, если кандидаты набрали наибольшее равное количество голосов избирателей, избранным считается кандидат, уведомивший избирательную комиссию о своем выдвижении ранее.
Довыборы депутатов Совета депутатов поселения Луневское при наличии свободных к распределению мандатов проводятся в избирательном округе, в котором открылась вакансия.
5.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 9.Голосование по отзыву депутата, главы сельского поселения Луневское
1.Голосование по отзыву депутата, главы сельского поселения Луневское проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для проведения местного референдума.
Выдвижение и реализация инициативы по проведению голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы сельского поселения Луневское осуществляются инициативной группой, образуемой и действующей в порядке, установленном федеральными законами и законом Московской области для проведения местного референдума.
2.Для назначения голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы сельского поселения Луневское инициативной группой должны быть собраны и представлены подписи граждан, имеющих право на участие в голосовании по отзыву в порядке, установленном федеральными законами и законом Московской области для проведения местного референдума.
3.Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), установленные вступившим в законную силу решением суда.
Глава сельского поселения может быть отозван в случаях:
1) если им не был отменен им же изданный правовой акт или отдельные его положения, которые вступившим в законную силу решением суда были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам Московской области, настоящему Уставу и повлекли нарушение (ограничение) прав и свобод человека и гражданина или причинили иной вред;
2) если в результате его противоправных действий либо неисполнения им своих полномочий поселению и (или) его населению нанесен существенный материальный ущерб, установленный вступившим в законную силу решением суда;
3) если установленное вступившим в законную силу решением суда систематическое неисполнение им своих полномочий создает препятствия для надлежащего осуществления полномочий органами местного самоуправления поселения, а также для участия населения поселения в осуществлении местного самоуправления;
4) если им был нарушен срок издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения поселения, и данное нарушение было установлено вступившим в законную силу решением суда.
Депутат Совета депутатов может быть отозван в случае, если установленное вступившим в законную силу решением суда его систематическое неучастие в заседаниях Совета депутатов без уважительных причин создает неустранимые препятствия для осуществления полномочий Совета депутатов. Перечень причин, признаваемых уважительными, устанавливается регламентом Совета депутатов.
4.Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы сельского поселения Луневское принимается Советом депутатов сельского поселения Луневское. Лицо, в отношении которого выдвинута инициатива по его отзыву, вправе присутствовать на соответствующем заседании Совета депутатов, представлять депутатам Совета депутатов письменные возражения, а также в устном выступлении давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва. О заседании Совета депутатов указанное лицо извещается не позднее чем за три дня до его проведения.
Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы сельского поселения Луневское подлежит опубликованию в течение пяти дней со дня его принятия.
Одновременно с публикацией решения Совета депутатов о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы сельского поселения Луневское должны быть опубликованы объяснения отзываемого лица.
5.Депутат Совета депутатов, глава сельского поселения Луневское считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в сельском поселении (избирательном округе).
6.Итоги голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы сельского поселения Луневское и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
7.Отзыв депутата Совета депутатов, главы сельского поселения Луневское не освобождает указанных лиц от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, установленной в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В случае если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в Совете депутатов поселения замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.
Приложения
2009-03-31 Приложение к Уставу от 20 апреля 2009 года № 15/03 Устав
2009-03-31 Приложение к Уставу от 20 апреля 2009 года № 15/03 Описание
2009-03-31 Приложение к Уставу от 20 апреля 2009 года № 15/03