Устав от 21.05.2009 г № 807/89
Устав Рузского муниципального района
г. N 807/89
УСТАВ
РУЗСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Совет депутатов Рузского муниципального района, действуя на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", других федеральных законов, Устава и законов Московской области, считая местное самоуправление основой демократического государства, проявляя уважение к историческим и культурным традициям района, стремясь к наилучшей организации и устройству жизни местных жителей, принимает настоящий Устав Рузского муниципального района Московской области, далее именуемый "Устав муниципального района", "Устав" или "настоящий Устав".
Глава I.Общие положения
Статья 1.Наименование, состав и правовой статус муниципального образования
1.Рузский муниципальный район является муниципальным образованием в составе Московской области, состоящим из городских и сельских поселений, объединенных общей территорией, в границах которой в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера осуществляется местное самоуправление.
2.Наименование, статус и границы муниципального образования "Рузский муниципальный район" установлены Законом Московской области от 28 февраля 2005 г. N 76/2005-ОЗ "О статусе и границах Рузского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований".
3.В составе Рузского муниципального района находятся 7 поселений, в том числе: городские поселения Руза и Тучково, а также сельские поселения Дороховское, Колюбакинское, Волковское, Старорузское, Ивановское.
4.В состав территорий указанных поселений входят населенные пункты с прилегающими к ним землями общего пользования и другими землями независимо от форм собственности и целевого назначения.
5.Административным центром Рузского муниципального района, в котором в соответствии с законом Московской области находится представительный орган Рузского муниципального района, является город Руза.
6.Муниципальное образование "Рузский муниципальный район" далее по тексту настоящего Устава именуется "Рузский муниципальный район", или "муниципальное образование", или "муниципальный район".
Статья 2.Местное самоуправление в муниципальном районе
1.Местное самоуправление в муниципальном районе - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Московской области самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципального района по решению вопросов местного значения межпоселенческого характера.
2.Местное самоуправление осуществляется населением муниципального района непосредственно путем участия в местных референдумах, муниципальных выборах и иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления муниципального района, определяемые настоящим Уставом, исходя из собственных интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 3.Население муниципального района
1.Населением или жителями (или гражданами) муниципального района являются граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, факт нахождения места жительства которых на указанной территории подтвержден органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства, а также постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района граждане иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации.
2.Жителям муниципального района могут предоставляться дополнительные социальные гарантии, обеспечиваемые за счет материальных, финансовых, природных и других ресурсов муниципального района.
Статья 4.Права и гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие в муниципальном районе, при осуществлении местного самоуправления обладают правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
2.Граждане муниципального района имеют право:
- избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального района;
- отзывать избранных должностных лиц и депутатов органов местного самоуправления в установленном порядке;
- принимать участие в решении вопросов местного значения;
- выступать с правотворческой инициативой;
- иметь равный доступ к муниципальной службе;
- обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам муниципального района и своевременно получать ответы на свои обращения;
- иметь свободный доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц Рузского муниципального района. Должностные лица Рузского муниципального района обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
3.Органы местного самоуправления и должностные лица муниципального района обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления, а также принимать все предусмотренные законодательством меры по обеспечению и защите прав граждан на местное самоуправление, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области и настоящим Уставом.
Статья 5.Органы местного самоуправления в муниципальном районе
1.Органы местного самоуправления Рузского муниципального района (далее - органы местного самоуправления) формируются в соответствии с настоящим Уставом. Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по исполнению отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному району федеральными законами и законами Московской области.
2.Структуру органов местного самоуправления составляют:
1) представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Рузского муниципального района (далее по тексту - Совет депутатов, или представительный орган, или Совет);
2) глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования - глава Рузского муниципального района (далее - Глава муниципального района или Глава);
3) местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Рузского муниципального района, (далее по тексту - администрация муниципального района, Администрация или местная администрация);
4) контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата Рузского муниципального района (далее контрольно-счетная палата, или контрольно-счетный орган муниципального района, или контрольно-счетный орган).
Наименования представительного органа Рузского муниципального района, главы Рузского муниципального района и исполнительно-распорядительного органа Рузского муниципального района установлены Законом Московской области "О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области" от 31 марта 2005 года N 98/2005-ОЗ.
3.Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав. Решение об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета депутатов, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
В случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования муниципального района, структура органов местного самоуправления определяется населением на местном референдуме или представительным органом и закрепляется в Уставе Рузского муниципального района.
4.Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Уставом наделены правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями Рузского муниципального района, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
5.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального района.
6.Исключена
Статья 6.Правовая основа местного самоуправления в муниципальном районе
1.Правовую основу местного самоуправления в муниципальном районе составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Московской области, законы и иные нормативные правовые акты Московской области, а также настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и иные правовые акты Рузского муниципального района.
Статья 7.Официальные символы муниципального района и порядок их использования
1.Рузский муниципальный район в соответствии с законодательством Российской Федерации и геральдическими правилами имеет собственные официальные символы - герб и флаг. Муниципальный район также может иметь свой гимн и иную символику, отражающую исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Порядок использования официальных символов муниципального района устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов.
2.Гимн и иная символика вводятся на территории муниципального района решением Совета депутатов.
3.Муниципальный район вправе иметь памятные даты (торжественные ритуалы), перечень и порядок празднования (проведения) которых определяются соответствующим решением Совета депутатов.
4.Муниципальный район вправе учреждать и упразднять муниципальные знаки отличия, перечень и порядок присвоения которых, а также привилегии, связанные с ними, определяются нормативным правовым актом Совета депутатов.
5.Официальные символы Рузского муниципального района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Глава II.Территория и границы муниципального района
Статья 8.Границы муниципального района
1.Границы территории муниципального района устанавливаются и изменяются законом Московской области.
Территорию муниципального района составляют территории всех городских и сельских поселений, находящихся в его границах. В случае возникновения в границах муниципального района на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенных территорий они также войдут в состав муниципального района.
2.Официальным документом, фиксирующим границы муниципального района, является схема Рузского муниципального района и его картографическое описание, разработанные в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
Картографическое описание границ муниципального района приводится в приложении к настоящему Уставу.
3.Изменение границ муниципального района, а также преобразование муниципального района может быть произведено в порядке, предусмотренном статьями 9 и 10 настоящего Устава. Требования указанных статей Устава не распространяются на случаи изменения границ муниципального района и преобразования муниципального района в связи с изменением границ между Московской областью и другим субъектом Российской Федерации. В этом случае изменение границ муниципального района, а также преобразование муниципального района осуществляется в порядке, установленном законом Московской области.
Статья 9.Изменение границ муниципального района
1.Границы Рузского муниципального района могут быть изменены законом Московской области по инициативе населения и (или) органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Московской области или федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Инициатива населения об изменении границ муниципального района реализуется в порядке, установленном федеральным законодательством и принимаемыми в соответствии с ним законами Московской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления муниципального района об изменении границ должна быть оформлена решением соответствующих органов местного самоуправления.
2.Изменение границ муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения Совета депутатов.
Изменение границ муниципального района и входящих в его состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного решением Совета депутатов.
Изменение границ поселений, входящих в состав муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.
3.Изменение границ муниципального района и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом депутатов муниципального района и представительными органами соответствующих поселений.
4.Голосование по вопросам изменения границ осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 20 настоящего Устава. Сходы граждан по вопросам изменения границ проводятся в порядке, предусмотренном статьей 20.1 настоящего Устава.
Статья 10.Преобразование муниципального района
1.Преобразованием Рузского муниципального района является его объединение с иными (иным) муниципальными образованиями; разделение муниципального района; изменение статуса входящих в его состав одного или нескольких городских поселений в связи с наделением их статусом городского округа. Преобразование муниципального района влечет создание на его территории вновь образованных муниципальных образований (муниципального образования).
2.Преобразование муниципального района осуществляется законом Московской области по инициативе населения, органов местного самоуправления муниципального района и (или) одного или нескольких поселений, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти. При этом инициатива населения о преобразовании муниципального района реализуется в порядке, установленном федеральным законодательством и соответствующими законами Московской области, регламентирующими процедуру выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления муниципального района о преобразовании должна быть оформлена решением соответствующих органов местного самоуправления.
3.Объединение муниципального района с одним или более муниципальными районами, не влекущее изменения границ входящих в его состав поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.
4.Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом депутатов муниципального района.
5.В случае изменения статуса городского поселения, входящего в состав муниципального района, в связи с наделением его статусом городского округа исключение его из состава муниципального района осуществляется законом Московской области с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, выраженного путем голосования, проводимого раздельно на территории муниципального района и соответствующего городского поселения в порядке, предусмотренном статьей 20 настоящего Устава.
6.Статус городского поселения не может быть изменен при отсутствии согласия на такое изменение жителей поселения и (или) населения муниципального района.
Глава III.Вопросы местного значения и компетенция органов местного самоуправления муниципального района
Статья 11.Вопросы местного значения муниципального района
1.Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального района, имеющие межпоселенческий характер, отнесенные действующим законодательством на уровень муниципального района.
2.Решение вопросов местного значения осуществляется населением (жителями) и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, другими федеральными законами, Уставом и законами Московской области, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами.
3.К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
7.1) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
15) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе");
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, входящих в состав муниципального района;
17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
28) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта; организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
31) осуществление муниципального лесного контроля;
32) исключен
33) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
34) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
35) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.
Статья 12.Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района
1.Органы местного самоуправления имеют право на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района, в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, и настоящим Уставом.
2.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев Рузского муниципального района;
2) утратил силу
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Рузского муниципального района;
6) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении муниципального района по состоянию на 31 декабря 2008 года;
8) создание условий для развития туризма;
9) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
3.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 2 настоящей статьи, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований и (или) органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Московской области, только за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 13.Полномочия органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения, в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Рузского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры муниципального района, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса муниципального района, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
5.1) полномочиями по организации теплоснабжения поселений, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
5.2) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";
6) осуществление полностью или частично переданных на основе соответствующих соглашений полномочий органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Рузского муниципального района, по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей;
7) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района;
8) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
9) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
10) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
11) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительного органа муниципального образования, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
12) участие в реализации государственной политики в области охраны труда на территории муниципального района;
13) организация и реализация мероприятий по предоставлению полного государственного обеспечения, дополнительных гарантий и дополнительных видов социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, находящимся, воспитывающимся и (или) обучающимся в муниципальных и негосударственных учреждениях в Московской области;
14) определение системы утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в границах муниципального района и установление порядка обращения с отходами на территории муниципального района;
15) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения и о прекращении такого использования;
16) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;
17) принятие решений о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, Московской области, иных муниципальных образований;
18) предоставление в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами льгот и преимуществ, в том числе налоговых, в целях создания условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) принятие в соответствии с законодательством решений, устанавливающих административную ответственность;
20) иные полномочия, предусмотренные федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, и настоящим Уставом;
21) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
1.1.Органы местного самоуправления муниципального района обладают иными полномочиями в соответствии с федеральными законами, законами Московской области и настоящим Уставом, в том числе участвуют в реализации на территории муниципального района государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, охраны труда и содействия занятости населения; охраны окружающей среды; лесных и земельных отношений; связи и информационных ресурсов. В пределах своей компетенции органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают исполнение законодательства в области обороны.
2.Полномочия, установленные пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, должны осуществляться органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с настоящим Уставом и нормативными правовыми актами муниципального района.
3.В целях более эффективного решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе передавать часть своих полномочий по решению вопросов местного значения отдельным поселениям, входящим в состав муниципального района, на основании соответствующих соглашений.
Указанные полномочия осуществляются за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4.Органы местного самоуправления муниципального района вправе исполнять полномочия органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, по решению вопросов местного значения поселений на основании соответствующих соглашений.
Указанные полномочия осуществляются за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
5.Соглашения о передаче (приеме) полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения заключаются между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселений в порядке, утвержденном Советом депутатов Рузского муниципального района.
6.Абзац исключен
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия (в том числе досрочного), порядок определения ежегодного объема указанных в части 3 и части 4 настоящей статьи межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
7.Передача материальных ресурсов, необходимых для осуществления переданных (принятых) органами местного самоуправления полномочий, осуществляется на основании договора безвозмездного пользования.
8.Для осуществления принятых полномочий поселений могут дополнительно использоваться собственные материальные ресурсы и финансовые средства муниципального района в случаях и порядке, предусмотренных соответствующим нормативным правовым актом Совета депутатов.
Статья 13.1.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления района вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 14.Осуществление органами местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления муниципального района исполняют отдельные полномочия по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, установленные федеральными законами и законами Московской области.
2.Отдельные государственные полномочия Российской Федерации исполняются органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Исполнение отдельных государственных полномочий Московской области осуществляется в соответствии с областными законами. Исполнение отдельных государственных полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с законами Московской области, если это не противоречит федеральным законам.
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района, осуществляется за счет субвенций, предоставленных бюджету муниципального района из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
4.При наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств органы местного самоуправления могут участвовать в осуществлении не переданных им государственных полномочий за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, если это участие предусмотрено федеральными законами и муниципальными нормативными правовыми актами.
5.Дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального района, могут устанавливаться вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, предусматривающих указанное право. Решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий принимаются Советом депутатов.
6.Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
7.Несоответствие федеральных законов, законов Московской области, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, признанное в судебном порядке, может служить основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
Глава IV.Формы и порядок непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 15.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления
1.Население (жители) муниципального района осуществляют местное самоуправление посредством:
- участия в местных референдумах и муниципальных выборах;
- участия в голосовании по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
- участия в голосовании по вопросам изменения границ, преобразования муниципального района;
- осуществления правотворческой инициативы путем внесения проектов правовых актов в органы местного самоуправления;
- участия в публичных слушаниях, собраниях и (или) конференциях, опросах граждан, проводимых в муниципальном районе;
- обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального района.
2.Непосредственное осуществление населением (жителями) местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности.
3.Органы государственной власти, их должностные лица, а также органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления на территории муниципального района.
4.В муниципальном районе могут использоваться иные формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Московской области и настоящему Уставу.
Статья 16.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением (жителями) муниципального района вопросов местного значения, находящихся в ведении муниципального района, путем голосования по конкретной проблеме.
2.Местный референдум проводится на всей территории муниципального района.
Назначение, подготовка и проведение местного референдума осуществляются в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.
3.Участвовать в местном референдуме имеют право граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального района, достигшие возраста 18 лет. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального района, имеют право участвовать в референдуме, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством.
4.Граждане (жители) муниципального района участвуют в местном референдуме добровольно на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании за вынесенный на референдум вопрос или против него непосредственно. Оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению не допускается, не допускается также контроль за волеизъявлением гражданина.
5.Исключена
6.В обязательном порядке на местный референдум должны выноситься вопросы:
1) об изменении границ муниципального района;
2) о преобразовании муниципального района;
3) об изменении административного центра муниципального района;
4) о введении и использовании средств самообложения граждан;
5) об отчуждении и приобретении объектов муниципальной собственности, имеющих жизненно важное значение для всего населения муниципального района;
6) о возможности строительства на территории муниципального района объектов, наносящих вред жизни и здоровью населения или окружающей среде;
7) иные вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум, предусмотренные федеральными законами, Уставом и законами Московской области.
Ограничения для вопросов, выносимых на местный референдум, не допускаются, за исключением ограничений, установленных федеральными законами, Уставом и законами Московской области.
Абзац исключен
7.Основанием для назначения референдума является наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума или (и) соответствующих муниципальных правовых актов.
8.Решение о проведении местного референдума принимает Совет депутатов по инициативе:
а) граждан, имеющих в соответствии с настоящей статьей право на участие в референдуме;
б) избирательных объединений, иных общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) в референдумах и которые зарегистрированы в порядке, определенном федеральным законом, на местном или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума;
в) по инициативе Совета депутатов и руководителя Администрации района, выдвинутой ими совместно и оформленной правовыми актами Совета депутатов и Администрации района.
Условием назначения референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в п. 8 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы в количестве 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального района в соответствии с федеральным законом.
9.Если инициатором проведения референдума выступает гражданин или группа граждан (жителей), имеющих право на участие в референдуме, инициатор должен образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве 15 человек, имеющих право на участие в референдуме. Если инициатором проведения референдума выступает избирательное объединение или иное общественное объединение, указанное в настоящей статье, руководящий орган этого объединения либо руководящий орган его московского областного отделения или его структурного подразделения выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума независимо от своей численности.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, должна быть оформлена документально в порядке, установленном федеральным законом и законом Московской области и зарегистрирована в избирательной комиссии муниципального образования.
10.Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
11.Муниципальная избирательная комиссия в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума должна рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Устава Московской области, Закона Московской области "О местном референдуме в Московской области", настоящего Устава направить их в Совет депутатов. Либо в случае несоответствия указанных ходатайства и документов требованиям законодательства отказывает инициативной группе в регистрации.
12.Совет депутатов должен проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, установленным требованиям в срок не более 20 дней со дня поступления в муниципальную избирательную комиссию ходатайства инициативной группы.
13.Если Совет депутатов муниципального образования решит, что инициируемый вопрос может быть вынесен на местный референдум, муниципальная избирательная комиссия должна в пятнадцатидневный срок со дня принятия Советом депутатов решения произвести регистрацию инициативной группы по проведению референдума, выдать ей регистрационное свидетельство, а также сообщить об этом в официальные средства массовой информации.
Если Совет депутатов муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, не отвечает установленным требованиям, муниципальная избирательная комиссия отказывает данной инициативной группе в регистрации и выдает ей решение избирательной комиссии, в котором указываются основания отказа.
Отказ в проведении референдума возможен только в случае нарушения нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение референдума.
14.Назначение и проведение местного референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом, настоящим Уставом.
Принятие органом местного самоуправления решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу.
15.Решение о проведении местного референдума должно быть принято Советом депутатов муниципального района в течение 30 дней со дня поступления в Совет документов о выдвижении инициативы проведения референдума и официально обнародовано не позднее чем через пять дней после его принятия.
В случае если референдум не будет назначен Советом депутатов в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы муниципального района, органов государственной власти Московской области, Избирательной комиссии Московской области или прокурора.
16.Подготовку и проведение местного референдума организует избирательная комиссия муниципального района.
Назначенный судом референдум организуется муниципальной избирательной комиссией, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным Правительством Московской области.
17.Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.
18.День проведения местного референдума может быть совмещен с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме. В указанном случае голосование на референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Советом депутатов муниципального образования на более поздний срок (но не более чем на 90 дней). Решение Совета депутатов муниципального образования о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
19.Органы местного самоуправления и должностные лица муниципального района обязаны обеспечить гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума, установленные федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.
20.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение должны быть официально опубликованы (обнародованы) в печатных средствах массовой информации в сроки, предусмотренные законодательством о местном референдуме. В течение двух лет со дня опубликования результатов референдума местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса проводиться не должен.
21.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами власти или должностными лицами.
22.Решения о назначении и проведении местного референдума, а также принятое на указанном референдуме решение могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления муниципального района и поселений, входящих в его состав, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Статьи 17 - 19.Исключены
Статья 20.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района
1.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального района проводится в целях получения согласия населения (жителей) муниципального района по соответствующим вопросам.
2.Голосование проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории.
3.В голосовании участвуют жители, достигшие возраста 18 лет, место жительства которых расположено на территории тех муниципальных образований и (или) населенных пунктов, границы которых подлежат изменению. Указанные граждане также вправе участвовать во всех предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и проводимых законными методами других действиях по подготовке и проведению голосования.
4.Гражданин (житель) муниципального района, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда не имеет права участвовать в голосовании.
5.Территории муниципального района и территории отдельных входящих в его состав поселений (или) населенных пунктов определяются в соответствии со статьями 9 -10 настоящего Устава.
6.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района и (или) преобразования муниципального района назначается решением Совета депутатов муниципального района и проводится в порядке, установленном федеральным законом, принимаемым в соответствии с ним законом Московской области и настоящим Уставом для проведения местного референдума.
Голосование не назначается и не проводится в случаях, установленных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
7.Инициатива населения об изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, предусмотренном действующим законодательством и настоящим Уставом.
8.Каждый гражданин или группа граждан (жителей), имеющих право на участие в голосовании, вправе образовать инициативную группу для выдвижения инициативы проведения голосования в количестве не менее 10 человек, имеющих право на участие в голосовании.
9.В поддержку инициативы проведения голосования должны быть собраны подписи участников голосования. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения голосования, составляет пять процентов от числа участников голосования, зарегистрированных на территории проведения голосования в соответствии с действующим законодательством, но не может быть менее 25 подписей. Подписи могут собираться среди участников голосования, обладающих правом на участие в голосовании.
10.Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение участников голосования в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи не допускается.
Сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящей части, являются недействительными.
11.Инициатива Совета депутатов об изменении границ, преобразовании муниципального района оформляется решением Совета депутатов.
12.Назначение и проведение голосования обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения голосования и ее реализации, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", законом Московской области, настоящим Уставом. В случае соблюдения установленных законом требований голосование должно быть назначено в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов материалов о выдвижении инициативы проведения голосования.
13.Принятое Советом депутатов решение о назначении голосования должно быть направлено в представительный орган другого муниципального образования, границы которого также предполагается изменить или которое предполагается преобразовать, в срок не более 5 дней со дня его принятия.
14.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального района (или установленной части его территории), обладающих избирательным правом.
15.Согласие населения (жителей) на изменение границ, преобразование муниципального района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании по соответствующему вопросу.
16.Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района и принятые по итогам голосования решения должны быть официально опубликованы не позднее чем через один месяц со дня голосования.
Приложения
2009-05-13 Приложение к Уставу от 21 мая 2009 года № 807/89 Описание