Постановление от 09.04.2009 г № 7/75-П

О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, со статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Московская областная Дума постановила:
1.Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (прилагается).
2.Назначить официальным представителем Московской областной Думы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Толкачеву Л.И. - депутата, председателя Комитета по законности, вопросам государственной власти и общественных связей Московской областной Думы.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы Юдакова С.В.
Председатель
Московской областной Думы
В.Е. Аксаков
Внесен
постановлением
Московской областной Думы
от 9 апреля 2009 г. N 7/75-П
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Статья 1
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434, 4440; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 9, 13, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; N 40, ст. 3986; N 50, ст. 5247; 2006, N 1, ст. 10; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3438, 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251; N 30 (ч. 1), ст. 3604; N 49, ст. 5745; N 52 (ч. 1), ст. 6227, 6235, 6236) следующие изменения:
1) в части 2 статьи 2.6.1 слова "проверки будут подтверждены содержащиеся в его сообщении или заявлении" заменить словами "рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней";
2) во втором предложении части 3.1 статьи 4.1 после слова "статьи" дополнить словами "или части статьи";
3) в статье 12.1:
а) в абзаце втором части 1 слово "ста" заменить словом "трехсот";
б) в абзаце втором части 2 слово "двухсот" заменить словом "четырехсот";
4) в статье 12.2:
а) в абзаце втором части 1 слово "ста" заменить словом "пятьсот";
б) абзац первый части 2 изложить в следующей редакции:

"2. Управление транспортным средством без установленных на предусмотренных для этого местах государственных регистрационных знаков, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, -";

5) статью 12.15 дополнить примечанием, изложив его в следующей редакции:

"Примечание. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, в случае его фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей";

6) в абзаце втором статьи 12.18 слова "предупреждение или" исключить, слово "ста" заменить словом "пятисот";
7) в части 1 статьи 23.1 после слов "частью 4 статьи 12.15" дополнить словами "(за исключением случаев, указанных в примечании к статье 12.15)";
8) в статье 23.3:
а) в части 1 слова "частями 1-3 статьи 12.15" заменить словами "частями 1-3, частью 4 (в случае фиксации правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) статьи 12.15";
б) в пункте 5 части 2 слова "частями 1-3 статьи 12.15" заменить словами "частями 1-3, частью 4 (в случае фиксации правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) статьи 12.15";
9) в части 3 статьи 25.4 после слова "случаях" дополнить словами "предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса либо";
10) статью 29.5 дополнить частью 5 следующего содержания:

"5. Дело об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 настоящего Кодекса и зафиксированном с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи";

11) статью 29.10 дополнить частью 6 следующего содержания:

"6. В случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении оформляется в форме электронного документа, юридическая силу которого подтверждена электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Копия постановления по делу об административном правонарушении, полученная из автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после ее заверения должностным лицом, правомочным рассматривать дело об административном правонарушении. Допускается замена собственноручной подписи ее факсимильным воспроизведением с помощью средств механического или иного копирования";

12) пункт 1 статьи 31.1 дополнить словами ", а равно со дня возвращения судье, в орган, должностному лицу копии постановления по делу об административном правонарушении в случае отказа лица, в отношении которого вынесено постановление, от его получения либо непроживания данного лица по месту жительства, указанному в постановлении";
13) в статье 32.2:
а) дополнить частью 3.1 следующего содержания:

"3.1. Сумма административного штрафа за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 12 настоящего Кодекса, вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию";

б) дополнить частью 6 следующего содержания:

"6. Банк или кредитная организация, в которые поступила сумма административного штрафа, в пятидневный срок со дня уплаты административного штрафа обязаны направить информацию об уплате административного штрафа и лице, внесшем или перечислившем сумму административного штрафа, судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении. Предоставление указанной информации осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации".

Статья 2
1.Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей предусмотрены иные сроки вступления в силу.
2.Пункт 13 статьи 1 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 февраля 2010 года.
Президент
Российской Федерации
Д. Медведев
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
Внимание к административным правонарушениям в области дорожного движения обусловлено увеличивающимся с каждым годом количеством дорожно-транспортных происшествий и их последствиями. Так, в 2007 году на территории России из-за нарушения водителями Правил дорожного движения произошло 195,5 тыс. дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими. Нарушения скоростного режима стали сопутствующим фактором 48,5 тыс. дорожно-транспортных происшествий, то есть каждого четвертого происшествия, произошедшего по вине водителей транспортных средств. Удельный вес происшествий, причиной которых стало несоблюдение очередности проезда перекрестков, составил 14,5%.
На территории Московской области по итогам 9 месяцев 2008 года зарегистрировано 9156 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 1596 человек и 11284 человека получили травмы различной степени тяжести. Было совершено 2907 наездов на пешеходов, из них по вине пешеходов - 1475. Непосредственно на пешеходных переходах было допущено 284 наезда. Такая же тенденция сохраняется и в текущем году. Несмотря на принимаемые Главным управлением внутренних дел по Московской области меры, состояние аварийности на территории области остается на достаточно высоком уровне.
Основной причиной дорожно-транспортных происшествий является низкая дисциплина водителей, по вине которых происходит более 80 процентов происшествий.
В связи с изложенным предлагается ужесточить санкции за нарушение Правил дорожного движения (статья 12.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - далее КоАП РФ) и управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, не прошедшим государственного технического осмотра (статья 12.1 КоАП РФ). В части 1 статьи 12.2 КоАП РФ предлагается усилить ответственность за управление зарегистрированным транспортным средством с нечитаемыми, нестандартными или установленными с нарушением требований государственного стандарта государственными регистрационными знаками со ста до пятисот рублей, поскольку водители транспортных средств, желая уйти от ответственности за нарушение Правил дорожного движения, используют различные способы, препятствующие распознаванию государственного регистрационного знака (снятие регистрационного знака, приведение знака в состояние, не позволяющее его прочтение, и т.д.). Изменение формулировки диспозиции части 2 статьи 12.2 КоАП РФ позволит точнее определить объективную сторону правонарушения, которая в действующей редакции вызывает неоднозначное толкование, если, к примеру, регистрационные знаки имеются, но находятся в бардачке, багажнике.
Частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ за выезд в нарушение Правил дорожного движения на сторону дороги, предназначенную для встречного движения, установлено безальтернативное наказание в виде лишения права управления транспортным средством, в связи с чем использование приборов фото- и киносъемки, видеозаписи, работающих в автоматическом режиме, проблематично, поскольку при подобной фиксации правонарушения наказание может быть назначено только в виде штрафа. Статью 12.15 КоАП РФ предлагается дополнить примечанием, в котором устанавливается административный штраф в размере пяти тысяч рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ, в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
С 1 июля 2008 года в силу вступил третий этап Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года N 210-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым введена норма, исключающая презумпцию невиновности собственников (владельцев) транспортных средств при фиксации нарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Основная цель законопроекта - устранение некоторых пробелов и противоречий, возникших после внесения в КоАП РФ норм, регулирующих административную ответственность при фиксации правонарушений в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Изменение в части 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ касается уточнения процедуры возможного освобождения от ответственности собственника (владельца) транспортного средства в случае фиксации правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами на основании представленных данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Такие данные собственник представляет при обжаловании постановления по делу об административном правонарушении.
Изменения в статьи 23.1 и 23.3 КоАП РФ предусматривают уточнение подведомственности рассмотрения дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ. Так, дело об административном правонарушении, зафиксированном в обычном порядке, предлагается рассматривать мировым судьям, а в случае фиксации правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи - органам внутренних дел.
Внесение изменений в часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ уточняет порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.
Законопроектом вносится дополнение в статью 29.5 КоАП РФ в части определения места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 настоящего Кодекса и зафиксированном специальными техническими средствами, в связи с тем, что практика применения специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, и средств фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации административных правонарушений показала целесообразность создания центров обработки поступающей информации, как правило, в административных центрах субъектов Российской Федерации, где и предлагается рассматривать материалы по делам об административных правонарушениях.
Автоматическая фиксация правонарушения в области дорожного движения и исключение при этом презумпции невиновности собственников (владельцев) транспортных средств, а также большой объем поступающих материалов позволяют дополнить статью 29.10 КоАП РФ нормой, устанавливающей вынесение постановления по делу об административном правонарушении в форме электронного документа. Данная новелла соответствует положениям Федерального закона от 10 января 2003 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" .
Дополнения в пункт 1 статьи 31.1 КоАП РФ направлены на предупреждение ухода от ответственности правонарушителей, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении и которые отказываются получать поступившие по почте копии постановлений либо не проживают по месту жительства, указанному в постановлении. Предлагается вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу установить со дня возвращения судье, в орган, должностному лицу копии постановления по делу об административном правонарушении в связи с вышеуказанными обстоятельствами.
После отмены Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ нормы, обязывавшей лицо, привлеченное к административной ответственности, направлять копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление, сложилась ситуация с невозможностью обеспечения в полном объеме принципа неотвратимости наказания, взимаемость административных штрафов уменьшилась. Предлагается путем дополнения частью 6 статьи 32.2 КоАП РФ возложить обязанность по предоставлению информации об уплате административного штрафа и лице, внесшем или перечислившем сумму административного штрафа, на банк или иную кредитную организацию, в которых была произведена уплата. Порядок предоставления такой информации будет определяться Правительством Российской Федерации.
Принятие указанного законопроекта не повлечет дополнительных бюджетных расходов.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ
В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.